最新公共政策分析法案例.docx

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最新公共政策分析法案例

我国重大节假日高速公路免费政策及其反思

【引言】随着中国高速公路免费通行政策破冰启程，2012年中秋国庆长假期间，8天的高速公路免费大餐史无前例。

众多私家车车主高涨的出行兴致令内地交通直面“秋运”大考。

从“新政”实施情况看，可谓喜忧参半。

喜的是，“买路成本”大为降低;忧的是，“时间成本”急剧增加。

全国各地相当多的高速公路成为“停车场”，做操、遛狗、踢鏗子网友戏称之为被迫上演全民健身运动。

高速变“龟速”，已开始引发公众对高速公路免费大餐的新一轮讨论。

【案例】

为促进国土资源开发，优化地区经济产业布局，保障人民群众安全便捷出行,推动经济社会健康持续发展，我国近年来加快了公路基础设施建设的步伐。

同时,

为了拓宽投融资渠道支持公路建设，在新建高速公路及部分普通公路上实施了收费公路政策，这种政策对于加快公路建设发挥了极为重要的积极作用。

然而,收费公路也在发挥积极作用的同时出现了一些群众反映突出的问题。

比较明显的是，随着近年来我国私人汽车保有量的快速增长，许多人选择在重大节假日期间自驾出行，这使得一些私人自驾小型客车通过较多、车流较为集中路段的部分公路收费站因车流量大、排队缴费出现拥堵现象，既不安全，也影响了公路的通行效率，还给公众出行带来不便。

近年来，部分地区针对社会关注的重大节假日私人自驾小型客车出行在公路收费站拥堵的热点问题，为提高车辆通行效率，先行在春节期间试行了收费公路分时段免费通行的措施，且已取得了良好的效果。

在总结这些地区工作经验的基础上，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部和国务院纠风办在深入推进收费公路专项清理工作的同时，结合各地实践，研究制定并报请国务院批转了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。

2012年7月24日，国务院发布《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》。

随后，交通运输部印发《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》，决定从2012年国庆节长假开始实施国务院《通知》的要求。

交通运输部《通知》规定，今后每年国务院办公厅文件确定的春节、清明节、劳动节、国庆节，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，在收费公路上行驶的7座及以下小型客车将免费通行。

免费时段从节假日第一天00：

00开始，节假日最后一天24：

00结束。

其中，普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。

自2012年国庆假期中国内地首次实施重大节假日免收小型客车通行费政策以来，北京市收费公路的交通流量大幅增长，其中2013年“五一”假期日均193.3万辆•次及4月29日单日交通量196万辆•次创下北京市的历史新高，共计免收4590万辆•次小型客车的通行费用。

据交通运输部路网中心监测，2013年春节期间，与未实行重大节假日免收小型客车通行费时的数据相比，全国高速公路总交通流量同比增长80.l%o从重点监测的10个重要城市（包括北京、天津、上海、南京、杭州、武汉、广州、重庆、成都、西安）髙速公路看，进岀境车流量为348.23万辆•次，同比增长30%。

其中，小型客车车流量为319.63万辆•次，同比增长76%。

根据以上全国数据及北京市的数据显示，节假日高速公路免费政策确实吸引了大量的7座及以下小型载客汽车。

政策的实行在缓解收费站等瓶颈路段的拥堵、加速瓶颈路口的通行效率上起到了较大的作用。

但是，政策的实施在一定程度上诱发了本来不存在于道路路网的交通量，同时也吸引了其他不收费道路网上

的交通量。

既然政策明确规定了免费的时间段，那么就不能避免符合免费条件的7座及以下小型客车的驾乘人员，为了节省通行费用，在免费通行时间到来之前在高速公路紧急停车带或收费广场等待或是在免费开始后才出行，以及在免费通行将结束的时段赶时间而超速行驶或是本不在免费时段内出行而调整时间在该时间段通行髙速公路。

