公共行政学.docx

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公共行政学

1、什么是行政管理学？

行政国家？

行政管理学：

是研究行政机关或行政组织对国家、事务、社会公共事务以及行政机关内部事务进行有效管理的规律的科学。

行政国家：

是19世纪末20世纪初，国家公共权力膨胀的一种国家，即行政权力逐渐向立法、司法、其他社会权力扩张，直接管理和介入国家事务的国家现象。

2、什么是帕金森定律？

彼得原理？

帕金森定律：

是指官僚组织机构，事业单位易于发生又极难改进的近似病态的现象，集“官僚病”因其难以改变所以贯之为“定律”即帕金森定律。

彼得原理：

以剖析人性弱点为出发点，揭示广泛存在于社会组织中的痼疾——不称职，以及其他许许多多不良的组织病象的定律。

3、试述行政管理学的历史演进过程

早期公共行政研究时期（1887—1911）

1887年威尔逊发表《行政学研究》主张政治与行政两分法；行政人员职业价值标准，威尔逊是行政学创始人，奠定了行政学的基础。

传统公共行政研究时期（1911—1930）

泰罗—《科学管理原理》主张：

任务（作业）管理，科学管理的中心是提高效率，职能组织论，管理职能独立论，成立专门性的管理组织

泰罗—科学管理之父

法约尔—管理过程理论之父：

一般管理理论。

行政管理分为：

计划，组织，指挥，协调，控制

韦伯—组织管理之父：

官僚科层组织理论

修正公共行政研究时期（1930—1960）

梅奥：

工人是复杂的社会系统的社会人，而不仅是经济人，企业中普遍存在着非正式组织

贡献：

强调了人的行为因素在管理中的重要性，从而克服了传统理论的缺陷

局限：

过分强调了人的行为因素在管理中的重要性，忽视了法律制度以及环境的影响

整合公共行政研究时期（20世纪六七十年代）

用综合的，全面的，相互联系的观点来看待分析和研究组织管理现象，建立一种能够广泛适合于各种组织理论框架

发展时期：

4、试述行政职能的构成。

维持职能：

即维护国家法典和制度的职能

保卫职能：

集保护国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维护社会秩序的职能

扶助职能：

即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能

管制职能：

即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能

服务职能：

即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能

发展职能：

即运用各种可能的方式启发，诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能

或：

政治职能：

行政组织对国家政治事务的管理职能。

其核心是维护和巩固国家政权，包括保卫职能，外交职能，专制治安职能，民主职能

经济职能：

对国家经济事务的管理职能，宏观调控，市场监管，提供公共产品与服务

文化职能：

政府对文化事业的管理，发展科技、教育、文化事业、卫生体育的职能

社会职能：

广义：

与政治职能相对应，包括经济和文化在内

狭义：

除经济和文化职能外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能包括社会保障、社会服务、生态保护

5、什么是行政权力？

特征？

行政权力：

是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

特征：

公共性、手段性、自主性、一元性、时效性、膨胀性

6、简述行政权力与立法、司法权力和政党权利的关系

行政权力与立法权力;同属国家权力。

区别是1.从权力的性质和个、结果来看立法权力是各种社会权力集中的直接体现，其方向和轨道是多数人向少数人集中，在整个国家权力回路中是输入的过程和阶段；行政权力则是由少数人向多数人扩散，在整个国家权力回路中是输出阶段2.从权力的功能看，立法权力的功能在于制定国家的法律和政策；行政权力则是要执行国家法律；3.从权力的价值原则看，立法权力追求民主，行政权力追求效率

立法权力与司法权力

二者同属国家权力。

不同的是：

1.权力运行方向不同，行政权力运行的的方向是自上而下的，司法权力的行使则带有某种平行性2.主体在权力体系中的独立性不同，行政权力的下级主体受上级的指挥与控制，司法权力的各级主体则独立行使审判权，3.权力的作用和功能不同，行政权力是要积极地去实现国家意志，而司法权力主要在于消极的保障国家意志的实现不受干扰，4.从权力的价值原则看，司法权力追求公正，行政权力追求效率

