光纤及VPN专线租赁建设项目需求.docx
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光纤及VPN专线租赁建设项目需求
光纤及VPN专线租赁（2018-2020年）建设项目需求
增城区卫生和计划生育局
2018年4月
一、概述
（一）项目名称
增城区基层卫生信息化应用推广光纤租赁及运行维护项目
（二）项目性质
续建
（三）项目承担单位，包括项目建设单位简况、机构职责等概况
项目建设单位：
广州市增城区卫生和计划生育局
项目承担单位概况：
增城区卫生和计划生育局于2014年3月建成《广州市基层卫生信息化应用推广项目》，通过区级基层卫生信息平台实现18家医疗机构、6家公共卫生机构、10间村卫生站包括电子健康档案在内的数据的共享，实现基层医疗系统与公卫系统的互动，通过基层卫生信息化建设，为基层医务工作者提供临床和医药服务信息，利用现代网络技术提高了基层卫生机构的服务能力和管理水平。
目前，该网络系统已过设备保修、工程保质期。
为保证区级基层卫生信息平台的持续运作和正常使用，需引入第三方专业运营及维护公司，继续做好网络系统维修、维护等服务工作。
本项目将通过合法的采购程序，向社会公开招标选择技术实力雄厚、后期服务到位的单位来完成。
（四）项目建设方案编制依据，包括项目提出的理由与过程
2009年4月《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》要求近期目标为到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本药物制度初步建立，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务得到普及，公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题。
该意见同时要求建立实用共享的医药卫生信息系统。
大力推进医药卫生信息化建设，以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化建设为着力点，整合资源，加强信息标准化和公共服务信息平台建设，逐步实现统一高效、互联互通。
加快医疗卫生信息系统建设。
完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统，提高预测预警和分析报告能力；以建立居民健康档案（由广州市卫生局负责建设）为重点，构建乡村和社区卫生信息网络平台；以医院管理和电子病历为重点，推进医院信息化建设；利用网络信息技术，促进城市医院与社区卫生服务机构的合作。
积极发展面向农村及边远地区的远程医疗。
建立和完善医疗保障信息系统。
加快基金管理、费用结算与控制、医疗行为管理与监督、参保单位和个人管理服务等具有复合功能的医疗保障信息系统建设。
加强城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助信息系统建设，实现与医疗机构信息系统的对接，积极推广“一卡通”等办法，方便参保（合）人员就医，增加医疗服务的透明度。
建立和完善国家、省、市三级药品监管、药品检验检测、药品不良反应监测信息网络。
建立基本药物供求信息系统。
”
主要依据还包括：
《广州市卫生信息化十二五规划（征求意见稿）》；
关于印发《广州市基本公共卫生服务项目单和服务包（2010年版）》的通知穗卫〔2010〕14号；
关于印发《广州市居民健康档案（基层医疗卫生机构部分）范本》（试用）的通知穗卫〔2010〕18号；
《广州市区域卫生信息资源总体规划》；
卫生部卫生信息化十二五规划“3521”思路；
《卫生部关于印发<全国卫生信息化发展规划纲要2003－2010年>的通知》，卫生部，2003.3；
《卫生部关于国家公共卫生信息系统建设工作有关问题的通知》，卫生部，2003.7；
《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革意见》，国务院，2009.3；
