度农村计划生育家庭奖励扶助政策解释培训教材.docx

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度农村计划生育家庭奖励扶助政策解释培训教材

2020年度农村计划生育家庭奖励扶助政策解释培训教材

**县2020年度农村计划生育家庭奖励扶助

政策解释培训教材

**县健康生育委员会

二○一九年十二月

**省农村计划生育家庭奖励扶助对象

确认条件的政策性解释

（2009年2月修订）

根据国家关于农村计划生育家庭奖励扶助制度的有关规定,农村计划生育家庭奖励扶助对象（以下简称奖励扶助对象）应同时具备以下基本条件：

（1）本人为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇）;

（2）1973年至2001年没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育;（3）现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女;（4）1933年1月1日以后出生，年满60周岁。

为深入实施农村计划生育家庭奖励扶助制度,

现对我省奖励扶助对象资格确认条件作出如下政策性解释。

一、关于户口性质

1.“农村居民户口”特指在实行户籍管理制度改革，取消了“农业户口”和“非农业户口”的地区，与“城镇居民户口”相对应的类型。

2.丧偶或离异后现无配偶的，以本人户口是否为农业户口或农村居民户口进行界定，符合条件的可以纳入奖励扶助范围。

3.农村村民委员会成建制改为城镇居民委员会，居民由农业户口转为非农业户口，未享受城镇居民社会保障和福利待遇的，可以继续享受奖励扶助政策。

已享受城镇居民社会保障和福利待遇的，三年内可以继续享受，三年后退出。

4.国有农林场职工、聘用或合同制人员中仍为农业户口或农村居民户口的，符合条件的可以作为奖励扶助对象。

二、关于生育合法性界定

5.界定夫妻生育子女是否符合计划生育法规、规章或政策规定，原则上看生育数量是否符合我省有关计划生育法规、规章和政策性文件规定。

当事人生育行为发生时生效的政策法规与现行《**省人口与计划生育条例》规定不同的，以有利于当事人的原则，对当事人生育子女数量的合法性进行认定，可不考虑早婚早育、生育间隔、生育审批等因素。

三、关于子女数计算

6.原配夫妻子女数认定以夫妻双方现有存活子女数累加计算，包括婚生子女、非婚生子女、养子女。

再婚夫妻子女数以其本人生育和收养的子女分别认定，符合条件的一方或双方以及未生育过子女的另一方，纳入奖励扶助范围。

单亲家庭，以其本人生育和收养的子女数计算。

7.生育子女非法送他人收养，该子女存活的，应计入现存子女数。

8.曾生育三个及以上子女且同时存活过（不包括合法生育的双胞胎、多胞胎），现存一个子女或两个女孩或子女死亡无子女的，不作为奖励扶助对象。

9.经民政部门安排寄养的子女，或因父母双亡经当地政府安排寄养在亲属家的子女，可不计入奖励扶助对象申报家庭的子女数。

但已确定为收养关系的除外。

10.生育的子女被遗弃或下落不明，未经人民法院宣告失踪或宣告死亡的，应计入该夫妻的子女数。

11.经公安部门确认被拐卖、且未返家的子女，不计入现存子女数。

经公安部门确认被拐卖解救回乡的妇女，被拐卖期间生育的子女不计入现家庭子女数。

12.收养的子女与亲生子女结婚的，被收养的子女不计入其子女数，符合条件的可以作为奖励扶助对象。

13.事实收养或依法收养子女的夫妻，在1982年2月底以前与被收养子女自行解除收养关系，1982年3月1日以后依法解除收养关系的，曾收养的子女不计入其子女数。

四、关于年龄的认定

14.奖励扶助对象年龄的认定，应以其本人身份证的出生时间为准，对于从未办理过身份证的，则以户口簿登记的出生时间为准。

15.本人身份证或户口薄登记年龄与调查的年龄不一致时，若不影响资格认定，以身份证或户口薄登记年龄为准；若影响资格认定，以事实为基础，经公安部门按法定程序重新核准确认。