行政权力与政党权力

区别：

权力的目的不尽相同，行政权力的目的在于执行国家意志，实现社会公共利益或保证社会利益实现，政党权力的目的则是执行本党集体的意志，2.权力结构不同，行政权力是国家权力运行回路的一部分，但政党权力却自行回路，本身就有一套完整的权力输入和输出系统，3.权力的合理合法程度不同，行政权力作为国家权力的重要组成部分，它具有自然地合法性基础，政党权力属于一种集团性权力。

他没有必然的合法性，需有法律专门规定，其在社会当中的合理性和正当性也是有限的，4.权力客体不同，行政权力的客体是整个社会，二政党权力的客体只限于党内，5权力手段不同，行政权力主要通过法律手段行使权力，政党主要通过纪律手段行使权力。

7、简述行政权利发展的趋势

权力结构的扁平化，

权力运行的透明化，

权力行使的共享化，

权力分配的均等化，

权力约束的法制化，

权力价值的合意化。

8、什么是行政授权？

要素？

行政授权：

是授权的一种形式，系指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。

要素：

指派工作任务，授予行政权力，承担工作责任

9、简述行政授权的方式

充分授权

不充分授权

制约授权

弹性授权

10、简述行政权利行使的基础和手段

基础：

行政组织的层级结构，制度规划，报酬，强制，象征，知识，关系，人格

手段：

权力压力，权力控制，权力操纵，权力诱导

11、行政权利行使过程中有哪些负效应？

如何克服？

负效应：

利益倒错，公仆变成为主人

权力角逐，手段变成为目的

权力僭越，职权扩张为特权

传统惯性，导致权力滥用

建立完善的制约机制，首先包括他律机制，还包括自律机制即行政权力自身所具备的防范措施与制度等，这主要包括利益协调机制，行政责任机制和行政伦理机制。

12、行政组织成立的依据

1.依据宪法2.法律3.依据行政裁量权

13、行政组织的种类

1.首脑机关2.职能机关3.幕僚机关4.咨询机关5.派出机关

14、什么是管理幅度？

管理层次

管理幅度：

又称为控制幅度，是指一名主管人员所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。

管理层次：

也称为管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。

15、首长制与委员制，分级制和分职制，分权制和集权制

首长制：

指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制

委员制：

指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。

分级制：

是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制

分职制：

指横向划分部门的组织机制，分职制的特征，是将组织一定层级上的职能，按照一定的标准分配给平行的、不相统属的机关去完成。

集权制：

指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制

分权制：

指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。

16、简述行政组织变革的动力和阻力

动力：

1..环境2.目标与价值观3.技术4.结构5.管理

6.社会心理因素7.专家和专家群体

阻力：

1.利益差别2.习惯性3.认知

17.组织成功变革的一般条件是什么？

1.组织组织所面临的情景压力已将组织推到非改不可的境地，除非变革，组织将无法继续生存下去

2.有计划的变革必须有组织部门来制定系统的规划和模型，这一规划和模型既要能适应当前的环境，又要能适应未来的变化，并且要同时考虑到目标、结构、技术、知识、态度、行为等诸方面的因素及其综合效应，还要使组织目标与个人目标做最佳的配合

3.负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须对变革承担责任，他们必须了解成员的需要最终反映到解决问题的方案中来

4.为避免重大失误破坏变革的进程和打击人们对变革的信心，应当首先在小范围进行变革试验，待取得成功的经验和失败的教训后，再向大范围推广

5.必须从组织外部引入一些新的思路和方法，以帮助组织内的人们开阔视野，活跃观念、启发创新思维，从而找到改善组织状况和提高组织效益的新途径

6.组织各级领导层和变革的主持者应当经常收集他人关于变革的新想法，并将自己关于变革的新想法介绍给他人，以实现互相促进；同时组织的管理阶层要始终如一，坚定不移的肯定人们的变革热情，支持人们为提高组织效益而作出的任何努力

7.组织的管理人员应当准确而全面的了解和把握变革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各种阻力之间的相互关系，并在此基础上根据阻力的性质和主要表现形式正确的选择克服阻力的方法，以有效而巧妙的、克服阻力，推动变革的不断发展