《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》，国务院，2009.3；
《卫生部办公厅关于印发<基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南（试行）>的通知》，2009.6；
《卫生部关于在公立医院施行预约诊疗服务工作的意见》，2009.10；
《卫生部关于印发<国家基本公共卫生服务规范（2009年版）>的通知》，2009.12；
《卫生部办公厅关于印发<基于健康档案的区域卫生信息平台建设技术解决方案（试行）>的通知》，卫生部，2009.12；
《卫生部、国家中医药管理局关于印发<电子病历基本架构与数据标准（试行）>的通知》，卫生部，2009.12；
《卫生部关于印发<卫生系统电子认证服务管理办法（试行）>的通知》，卫生部，2010.1；
《卫生部关于改进公立医院服务管理方便群众看病就医的若干意见》，2010.2；
《卫生部关于印发<电子病历基本规范（试行）>的通知》，2010.3；
《国家中医药管理局关于印发<中医电子病历基本规范（试行）>的通知》，2010.5；
《卫生部关于规范城乡居民健康档案管理的指导意见》，2010.6；
《新型农村合作医疗管理信息系统基本规范》，卫生部，2008年修订版；
《卫生部办公厅关于印发<慢性非传染性疾病综合防控示范区工作指导方案>的通知》，卫生部，2010.11；
《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见〉的实施意见（征求意见稿）》，2011.3；
《中国医院信息基本数据集标准1.0版》，卫生部，2006.5。
《社区卫生信息分类与功能规范、基本数据集、标准健康档案》，卫生部，2006.11。
《中国公共卫生信息分类与基本数据集1.0版》，中国疾病预防控制中心，2007.1。
《健康档案基本架构与数据标准（试行）》，卫生部，2009.6；
《基于区域卫生信息平台的妇幼保健信息系统建设技术解决方案（征求意见稿）》，卫生部，2010.2；
卫生部《医院信息系统基本功能规范》；
卫生部《社区卫生信息系统功能规范》；
卫生部《卫生信息框架标准》、《医院基本数据集标准》、《公共卫生信息分类框架和基本数据集标准》、《社区卫生服务功能规范和基本数据集标准》、卫生机构（组织）分类与代码（WS218-2002）、疾病分类与代码等标准；
卫生部《健康档案基本架构与数据标准（试行）》、《电子病历基本架构与数据标准（试行）》、《基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南（试行）》和《基于健康档案的区域卫生信息平台建设技术解决方案（试行）》、《基于区域卫生信息平台的妇幼保健信息系统建设技术解决方案》、《基于区域卫生信息平台的社区卫生服务信息系统建设技术解决方案》、《基于电子病历的医院信息系统建设技术解决方案》、《综合卫生管理信息平台建设指南》等；
HL7标准、DICOM医学影像数据标准、SNOMED医院术语标准、ICD9、ICD10国际疾病编码标准等相关国际标准；
《信息技术互连国际标准》（ISO/IEC11801-95）、《信息技术、软件包质量要求和测试》（GB/T17544-1998）、《软件工程标准分类法》（GB/T15538-1995）、《软件开发规范》（GB8566-88）、《计算机软件质量保证计划规范》（GB/T12504-90）等相关技术开发标准。
（五）项目建设目标
规模：
共25个点，共40条光纤传输线路租赁服务，以及10个点VPN接入政务网、农村医生工作站，系统运维服务。
周期：
36个月。
（六）项目建设内容一览表
序号
设备名称
指标参数
数量
备注
1
医院光纤
光纤裸纤到户，速率不限
40条
双网络备份链路设计，保证业务的不间断运行。
每条2芯光纤。
2
VPN线路
上传速率512K-2M，下行速率4M
10个
每个接入单位需配备一台拨号网络调制解调器配套VPN线路使用，共10台。
具体参数详见本文单位接入清单
3
系统运维服务
详见本文参数要求
