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CS01308
四川省高等教育自学考试行政管理专业
毕业论文
论文题目试论和谐政府的构建
指导老师徐恩元
学生姓名黄小芳
准考证号302304200142
2008年2月26日
行政体制改革与发展国民经济
摘要：
我国目前正处于社会转型时期，经过几十年的改革开放，我国的社会经济有了长足的发展，但受制于各种因素我国的经济发展面临着越来越多的困难，究其根本原因还是在于我国在发展过程中长期积累的行政体制上的诟病和其中存在的种种弊端，为使我国经济社会全面可持续发展实现党十八大提出的宏伟目标，所以必须要全面深入进行行政体制改革。
本文通过对我国行政体制及我国进行的几次行政体制改革的分析，提出了我国行政体制与发展国民经济上存在的问题，有针对性的提出了解决办法。
关键词：
行政体制改革国民经济职能转变可持续发展
（注意：
摘要页的论文题目用2号宋粗体（注意区分加粗≠黑体、黑体≠加粗+黑体等）；摘要与论文题目间空一行，“摘要”二字间空一格（即空一格而不是半格以与“关键词”三字对称）、用小4号宋黑体，摘要正文用小4号宋体；“关键词”三字用小4号宋黑体，关键词一般为3-5个，各个关键词之间空一格（即空一格而不是半格）并用小4号宋体；“摘要”二字和“关键词”三字均顶格并在其后加黑体冒号。
）
目录
一、行政体制改革的概念与目的……………………………………………………1
（一）行政改革的概念………………………………………………………………1
（二）行政改革的目的………………………………………………………………1
二、行政体制改革与国民经济的关系……………………………………………1
（一）依法行政与优化国民经济的环境…………1
（二）转变发展方式与国民经济健康发展………………………………………2
（三）经济管理的民主化与国民经济发展…………………………………………2
三、我国经济发展所面临的问题…………………………………………3
（一）区域发展不平衡
（二）城乡发展不平衡，差距拉大
（三）不同阶层的群体收入差距拉大
（四）国企与民企的资源分配问题，不公平竞争问题
（五）经济结构不合理
四、如何从根本上促进我国经济全面可持续发展………………………………
（一）深化行政体制改革
1.推进财政税收体制改革
2.加快金融体制改革
3.推进户籍制度改革
4.推进现代市场体系建设
5.推进科技管理体制改革
（二）转变发展方式
（三）缩小贫富差距
（四）改革分配制度和经济发展方式
（五）完善基本经济制度，健全现代市场体系
参考文献………………………………………………………………………………………8
（注意：
目录中的标题不能超过三级，即只为一级标题（顶格）、二级标题（较之于一级标题右退或右缩一格或一字）、三级标题（较之于一级标题右退或右缩两格或两字）编制目录；“目录”二字用小2号宋体，一级标题用小3号宋黑体、二级标题用4号宋体、三级标题用小4号宋黑体，各级标题的实心圆点虚线和阿拉伯数字页码均用小4号宋体且不得使用黑体或粗体，目录右侧的各页码要最大限度地整齐划一而不能彼此参差不齐。
正文上方的论文题目用2号宋粗体，下空一行；正文用小4号宋体，单倍行距；正文中的各级标题均顶格，一级标题上均空一行，其余各级标题之上则不空行；正文中的一级标题用小3号宋黑体、二级标题用4号宋体、三级标题用小4号宋黑体、四级标题用小4号楷体（即楷体）、五级标题用小4号仿宋体（即仿宋）等；每一自然段落应“两端对齐”而非“左对齐”，段落起始时右缩两格。
）
行政体制改革与发展国民经济
党的十八大提出要“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标“指出,“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
当前，正确认识和处理行政体制改革中出现的新问题，对我们全面落实科学发展观，促进经济社会协调发展全面进步，实现全面建设小康社会宏伟目标，意义重大。
如何按照全面建设小康社会的目标要求推进行政体制改革是当今政府面临的一大课题。
一、我国行政体制改革的内容与目的
（一）行政体制改革内容
概括地说，改革开放以来，行政体制改革包含有三个大方面的内容。
首先是经济上的。