18、西方公务员制度的基本特征是什么？

确立的标志是什么？

特征：

1.职业常任

2.公共权力依附于公务职位

3.用人唯贤

4.功绩考核

5.对公务员进行统一管理

6.注重专业技术人才

7.职业道德

8.政治中立

确立标志：

常任的职业公务员制的确立

19、什么是职业分类

职业分类：

把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据

20、当代西方人事行政发展的趋势是什么？

1.改进人事行政的管理方法

2.提高公务员的工作绩效

3.重视公务员行为规范与个人权利之间的平衡

4.贯彻人事行政中的民主、平等与公平原则

21.简述我国公务员制度的主要内容

1.职位分类制度

2.新陈代谢制度

3.激励约束制度

4.职业发展个保障制度

22.、什么是行政决策？

行政决策的类型有哪些？

行政决策：

具有行政决策权的组织或个人为了有效实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决策的过程

类型：

1.经验决策和科学决策

2.程序化决策和非程序化决策

3.确定性、风险型决策和不确定性决策

4.战略决策和战术决策

5.单项决策和序贯决策

23、行政决策的枢纽系统特点与任务

特点：

1.行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统

2.行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统

3.行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统

4.行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关

任务：

1.组织领导整个决策过程

2.确定决策目标

3.选择决策方案

4.监督决策的执行

24、简述行政决策信息系统的主要任务

1.收集、处理信息的及时性和准确性

2.提供制定方案的依据

3.帮助进行方案比较和优选

4.控制决策实施和计划执行的最佳状态

25、简述行政咨询系统的作用

1.帮助决策者对决策问题做出客观的判断

2.帮助决策者对决策问题做出内行的判断

3.帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息

4.帮助决策者提供备选方案

26、什么是理性决策模型，有限决策模型，渐进决策模型，混合扫描决策模型？

理性决策模型：

人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案

有限决策模型：

决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策

渐进决策模型：

决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。

混合扫描决策模型：

决策过程应该是理性决策过程与渐进决策过程的结合

27、简述行政决策的基本程序

1.决策问题的发现和诊断

2.决策目标的确立

3.决策方案的制定、评估与抉择

4.决策的实施与完善

28.试述我国行政决策存在的问题及完善的路径

问题：

1.决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题

2.决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题

3.决策方案的评估存在着“论而不证”的问题

4.决策方案的选择存在着民主化程度低的问题

完善的路径：

1.强化行政决策过程的信息工作

2.强化行政决策过程的咨询工作

3.强化行政决策的民主参与

4.强化行政决策的制度建设

29、简述影响行政决策能力及有效性的因素

1.行政执行的环境因素

2.行政执行的主体因素

3.行政执行的任务因素

4.行政执行的标的因素

5.行政执行的工具因素

30、简述行政执行的管理方式，政治方式，法律方式，市场方式，伦理方式

管理方式：

指在行政执行的过程中，借鉴和吸收管理学的价值、理念、工具、操作手段来处理执行中各个要素之间的关系，形成以效率、效益、经济等管理价值为导向的执行结构，从而实现特定的执行功能。

政治方式：

在行政执行中运用政治学的理念：

民主，政治学的工具：

听证制，代表制，信息公开制，责任制

法律方式：

指在行政执行的过程中，将行政执行看作运用法律和执行法律的活动，遵循法律的理念，价值和方法来处理执行过程中各个要素之间的关系，形成诸如宪法至上、依法行政、权利平等、程序正当等法律价值为导向的行政执行结构，以实现特定的执行功能。