五、关于收养子女的认定

16.1982年2月底以前形成事实收养关系，1982年3月1日至1999年3月31日期间收养子女办理了司法公证或收养登记，1999年4月1日以后收养子女依法办理了收养登记的，为合法收养，符合条件的纳入奖励扶助范围。

依法补办收养手续的，视为合法收养。

违法收养子女的，不纳入奖励扶助范围。

17.符合法定生育条件生育过子女，子女及配偶均死亡，单身一方合法收养一个子女或两个女孩的，可以作为奖励扶助的对象。

六、关于婚育史

19.夫妇一方下落不明，需按法定程序宣告死亡或失踪，或经县级以上公安部门或乡（镇）人民政府（街道办事处）证明下落不明满4年以上，符合奖励扶助条件的一方可以作为奖励扶助对象。

下落不明的一方出现后，应对双方资格条件进行重新审核确认。

20.夫妻一方或双方从外地迁入，迁入前的婚育史不清楚的，应由迁入者提供原居住地乡（镇）人民政府（街道办事处）出具的婚育情况证明材料，经现户籍所在地乡（镇）人民政府（街道办事处）和县级人口计生部门核实后，符合条件的可以作为奖励扶助对象。

其中，从外省嫁入的聋哑、智障等人员，原居住地不清或自身无力与原居住地联系出具证明材料，迁入现居住地已10年以上，无确切证据证明其迁入前有过婚育史的，视为迁入前无婚育史。

七、关于只生育一个独生女对象界定

21.“只生育过一个独生女或独生女死亡现无子女”提高奖励扶助金标准的对象，仅指一对夫妻一生中只生育过一个女孩,其他各种情况均不属于此项政策范围。

八、关于相关证明材料

22.1982年3月1日以后与被收养子女解除收养关系的，需提供民政等部门出具的解除收养关系的证明，在此之前自行解除收养关系的，需有相关书面协议或得到周围群众认可。