中国从计划经济到市场经济的转型，主要是通过行政体制改革来实现的。
在计划经济的条件下，国家对经济的直接控制，主要是通过行政体制进行的。
到今天，中国社会的一个普遍共识，就是要建立市场经济体制。
行政体制改革，不仅要使得中国的行政体制符合市场经济体制的运行要求，而且更要让中国经济改革深化，即向市场制度的转型。
很显然，这方面还需要很大的改革。
大量的国有企业仍然是行政体制的内在部分，在企业化和市场化等方面，仍然有大量的改革空间。
在这个领域，下一步改革最重大的挑战，就是如何在继续推进政府向企业分权的同时，建立对企业经济活动的监管制度。
第二，行政体制改革的第二方面的内容就是社会建设。
这方面的内容在之前是缺失的。
在很长时间里，中国改革的主体是经济改革，经济改革被赋予最高的政策议程。
当然，也不能简单地说，社会改革没有进行，但社会改革始终没有被提高到一个重要的议事日程。
在社会改革的构架内，行政体制改革至少具有两方面的内容。
首先是要提供公共服务。
提供公共服务要求政府职能的转型，从推进经济发展功能，转型到提供社会服务功能。
这种转型必然进而要求政府机构和官僚组织的重组。
其次，更为重要的是要建设大社会。
近年来，社会管理成为中国政府社会改革的一项重要内容；而社会管理的主要内容就是社会的自我管理，这就要求政府给予社会充分的空间，容许社会自治力量的成长。
同时，政府也要转变自身的功能，从直接控制社会转型到通过法治来监管社会。
无论是赋予社会更大的空间还是监管社会，都需要通过行政体制的改革来实现。
为民主政治奠基
第三，从长远看，行政体制的改革，就是要进行有助于支撑未来民主制度有效运作的国家制度建设。
在西方，中国一直被视为一个“只有经济改革而没有政治改革”的改革模式。
这主要是因为西方从狭义上来界定政治改革，即把政治改革界定为政治民主化，而政治民主化又被进一步狭义地界定为选举制度的确立。
尽管持这种观点的人在中国本身也有，但大多数中国学者和政策研究者，都会把行政体制改革视为是政治改革的内在一部分。
人们意识到，民主只是众多国家制度中的其中一个重要的制度，但不能取代其他方面的国家制度建设。
行政体制是任何国家制度中最基本的制度。
没有一个有效的行政制度，任何国家都难以成为现代国家。
行政体制应当说是中性的制度。
没有一个有效的行政体制，民主制度即使产生了，其质量也会是非常低下的。
从这个意义上说，行政体制改革就是为未来高质量的民主政治奠定坚实的制度基础。
（二）行政体制改革的目的
（一）建设服务型政府促进，国民经济和谐发展。
政府自身改革和建设取得新进展。
要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。
加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。
健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。
加强防灾减灾能力建设。
要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。
要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。
（二）加强政府职能建设，提高政府的对外职能。
促进社会主义市场经济建设，充分发挥市场在资源配置的作用。
同时加强政府管理，促进市场与政府管理的有机结合，促进资源的优化配置。
进一步推进改革开放，促进国内市场与国际市场的协调发展。
（三）推进行政法治的发展，完善社会主义法治机制。
行政法治是现代法治建设的重要组成部分，它反映了经济社会发展对行政权力行使的全面要求，其核心的价值追求在于依法行政、建设法治政府。
落实到法律制度上，就是作为国家权力体系中的政府及行政机关自身的组织结构、职能权限要有法律的依据；行政机关在行使权力中的方式、程序要受到法律的监督和制约；而一旦行政机关行使权力过程中的行为侵犯或损害了公民、法人或其他组织等行政相对人的权利，其可以通过行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方式获得救济。
。
二、我国经济发展所面临的问题
（一）区域发展不平衡
1.历史原因.
2.传统工业依赖能源和资源,能源和资源的不平衡分布造成区域差异.
3.进出口贸易的因素导致的海陆交通枢纽地区的发达.