市场方式：

将市场机制引入到行政执行的过程中，通过公共产品的多元主体之间的相互竞争，利用市场机制提供公共产品和服务，完成行政执行的行政执行方式

伦理方式：

行政主体自身遵循一定的伦理准则约束自身行为

31、简述行政执行的基本方法

1、强制性行政方法

行政指令方法

法律方法

经济方法

2、诱导性行政方法

思想政治教育方法

行为激励方法

3、参与管理方法

4、行政责任方法

32、什么是行政效能，行政绩效，公共部门绩效评估面临哪些困难？

行政效能：

是指行政管理活动实际取得的成果与预期效果之间实际达成的程度与原定目标之间相比较的结果

行政绩效：

是指行政机关实施行政管理，向公众提供有效服务所消耗的社会资源与获得的组织效果与社会效果之间的比率

面临困难：

1.公共部门的垄断性

2.公共部门的目标多元性和目标弹性

3.公共部门产出的特征：

多为无形产品，产品的中间性质，最终产品的非商品性

4.公共部门生产过程的特点

5.公共管理环境的特点

33.机关管理包括哪些基本内容

机关文书管理

机关会议管理

机关后勤管理

34、什么是公共财政？

具有哪些职能？

公共财政：

是指国家集中一部分社会资源，用于提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。

职能：

资源配置职能，收入分配职能，经济稳定发展职能，

35、简述公共财政政策类型

1、根据财政政策对经济周期的反方向调节作用，可分为自动稳定夫人财政和相机抉择的财政政策

2、根据财政政策对社会总需求的影响，将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和均衡性财政政策

36、简述依法行政的理论基础

1、资产阶级在反封建斗争中提出的自然法理论和契约论等构成其原理性的思想源流

2、资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践构成其直接的法政基础

3、资本主义的经济原理和市场经济规则构成其广泛的社会基础

4、从根本上说，依法行政的理论与实践是由资本主义生产力及与之相适应的资本主义生产关系所决定的

37、什么是行政行为？

包括哪些构成要素？

行政行为：

是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。

构成要素：

行政行为主体：

行政机关，经法律和行政机关授权的其他组织

行政行为客体：

指行政行为的指向对象，包括公民，法人和其他组织

行政行为内容：

指行政行为所反映的实质或具体情况，包括赋予权利，设定义务

行政行为形式：

指行政行为内容的载体，如命令的形式，决定的形式

行政行为的依据：

指行政主体实施行政行为的具体依据，包括事实依据和法律依据

38、简述行政行为的功能

1、维护功能

2、监管功能

3、裁判功能

4、服务功能

5、发展功能

39、简述行政行为的基本方式

1、行政执法行为：

行政检查

行政决定：

行政许可，行政奖励，行政处罚，行政强制执行，

2、行政合同行为

3、行政司法行为

行政调解

行政裁决

行政复议

40、简述行政合法的实质要件

1、行政行为主体合法

2、行政行为不超越法定权限

3、行政行为必须是职务行为

4、行政行为的内容合法

5、行政行为的意思表示真实

41、什么是行政违法和行政不当？

行政违法：

是指行政行为主体因为故意或者过失违反行政法律规范，但尚未构成犯罪，而应当承担行政责任的行为。

行政不当：

指行政行为主体所实施的不违法、但是违反合理性原则的不适当的行为。

42、什么是行政责任？

基本特征是什么？

行政责任：

指行政行为主体因在履行职务过程中，实施违法行为或不当行为依法所应当承担的行政法律后果。

基本特征：

1、行政责任的主体是行政行为主体

2、行政责任是一种特定的法律责任，它是基于行政法律规范和原则而产生的，不同于其他的法律责任

3.行政责任是由行政违法或者行政不当所引起的，是对行政违法和行政不当的救济

43、简述行政责任的构成要件

1、须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为

2、须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认

3、须有特定的行为后果（事实）

4、国家全部承担或部分承担损害责任

44、什么是政府能力？

试述现代政府能力的构成

政府能力？

：

政府正确的制定公共政策和有效的执行公共政策的能力

1、经济管理能力

1、推动本国社会经济发展的能力

2、维持税收和保持公共财政收支平衡的能力

3、有效参与国际竞争的能力

2、政治和社会管理能力

1、维持社会基本秩序的能力

2、达成社会谅解和实现社会整合的能力

3、实现和维护基本社会公正的能力

4、促进社会均衡发展的能力

3、行政组织管理能力

1、有效的反应和应变的能力

2、适应环境创新发展的能力

3、改革和自我更新的能力

45、什么是公共危机？

公共危机管理包括哪些要素？

公共危机：

公共危机是一种非常态的具有高度的不稳定性、不确定性和威胁性的，造成了比较严重的生命财产损害，引起了比较广泛的公众心理恐慌破坏了正常的公共秩序和社会关系，危及了基本的社会价值准则的状态或事件。

