公路行政强制适用意见01012.docx

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公路行政强制适用意见01012

关于印发《江苏省公路行政强制若干问题的意见》的通知

各市公路管理处，各高速公路路政支队，局机关各有关科室：

《中华人民共和国行政强制法》于2012年1月1日起正式施行。

为规范公路交通行政强制行为，省局组织制定了《江苏省公路行政强制若干问题的意见》。

现将该《意见》印发给你们，希各单位接通知后，及时组织学习，并按照《行政强制法》、《意见》规定实施公路行政强制。

特此通知

二〇一一年十二月二十六日

公路行政强制若干问题的意见

为维护公路行政强制各方当事人的合法权益，保障和规范公路管理机构依法实施行政强制，根据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》），特制定本意见。

一、公路行政强制的实施主体

按照《行政强制法》的具体规定，行政强制的实施主体必须是行政机关或者是法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

国务院《公路安全保护条例》已经授权公路管理机构具体实施公路监督管理。

因此，公路行政强制的实施主体，是各级公路管理机构（法律、法规未授权的行政强制，仍由交通运输主管部门实施）。

二、公路行政强制的分类

根据《行政强制法》的规定，行政强制分为行政强制措施和行政强制执行，行政强制措施以及行政强制执行又细分为若干种类。

根据对公路法律、行政法规、地方性法规中关于行政强制内容的梳理，公路行政强制的种类主要是《行政强制法》规定的行政强制措施中的扣押财物，行政强制执行当中的代履行两类（具体分类以及涉及法律、法规条款内容详见附件1）。

三、公路行政强制措施的实施程序

（一）公路管理机构实施行政强制措施应当遵守下列规定：

1、实施前，执法人员认为有必要实施行政强制措施的，可以在立案环节或调查环节提出建议，填写在《立案审批表》、《违法行为调查报告》中，并经公路管理机构负责人同意后方可实施。

强制措施是单独实施、不涉及对当事人处罚的，应当制作《行政强制措施审批表》（见附件2），向本公路管理机构负责人报告并经批准后实施。

本《意见》所称的公路管理机构负责人，是指各公路执法单位的主要领导或者分管领导。

2、由两名以上行政执法人员实施。

3、出示执法身份证件。

4、通知当事人到场。

5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利。

6、听取当事人的陈述和申辩。

7、制作《现场笔录》（表式见附件3）。

《现场笔录》应当记录参加行政强制的执法人员情况、何时通知当事人到场与当事人到场情况、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有权利的情况、当事人是否陈述申辩（如陈述申辩没有提供书面陈述申辩意见的，应当记录当事人陈述申辩的主要内容）、实施行政强制措施的现场情况。

8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。

9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

10、制作并当场交付《中止车辆运行通知书》（依据为《江苏省公路条例》第五十七条）、《责令车辆暂停行驶通知书》（依据为《江苏省公路条例》第五十九条）、《扣留车辆通知书》（依据为《公路安全保护条例》）、《扣留工具通知书》（依据为《公路安全保护条例》）等行政强制措施决定书（见附件4-7）和强制物品清单。

文书的编号、案号，按照《关于交通行政执法文书编号和立卷归档有关问题的通知》（苏交法〔2010〕9号）、《关于印发公路行政执法文书制作规范的通知》（交公法〔2010〕159号文）的规定执行，保持不变。

11、法律、法规规定的其他程序。

情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向公路管理机构负责人报告，并补办批准手续。

公路管理机构负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

（二）扣押物品的，行政强制措施决定书应当载明下列事项：

1、当事人的姓名或者名称、地址；

2、行政强制措施的理由、依据和期限；

3、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；

4、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

5、公路管理机构的名称、印章和日期。

行政强制措施决定书及清单一式二份，由当事人和公路管理机构分别保存。

（三）扣押物品的，扣押期限不得超过三十日；情况复杂的，经公路管理机构负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日，同时需制作《行政强制措施期限延长审批表》（见附件8）。

作出延长扣押的决定后，应当制作《行政强制措施期限延长通知书》（见附件9），书面告知当事人，并说明理由。

对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。

检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。

检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由公路管理机构承担。

（四）扣押物品有下列情形之一的，公路管理机构应当及时作出解除扣押决定，并制作《解除行政强制措施决定书》（见附件10）：

1、当事人没有违法行为；

2、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；

3、对违法行为已经作出处理决定，不再需要扣押；

4、期限已经届满；

5、其他不再需要采取扣押措施的情形。

解除扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。

变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。

四、公路行政强制执行的实施程序

公路管理机构依法依法履行告知义务、作出《责令限期拆除通知》等行政决定（见附件11），要求当事人在限定的期限内履行义务，当事人未履行义务的，公路管理机构可以依法实施公路强制执行。