23.子女死亡的应提供下列证明材料：

（1）死亡子女曾办理户籍登记的，应提供注销户籍证明；

（2）死亡子女未办理户籍登记的，应提供医院或村委会出具的死亡证明；（3）子女非正常死亡的，以公安部门的证明为准。

九、其他情况

24.受到刑罚处罚刑期未满的一方，不纳入奖励扶助范围。

25.已享受“五保”、农村最低生活保障等其他惠民政策，符合奖励扶助条件的，应该纳入奖励扶助范围。

按照国家规定所获得的计划生育奖励与扶助金，在落实农村最低生活保障等政策时不计入家庭收入，享受奖励扶助金不影响其享受其他各项普惠政策。

特别扶助制度的主要内容

一、扶助对象

我国城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。

应同时符合以下条件：

1．1933年1月1日以后出生。

2．女方年满49周岁。

3．只生育一个子女或合法收养一个子女。

4．现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上，含三级）。

二、政策口径宽于奖励扶助

1、年龄：

上限有所突破，下限有所放宽。

1933年1月1日前出生的，领光荣证的可纳入；女方满49周岁即可。

除单亲、再婚外，对男方年龄不作规定。

2、婚育史：

无生育史夫妇合法收养子女，符合条件也可以；

3、子女数：

再婚夫妇分别认定。

4、生育合法性界定：

强调没有违反生育数量规定超生，不追究早婚早育、生育间隔、生育审批等程序因素；适用生育政策“从新兼从宽”。

三、与奖励扶助的交叉衔接

1、交叉人群：

（1）奖扶对象中，所有子女死亡现无子女的（现存子女数为0），均符合特扶条件；

（2）奖扶对象中，现存活一个子女且属于三级以上残疾的（现存子女数为1）

，均符合特扶条件。

2、衔接办法：

对已享受奖扶、且符合特扶条件的对象，纳入特扶范围；

对已享受特扶的对象，60周岁以后不再重复享受奖扶。

2020年“三项制度”政策口径个案答疑

一、奖励扶助

1、“只生一个独生女”界定标准是什么？

答：

“只生一个独生女”仅指一对夫妻一生中只生育一个女孩的对象;或再婚后没有再生育的,子女数分别认定,只生育一个女孩的一方或双方,可以享受独女户标准。

2、男方初婚、农业户口，女方再婚生育一女、非农户口；双方婚后未生育。

请问男方作为“半边户”可以享受独女户的标准？

答：

该男可以纳入奖扶，但不享受独女户标准。

3、再婚夫妻，一方初婚，另一方再婚前有过生育史,再婚后合法生育一个女孩，问初婚一方奖励扶助金标准能否按“只生一个独生女”标准执行？

如果一方初婚,另一方再婚前也没有生育过的,再婚后合法生育一个女孩的,该夫妇能否都享受独生户标准?

答：

第一种情形不能按独女户标准执行。

第二种情形可以按独女户标准执行。

4、一对夫妇,一方初婚,另一方再婚,再婚一方再婚前生育过子女,符合奖励扶助条件,再婚后双方未再生育或收养子女,问未生育的一方是否符合条件,如符合条件可享受多少奖励标准?

答:

未生育一方可以纳入奖扶范围，标准同另一方。

（生育的一方如因年龄未达60周岁，其他条件均符合，则未生育方可以纳入奖扶。

如未生育方纳入奖扶后，生育方因资格条件发生变化不符合奖扶条件时，则未生育方应及时予以退出）；如另一方违法生育，不符合奖励扶助条件的，则未生育的一方也不能纳入。

5、一对夫妇无生育史，合法抱养子女。

现存子女数符合奖扶条件，其它条件也符合，能否纳入奖励扶助？

答：

该夫妇可以纳入奖扶。

单身合法抱养的对象，现存子女数符合条件，同时符合奖扶其它条件的，可以纳入奖扶。

6、“半边户”再婚夫妻，城镇户口一方合法生育过子女，农业户口一方无生育史，农业户口一方能否纳入奖扶？

答:

可以纳入。

但城镇户口一方违法生育或现存子女数不符合奖扶条件的，另一方不能纳入奖扶。

7、一对夫妻，生育一男孩后又于1982年之前抱养一女，后该抱养女和自己儿子结婚（但现在又离婚了），问：

该夫妇是否符合奖扶？

答:

参照奖扶政策性解释第12条,随着该养女与其子结为夫妻后，即与该夫妇之间的关系已经发生了质的转变,因此不考虑其中离婚的因素，该夫妇可以享受。

8、一对夫妻，男方是本地人，女方是智障人员，无法取得相关证明，结婚后生育一男，后未再生育和抱养子女，在本地已经居住近30年，女方无法说明自己是从何处来，有时说是省外的，有时又是省内的，该夫妇是否符合？

答:

参照政策性解释第20条,视为迁入前无婚育史,可以享受。

9、一对夫妻，女方是知青下放，双方婚后生育二女孩，后该女与男方离婚，回原籍（子女也带走），男方离婚后未再婚，也未再生育、抱养过子女，因不知知青下放期间户口性质如何认定，故问：

男方是否符合？

答：

参照奖扶政策性解释第2条，男方可以享受。

10、1981年6月24日以前,生育两个孩子,现有子女数符合条件,这两孩子性别是否考虑?

答:

不考虑。

（确认时间在1981年6月24日的基础上顺延9个月）

11、居民由农业户口转为非农户口或城镇居民户口的，如何确定是否可以享受奖励扶助?

答：

“农村居民户口”特指在实行户籍管理制度改革，取消了“农业户口”和“非农业户口”的地区，与“城镇民民户口”相对应的类型。

成建制撤村建居“农转非”人员，可参照农村居民户口给予界定，其他条件符合奖励扶助条件的，可以纳入奖扶。

（以上对象应同时符合以下四个条件：

1、末子女生育参照的是农村计划生育政策；2、由县区卫计部门向县区政府或县区相关部门（如公安、民政、国土、档案等）调取全县范围内成建制“农转非”文件，已调取到正式文件的区域对象或本人能提供同类文件的对象；3、非机关事业单位在编人员，非国有企业（包括破产改制企业）正式职工；4、末享受城镇职工养老保险待遇。