1项
提供本项目线路的的运维服务，具体详见本文参数要求。
（七）采购金额
项目采购金额为人民币1,852,500元。
（八）经济及社会效益
在完成国家医改信息化建设的任务同时，通过基于居民电子健康档案的医改信息化工程项目建设，将从不同的角度和层面满足区域卫生涉及的三类对象（卫生管理机构、卫生服务提供机构和服务对象即居民）的不同需求，达到经济效益和社会效益的统一和协调。
广州市基层卫生信息化推广项目建成后，可以实现健康档案、就诊资料，检验检查结果共享，全市共享完整的健康档案，以及网络化的医疗增值服务和健康教育，为居民提供统一的，先进的，便捷的，全方位的医疗与健康服务平台。
利用信息化手段推进社区卫生服务体制改革，提高了社区卫生服务水平和效率，减少不必要的浪费，提高居民对医疗卫生服务的满意度。
使居民能够享受到方便有效的健康管理和疾病管理服务，针对疾病危险因素实施有效干预，推迟疾病的发生，改善疾病临床症状，有效提高整体人群的健康水平。
使居民能够享受到人人可及的医疗服务和公共卫生服务，最终实现公共服务均等化等，社会效益及经济效益明显。
二、现状和必要性分析
（一）现状及存在的问题
增城市卫生信息化建设主要存在的问题有：
增城市少部分医疗单位在不同的事情启动了医院管理系统建设和部分公共卫生信息系统（如慢性病管理系统）建设，但是由于缺乏统一建设思路及统筹的理念，卫生信息资源整合程度还停留在初级阶段，现有的合作医疗、医院信息化管理系统仅在独自业务范围内发挥作用，尚不能达到从整体上发挥对卫生全行业管理和医疗资源管理的作用，建设效果较差；前期系统的建设侧重在业务系统，对公共服务系统建设的信息服务设施不足。
公共卫生信息化工作进展不大，应用水平较低。
而大部分医疗单位信息化处于空白或较低水平，较多的单位产生了信息化的迫切需求但不知道从哪方面着手进行建设，急需由市级层面统一指导，统一建设，提高增城市基层卫生信息化水平，缩短与广州市其他区县的信息化的差距。
同时，由于国家新医改对卫生信息化的重视，以及对居民电子健康档案录入率50%的要求（广州市根据市情提出60%的标准），而广州市12个区县居民电子健康档案录入的工作基础各不相同，部分区县已经进行了本区的区域卫生信息化建设，拥有了符合卫生部要求的居民电子健康档案的录入系统，能够很好的完成新医改对居民电子健康档案录入率的要求，经过调研，也有部分区县尚无这样的录入系统或者录入系统不符合卫生部标准，鉴于居民电子健康档案在卫生信息化建设中的重要地位，需要建立统一的录入系统来进行录入工作。
（二）项目建设的必要性
为深入贯彻落实国家医药卫生体制改革的精神，健全基层医疗卫生服务体系,在整合资源的基础上推进基层医疗卫生机构信息化建设，提升基层服务能力。
2013年，按市领导指示，由我局牵头、市科信局配合，以增城区为试点，开展了广州市基层卫生信息化建设。
目前，项目主要核心业务系统陆续投入使用，系统建设与应用取得了初步成效。
通过基层卫生信息化项目试点建设，为增城区基层医疗机构医务工作者提供了临床和医药服务信息，利用现代网络技术提高基层医疗机构的服务能力和管理水平。
三、可行性分析
目前，项目主要核心业务系统陆续投入使用，系统建设与应用取得了初步成效。
通过基层卫生信息化项目试点建设，为增城区基层医疗机构医务工作者提供了临床和医药服务信息，利用现代网络技术提高基层医疗机构的服务能力和管理水平,也为增城区。
因此，该项目，具有较强的现实可行性。
四、项目建设任务
（一）建设思路
通过基于居民电子健康档案的医改信息化工程项目建设，将从不同的角度和层面满足区域卫生涉及的三类对象（卫生管理机构、卫生服务提供机构和服务对象即居民）的不同需求。
本建设项目的非涉密数据资源须开放给政务信息共享平台；系统的应用须能与“智慧增城协同平台”协同运作；涉及外网的，应优先使用增城区政务外网。
（二）项目建设主要任务
项目建设任务：
本次项目续建25个点，共40条光纤传输线路租赁服务，以及10个点VPN接入政务网、农村医生工作站，系统运维服务。
项目建设周期：
5天
五、项目本期的建设原则和需求分析
（一）项目建设原则
1、保密性原则
