景谷傣族彝族自治县新农村建设中基层民主建设研究.docx

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景谷傣族彝族自治县新农村建设中基层民主建设研究

景谷傣族彝族自治县新农村建设中基层民主建设研究

摘要

“三农问题”从开始发展到现在，一直都是国民经济进一步发展和完善的关键因素，同样是进一步优化提升小康社会整体布局的关键入手处。

在当前阶段社会的发展趋势下，进一步优化社会主义新农村是新时期农村经济社会向前迈进的关键性的方针策略。

现今阶段，我国新农村的发展规划和建设主要涉及三农（农村、农民和农业），包括这三农所涉及到各领域的关键性问题的规划。

在这之中，若想确保新农村整体规划构建的过程其自身的政治体制稳定务必做好基层民主建设，这是进一步推动当前阶段农村政治文明以及相关的精神文明和谐进步的关键性的前提条件。

确保现阶段农民自身的政治权利完整不受侵犯，进一步拓宽当前阶段的基层民主建设的具体涵盖范围而，优化调整自治方针中的各项不足之处，进一步强化广大农民群体的主观能动性，尽可能的使得更多的群众得以积极的融入其中，如此才能够良好的构建适应当前时代特征的新农村。

边疆地区的新农村规划调整是该部分民族所在区域协调统一团结一致的关键性的前提条件。

景谷傣族彝族自治县，坐落于我国的西南边陲，经济、政治、文化相对于发达地区还很薄弱，地理环境复杂，宗教信仰、民族习俗交织等特殊性，探索其基层民主建设对该地区新农村建设将起到积极作用。

在此针对个别少数民族的自治问题展开论述，在原有基础上进一步分析了这部分民族其自身的相关新农村规划构建的当前发展状况以及在这之中存在的一系类的不足之处，在新农村建设中展现基层民主政治的意义，还重点谈到在村民自治和区域自治这两个环境下，为了发展我国新农村建设，应该怎样提高和改进基层民主和政治建设。

关键词：

新农村建设、民族区域自治、村民自治、基层民主

Thestudyonthegrass-rootsdemocracyconstructioninnewruralconstructionofJinggucounty

Abstract

"Threeruralissues"fromthebeginningtothepresent,hasalwaysbeenthenationaleconomytofurtherdevelopandimprovethekeyfactors,thesameistofurtheroptimizetheoveralllayoutofthewell-offsocietytoenhancethekeystart.Underthenewsituation,buildingNewSocialistCountrysideisamajorstrategicdecisioninthedevelopmentofruraleconomyandsocietyinthenewperiod.‘Productiondevelopment,wealthylife,politephenomenon,cleanandtidyappearanceanddemocraticmanagement’isabasicrequirementofthenewruralconstruction.IntheplenarysessionoftheParty'ssixteenth,ourpartyhasputforwardthe11thfive-yearplan,forbuildingNewSocialistCountryside.Complyingwiththeneweraofdevelopment,ourcountryhastheoverallstrengtheningofeconomicconstruction,politicalconstruction,culturalconstruction,socialconstructionandecologicalcivilizationconstruction.Withthegoalof‘economicprosperity,facilities,beautifulenvironment,civilizationharmony’,wewillactivelybuildanewsocialistcountrysidewithChinesecharacteristics.

Theconstructionofanewsocialistcountrysideisaprojectthatcoversawiderangeofcontentandinvolvesawiderangeofaspects,withagriculture,ruralareasandfarmers.Newruralconstructionincludestheadvancementofagriculturalmodernization,thedevelopmentofruraleconomy,thechangeofoverallappearanceandenvironment,theconstructionofgrass-rootsdemocracy,theimprovementoffarmers'incomeandqualityoflife,theimprovementofquality.Thedemocracyisthepoliticalguaranteeofthenewcountrysideconstruction,promotingthesteadydevelopmentofruralpoliticalcivilizationandthehealthydevelopmentofthefarmers'spiritualcivilization.Itimprovestheenthusiasmofthepeasantsandarousestheenthusiasmofpeasants,torespectandsafeguardpeasantspoliticalrights,expandtheruralgrassrootsdemocracyandimprovethesystemofvillagerautonomy,forbuildinganewsocialistcountryside.