12、

农村村民委员会成建制改为城镇居民委员会，居民由农业户口转为非农业户口。

居民因个人原因在当地成建制“农转非”之后，使户籍地发生变迁，可否纳入奖扶？

原户籍地成建制农转非之前，居民因个人原因将户口迁出，当地成建制农转非之后，又将户口迁回原籍的，可否纳入奖扶？

答：

当地成建制“农转非”后，居民因个人原因使户籍地发生变迁，且符合本解释第11条规定要求的，可以纳入奖扶。

第二种情形不予纳入。

13、再婚夫妇子女数认定分别计算，奖扶金标准是否分别认定？

答：

是的。

14、再婚夫妇生育合法性如何界定？

答：

1982年3月底之前（1981年6月24日顺延9个月）,对再婚夫妇生育没有专门政策规定,生育两个及以下子女的一方,现存子女数符合条件的可以纳入奖扶范围。

原配夫妻：

1982年3月31日（1981年6月24日“十二条”出台顺延9个月）之前生育（收养）两个及以下孩子均视为合法，符合条件的纳入奖扶；在此之后，比照不同时期生育政策，按照有利于当事人原则确认。

再婚夫妻：

以其本人生育（收养）的子女数分别计算，1982年3月31日之前生育（收养）两个及以下子女均视为合法，符合条件的一方或双方纳入奖扶；在此之后，比照不同时期生育政策，按照有利于当事人原则确认。

15、受到刑罚处罚刑期未满的一方，可否可以纳入农村奖扶或特别扶助范围？

如果刑罚处罚期已满的对象，是否可以纳入？

答：

不可以纳入奖扶或特扶；如果刑罚处罚期已满，则可以纳入。

16、1973年以前，曾生育三个及以上子女且同时存活过，现存一个子女或两个女孩的，是否可以纳入农村奖扶？

曾生育三个及以上子女且同时存活过，现存一个子女伤残或无子女的，是否可以纳入特别扶助？

答：

1973年以前，曾生育三个及以上子女且同时存活过（不包括合法生育的双胞胎、多胞胎），现存一个子女或两个女孩的，不作为农村奖扶对象。

1973年以前，曾生育三个及以上子女且同时存活过，现存一个子女伤残或无子女的，可以纳入特别扶助。

17、本人身份证或户口簿登记年龄与调查的年龄不一致，应如何认定？

答：

若不影响资格认定，以身份证或户口簿登记年龄为准；若影响资格认定，以事实为基础，经公安部门按法定程序重新核准确认。

18、事实收养或依法收养子女的夫妻，与曾收养的子女解除了收养关系，是否还将其纳入子女数？

答：

事实收养或依法收养子女的夫妻，在1982年2月底以前与被收养子女自行解除收养关系，1982年3月1日以后依法解除收养关系的，曾收养的子女不计入其子女数。

19、一对夫妻，双方均为初婚，2008年生育一个女孩，2016年10月生育第二个女孩，现已达60周岁，能不能纳入奖扶?

答：

该对夫妻不予纳入奖扶。

根据《中共XX

国务院关于实施全面两孩政策　改革完善计划生育服务管理的决定》第五项第十五条规定：

加大对计划生育家庭扶助力度。

对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续按规定落实各项奖励扶助政策；对全面两孩政策实施后自愿只生育一个子女的夫妻，不再实行独生子女父母奖励优惠等政策。

（该案例关键词：

末子女生育时间以2016年1月1日为界）

二、特别扶助

20、特扶条件第3条：

“只生育一个子女或合法收养一个子女。

”那么在政策解释中又说特扶不考虑三个及以上子女同时存活过，应如何理解？

答：

对当事人生育和收养子女“数量”合法性进行认定，不考虑早婚早育、生育间隔、生育审批等因素。

违法超生的不能纳入扶助范围。

21、如果合法生育两个孩子且同时存活过，现在都死亡无存活子女的是否可作为特扶对象？

答：

可以。

22、曾在新疆建设兵团工作过一对夫妇，妻子现死亡，本人说当年曾生过一男孩当时死亡，现无子女。

但新疆建设兵团无法出具当时生育情况证明，本人也多次上访,问现可否确认为奖扶对象?

