城市社区管理存在的问题与对策研.docx

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城市社区管理存在的问题与对策研

陕西广播电视大学毕业论文开题报告

毕业论文题目：

城市社区管理中存在的问题与对策研究

分校（站、点）：

    榆林分校（清涧站）    

年级、专业：

13春行政管理 

教育层次：

       本科    

学生姓名：

      文治              

学 号：

  1361001210868

指导教师：

完成日期：

2014.10.15   

论文题目：

城市社区管理中存在的问题与对策研究

指导教师职称

所学专业

研究专长

工作单位

电子邮箱

联系电话

选

题

目

的

和

意

义

社区是伴随着城市化的进程而日益兴旺起来的一种新型的社会组织形式，是国家结构最基础层面的社会单元，也是国家体制的重要载体，是城市的细胞，社会的基础。

把城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体有益于把我国塑造成为安定和谐、文明祥和的国家，有益于促进我国社区又快又好的发展。

国内外研究现状述评

研究的主要内容

研究得切入点

 社区是伴随着工业文明的发展而出现，伴随着城市化的进程而日益兴旺起来的一种新型的社会组织形式。

我国以街道管理体制为主的现行社区管理体制在一定程度上强化了政府对公民的治理职能，城市基层政权和群众自治组织建设得到加强,社区服务设施大为改善，社区管理水平有了较大提高。

但就总体而言，在社会转型过程中的这种模式尚存在许多问题，影响了社区功能的充分发挥。

主

要

问

题

（一）管理思维与观念不能相适应，责权利不够明确。

（二）社区的组织结构设置不科学

（三）集体资产经营处置不够规范，使集体经济发展受阻。

（四）公共服务设施不配套，居民难以适应物业管理服务。

（五）矛盾纠纷不断涌现，使治安问题日益加重。

重要观点

（一）构建社区组织的体系

（二）创新社会相适应政府管理方式

（三）建立健全社区组织法律法规

（四）建立健全社区组织法律法规体系

研究方法、手段和途径

1、网上查阅社区管理相关资料；

2、图书馆查阅相关书籍材料；

3、阅读相关论文著作、报纸、期刊、杂志。

研究进度计划

9月1日—9月8日：

整理资料，确定论题；

9月9日—9月15日：

拟定提纲，收集素材，完成开题报告；

9月16日—9月23日：

完成初稿和改稿；

9月24日—10月15日：

完善开题报告和论文定稿。

指导教师意见

     指导教师（签名）：

                                          年   月   日

论文提纲

一、城市社区管理面临的主要问题

（一）管理思维与观念不能相适应，责权利不够明确。

（二）社区的组织结构设置不科学

（三）集体资产经营处置不够规范，使集体经济发展受阻。

（四）公共服务设施不配套，居民难以适应物业管理服务。

（五）矛盾纠纷不断涌现，使治安问题日益加重。

二、城市社区管理的对策

（一）构建社区组织的体系

（二）创新社会相适应政府管理方式

（三）建立健全社区组织法律法规

（4）建立健全社区组织法律法规体系

开题报告审核意见

审核组长（签名）：

审核小组成员（签名）：

1.       2.        3.       4.       

       年   月   日

指导专栏－开题报告

城市社区管理中存在的问题与对策研究

13春行政管理本科 文治  

【内容摘要】社区是伴随着城市化的进程而日益兴旺起来的一种新型的社会组织形式，是国家结构最基础层面的社会单元，也是国家体制的重要载体，是城市的细胞，社会的基础。

尽管随着国企改革的深入和现代企业制度的逐步建立，近年来全国各地城市先后对社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效，但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题。

本文主要结合立足社区管理实际情况，从观念、职能、体制等方面深刻分析了城市社区管理的现状及存在的问题，并针对有关问题提出相应解决对策，促使我国城市社区又快又好的发展。

【关键字】城市社区社区管理对策

【abstract】Thecommunityisaccompaniedwiththeprocessofurbanizationandincreasinglyprosperousakindofnewformofsocialorganization,whichisthemostbasiclevelofsocialunit,nationalstructureisinthenationalsystemistheimportantcarrier,isthecity'scell,thefoundationofthesociety.Althoughwiththedeepeningofthereformofstate-ownedenterprisesandgraduallyestablishamodernenterprisesystem,allpartsofthecountryinrecentyearsthecityhastothecommunitymanagementsystemandmanagementwayhascarriedonthebeneficialexplorationandachievedsignificantresults,butfromtheperspectiveofthepresentsituationandtheobjectiveneedofcommunitymanagement,therearealotofcontradictionsandproblems.Inthispaper,basedontherealityofcommunitymanagement,fromtheaspectsofconcept,function,systemandsoondeepanalysisofthepresentsituationofurbancommunitymanagementandtheexistingproblems,andcorrespondingcountermeasuresareputforwardbasedonrelevantissues,topromotegoodandfastdevelopmentofurbancommunityinourcountry.