（一）公路管理机构作出强制执行决定前，应当制作《履行行政决定催告书》（见附件12），事先催告当事人履行义务。

催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：

1、履行义务的期限；

2、履行义务的方式；

3、当事人依法享有的陈述权和申辩权。

当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。

公路管理机构应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。

当事人提出的事实、理由或者证据成立的，公路管理机构应当采纳。

（二）经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，公路管理机构可以作出强制执行决定。

属于强制拆除的，制作《行政强制拆除决定书》（见附件13），并按照省厅《关于明确强制拆除公路违法建筑和设施相关程序和文书的通知》（苏交法〔2005〕77号）的规定，实施强制执行时应当制作《行政强制拆除现场笔录》；属于其他行政强制执行的，制作《行政强制执行决定书》（见附件14），实施时应当制作现场笔录。

强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：

1、当事人的姓名或者名称、地址；

2、强制执行的理由和依据；

3、强制执行的方式和时间；

4、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

5、公路管理机构的名称、印章和日期。

在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，公路管理机构可以作出立即强制执行决定。

（三）催告书、行政强制拆除决定书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。

当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

送达后，公路管理机构可以依法实施公路强制执行。

对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，由公路管理机构按照《行政强制法》的规定进行公告，限期当事人自行拆除。

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，公路管理机构可以依法强制拆除。

公路管理机构不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。

但是，情况紧急的除外。

（四）有下列情形之一的，中止执行：

1、当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；

2、第三人对执行标的主张权利，确有理由的；

3、执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；

4、公路管理机构认为需要中止执行的其他情形。

中止执行的情形消失后，公路管理机构应当恢复执行。

对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，不再执行。

（五）有下列情形之一的，终结执行：

1、公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；

2、法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；

3、执行标的灭失的；

4、据以执行的行政决定被撤销的；

5、公路管理机构认为需要终结执行的其他情形。

（六）在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。

附件1：

《公路行政强制种类以及法律、行政法规、地方性法规条款依据》

附件2-14：

公路行政强制法律文书

附件1：

公路行政强制种类以及法律、行政法规、

地方性法规条款依据

一、公路行政强制措施（扣押财物）

（一）〔扣押财物〕中止拒绝接受限载检查的车辆运行。

法律、法规依据：

《江苏省公路条例》第五十七条：

违反本条例第三十七条规定，拒绝接受车辆限载检查的，公路管理机构可以中止其运行，责令其接受检查；……

（二）〔扣押财物〕对拒绝缴纳交通规费，超载车辆拒绝卸载、驳载，或者严重损坏公路拒绝赔偿的，责令其暂停行驶。

法律、法规依据：

《江苏省公路条例》第五十九条：

在依法制止、查处违法行为过程中，对拒绝缴纳交通规费，超载车辆拒绝卸载、驳载，或者严重损坏公路拒绝赔偿的，必要时公路管理机构可以责令其暂停行驶，到指定的公路管理机构接受处理。

（三）〔扣押财物〕扣留未按照指定行驶且拒不改正的超限车辆。

法律、法规依据：

《公路安全保护条例》第六十五条第一款：

违反本条例的规定，经批准进行超限运输的车辆，未按照指定时间、路线和速度行驶的，由公路管理机构或者公安机关交通管理部门责令改正；拒不改正的，公路管理机构或者公安机关交通管理部门可以扣留车辆。

（四）〔扣押财物〕扣留未随车携带超限运输车辆通行证的车辆。

法律、法规依据：

《公路安全保护条例》第六十五条第二款：

未随车携带超限运输车辆通行证的，由公路管理机构扣留车辆，责令车辆驾驶人提供超限运输车辆通行证或者相应的证明。

（五）〔扣押财物〕强制拖离或者扣留扰乱超限检测秩序的车辆。

法律、法规依据：

《公路安全保护条例》第六十七条：

违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公路管理机构强制拖离或者扣留车辆，处3万元以下的罚款：

（一）采取故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站点等方式扰乱超限检测秩序的；……

（六）〔扣押财物〕强制拖离或者扣留逃避超限检测的车辆。

法律、法规依据：

《公路安全保护条例》第六十七条：

违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公路管理机构强制拖离或者扣留车辆，处3万元以下的罚款：

……

（二）采取短途驳载等方式逃避超限检测的。

（七）〔扣押财物〕扣留拒不接受损坏公路、拒不接受调查处理的车辆、工具。

法律、法规依据：

《公路安全保护条例》第七十二条第一款：

造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受公路管理机构现场调查处理的，公路管理机构可以扣留车辆、工具。