Theconstructionofnewruralareasinfrontierminorityareasisanimportantcontentofharmoniousethnicharmonyandborderstability.Jingguisaminoritynationalityautonomouscounty,whichismainlyDaiandYi.Withrelativelyweakeconomic,politicalandculturalconstruction,complexgeographicalenvironment,religiousbeliefsandcustoms,toexploreitsdemocracyatthegrassrootslevelconstructionwillplayapositiveroleintheconstructionofnewcountrysideintheregion.

Basedonethnicminorityautonomouscountyasthebackground,thispaperexplorestheethnicminorityautonomouscountyofnewruralconstructionsituationandexistingproblems,andhighlightstheroleofgrass-rootsdemocracyinthenewruralconstruction,andemphasizeshowtoimprovetheconstructionofdemocraticpoliticsandpromotetheconstructionofnewsocialistcountryside,onregionalnationalautonomyandvillagers'autonomydualbackground.

Keywords:

grassrootsdemocracy,newruralconstruction,Regionalethnicautonomy

目录

1引言1

1.1研究背景和意义1

1.2研究综述2

1.3研究方法6

1.4研究创新6

2基层民主与新农村建设概述7

2.1基层民主的概念7

2.2基层民主的主要地位7

2.3基层民主的发展历程8

2.4社会主义基层民主政治建设的意义10

2.5社会主义新农村建设的内涵11

2.6新农村建设与基层民主的关系11

3景谷县新农村建设中基层民主现状15

3.1景谷县概况…………………………………………………………………………15

3.2农村基层民主的主要做法…………………………………………………………15

4.新农村建设中基层民主存在的问题………………………………………………………18

4.1民主选举中主要存在的问题………………………………………………………18

4.2民主决策中主要存在的问题………………………………………………………20

4.3民主管理中主要存在的问题………………………………………………………21

4.4民主监督中主要存在的问题………………………………………………………21

5景谷县新农村建设中基层民主问题原因分析……………………………………………21

5.1农民民主意识淡薄，民主权利得不到有效运用…………………………………21

5.2制度建设不完善，民主程序得不到有力保障……………………………………22

5.3民族地区特殊环境，民主作用得不到充分发挥…………………………………22

6完善景谷县新农村建设中基层民主政治建设的路径和措施……………………………23

6.1路径…………………………………………………………………………………23

6.1.1健全制度保障……………………………………………………………………23

6.1.2努力提高思想认识………………………………………………………………24

6.1.3不断夯实物质基础………………………………………………………………24

6.2具体措施……………………………………………………………………………24

6.2.1完善村民自治制度，充分保障基层民主的有效运行…………………………24

6.2.2提高农民民主意识，充分发挥农民的主体作用………………………………26

6.2.3大力发展农村经济，加强巩固农民的经济基础………………………………27

7结语…………………………………………………………………………………………27

1.引言

1.1研究背景和意义

作为一个农业大国，我国农民人口数量比重较大，在人口结构中占着相当重要的位置[1]。

农村、农民和农业问题是我社会主义发展的关键，这需要以农民为主体的参与下，采用创新思维去构建和发展我国的新农村建设。

在国家政治、经济、文化、生态文明建设中，政治建设尤为重要，放在第一要位，它是思想向先进性发展的重要保障。

类似的，作为主体的农民在新农村建设中，其政治理念也应该顾全大局去思考，其民主政治的状况密切联系到社会的民主和政治建设。

而我社会主义新农村的基层民主和政治建设内涵包括有：

管理、决策、选举和监督等。

不论是新农村建设还是民主政治建设，在行使选举、管理、决策和监督的整个过程中，坚持要遵守基本准则，那就是坚定共产党领导的核心地位，这个前提下才会有发展经济。

需要在坚定党在农村的主体领导情况下去建设社会主义新农村，要认识到发展提高农民生活水平，就必须要引导广大农民的参于，再调动农民积极性，创建并完善社会主义的新农村。

我社会主义建设的一个重要课题就是农村的基层民主建设，其中我社会主义新农村建设的一个关键问题就是政治建设。

我们16届5中全会颁发的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》谈到一个基本方针就是坚定和统筹城乡经济发展，同时积极稳当的推进我国城镇化建设，严格按照发展生产和乡村风气，生活富足，乡村民主自治的要求，来坚实的稳定发展我国新农村建设。