【keywords】:

urbancommunity,communitymanagement,countermeasures

社区是伴随着工业文明的发展而出现，伴随着城市化的进程而日益兴旺起来的一种新型的社会组织形式。

我国以街道管理体制为主的现行社区管理体制在一定程度上强化了政府对公民的治理职能，城市基层政权和群众自治组织建设得到加强,社区服务设施大为改善，社区管理水平有了较大提高。

但就总体而言，在社会转型过程中的这种模式尚存在许多问题，影响了社区功能的充分发挥。

一、当前城市社区管理面临的主要问题

近年来，我国各地对城市社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效。

但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）管理思维与观念不能相适应，责权利不够明确。

目前，一些社区组织机构主要由原来的村“两委会”转变而来，其管理思维和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思维与观念不能适应新型社区发展的需要，存在着一定的过渡思想和畏难情绪。

大量的行政工作、纷繁的社会事务、复杂的拆迁纠纷和善后问题以及各种检查评比等都摆在社区管理干部的面前，使社区干部背负了太多的责任，但社区经费普遍比较紧张、开支困难，权责不对等，有些工作不被群众了解，受到指责、举报等因素，使一些社区干部工作积极性大受影响。

加之一些政策得不到及时有效落实，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社区干部存在“做一天和尚撞一天钟”的过渡思想。

（二）社区的组织结构设置不科学

旧经济体制下，城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居三级组织构成。

其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是区政府的派出机构，居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。

这种形成于20世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大创举。

然而，这种组织结构具有明显的不科学性。

（1）街、居组织机构过多而缺乏应有的权威性。

在市、区、街道三级管理层次上，机构设置与权限呈“倒金字塔”型，“上面千条线，下面一根针”。

一个街道办事处设立的各种委员会、领导小组及类似的临时机构可达30多个，一个办事处主任可兼20多个职务，一个科要应付20多个职能部门，这就大大降低了街道办事处的工作效率，使街道辖区内的不少单位对街道办事处布置的社区性工作推脱、敷衍，相当一部分居民群众明显轻视街道、居委会组织。