二、公路行政强制执行（代履行）

（一）〔代履行〕强制拆除违法建筑物、地面构筑物以及管线、电缆等设施。

法律、法规依据：

《行政强制法》第五十条：

行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

《公路安全保护条例》第五十六条第一项：

违反本条例的规定，有下列情形之一的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处5万元以下的罚款。

逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由违法行为人承担：

（一）在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的；

（二）〔代履行〕强制拆除公路用地范围内设置的非公路标志。

法律、法规依据：

《行政强制法》第五十条：

行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

《江苏省公路条例》第五十六条：

有下列违法行为之一的，由公路管理机构责令停止违法行为，限期改正，并可以给予以下处罚：

……（四）违反本条例第三十六条第二款规定，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，可以处以二万元以下的罚款，逾期不改正的，由公路管理机构强制拆除，有关费用由设置者承担。

……

（三）〔代履行〕强制拆除遮挡公路标志或者妨碍安全视距的违法设施。

法律、法规依据：

《行政强制法》第五十条：

行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

《公路安全保护条例》第五十六条：

违反本条例的规定，有下列情形之一的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处5万元以下的罚款。

逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由违法行为人承担：

……

（二）在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的

（四）〔代履行〕造成公路损坏、污染或者影响公路畅通逾期不改正的，由公路管理机构恢复原状。

法律、法规依据：

《行政强制法》第五十条：

行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

《江苏省公路条例》第五十六条第（三）项：

违反本条例第三十六条第一款第

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定，明火作业、造成公路损坏、污染或者影响公路畅通的，可以处以五百元以上五千元以下的罚款；逾期不改正的，由公路管理机构采取措施恢复原状，有关费用由责任者承担。

（五）〔代履行〕〔由交通运输主管部门实施〕收费公路终止收费后，收费公路经营管理者不及时拆除收费设施，经责令限期拆除，逾期不拆除的，由交通运输主管部门强制拆除。

法律、法规依据：

《行政强制法》第五十条：

行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

《收费公路管理条例》第五十三条：

违反本条例的规定，收费公路终止收费后，收费公路经营管理者不及时拆除收费设施的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，强制拆除，拆除费用由原收费公路经营管理者承担。

（六）〔代履行〕〔由交通运输主管部门实施〕高速公路经营管理单位所经营、管理的公路、桥梁未达到规定的技术规范要求仍不组织养护的，由省交通部门责令改正；拒不改正的，责令其停止收费；责令停止收费后三十日内仍未履行公路养护义务的，由省交通部门指定其他单位进行养护。

法律、法规依据：

《行政强制法》第五十条：

行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

《江苏省高速公路条例》第五十一条：

高速公路经营管理单位违反本条例第十二条、第十三条规定，未对公路、桥梁及其附属设施的技术状况进行检测，以及公路、桥梁未达到规定的技术规范要求仍不组织养护的，由省交通部门责令改正；拒不改正的，责令停止收费；责令停止收费后三十日内仍未履行公路养护义务的，由省交通部门指定其他单位进行养护，……

附件2：

行政强制措施审批表

案由

案件调查人员

当事人

公民

姓名

性别

年龄

住址

证件

号码

法人或者其他组织

名称

法定代表人

地址

联系电话

案

情

简

介及处理意见

执法人员签名：

、

年月日

负责人意见

签名：

年月日

备注

附件3：

现场笔录

案由

执法

地点

执法时间

年月日

时分至时分

执法

人员

执法证号

记录人

当事人

现场

人员

基本

情况

姓名

性别

身份证号

与案件关系

单位及职务

联系电话

联系地址

执法人员、，向到达现场的人员出示了执法证件，执法证件号码分别是、______________。

执法单位已经于年月日时分通知了当事人到场。

当事人到场情况：

当事人（受委托人）（签名）：

被邀请人（签名）：

时间：

时间：

执法人员（签名）：

第页共页

经调查，本机关认为当事人涉嫌

行为，违反了的规定，依据的规定，拟采取

的行政

强制措施。

根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条的规定，当事人如对该行政强制措施有异议的，可以向本机关提出陈述申辩。