这次大会的五年规划纲要首次真正的在我社会主义发展规划上，指出了明确的新农村创建和发展目标。

现代化发展和完善的有力保障是必须要进行民主建设。

我国的基层民主政治，自新民主主义革命开始，历经社会主义建设探索阶段，在改革开放新时期得以快速发展[13,14]。

我国在新中国成立的时候，首代领导人就明确提出了我国社会主义民主的政治体制。

这是我国社会主义发展的根本政治前提，也是其它制度的基石。

坚定共产党的领导是我们民主制度最宣明的特征，全国人民当家做主人，各族人民有法可依，依法治国。

我国社会主义的核心价值的体现就必须是民主为本，这强调群众要建立并坚持民主观念，然后努力推进社会主义的民主政治建设，持续的创新发展。

基层民主是社会主义特有的民主形式之一，它在实践中最深入和具体，也是社会政治革新，以及政治建设的关键部分。

基层民主扩展到社会上所以领域，它不仅是我们民主政治的具体表现，还是基层管理和自治的制度，也是社会主义民主广泛而深刻的实践[16,17]。

要建设和完善社会主义民主就要不断完善社会主义的基层民主政治建设，而且民主政治建设还是发展社会主义经济、改进群众生活质量、建设和谐家园的关键因素。

十三五规划提出“发展社会主义民主政治等一系列制度。

要体现我们社会主义的优越性就要不断发展引导人民积极参于国家政治，不断发展基层的民主制度，使民主通道顺畅。

不断完善基层的选举工作，努力做到公开讨论、决策透明、公平选拔等。

其民主协商工作要采取多种方式来不断发展完善协商制度。

我们要完善社会主义文明就要不断的发展基层的民主政治建设，这是发展我们社会法治建设的关键内容。

民主政治和基层民主相依相生，民主是政治的基础，民主实施越成功，政治就越完善，它是我们建设和谐家园，建设太平盛世的重要保障。

边疆少数民族地区农村建设关系着社会稳定、民族团结、经济发展、脱贫攻坚等诸多问题[18,19]。

我国云南省的景谷傣族彝族自治县主要是傣族和彝族，还包括其它民族的多民族聚居地区，其经济发展落后，政治建设缺乏完善，地理环境复杂，宗教信仰、民族习俗交织等特殊性，探索少数民族地区基层民主建设，发挥新农村建设的积极作用，这会有效的加快该少数民族地区的经济和社会大发展，同时进一步稳定和团结各族人民，和谐共处。

我们的新农村民主是不断循序渐进的发展过程。

要在国家的新形势和政策下,不断的探寻少数民族自治县的发展规律，尤其是新农村建设的情况，和所面临的问题。

要在农民主体自治和民族区域自治的结合下，发展完善新农村的基层民主政治，充分发挥其民主应有的作用。

农民自治和民族区域自治是矛盾而统一的，如何处理矛盾，如何建设民主，完善政治，如何促进景谷傣族彝族自治县的经济发展，如何发展和谐、稳定和文明的景谷县等少数民族地区，都是放在我们眼前的历史使命和责任。

发展少数民族地区新农村的基层民主建设，对进一步发展少数民族地区的民主政治建设，发展民族区域经济，建设和谐、团结、稳定的民族地区，具有举足轻重的战略意义。

在此对景谷傣族彝族自治县新农村建设的基层民主政治建设进行研究，摸索新时代下新农村建设基层民主政治的方法和策略，来发展完善少数民族地区新农村的民主和政治建设。

1.2国内外研究综述

我国的民主建设发展一直是西方国家关注的焦点，西方人士以西式的民主看待社会主义民主，把西方价值观强加给我们，以资本主义的标准来看待社会主义民主，歪曲甚至污蔑我们社会主义国家民主和政治。