答：

如无确切依据证明其没有生育史，群众也无异议，可以纳入。

23、双方再婚,甲再婚前生育一残疾男孩,乙未生育。

甲、乙均纳入特扶对象，甲的特扶标准为350元/月，根据政策解释，再婚夫妻子女数分别认定，那么乙的特扶标准是否应为350元/月？

答：

因乙没有生育史，他之所以享受特扶政策是因为与甲再婚，所以他的特扶标准应与甲相同。

24、孤寡老人（无婚姻史、无生育史、无抱养史）能否纳入特扶？

若不能纳入，孤寡老人在知晓特扶政策后与另一个已纳入特扶的老人合法结婚（领取结婚证）后能否纳入特扶？

答：

无婚姻、生育史、也未收养子女的人不属特扶范围。

再婚的按有关政策执行。

25、某夫妻再婚，再婚前男女双方各生育一女，婚后男方子女死亡，女方子女残疾（三级以上）。

在填写《汇总表》时,夫妻双方因扶助金不一样,应计入死亡家庭还是伤残家庭,还是作为两个家庭分开统计?

答:

分别认定扶助金标准。

汇总表按人数汇总，不是按家庭汇总。

26、特扶对象女方满49周岁是如何计算？

答:

按自然年度计算，即在资格确认年度内满49周岁的均符合年龄条件。

例如2016年特扶对象为1967年12月31日前出生。

27、1982年3月到1999年3月期间收养子女未办司法公正，算不算违法收养?

在特扶确认前补办司法公正后可不可以纳入特扶?

答:

补办司法公正或登记，或同民政部门出具证明说明符合当时收养条件的可以纳入。

28、1973年以前同时存活过三个或三个以上子女,现无子女或一个残疾子女（三级以上）能否纳入特扶?

答:

可以。

29、再婚夫妻以其本人合法生育和收养子女数分别认定,那么夫妻双方的特扶金标准是否也按各自子女数分别认定?

答:

是的。

30、一残疾儿童，父亡，母精神失常走失,现和爷爷、奶奶生活，可否把其法定抚养人爷爷、奶奶作为特别扶助对象？

答：

扶助对象只能是其父母。

31、男40岁，女50周岁，有一残疾（三级以上）孩子，该男子可否作为特扶对象？

答：

可以，女方年满49周岁即可。

32、特扶中“现无存活子女”，是否包括“二女户”子女死亡类型，也就是说两个女孩同时见面后死亡，可否作为特扶对象？

答：

可以。

没有违法超生，现子女死亡无子女的均可。

33、一对夫妻，男方年满60周岁已纳入奖扶对象，女方未满49周岁，现子女死亡或残疾，这种情况怎么办？

答：

女方未满49周岁前，男方继续作为奖扶对象。

女方满49周岁后，双方同时转为特扶对象。

34、一对夫妻生了一个小孩后离婚,小孩判给女方,女方再婚后未再生育,现女方带来小孩已死亡又和第二任丈夫离婚,问第二任丈夫能否享受特扶?

答:

第二任丈夫不纳入特扶范围。

35、再婚夫妇如果再婚后未生育，子女应分别计算，如果再婚后已生育，还是分别计算孩次吗？

还有解释上说夫妻双方（含再婚夫妻）以女方年满49周岁为准，男方年龄不作规定。

如果子女分别计算，也是如此吗？

答：

再婚夫妇无论有没有共同生育，子女数都分别认定。

再婚夫妇也以女方年满49周岁为准。

36、一对夫妇1984年符合抱养条件抱养一孩，当时未办理司法公证或收养登记，现孩子三级残疾或死亡，其他特扶条件均符合，该夫妇可否纳入特扶？

答：

1982-1999年期间收养没有办理司法公证或收养登记，补办确有困难的，可请民政部门或乡镇人民政府出具证明，符合当时收养条件但没有办理手续的，可以纳入奖扶、特扶范围。

