城乡统筹发展讲话.docx

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城乡统筹发展讲话

同志们：

       这次全县统筹城乡发展工作会议，主要任务是贯彻落实全市统筹城乡发展工作会议精神，安排部署我县城乡统筹发展工作。

县委、县政府对这次会议非常重视，会前先后多次召开常委会、有关部门座谈会，听取全市会议精神，研究讨论我县《关于加快统筹城乡发展工作的实施意见》。

后面，张书记还要作重要讲话，请大家认真学习，抓好落实。

下面，我先讲几点意见。

       一、充分肯定我县统筹城乡发展取得的成绩

       统筹城乡发展是科学发展观的重要内容，是推动经济社会发展的重要战略。

通俗地讲，统筹城乡发展就是让农民过上和城里人一样的生活。

近年来，我们围绕统筹城乡发展这一主题，创新举措，大胆实践，取得了可喜的成绩。

我县农业经营理念正在由小农经济理念向市场经济理念转变；经营方式由分散、粗放经营向集约化、产业化、规模化经营转变；农民收入由原来单一的生产收入向工资性、转移性、财产性多渠道收入转变，现代农业的特征越来越明显，统筹城乡发展的步子越来越快。

概括起来，主要有以下几个特点：

       一是城乡居民收入增长较快。

近年来，全县城乡居民收入都以两位数的速度增长，其中农民人均纯收入连续两年超过20%。

去年，全县农民人均纯收入达到4687元，增长22.7%，高出全市平均水平481元。

       二是农业主导产业日益壮大。

按照“北优果、中杂果、南早熟和设施，全县发展畜牧业”的思路，大力调整农业产业结构，农业区域布局不断优化，粮果畜菜四大主导产业日益壮大。

优果工程实施力度不断加大，早熟苹果规模进一步扩大，优果率达到60%以上，果品产量稳定在70万吨以上。

杂果发展迅猛，近年来，在旱腰带地区累计发展石榴4.3万亩，花椒3万亩，红提葡萄3万亩，受到省市的充分肯定。

畜牧养殖、设施农业规模不断壮大，奶牛存栏达到1.2万头，设施大棚发展到1.3万座，成为农民增收的新亮点。

       三是农村基础设施明显改善。

抓住国家政策机遇，多方争取项目资金，先后投资2.4亿元，改造县乡油路34公里，通乡油路60公里，建成通村公路715公里，全县基本实现村村通油路或水泥路。

投资5400多万元，建成集中供水工程66处，解决了19.3万人的饮水困难。

“三告别”工程深入推进，目前已启动建房43个村298户，受益群众1192人。

       四是农村社会事业不断发展。

大力实施“民生八大工程”，先后投资3.6亿元，改造农村中小学危漏校舍24万平方米，实验中学、实验小学等29个灾后重建项目正在建设之中，农村办学条件逐步得到改善。

投资7200多万元，建成农村标准化卫生室258个，县医院门诊综合楼和19所乡镇卫生院改造工程正在建设之中，农村三级卫生服务网络体系日趋健全。

千方百计争取资金，建成乡镇综合文化站2个，农家书屋100家，农村社会事业不断进步。

       五是农村社会保障不断完善。

农村义务教育“两免一补”政策全面落实，“蛋奶工程”覆盖面达到66%，新农合参合率达到95%以上，农村孕妇免费住院分娩全面实施，新型农村养老保险试点工作扎实推进，农村低收入人口实现了应保尽保，农村社会保障滞后的局面得到改善。

       二、提高认识，坚定加快统筹城乡发展的信心和决心

       统筹城乡发展，核心是缩小城乡差距，消除二元结构，实现城乡共同发展、互补发展、快速发展。

这是一项具有全局性、战略性、长期性的重大任务，是大势所趋，人心所向，势在必行。

       首先，统筹城乡发展意义十分重大。

体现在四个方面：

一是统筹城乡是党中央的重大战略部署。

科学发展观提出了“五个统筹”，第一个就是统筹城乡发展。

党的十六大指出，统筹城乡经济社会发展，是全面建设小康社会的重大任务。

十六届三中、四中全会和十七大、十七届三中全会，都对统筹城乡发展作出了新的部署。

今年中央1号文件，主题就是统筹城乡发展。

所以说，统筹城乡发展已成为党和国家的重大战略决策，我们必须认真贯彻落实。

二是解决“三农”问题的必由之路。

统筹城乡发展，说到底就是要解决城乡二元结构问题，让农民享受城里人的生活。

如果“三农”问题解决不好，统筹城乡发展就是一句空话。

三是促进社会和谐稳定的重要途径。

长期以来，由于城乡在生产和就业、生活保障、社会福利等方面反差很大，农民与市民享受的权益不均等、不协调，致使一些深层次矛盾和问题不断出现，影响社会和谐稳定。

只有通过统筹城乡发展，让公共资源和公共服务均等化，才能有效解决城乡不均衡、不平等的问题，化解矛盾，促进和谐。

       其次，统筹城乡发展形势紧迫。

我县城乡发展方面存在的问题，主要表现为“五差”，一是城乡经济发展的差距。

在二、三产业发展过程中，城区聚集了各类资源要素，而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城区，从而导致城区和农村发展不平衡。