4.产业主导因素的转移也可以导致地域发展水平的变化,从而使得一些地区和城市建立比较优势,比如现代的金融、软件、生物科技。
以上都是不依赖传统区域发展因素的产业，这些产业主导的区域发展很重要的一点就是先行优势。
我国商业地理的现状从来都被认为是狭长的，一直有5个发动机之说：
长三角、珠三角、渤海湾、东北、成都重庆地区，这些地区都是区域发展的重心。
国家各个地区发展不平衡也是很明显的，沿海好于中部，东北好于西北。
（二）城乡发展不平衡，差距拉大
我国城乡发展不平衡主要表现为工农业发展严重失调、城乡居民收入差距日益拉大、城乡居民消费差距不断扩大等方面，农业是国民经济的基础，然而我国农业基础薄弱、生产力水平低下。
主要表现为农民的总体状况堪忧，文化素质普遍偏低，弱势地位明显，社会稳定面临考验、农业生产的风险加大，弱质特征凸显，产业结构难以优化升级、农村的经济社会发展缓慢，弱化趋势尽显，城乡矛盾更加突出。
（三）不同阶层的群体收入差距拉大
不同阶层、群体的利益在分化，群众之间收入差距在拉大；先富阶层和少数群众的生活困难形成对比，一些群众有被“边缘化”的感觉；人们思想活动的自主性、差异性、选择性、多变性增强，许多人的思想呈现既活跃又混乱的特点等等。
同时也存在一些问题：
单纯凭借良好的主观愿望去做群众工作，辛辛苦苦而事倍功半；不能把对上级领导机关负责和对人民群众负责统一起来，或放弃领导责任、或不理会群众要求，造成群众与党组织的关系疏远；忽视人民群众日益强烈的民主要求，用简单生硬的态度对待群众，把效果不好归于现在的群众“觉悟低”、“不听话”、“不好管”；难以与群众进行良好沟通，缺少共同语言，抱怨“老一套不灵、新路数不明”，出现了群众工作的“本领恐慌”……这些新情况、新挑战和新问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系。
（四）国企与民企的资源分配问题，不公平竞争问题
原则上说,在我国社会主义基本经济制度这个大框架下,两类企业之间本应是平等竞争、共同发展的关系。
作为市场经济的基本主体,它们不仅必须根据法律的要求照章纳税,还必须尊重劳动权和劳动收益权,同时也必须依法有效开展生产经营活动。
但是,这并不排除目前阶段客观存在的各种制度性和政策性歧视。
这些歧视必然导致资源利用机会上的不均等,进而导致上述企业之间发生利益矛盾。
（五）经济结构不合理
党的十四届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》明确提出两个根本性转变，即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。
转变经济增长方式提出以来，我国经济实力大幅提升，人民生活水平普遍提高。
但是，长期形成的经济结构不合理、经济增长质量不高的问题依然存在，资源短缺、环境污染、生态失衡成为国家工业化、现代化越来越严重的制约因素，消费、投资、出口在拉动经济增长中的作用还不协调，分配制度不够合理、收入差距过大的问题亟待解决，部分地方加快发展的积极性没有转上科学发展的轨道。
（六）物价上升，通货膨胀，房价偏高，影响经济长期平稳发展
济对外依存度仍然较高（这是因为内需不足，主要是指居民消费品的消费不足），而同时，受国际金融危机影响，外需恢复缓慢，从而造成，产能过剩（粮食除外），消费不足（包括内需和外需），经济运转效率呈下降趋势；
2、投资热（包括：
民间投资和国家投资），各种大规模基础设施建设（包括城市化和房地产项目）纷纷上马，投资热这把双刃剑，在拉动经济增长的同时，也抬高了大宗商品价格，带动了物价的上涨，最终反映为居民消费总额的下降（尽管节假日较高，全年销售金额也有所上升，但出货总量却在下降）。
三、行政体制改革与国民经济的关系
（一）依法行政与优化国民经济的环境
依法行政是优化经济环境的重点和基础行政机关的行政行为与公民、法人和社会组织的利益关系最为密切,涉及面最为广泛。
目前我国由行政机关负责实施的法律占全部法律的80%左右。
在实际生活中,虽然民事关系的存在要比行政关系更为广泛,但许多民事关系都要直接或间接受到行政管理的影响和千预。
很多民事行为要经行政机关确认或审批,很多民事纠纷也要由行政机关先作出裁决。
行政机关如果不能依法行政,不能严格依法办事,公民、法人和社会组织的合法权益就将受到严重损害,法律在社会生活中的作用和人们心目中的权威就会削弱。
随着改革的不断深人,政府对经济的管理逐步从行政手段为主转变到以经济、法律手段为主,主要是通过制定和实施法律法规宏观调控规范引导企业行为。
如果出现不依法行政滥用职权的情形,势必对建立正常的市场经济秩序造成极大的破坏。
因此,经济环境的优化,首先取决于依法行政。
（二）转变发展方式与国民经济健康发展
改革开放以来，我国经济建设取得巨大成就，国民经济实现了年均9.4%的增长速度，经济总量大幅度增加，国民经济的快速增长为国家其他方面的发展奠定了物质基础。
然而，在经济快速增长的同时，其方式的粗放性特点也日渐突出。
正是鉴于这样的情况，党的十四届五中全会通过的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》，提出了两个具有全局意义的“根本性转变”，即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。
经过“九五”和“十五”10多年时间，我国为转变经济增长方式作出了巨大努力，取得了明显成效。