驾乘人员以上的行为都将增加免费时段内高速公路的交通量，引起交通拥堵甚至交通事故。

据交通运输部统计，截至2012年10月1日13时，全国共有北京、天津、河北、山西、辽宁、山东、上海.江苏、浙江、安徽、江西、广东、湖北、湖南、贵州、陕西等16个省（市）共计24条高速局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，造成局部路段车辆通行缓慢。

其中，高速公路网运行压力最大的是京沪高速北京、天津、江苏、上海段，大广高速北京段，京港澳高速北京、河北、湖北、广东段，京哈高速北京、河北段，连霍高速陕西、湖南段，沪昆高速上海、浙江段。

堵车情况回放：

浙江：

高速路超饱和运行新手太多事故不断

十一期间，浙江各条高速公路通行流量大幅攀升，杭金衢、杭亍、沪杭甬等繁忙路段超饱和运行，出现拥堵现象。

从10月1日7时开始，大批车辆涌上高速。

“我们原来佔讣假日期间车流量的增幅大约为20%,可现在看来，远远不止,繁忙路段其至超过了50亂”浙江高速警官江山说。

山于车流量大，加上不少司机是新手或很少上高速公路，高速各路段一直都有事故发生，以追尾、刚擦为主。

中午时分，仅金华市区出口就有40余辆车等候处理。

山于拥堵情况严重，部分高速路口已经开始进行限流和关闭措施。

广西：

高速路变“龟速路”出城车流堵在市区

广西各高速公路车流量剧增，部分车辆集中路段进入缓慢通行状态，南F继9月29日晚遭遇进城车流大拥堵之后出现出城车流拥堵。

泉南高速公路沿线以小型客车和大型客车为主，3个车道全被占满。

山于车流量大，泉南高速部分路段已经变成了低速公路，在车辆集中路段，常出现走走停停状态，30公里的高速公路行车耗时50分钟。

“据初步估算，中秋国庆黄金周期间，广西高速公路的交通流量将比去年同期上升45%—50%。

”在泉南高速公路现场指挥的广西交警总队总队长韦宇贤介绍。

深圳：

7个小时挪19公里一家人车上过中秋

吴先生和家人戴女士昨天凌晨从深圳出发回老家。

“凌晨刚出发时还一切正常，但开到沙井到虎门路段时，车开始多起来,速度越来越慢，最后变成了蠕动」在接下来的时间里，他驾车走走停停，开一会儿就得停下来等上儿分钟，每次堵

车都有乘客急匆匆地蹿到路边阴影处“方便”，“虽然很不雅，但堵得实在没办法了。

”在天光大壳的时候，吴先生的车终于开到了广州新塘开发区岀口，他果断地将车开下高速，“7个多小时就挪了19公里，再熬下去，说不定8天都得耗在路上”o国道一样不好走，从高速路上分流而来的车越来越多，比骑自行车快不了多少。

2012年这个“史上最长假期”，也让旅游景区喜忧参半：

自驾游客势必会因高速公路免费通行而大增，景区自然能赚个盆满钵满。

可这也是个甜蜜的负担,原本就捉襟见肘的停车场地怎能容下滚滚车流?

省内各大旅游景区最近都在忙着编制应对方案，想方设法增加临时应急停车场地。

但不可否认的是，一旦车流集中到来，或许不少景区都会采取“限车”措施。

比如在江西省，庐山景区平时的自驾游客约占游客总量四成，客源主要来自长三角、珠三角和湖南、湖北。

庐山景区旅游局有关负责人预测，即将到来的长假，游客量预计将上升两成，而自驾游的数量可能会大幅上升，远距离游客量会明显增多。

这将给景区的正常运转带来很大麻烦。

庐山景区内没有一个大型停车场，零散的公共停车场只能容纳约1000辆车，加上宾馆等停车资源，满打满算也不超过4000个停车位。

一旦六七千辆汽车同天上山，那午餐、晚餐时间，牯岭镇的交通将面临“瘫痪”危险。

忖前，庐山有关部门还在酝酿应对方案，拟在“非常时刻”采取劝返或要求游客换乘观光车上山。

同样，三清山景区所有停车场地加起来，也只能停放3000至4000辆车。

当地交警部门预计，“十一”期间自驾游客将增长10%至15%,大大超过景区的容纳能力。

LI前景区管委会已经制定方案：

动员所有单位、酒店把停车位空岀来，山上的一些施工工地用来临时应急停车，并在环山公路两侧设置临时停车位。

尽管如此，景区还是准备了“后招”:

一旦出现人流、车流“超量”的情况，自驾游车辆停在山下，换乘景区的中巴车上山，游客在景区内也可以免费搭乘巴士，避免自驾车在景区内到处“乱窜”增加交通压力。

如果还不行，那就只有限客了。

重大节假日高速公路免费政策所带来的一系列问题使人们开始质疑政策的合理性，开始思考收费站为何要领卡，不发卡是不是走得更快？

经济学家李稻葵并不支持长假高速路免费政策，他认为，价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家X2、3—起上路堵车。

“今日中国，有车族不是最低收入层。

真为了民生，为何不宣布长假高速涨价50粘所有增加收费分给100个贫困县，扶贫办学?

建航母也行。

”

中国道路协会秘书长王丽梅表示，节假日小型客车免费通行高速是民意所在，

呼吁高速免费的声音一直很强，毕竟它让民众得到实惠，同时也拉动旅游消费。

U前，该政策的实施还处在摸着石头过河的时期，无论是政府职能部门还是民众。

任何政策都是一把双刃剑，大家应该理性看待问题，造成车辆拥堵的原因很多，不能把免费当成根本原因，因暂时的拥堵就呼吁取消是因噎废食的表现。

王丽梅表示，将车杆完全抬起，相当于将整个高速路监测系统关闭，这样对车流量的正常监测难以达到，而且失常状况发生时也无法控制。

交通部门表示，由于高速路的通行能力有限，Id前，已有不少道路存在超负荷运营的状况，在收费站采用发卡、收卡的方式，能暂时放缓车辆通行的速度，避免在道路前方拥堵。

【思考题】

1.试对我国重大节假日高速公路免费政策的合理性、公正性作出评价。

2.如何应对重大节假日高速公路免费政策的反效果?

请提出合理性建议。

3.有人认为重大节假日高速公路免费凸显了“公共福利”的供应不足，请阐述你对此观点的理解。

本案例取材于《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发（2010）10号），内容是国务院针对近日部分城市房价恶性趋势反弹的现状，要求各有关部门要根据本通知精神，加快制定、调整和完善房地产市场的相关政策措施，各司其职、分工协作，加强对各地的指导和监督检查;各地区、各有关部门要积极做好房地产市场调控政策的解读工作，以维护和推进我国房地产市场平稳、健康发展。

一下是运用公共政策学对于这项通知的案例分析：

一、政策本质和特征

此案例中，国务院针对“近期部分城市房价、地价乂出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃”状况，发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》,这一政策的本质体现了我国政府采取宏观调控手段，对社会利益进行分配和调整，以加强房价的监管和控制，推动我国房地产市场持续、健康、稳定的发展。

而此项通知经山国务院进行发布，具有强烈的政治性、权威性和强制性，它一经发布，便体现着国家意志，是政府对我国口前房地产市场恶性发展现状态而执行的强制经济政策干预手段。

二、政策系统的构成及环境

政策系统的构成：

在我国，国务院是最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，它获得宪法和法律授权，享有公共权威，能够对我国社会价值进行权威性分配。

因此，它作为这项“关于坚

决遏制部分城市房价过快上涨的通知”的发布者，是此项政策的直接主体，在政策系统上属于政策制定系统，居于政策系统的核心地位，组织和领导着整个决策过程，并对最终这项通知进行发布执行。

与之对应的是作为政策客体的“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”,这些政府机关和职能部门是国务院发布此项通知时所抬向的对象，它们分别具有各自的功能，具有不同的社会分工，它们之间在市场监管和住房问题上必然会产生各种不同性质、不同层次的利益需求。

这些政策客体在政策系统中属于政策执行系统，在国务院发布此项通知后，将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果，按照各自的分工，根据通知要求自主开展工作，以确保政策目标的实现。

政策系统的一般环境：

从这一案例的内容明显可知，国务院所发布的