三、节育奖励：

37、一方是本地户口，另一方是外地户口，因种种原因户口迁不来，能否给予奖励？

答：

节育奖是按户奖励，只要夫妻一方是所管辖范围，其他条件符合，则可给予奖励。

如另一方户口在本省内，要与对方计生部门沟通，避免重复奖励。

38、一侧输卵管因病切除，现施行绝育手术，能否奖励？

答：

可以。

39、一侧输卵管结扎，另一侧输卵管未扎能否奖励？

答：

需查明原因，如确实因身体疾病等因素另一侧未扎则可以奖励。

40、以前曾经违法生育的，后来因情形变更（如孩子死亡后又生育）属于二女户并采取绝育措施的。

答：

二女户末子女符合政策生育，且采取绝育措施，即可奖励。

41、农村的行政村成建制转为社区居委会，现户口是城镇的是否符合节育奖条件？

答：

只要是按照农村的生育政策合法生育的二女户，采取绝育措施的，可以列为节育奖的范围。

42、因病采取子宫切除或者其他特殊手术造成绝育的二女户，是否享受节育奖？

答：

不属于节育奖范围。

43、某夫妻，女方有生育能力，男方无生育能力，夫妻抱养二个女孩，现绝育能否享受节育奖？

答：

因不属于提倡绝育的范围，不享受节育奖励。

44、原是非农业户口，从城市嫁到农村生育两个女孩后，户口转入本乡镇，并且是农业户口，能否奖励？

答：

如属于合法生育并落实绝育措施，可以奖励。

45、乡镇部分行政村已改为社区或居委会，成建制转为非农业户口，能否奖励？

答：

如按照农业户口政策合法生育，并落实绝育措施，可以奖励。

四、法定奖励：

46、在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，可以向户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处申请，免费领取独生子女父母光荣证，并享受相关计划生育奖励和优待。

如因各种原因证件遗失或未办理，现在是否可以申请补办？

是否可以享受相关奖励和优待？

答：

根据《**省人口与计划生育条例》第五章第三十九条至第四十四条之规定，当事人可以向户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处申请（依规提交相关申请材料），免费领取独生子女父母光荣证，并享受相关计划生育奖励和优待。

47、夫妻双方离婚多年，离婚前没有办理光荣证，现在一方或双方要求补办独生子女父母光荣证，是否可以补办？

在办理退休一次性奖励时，光荣证是否可以共同使用，还是需要分别办理？

答：

该对夫妻离婚后，未再生育或收养子女的一方或双方，可以分别办理光荣证，并据此分别享受计划生育相关优惠政策。

奖特扶提标后金额

奖

扶：

（”扩面”）

一男户、二女户（每月80元）：

960；

独女户（每月100元）：

1200；

无子女（每月130元）：

1560；

独女死亡（每月150元）：

1800；

特

扶：

残疾家庭（每月350元）：

4200；

死亡家庭每年6620

，县财政按此标准补齐差额部分。

手术并发症：

三级：

1200

县财政在此基础上翻一番

计2400

二级：

2400

县财政在此基础上翻一番

计4800

填表说明

所有表格要用A4纸打印，表格所有涉及的内容必须用黑色墨水工整填写,相关证件、材料要用A4纸复印。

1、婚姻变动：

初婚填写结婚年月，其他填写变动年月（如离婚或丧偶）；

2、是否亲生：

（1）本人及配偶亲生；

（2）本人亲生，非配偶亲生；（3）非本人亲生，配偶亲生；

3、家庭住址：

填写到乡、村、组；

4、联系电话：

填写本人或者相关联系人的电话。

5、申报表村级评议填表时间：

6、村级评议时间与申报时间、乡级复核时间与申报时间要间隔10天及以上。

7、申请表填写一式三份四张照片（三份贴照片，另一张照片办证用）

8、其他相关表格按表格小注规范填写，不得缺项。