但是也要看到，虽然转变经济增长方式要求提高经济质量，特别是提高科学技术对增加经济总量的贡献，但是这种转变主要强调通过提高资源效率来增加经济总量，依然是追求数量扩张，并没有必然要求提高质量和效益，调整和优化经济结构，更没有要求转变资源利用方式。
对一个国家来说，转变经济增长方式并不能保证实现全面协调和可持续发展，因此它存在一定的局限性。
经过长期探索，我们在党总结社会主义建设规律的基础上，于十六届三中全会提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。
这样的发展目标以及由此所决定的发展方式，显然是经济增长方式难以全面涵盖的，也就是说，单纯转变经济增长方式不能保证实现科学发展，只有转变经济发展方式，才能实现科学发展观的基本要求。
（三）经济管理的民主化与国民经济发展
新中国建立以来，计划经济管理体制曾经对我国经济发展产生过积极的作用，对新中国迅速恢复战争带来的严重创伤，建立起新中国独立自主的现代化的、农业、科学技术和国防体系，是功不可没的。
但是，旧的行政管理体制管得过多、管得过死的严重弊端，以及权力过分集中带来的严重官僚主义作风，使事业乃至等基层组织很少有生产经营等方面的自主权，人民群众的生产积极性、智慧和创造精神受到严重压抑，国民经济发展速度缓慢，人民生活水平提高困难；同时，官僚主义的日益严重也给政府的人民公仆形象带来严重的伤害。
旧的计划经济管理体制必须进行改革，用新的市场经济体制取代旧的计划经济体制；与此同时必须实行经济管理的民主化。
邓小平指出：
“我想着重讲讲经济民主的问题。
现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实现现代化的经济管理和提高劳动生产率。
我国放权的基本内容就是：
中央向地方放权，政府向农村、企业事业、街道等基层放权，向人民群众放权，使地方、企业等基层和人民群众有必要和充分的生产经营自主权，“让他们参与管理，实现管理民主化”。
这是调动各方面积极性的根本性措施。
四、如何从根本上促进我国经济全面可持续发展
（一）要转变政府职能，完善制度建设
从现阶段的实际出发，逐步制定和形成不同层次的、系统配套的法律法规体系。
通过建章立制，为政府自身行为、社会活动和公共事业的发展提供科学的规则，为公共管理的社会化和公共服务的市场化提供制度安排。
在制度的保证之下，应重点提高政府自身提供公共服务的能力和政府引导管理其他组织提供公共服务的能力。
一是要强化公共服务能力，健全公共服务体系，理顺中央与地方的财权和事权，加强教育、文化、公共卫生等基础设施建设，增强公共服务质量。
二是不断提高社会管理水平的能力，完善人口和就业管理，加强社区管理，改进社会管理方式，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。
三是要加强和改善宏观调控的能力，搞好市场监督和管理，减少和规范行政审批。
强化政府对社会秩序特别是市场秩序的监管功能，提高政府约束自身、规范社会和打击不法行为的力度，加强规划制定、政策协调和信息服务。
四是加强政府部门的专业化建设，依法行政，科学行政，提高行政效率。
五是加快推进决策的科学化、民主化和公开化，提高社会政策制定水平。
建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，建立多种形式的决策咨询制度和信息支持系统。
六是改革事业单位管理体制。
实行政事分开，这是地方政府改革的一项重要任务。
要以推进经营性事业单位改革和机关后勤服务社会化为突破口，加快事业单位体制改革步伐。
（二）转变观念，建设服务型政府
政府要为社会各阶层提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效的治理而不是统治；从社会层面上说，政府要提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，维护社会秩序，确保社会健康发展。
在治理方式上，要改变过去由政府单方面行使权力、提供服务、维持管制、解决社会问题的传统方式，致力于政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间互动状态的构建和实现。
当前，尤其是要把建立和完善社会组织，提高社会自我管理能力作为改革的重要内容。
目前在我国属第三产业的经济师、律师、经济人机构，以行业协会、同业工会为主的行业性经济组织、城镇居民自治组织虽已初步建立，但还很不健全，独立性很差，自我管理、自我服务的意识也十分淡薄。
如果政府在分解权力、转变职能、撤并机构的同时，不重视市场机制的完善、社会组织的建设和能力培养，一大批由政府剥离出去的职能就可能会因无组织承担而落空。
因此，政府要确保为社会各阶层提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效的治理而不是统治；在社会层面上，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪等，确保社会健康发展。
服务型政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，其内涵至少应包括四个层面：
（1）牢固树立为人民服务理念。
政府的管理理念决定着政府的行为。
树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。
各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。
（2）强化公共服务职能。