二是城乡居民收入的差距。

2009年，城镇居民人均可支配收入达到15726元，农民人均纯收入仅有4687元，城镇居民收入是农民纯收入的3.3倍。

三是城乡基础设施的差距。

近年来，虽然农村基础设施有了较大改善，但在街道硬化率、自来水普及率、生活垃圾处理率、文化和体育基础设施等方面与城镇还有较大的差距，全县仍有相当一部分群众饮水不安全，6000多人还居住在土窑洞。

四是城乡社会事业的差距。

城乡教育资源配置不合理，农村教学条件差，素质高的教师多数不愿在农村执教，生源逐步减少。

农村执业医生相对较少，医疗设备落后，技术力量薄弱。

农村科技服务体系不够健全，农民文化、体育设施滞后，精神文化生活相当贫乏。

五是城乡社会保障的差距。

与城市“五大保险”全面覆盖相比，农村只有低保救助、农村医保等，养老保险还只是试点，看病难，看病贵的问题依然比较突出。

这些情况都表明，推进城乡统筹发展，根本的就是要让农业这个弱质产业强起来，实现产业化；让农村这一落后地区好起来，实现农村城镇化；让农民这一困难群体富起来，实现农民市民化。

       第三，统筹城乡发展条件已经具备。

一是机遇十分难得，中央和省市越来越重视“三农”工作，强农惠农政策越来越多，支持力度越来越大，为统筹城乡发展创造了前所未有的政策环境。

二是农业优势突出，我县苹果产业在省上乃至全国名列前茅，龙头企业、合作组织迅猛发展，产业化水平不断提高，农村发展潜力巨大。

三是内在动力强劲，农民群众增收致富，改善生存环境，改变落后面貌的愿望十分强烈，统筹城乡发展是民心所向。

四是工作基础较好，这几年我们在产业发展、“三告别”、小城镇建设等方面大胆探索，积累了不少成功经验，为下一步工作奠定了基础。

       三、突出重点，扎实抓好统筹城乡发展工作

       当前和今后一个时期，我县统筹城乡发展要按照科学发展观的要求，以增加农民收入为核心，以产业发展为基础，以基础设施建设为突破口，以体制机制创新为动力，大力实施农业产业化、工业化、城镇化“三化”互动战略，推进三个集中，加快五个提升，深化五项改革，逐步破除城乡二元结构，缩小城乡发展差距，实现城乡协调发展。

重点抓好四方面工作：

       第一，以增加农民收入为核心，加快农业产业化进程。

收入差距是目前城乡最大的差距，必须把增加农民收入放在统筹城乡发展的首位，坚定不移地抓好“三大工程”。

一要抓好四大主导产业提升工程。

粮食生产要在稳定面积，提高单产上下功夫，确保粮食总产稳定在13万吨以上。

果业要大力实施优果工程，积极调整早中晚熟比例，在南部建设10万亩早熟苹果基地，在北部建设30万亩优质苹果基地，力争到2015年，使果品套袋率达到95%以上，优果率达到80%以上。