匈牙利的经济学家西麦就谈到过：

民主不是从上而来的框架，和改变统治的制度枷锁，真正这样去植入一个崭新的行为和意识架构，当然是非常难的。

所以，民主必须是以人民为主，它要是整个社会的民主，必须是群众作为根本和基础，从群众中来，然后再到群众中去。

不管是哪一种民主的制度，都是要说明清楚，怎样统治人民，给人民什么样的民主和自由，以及权力，他们实现的方式是什么，是选择民选代表、全民投票，还是其他方式。

另外有KevinO’Brien、JeanOi、何包刚、李莲江、BjmAlpermann、史天健、劳伦斯等都提出了重要的研究成果。

国外有学者这样看待我国社会主义的新农村基层民主发展，农民享有民主，但不是绝对的，它是中国社会主义的一系列的因素发展变化的结果；农民获得自由，可能就会创新一个新式的民主，可是不确定的是他是不是能够得到一种民主架构。

在统治的人和制定政策的人看来，给予农民民主、自由，并让他们创造民主，哪怕是制造民主的假象，就可以避免农民的反抗和革命，从而让农民服从于统治者。

因为民主从本质上来说是和平的。

这些观点和我国从古至今的实行的人民群众是历史的缔造者的思想是一致的。

世界上每一个国家，选择采用哪一种制度，哪一种民主制度，和实施民主的方式，都是这个国家的历史、文化，以及经济发展情况来综合决定的。

每个国家的实际情况不同，发展阶段不同，适合他的民主道路就不同，而且还与国际环境有很大关系，国与国之间的影响和干涉都是重要的因素。

由此，每个国家选择民主的情况是很复杂的。

历史上的大英帝国在君主制度的基础上，采用改进的方法，创建了君主立宪的制度。

美利坚合众国是移民文化基础上，采用革命的方式，创建了联邦制总统共和国家。

在欧洲的法国却是改革和复辟当中，创建了议会和总统制的复合制国家。

可见，即使都是资本主义国家，但是每个国家的实际情况不同，采用和形成的国家制度是不同的。

随着经济社会的发展，以及国家对“三农”的重视，农民的民主意识开始觉醒，同时越来越多的学者也开始关注基层民主政治的研究。

随着社会主义发展的演变，我国农民也逐渐多的关注自己的切身利益，从而加速农民对民主问题的关注，对自身权利的想法也从变得更多，要求愈高。

在逐步的苏醒，农民从一开始对政治的一无所知，和漠不关心，到逐渐的开始关心，到关注和参与其中，越来越多的提出自己的政治权利和述求，进而变成真正的、完全的政治参与人，参与选取，参与国家会议和决策等等。

当前，我国的社会主义新农村发展是国家社会发展、经济发展中关键任务。

我们最近20年来，国家政府的头号文件都是关注三农问题的，甚至以三农问题作为核心任务来研究和发展。

十一五规划提出要实现发展生产和乡村风气，生活富足，乡村民主自治的新农村目标，整体协同发展农村经济，发展民主政治，创建和谐新农村。

随后，国家十二五规划再提出大力发展农业现代化，进一步加速我国的新农村发展，力争十二五迈上一个新台阶。

我国的十三五计划，从发展和协调角度出发，指出创建宜居和美丽的农村，加快革新，实施新制度，加大农村经济的协调能力，激活农民的创新积极性，发展生产，彻底改变农民的生活状况。