（2）社会团体和中介性社会组织发育不足。

在我国城市基层社区除了街道办事处和居委会以外，其他社会团体和中介性社会组织不仅数量有限，而且缺乏独立性。

比如，在许多居民小区，像社区服务志愿者协会、计划生育协会、老年人协会等组织的主要工作，大多由居委会干部兼任。

即使是居民委会员这样的自治组织，也往往成为街道办事处的“腿”。

（三）集体资产经营处置不够规范，使集体经济发展受阻。

据调查了解到，由于量化困难、担心引发纠纷等原因，目前有些社区集体资产并没有进行清产核资、量化到人。

同时，社区干部既负责社会事务，又负责新型集体经济组织的经营管理。

入住新社区后，由于行政隶属关系发生变化，多数居民认为原社区领导缺乏一些行政约束，担心自己的权益受到损害，对原有集体资产的经营处置存在疑虑。

同时，一批配套经营性设施以成本价转让给新型集体经济组织，这些设施包括底层商铺、集中商业楼、农贸市场、幼儿园等，如何分配、经营好这些设施，居民都十分关注。

同时，集体经济发展遇到困难如下：

（1）积累减少，支出增大，难以发展。

过去大多数集体经济收入主要靠招商引资和土地流转收益，但可支配的集体土地量大大减少，使招商经济和土地流转收益大受影响，积累减少，发展壮大面临困难。

（2）经营者素质不高和缺乏竞争意识，有的社区还没有一个明确的发展目标或较好的发展项目。

（3）土地等政策方面的障碍限制发展，使农村集体经济组织的发展难以实现实质性的突破。

（4）部分居民由于自身观念、素质和能力问题，很多居民就业创业较困难，如果新居房屋出租、集体经济分红、社会保障不能及时跟上，部分居民会出现生活困难。

（5）有些社区的公共经费来源渠道、出依据、经费管理还没有相关政策的明确规定，致使一些公共事务经费收支无章可循。

（四）公共服务设施不配套，居民难以适应物业管理服务。

由于多种原因，部分小区的市政配套设施还不够完善，公共服务设施建设进度缓慢，给新入居居民生活带来极不方便。

长期以来，农民都是自己承担自家及周围的清洁卫生，已形成传统习惯，又加之他们收入不高以及其他一些原因，对于要缴费请人打扫清洁卫生“出钱买服务”式的小区物业管理的做法目前难以适应，因而出现以各种借口不交物管费、垃圾清运费、停车费，甚至不交水电费的情况。

同时，由于居民缺乏一些公共观念，行为习惯比较差，破墙开店、乱搭乱建、侵占公共空间、乱扔垃圾、不遵守物业管理规定等现象比较普遍

。

另外，新居工程物业管理配套设施标准不统一，新居保修期后的维修基金落实不够到位，这都给社区的物业管理带来了困难。

（五）矛盾纠纷不断涌现，使治安问题日益加重。

大规模地拆迁和实施集中居住，农民传统生产生活方式发生根本性转变，跨社区甚至跨街道的居民入主一个集中居住小区，农民落后的观念、较低的素质以及行为习惯、生活方式等短时期内难以改变和适应。

同时，集中居住后一些居民因为就业困难、收入暂时性下降等因素产生了不稳定情绪，加之教育、引导、社区服务等工作未能及时跟上，居民对集中居住新社区的认同度不高、归宿感不强，使管理难度增大。

再加上新社区用于出租的房屋比较多，外来人口大量涌入，使引发的矛盾不断呈上升趋势，小区秩序、治安受到了极大的影响。

二、城市社区管理的对策

（一）构建社区组织的体系

有效的组织是培育社区自治能力和提升社区自治功能的基础。

因此，城市社区管理体制改革的重要内容和第一步就是重新构建社区自治组织体系，以替代原有体制下的居委会。

建立“一个大会，两个机构”体制：

社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会。

（1）社区居民委员会是社区成员代表大会的常设执行机构，在社区成员代表大会和社区协商议事委员会的授权和监督下，组织实施社区的管理、服务等事项。

落实社区成员代表大会和社区协商议事委员会的决议，协助政府完成规定的任务，行使社区自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的职能。

（2）社区协商议事委员会是社区成员代表大会闭会期间的代行常设机构，在居民代表大会闭会期间，代表居民代表大会行使议事、决策和监督职能，负责对社区建设与管理的重大问题提出意见和建议。

社区协商议事会同社区成员代表大会一样，一般均为社会职务，不拿薪金和补贴。

议事会成员由社区成员代表大会推选产生，对居民代表大会负责。

（3）社区成员代表大会是社区最高权力机构。

主要职责是选举产生社区议事协商委员会和社区居民委员会，审议和决定社区社会发展的重大事项。

社区成员代表大会是社区成员表达自己意愿的渠道，它行使民主职能，具有自治组织的控制权，是社区成员切身利益的忠实代表。

（二）创新社会相适应政府管理方式

城市社区管理体制改革应由单一行政管理模式转变为政府与社区互动的治理模式。

体制转换的实质，是政府权力与公民权利相互依赖着的转型，是构筑政府依法行政与社区依法自治相结合的管理体制模式，这也是与架构“小政府、大社会”的现代城市治理结构相适应的。

措施如下：

（1）建立社区评议街道和政府职能部门的考核监督机制。

政府职能部门普遍在社区建立公示制、承诺制，主动接受社区成员的监督。

凡社区成员意见较大，评议结果排位靠后的工作人员将被取消评优资格，下岗学习等待处理，连续排位靠后的调离岗位。

（2）明确居委会与各职能部门及其它社区组织各自所担负的职责。

第一，明确街道、职能部门必须独立承担的行政管理职责，政府部门把该由自已管理的事情管好，不推给社区；第二，界定社区自治管理的职责，诸如社区中介组织的发育和管理、邻里关照等社区公益事业建设等；第三，界定部门承担、但需要社区协助的职责，如社区保障、群众文化等社会性服务工作从行政职能中分离出来，按“权随责走、费随事转”的原则移交给社区去办。