政府职能问题是政府管理的核心问题。
建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。
这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。
（3）形成有效制度安排。
没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。
要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。
严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。
建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。
（4）改进政府管理手段和行为方式。
政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。
整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
当一种思想成为一个民族的共同理想时，这种思想的生命力已得以传承。
当一种民族的共同理想成为一个政党的生命体系时，这种理想的内涵已升华成一种时代的最高境界。
而这种思想和理想的结合，就成为一种时代的标志。
中国共产党的思想体系已建设成为一种时代的标志，中华民族的共同理想已发展成为一面中国共产党的旗帜。
通过政府职能的转变，实现从优先于经济目标向优先于社会目标转变、财政体制从投资型向公共型转变、从封闭型的行政体制向公开透明的行政体制转变、从行政控制型体制向依法行政型体制转变、从以审批为主的工作方式向以监管为主的工作方式转变、价值取向从政府本位向社会本位、公民本位的转变，通过提供强有力的公共服务，为构建和谐社会奠定坚实基础。
（三）加强民主治法，建立法制政府
1.民主法治是社会主义和谐社会的首要特征
构建和谐社会的首要目标是建设一个民主法治的社会，而建设法治政府则是建设民主法治社会的前提和进一步实现全面和谐社会建设目标的基础，是和谐社会建设的基本诉求。
政府在构建和谐社会的进程中始终处于支配地位，一个依法行政的政府是社会改革发展的稳压器和助推器，在构建和谐社会的伟大工程中发挥着总揽全局、协调各方、统筹规划、积极推进的主导性作用。
民主宪政制度的优点几乎是显而易见的，建设法治政府的根本保障是实行民主宪政。
建设法治国家的基本治国方略决定了未来的中国政府必须是法治政府。
构建社会主义和谐社会的首要目标是建设一个民主法治的社会。
而建设法治政府则是建设民主法治社会的前提和进一步实现全面和谐社会建设目标的基础。
在以民主法治为基本价值取向的国度里，政府作为人民治理国家的代理者，理当成为法治政府。
在处于社会全面转型期和改革攻坚阶段的当代中国，造就一个法治政府，不但是政府转型的必然选择，也是建设社会主义和谐社会的内在要求。
各国的政治实践都表明，没有民主，就没有宪政；没有充分的民主，就没有稳固的宪政；没有稳固的宪政，就没有制度化、法律化的民主。
民主必须是宪政民主，宪政必须是民主宪政。
民主宪政是现代法治的基石，是依法行政的政治前提,也是建设法治政府的基本保障。
依法行政首先追求的是公共领域的法治化。
而法治政府的含义就是政府在解决公共领域的问题时，必须具有民主意识，牢记宪法法则，体现公共性原则。
作为国家形式的民主所要解决的根本问题在干国家权力所有权与行使权的关系，即少数人执政和保护多数人利益和政治权利的关系。
所以列宁说：
“民主同任何国家一样，也是有组织有系统地对人们使用暴力，这是一方面，但另一方面，民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利”。
”而在现实社会中，国家权力的所有权与行使权处于二元相对分离与对立统一状态，民主的实现则往往是通过对国家权力行使权的合理配置和有效监控，以及国家权力所有者的积极或消极的政治参与来完成的。
作为一种国家形式的民主在现代社会只能是代议制民主，其关键在于协调国家权力运作与公民权利运作的相互关系。
因此．民主在要求国家权力合理配置以削减其强度的同时，也反对国家权力的过度分散，反对漫无边际的权力制约。
在保障合法、正当的权力运用及其应有权威树立的同时应防止和制止侵害公民权利、危及民主价值的倾向。
公民权利建设一向容易被忽视，但公民权利的无限扩张也会危及民主本身，往往易导致无政府主义和为独裁开辟道路。
清醒地认识到这些，对于渴求民主而又缺乏民主经验的中国非常重要。
2.保障法治的公平、正义是构建和谐政府的内在要求
思想观念深刻变化，以及面对当今世界各种思想文化的相互交织、相互激荡，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，价值取向呈现多样化趋势。
只有广泛发扬民主，大力弘扬法治精神，充分尊重公民的民主、自由、平等权利，才能调动各方面的积极性、主动性和创造性，使整个社会充满生机和活力，使构建社会主义和谐社会的实践建立在支持和保证人民当家作主的基础之上。
同时，只有切实维护和实现社会公平正义，各方面的社会关系才能协调，整个社会才能安定有序，人们的心情才能舒畅，才能形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好局面。
（1）保障公平正义，必须优化法治环境。
我们的党委、政府要努力为公检法司创
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