在我国的新农村迅速发展进程中，提出了三农的目标是：

“产业化、城镇化、市民化”。

要在城镇扩大和集中农村人口，要实现农作物的机械化提高产量，要让农民向城市市民一样的身份和自由。

这样在新时期和新形式下，实现我国新农村的经济、政治和文化的全面跨越式发展。

针对国家对“三农”问题的关注程度，以及新农村建设的重视，越来越多的专家学者不断探索和发现新农村建设发展模式，从政治、经济和文化等各个方面探索创建新农村。

再综合国家要求的环保、创造、协调、公开和共享的创新思路，反复总结分析，积极展开研究。

对于新农村的建设模式探索上，李键乔采取改革开放时到新农村创建提出前，和新农村创建提出后，这3个阶段的农村做了深入研究，比较国际上的不同经验，指出了我国社会主义新农村创建的国家扶持方法，农村的结构调整模式，以及农村扩展等3大模式。

各专家学者对我个社会主义新农村创建的探索都是以个例进行分析，对分析存在的问题和原因，指出应对策略，有学者王学崔就对四川省绵阳市广元镇为例，从农民的参于情况、资源使用情况、食品的安全问题、管理问题、绿色环保等各方面提出了一些观点，指出迅速实施城乡一体化建设等措施。

郑鹊娟对四川省成都市郫都区进行研究，把发展和经济协调统一的思路出发，指出城乡统筹规划的研究思想。

陈萧萧对广西进行研究，也在政治、经济和文化等各方面进行分析，指出了新农村创建下少数民族自治县的地方自治权问题。

这一系列的研究都对我国社会主义新农村民主政治建设的研究起到了推动作用。

新农村的民主政治建设是一个重要方面。

我国的基层民主政治，自新民主主义革命开始，提出最初的民主政治思想，构建民主权利制度化发展方向，民主通过群众积极参与实践，历经社会主义建设探索阶段，进一步扩大群众参与意识，把依靠和组织群众作为重点，创建我国的基层民主政治建设，寻找实践的可行道路，力争在改革开放的大环境下加速发展，创建并完善民主政治，创新实践形式，在这一时期我国的基层民主政治得以快速发展[32]。

我国十三五规划指明，民主政治取得突破和发展之后，还有高度重视政治和基层民主建设。

有专家提出我国新农村发展中要重视农民的主体作用，努力探索创建农民和国家的新关系，实现双方利益的平衡，来实现新农村发展。

马俊军借用民主巩固理论进行分析，针对民主选举、民主治理、依法行政、民主运行四个问题，探索农村基层民主法律保障机制[34]。

蔺明昭谈到农村矛盾和治理的问题，提出农村民主政治的创建，需要协调好政治改革，和行政管理改革，要努力避免他们之间的冲突与矛盾。

新农村的民主与政治是矛盾而统一的，但是怎么样统一，就是上层建筑的体制改革必须关心和协调的。

很多研究从普通的农村，转向少数民族地区的农村发展基层民主政治。

有学者对我们的少数民族地区进行研究，把坚定党的领导作为根本，然后去解决新农村问题，再发展经济和民主政治，达到发展完善少数民族地区的民主政治。

有学者在维吾尔族的新疆地区新农村发展，提出采取农民合作社，重视协调宗族和宗教问题，协同发展，对新疆乡村的非正式治理资源现状做了探讨。

本研究以傣族和彝族为主的景谷傣族彝族自治县作为研究对象，深度摸索了少数民族自治县的新农村创建和发展，以及产生的问题，显示基层民主政治对我国新农村创建发展的意义，然后指出在农民自治和区域自治的双重背景下，应该怎样完善基层民主建设，推动社会主义新农村建设。

1.3研究思路和方法

本文参考借鉴关于基层民主、新农村建设、民族区域自治等相关领域的研究成果，借鉴研究方法和思路，结合自身研究方向和内容，广泛收集文献材料，汇集诸多研究论点，融入自身理解，对重点研究内容进行比较、概括和归纳，然后以景谷傣族彝族自治县作为研究对象，对新农村创建发展，存在的问题，以及应对的策略都做了比较详细的分析，再结合个人的工作实践展开研究，为正确处理少数民族的新农村的创建发展提出了个人的建议和观点。

1.4可能的研究创新

景谷县是一个傣族和彝族居多、多民族混杂的少数民族自治县，存在较多贫困村落，加之其地理位置处于云南西南边陲