 （三）建立健全社区组织法律法规

从1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布实施至今，已有二十年的时间，而这二十年恰恰是中国发生翻天覆地变化的时期，当年制定《居民委员会组织法》时所依赖的各种内外部环境已经改变或不复存在。

笔者认为，新法规迫切需要解决的问题主要有以下两方面：

（1）明确规定国家对基层社区组织所负有的财政义务。

基层社区组织分担了此前由政府和企事业单位包揽的社会服务和社会管理工作，甚至成了部分公共物品的提供者，从而为政府改革和提高工作效率莫定了基础。

因此，基层社区组织理应从国家财政得到适当的补偿，国家亦有义务提供基层社区组织开展工作所需的必要经费，如人员工资、办公经费、特别项目费用等等。

（2）进一步明确基层社区组织的性质和地位，制定出操作性强的法律条文。

我国宪法和现有法律都规定居委会是“群众性的自治组织”，要确保基层社区组织的“自治”，就必须以法律形式明晰政府、社区内其他组织与基层社区组织各方的权责关系，使各方各司其责、各尽其能，信守自已的权力和职责边界，既不越位，也不缺位。

（四）建立健全社区组织法律法规体系

从1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布实施至今，已有二十年的时间，而这二十年恰恰是中国发生翻天覆地变化的时期，当年制定《居民委员会组织法》时所依赖的各种内外部环境已经改变或不复存在。

我认为，新法规迫切需要解决的问题主要有以下两方面：

（1）进一步明确基层社区组织的性质与地位，制定出操作性强的法律条文。

我国宪法和现有法律都规定居委会是“群众性的自治组织”，要确保基层社区组织的“自治”，就必须以法律形式明晰政府、社区内其他组织与基层社区组织各方的权责关系，使各方各司其责、各尽其能，信守自已的权力和职责边界，既不越位，也不缺位。

（2）明确规定国家对基层社区组织所负有的财政义务。

基层社区组织分担了此前由政府和企事业单位包揽的社会服务和社会管理工作，甚至成了部分公共物品的提供者，从而为政府改革和提高工作效率莫定了基础。

因此，基层社区组织理应从国家财政得到适当的补偿，国家亦有义务提供基层社区组织开展工作所需的必要经费，如人员工资、办公经费、特别项目费用等等。

 社区居委会，由社区居民代表大会选举产生，是社区各级工作的组织者、实施者。

随着社会主义经济与社会发展，适应现代化城市建设的要求，迫切需要有一支高素质的社区工作队伍。

通过组织下派、公开招聘、民主选举等办法，把政治素质好，文化程度较高，工作能力较强，热爱社区工作的优秀年轻干部吸收到社区工作队伍中，增强社区管理和建设的生机和活力。

社区管理得好坏，很大程度取决于社区居委会成员素质的高低，因此，造就一支高素质的社区工作队伍，是加强社区管理工作中的重中之重。

结论

总之，城市社区管理要重点围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，找准存在的突出问题和原因，明确努力方向。

为群众办实事好事，要坚持尽力而为、量力而行，特别是要善于组织和动员广大群众一起来解决他们迫切希望解决的问题，真正做到“大家的事情大家办”。

要通过开展各种形式的创建活动，大力推进文明和谐社区建设。

要广泛开展面向社区居民的便民利民服务，面向驻区单位的社会化服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向就业困难人员、失业人员的就业援助和社会保障服务，着力打造服务居民日常生活的阳光家园、服务困难群众的爱心家园、服务居民健康的康乐家园、服务居民提高素质的学习家园、服务社区稳定的和谐家园和服务社区党员的红色家园，努力把城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

【参考文献】

1、刘锋，社区管理[M]，郑州:

郑州大学出版社，2012。

2、张德之，城市规划管理[M]，北京:

中国建筑工业出版社，2014。

3、社区治理中的政府角色.经济与社会发展;2011年01期.黄开科

4、孙健.我国城市社区服务的现状、问题及对策[j].黑龙江省政法管理干部学院学报，2010，

（1）.

5、唐新，构建和谐社区[M]，北京:

中国社会出版社，2013。

6、宋之国，构建城市和谐社区与社区治理创新研究[M]，北京:

知识产权出版社，2010。