畜牧业、设施农业要进一步壮大规模，提升档次，力争到2015年，使奶牛存栏突破2万头，设施大棚达到2万座。

蔬菜业要抓好一批专业示范村建设，集中连片发展，力争到2015年，使全县蔬菜面积达到7万亩。

通过3-5年的不懈努力，使四大主导产业为农民提供的收入占到农民纯收入的70%以上，真正显现产业的支撑作用。

二要抓好杂果经济林建设工程。

近年来，我们在旱腰带地区大力发展石榴、花椒、红提葡萄、核桃等特色杂果，取得了较好的成绩，闯出了一条旱腰带地区群众增收的新路子。

去年，石榴每斤售价达到5元以上，核桃每斤15元左右，群众发展杂果的积极性很高。

我们要总结经验，加大力度，再掀杂果发展热潮，年内再栽植石榴2万亩，核桃1万亩，力争到2015年使石榴面积达到10万亩，把礼泉建成特色显明的杂果基地县。

三要抓农村劳动力转移就业工程，这是增加农民工资性收入的重要渠道。

要坚持内抓培训，外建基地，扶持创业，做好维权，强化服务，全力推进农村富余劳动力转移就业，确保我县在外务工人员稳定在10万人次以上，大幅度增加农民的工资性收入。

同时，要扶持汇源、通达等龙头企业，不断发展壮大，再引进建成一批龙头企业，推进农村工业化进程，以工哺农，实现城乡协调发展。

       第二，推进“三个集中”，加快城镇化进程。

一要推进项目向园区集中。

把工业项目集中到园区，既节约土地，又能带动周边公共设施的改善；既有利于吸收农民就业，又容易形成产业集群。

今后，新上项目都要进入园区，真正使工业园区成为融合城乡的载体，以工促农、以城带乡的示范区。

二要引导农民向城镇集中。

一是向县城集中，对有一定经济实力和创业手段，能完全离开土地的农民，引导到县城社区居住。

二是向重点镇集中，加快小城镇居民住宅小区建设，吸引农民就近在小城镇安居创业。

要借鉴先进经验，按照市委、市政府的部署，积极推进在县城和重点镇建设经济适用房工作，确保每年都有一批农民落户城镇，变为市民。

三是向中心村集中，建设新型农村社区，把边远小村、零散居住的农民集中到中心村，逐步形成县城、小城镇、中心村三位一体的格局。

在引导农民向城镇集中的过程中，要统筹解决好进城农民的就业、收入、社保等问题，不能简单地把穷农民变成穷市民。

三要推进土地向规模经营集中。

加快土地流转、实现规模经营、提升农业效益，这是统筹城乡发展的重要突破口。

我们要通过行政推动和典型引领、完善政策、创新体制、强化服务、健全市场，加快土地向种植、养殖、加工、储藏等经营能人、大户或有实力的企业集中，力争3-5年时间，全县土地流转面积占到耕地面积的25%以上。

       第三，加快“五个提升”，实现公共服务均等化。

在提升农村基础设施水平方面，要抢抓机遇，全力争取项目，整合各类资金，尽快使农村水、电、路、气、信息网络等设施有更大的变化。

要在加快通村道路建设的同时，加强村内道路建设，力争５年内使80%的村庄街道水泥化或柏油化。

要以北部山区为重点，狠抓人饮工程建设，每年解决５万群众的安全饮水问题，力争到2015年，全面解决农村居民的安全饮水问题，使自来水入户率达到88%以上。

在提升农村社会事业水平方面，关键要调整布局，整合资源。

一是抓教育，全面完成农村中小学灾后重建项目，加大农村中小学校布局调整力度，整合各种资源，不仅让农村学生能方便上学、上好学校、受到优质教育，而且要带动农民向城镇集中，提高城镇化水平。