是否陈述申辩：

现场情况：

当事人（受委托人）（签名）：

被邀请人（签名）：

时间：

时间：

执法人员（签名）：

第页共页

附件4：

中止车辆运行通知书

编号：

当事人：

地址：

本机关于年月日时分，在

进行超限运输检查时，你（单位）拒不履行主动接受车辆限载检查的义务，违反了《江苏省公路条例》第三十七条第二款之规定。

现依据《江苏省公路条例》第五十七条第一款之规定，决定：

牌号为的车辆必须立即中止运行，接受检查。

如不服本行政强制措施决定的，可以在收到通知书之日起60日内向

人民政府或申请复议，也可以在3个月内向人民法院起诉。

扣押清单：

交通行政执法机关（印章）

年月日

当事人或委托代理人签收及时间：

执法人员签名：

执法单位地址：

邮编：

联系人：

联系电话：

（本文书一式两份：

一份存根，一份交当事人或其代理人。

）

附件5：

责令车辆暂停行驶通知书

案号：

[]第号

当事人：

地址：

因你（单位）拒绝履行本机关于年月日作出的处罚（理）决定（案号为）要求的义务，现依据《江苏省公路条例》第五十九条之规定，责令你（单位）牌号为的车辆暂停行驶，停放于，请于日内持本凭证到接受处理（联系电话：

）。

逾期不接受处理的，将依法处理。

如不服本行政强制措施决定的，可以在收到通知书之日起60日内向

人民政府或申请复议，也可以在3个月内向人民法院起诉。

扣押清单：

交通行政执法机关（印章）

年月日

当事人或委托代理人签收及时间：

执法人员签名：

（本文书一式两份：

一份存根，一份交当事人或其代理人。

）

附件6：

扣留车辆通知书

编号：

当事人：

地址：

本机关在（时间）（地点）依法进行检查时，发现车辆号码为的车辆

违反了

的规定，依据

的规定，决定扣留车辆。

请于日内持本凭证到

接受处理（联系电话：

）。

逾期不接受处理的，将依法处理。

如不服本行政强制措施决定的，可以在收到通知书之日起60日内向

人民政府或申请复议，也可以在3个月内向人民法院起诉。

扣押清单：

交通行政执法机关（印章）

年月日

当事人或委托代理人签收及时间：

执法人员签名：

（本文书一式两份：

一份存根，一份交当事人或其代理人。

）

附件7：

扣留工具通知书

编号：

当事人：

地址：

本机关在（时间）（地点）依法进行检查时，发现

行为，违反了的规定，依据

的规定，决定扣留

。

请于日内持本凭证到

接受处理（联系电话：

）。

逾期不接受处理的，将依法处理。

如不服本行政强制措施决定的，可以在收到通知书之日起60日内向

人民政府或申请复议，也可以在3个月内向人民法院起诉。

扣押清单：

交通行政执法机关（印章）

年月日

当事人或委托代理人签收及时间：

执法人员签名：

（本文书一式两份：

一份存根，一份交当事人或其代理人。

）

附件8：

行政强制措施期限延长审批表

案由

案件调查人员

当事人

公民

姓名

性别

年龄

住址

证件

号码

法人或者其他组织

名称

法定代表人

地址

联系电话

案情简介及延长行政期限的建议

本机关于年月日，在

进行执法检查时，依法扣押了，现因情况复杂，建议延长扣押期限。

执法人员签名：

、

年月日

负责人意见

签名：

年月日

备注

附件9：

行政强制措施期限延长通知书

当事人：

本机关于年月日，依法对

实施了行政强制，制发了法律文书（案号为）。

现因案件情况复杂，经我机关负责人批准同意，决定延长扣押期限，扣押期限延长至年月日。

特此通知

交通行政执法机关（印章）

年月日

附件10：

解除行政强制措施决定书

当事人：

本机关于年月日，依法对

实施了行政强制措施，制发了法律文书（案号为）。

根据《中华人民共和国行政强制法》第二十八条的规定，决定对

解除行政强制措施，请及时到领回。

交通行政执法机关（印章）

年月日

当事人或委托代理人签收及时间：

执法人员签名：

执法单位地址：

邮编：

联系人：

联系电话：

附件11：

违法行为通知书

案号：

〔〕号

：

经调查，本机关认为你（单位）涉嫌

的行为，违反了

的规定，依据的规定，本机关拟作出的决定。

你（单位）可以在收到本通知之日起3日内向本机关进行陈述或申辩，逾期不陈述或申辩的，视为你放弃上述权利。

交通行政执法机关（印章）

年月日

执法单位地址：

邮编：

联系人：

联系电话：

责令限期拆除通知书

案号：

[]第号

当事人：

你（单位）在公路处侧

范围内设置设施的行为，违反了的规定。

现依据，责令你（单位）于年月日前自行拆除上述违法设施。

逾期不拆除的，本机关将依法拆除，有关拆除费用由你（单位）承担。

如对本决定不服的，可以在收到本决定书之日起60日内向

人民政府或者向申请行政复议，也可以在3个月内向人民法院起诉。

交通行政执法机关（印章）

年月日

执法单位地址：

邮编：

联系人：

联系电话：

附件12：

履行行政决定催告书

案号：

[]号

当事人：

你（单位）的行为，已经