要素：

1、巨大的人员伤亡或巨大的财产损失

2、公众普遍的不安、担忧、紧张的心态

3、公共秩序失范，正常的社会关系被扭曲

4、信念和信任危机

46、简述当代中国行政改革的主要范畴和核心问题。

主要范畴：

1、法理和法律的主要问题

1、政府的法定地位

2、政府的基本（职能）功能

3、参加公众对政府行政管理的参与

2、管理思想和技术方法

1、调整行政组织：

主要表现为重新划分政府管理部类

2、提高行政效率

3、强化首长负责制

4、扩大行政学分权

5、提高政府公务人员专业水平

6、改进行政技术

核心问题：

1、行政权力与政府职能

2、行政权力与依法行政

47、试述当代中国行政改革的基本价值选择

1、市场经济是我国政府行政改革的经济基础

2、制度创新是我国政府改革的主要途径

3、政府能力是我国政府改革的行为诉求

48、什么是公共选择？

公共选择理论的基本理论基础是什么？

公共选择：

是集体以公共产品为对象，通过政治市场按照一定的政治程序作出选择的过程

理论基础：

经济学的交换范例，经济人的概念

49、试述公共选择理论的核心观点和政策主张

核心观点：

政府失灵论

政策主张：

1.宪政改革

2.引入竞争机制

3.建立激励机制

4.改革税制

50、如何评价公共选择理论

评价：

贡献：

公共选择学派的“政府失灵”理论首次将经济学的方法引入政治领域，用经济学的方法分析政治行为，在社会科学的发展史上具有里程碑的重要意义

局限：

1、关于经济人假说对人类动机的看法是不全面的

2、关于政府失败有失偏颇

3、关于方法论，缺乏必要的实证基础

51、新公共管理理论述评

政策主张：

1、改造公共部门

2、引入企业管理模式

3、建立顾客驱动制度

4、引入竞争机制

5、重视行政结果

6、推行社会合作

评价：

1、背离公共部门价值

2、不恰当的顾客中心主义

3、意识形态狂热

4、理论基础存在偏差

52、什么是治理？

治理和统治的区别？

治理：

是指官方或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序满足公众的需要

区别：

1、治理需要权威，但这个权威并不一定是政府机关，而统治必定是政府，

2、政府统治的实力运行方向是自上问下的，而治理是上下互动的管理过程

3、统治是民族国家，而治理则可以是国际

4、统治只要是靠法规命令，治理则主要依靠公民的认同和共识

5、治理是主体主体可以是政府也可以是非政府

53、治理理论的基本主张是什么？

1、重视社会管理力量多元化

2、重新定位政府角色

3、倡导网络管理体系

54、什么是威尔逊—韦伯范式？

其特征是什么？

威尔逊—韦伯：

根据威尔逊的行政与政治的二分法以及韦伯的科层官僚制形成的一种模式

特征：

1、严格区分政治与行政

2、官僚制度给政府带来逻辑规范

3、常设官僚机构实现政策的稳定性、连续性和有效性

4、职业公务员是专业管理和专业责任的基础

55、简述新公共行政学的主要观点

1、主张社会正义和社会公平

2、主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学

3、主张构建新型的政府组织形态

4、主张突出政府行政管理的“公共”性质

5、主张“民主行政”

56、新公共服务理论述评

理论基础：

1、民主社会的公民权理论

2、社会和市民社会

3、组织人本主义

4、组织对话理论

基本内容：

1、政府的职能是服务而不是掌舵

2、公共利益是目的而不是产品

3、战略的思考，民主的行动

4、超越企业家身份，重视公民身份，服务于公民而不是顾客

5、责任并不是单一的，即公务员不应仅仅关注市场，亦应关注宪法和法律

6、重视人而不只是生产力

7、超越企业家身份，重视公民和公民服务

新公共服务的核心价值理念主要是追求公共利益，奉行服务理念，凸显公民权利，公民意识，公民身份和公民价值，强调民主对话沟通协商基础上的政府和社区，民众的合作信任与互动共治。

57、试述西方行政改革的主要内容

1、政府职能范围的重新界定（公共部门民营化）

2、政府职能实现市场化（合同、付款、凭单、合作）

3、行政管理方式的转变（企业化，信息化）

4、政府间关系的调整（纵向，行政权力的分散化）

5、政府间内部结构的优化（横向）

6、公务员制度的变革