二是抓医疗卫生，健全农村公共卫生服务网络，加强医疗卫生队伍建设，强化医疗价格监管，真正解决群众看病难、看病贵的问题。

三是抓文化体育，建设一批综合文化站、中心社区、农民健身广场，不断丰富群众精神文化生活。

要推动城乡教师、医生互动交流，积极开展支教、支医和科技、文化、卫生“三下乡”，实现城乡互动、以城带乡。

在提升农村民生保障水平方面，关键要完善农村最低生活保障、农民基本养老保险、新型农村合作医疗、进城农民社保等制度，让农村人生活得舒心放心，没有后顾之忧。

在提升农村消费水平方面，重点要建好城镇集贸市场和农家店，加大对农民建房、购买汽车和家电等政策补贴和信贷支持，拉动农村消费不断上水平。

在提升农民素质方面，一是强化科技、文化和技能培训，让农民真正有知识、有技能、会赚钱，增强自我发展、脱贫致富的能力。

二是适应推进城镇化和建设国际化大都市的要求，通过各种渠道、多种方式，引导农民换脑子、转观念，改变生活方式，提高文明程度，使进城农民尽快融入城市生活。

       第四，深化“五项改革”，强化统筹城乡发展的体制保障。

统筹城乡发展，改革是关键，是一个带有全局性和根本性的重大问题。

必须以改革的胆识、创新的举措，研究制定综合配套政策，尽快建立起统筹城乡发展的制度体系。

在抓政府公共财政体制改革方面，关键是健全公共财政向农村倾斜的长效机制，确保财政支出优先支持农业农村发展，确保按财政收入状况逐步增加。

在抓农村土地管理制度改革方面，要重点在土地流转上下功夫。

同时，要积极争取城乡建设用地增减挂钩政策，加大土地复垦整理力度，节约集约利用土地，缓解城乡经济社会发展中的土地瓶颈制约。

在抓农村金融制度改革方面，重点是通过培育村镇银行、农村资金互助社等农村新型金融机制，拓宽贷款渠道，降低担保门槛。

在抓城乡户籍制度改革方面，要尽早研究，逐步实行城乡一元化的户口登记制度，争取每年都有一批农民落户城镇、进入城市。

在抓农村行政管理体制改革方面，重点要在转变乡镇政府职能、构建新型村级治理机制等方面大胆探索、实现突破。

       四、准确把握统筹城乡发展的几个问题

       统筹城乡发展，必须结合实际，着眼长远，把握和解决好以下几个原则性问题。

       第一，既要统筹规划，又要分类指导。

一方面，要把城市和农村的规划融为一体，通盘考虑城乡空间布局、基础设施、产业发展和公共服务，注重各类规划的衔接配套和有效融合，做到城乡一盘棋。

另一方面，从城市、农村的实际情况出发，因地制宜，分类指导、不搞一刀切。

       第二，既要行政推动，又要市场引导。

在统筹城乡发展过程中，政府主导和市场主体两个积极性缺一不可。

要强化行政推动，加大项目、资金等方面的倾斜力度，实施城乡发展统一规划、基础设施统一建设、社会事业统一扶持。

同时，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。

       第三，既要典型引路，又要整体推动。

城关镇、烟霞镇、药王洞乡要学习借鉴外地好的经验和做法，先行一步，抓出成效。

其他有条件的乡镇，也要抓好典型，尽快开展工作。

在此基础上，及时总结，以点带面，整体推进。

       第四，既要大胆创新，又要稳步推进。

城乡发展不平衡，关键是体制机制的束缚。

作为城乡一体化相对滞后地区，我们在户籍制度、失地农民安置等方面，一定要大胆改革、勇于创新。

同时，又要尊重群众意愿，尽力而为、量力而行，不急于求成、不一哄而起、不做表面文章，稳步推进。

       五、加强对统筹城乡发展工作的组织领导

       统筹城乡发展是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程，必须强化领导，全力推进。

       一要高度重视，健全机构。

各级党政组织要把统筹城乡发展作为一项战略任务，作为统揽全局工作的重要抓手，摆上重要议事日程，认真研究，精心部署。

各乡镇要成立机构，组建专门班子，迅速启动此项工作。

涉及的县级相关部门，要按照县委、县政府的要求，尽快研究制定具体的实施意见，做到认识到位、措施到位、配合到位，形成推进城乡统筹发展的强大合力。

       二要加大投入，提供保障。

资金是推进城乡统筹发展的重要因素。

总体看，我县尽管财力比较困难，但只要肯动脑子，还是可以找到办法的。

要加大财政支农力度，在产业发展、基础设施建设、社会福利保障等方面向农村倾斜，发挥好财政资金“四两拨千金”的作用。

同时，要通过利益杠杆，吸引民间资本，逐步形成市场化、多元化的投融资格局。

        三要强化基层，夯实基础。

农村基层组织是统筹城乡发展的基础力量。

要通过开展创先争优和“升级晋档、科学发展”活动，加强农村基层组织建设，增强战斗力和凝聚力，为统筹城乡发展提供重要保证。

要进一步建立健全“四议四公开”制度，构建党组织领导、村民会议决策、村委会执行的村级治理机制。

要高度重视基层班子建设，加强对基层干部统筹城乡发展知识的培训，组织他们到先进地区学习经验、开阔眼界。

       四要注重宣传，凝聚合力。

要把统筹城乡发展作为宣传工作的重要内容，大力宣传统筹城乡发展的丰富内涵和重大意义，宣传我县的总体思路、目标任务和政策措施，宣传工作中先进典型和经验，让广大干部群众知道什么是统筹城乡、为什么要搞统筹城乡、如何参与统筹城乡，把全县上下的思想行动统一起来，营造浓厚的舆论氛围和良好的社会环境。

       五要加强督查，严格考核。

县城乡统筹办要切实履行牵头抓总的职能，将县上《意见》提出的任务分解到各部门，明确责任、明确时限，并加强调研指导，总结推广好经验、好做法。

县考核办要将这项工作纳入年度目标责任考核体系，加快制定相关考核办法和奖惩细则，严格进行考核。

        同志们，统筹城乡发展，任务艰巨，意义重大。

我们要按照县委、县政府的统一部署，进一步解放思想，扎实工作，加快推进城乡一体化进程，为建设富裕文明和谐新礼泉做出新的更大的贡献