项目建设的路由设计及其施工等环节均需保证其保密性，光纤不得与其他网络进行物理连接，不得经过设备的转接处理，必须保证所提供的光纤与其它非有关光纤之间没有接口；
2、保障线路安全原则
线路走向必须安全可靠，以避免其轻易受到外界破坏。
全部光缆原则上要求在线路提供方自有的地下通信管道敷设；不得与高电压强电线路共管；不得进行线路的架空连接（如需要利用桥梁进行布线的除外，但利用桥梁架空布线必须使用槽道保护）。
3、最大限度减少开挖原则
目前政府有关部门对道路开挖审批的控制很严格，办理开挖的手续多，时间长，补偿的费用高。
很多新建、新改造的道路也不允许开挖，因此开挖施工的路段越多，对工程进度的影响就越大。
应充分利用现成管道和光缆资源，按期保质完成本项目的工程施工任务。
（二）项目需求分析
增城区卫生机构现状为：
现有19家医疗卫生机构（其中3家为区属医院、6家社区卫生服务中心、10家乡镇医院）、6家公共卫生机构、269家村医工作站推广村卫生站信息系统。
通过区级基层卫生信息平台实现18家医疗机构、6家公共卫生机构、269（本项目建设10个试点单位）间村卫生站包括电子健康档案在内的数据的共享，实现基层医疗系统与公卫系统的互动，通过基层卫生信息化建设，为基层医务工作者提供临床和医药服务信息，利用现代网络技术提高了基层卫生机构的服务能力和管理水平。
本项目重点部署区级平台数据中心、乡镇医院的HIS应用服务器以及乡村医生工作站前端设备；市级数据中心不在本项目范围内；各乡镇医院和社区卫生服务中心利用现有设备，其中现有的服务器作为本地的HIS应急服务器，正常状况下的业务系统通过专网（裸光纤网络）实时集中连接到部署在区级平台数据中心的HIS服务器上，即各乡镇医院不再部署HIS生产服务器；各乡村医生工作站通过拨号网络方式连接区级平台数据中心，提供Web方式的应用服务。
原系统联接架构如下：
六、项目建设要求
（一）项目建设需求清单
光纤接入点（共25个点，共计40条光纤）、VPN接入政务网、农村医生工作站（10个点）：
序号
单位
地址
备注
1
广州市增城区卫生和计划生育局信息机房（广州市增城区妇幼保健院）
广州市增城区荔城街健生路1号
光纤汇聚中心
2
广州市增城区卫生和计划生育局
广州市增城区荔城街富力路6号
双缆双网
3
广州市增城区120急救医疗指挥中心机房
广州市增城区荔城街文化路11号
单缆单网
4
广州市增城区疾病预防控制中心\卫生监督所
广州市增城区增江街东桥东路6号
双缆双网
5
广州市增城区荔城街社区卫生服务中心
广州市增城区荔城街西园路27号
双缆双网
6
广州市增城区增江街社区卫生服务中心
广州市增城区增江街经三北路与东桥路交界
双缆双网
7
广州市增城区石滩镇中心卫生院
广州市增城区石滩镇南北大道11号
双缆双网
8
广州市增城区石滩镇中心卫生院旧院区
广州市增城区石滩镇立新路26号
单缆单网
9
广州市增城区正果镇卫生院
广州市增城区正果镇正新街54号
双缆双网
10
广州市增城区小楼镇卫生院
广州市增城区小楼镇荷花路6号
双缆双网
11
广州市增城区小楼镇卫生院腊布分院
广州市增城区小楼镇腊布
单缆单网
12
广州市增城区派潭镇中心卫生院
广州市增城区派潭镇文政路100号
双缆双网
13
广州市增城区永宁街宁西社区卫生服务中心
广州市增城区新塘宁西园中路25号
双缆双网
14
广州市增城区石滩镇中心卫生院三江分院
广州市增城区石滩镇爱卫路11号
双缆双网
15
广州市增城区仙村镇卫生院
广州市增城区仙村镇卫生路4号
双缆双网
16
广州市增城区永宁街永和社区卫生服务中心
广州市增城区新塘永和永联路2号
双缆双网
17
广州市增城区中新镇中心卫生院福和分院
广州市增城区福和燕福路
双缆双网
18
广州市增城区中新镇中心卫生院
广州市增城区中新镇新墩路12号
双缆双网
19
广州市增城区朱村街社区卫生服务中心
广州市增城区朱村街广汕公路旁
双缆双网
20
广州市增城区新塘镇中心卫生院沙埔分院
广州市增城区新塘沙埔雅瑶大道旁
双缆双网
21
广州市增城区新塘镇中心卫生院
广州市增城区新塘镇水松路10号
单缆单网
22
广州市增城区中医医院
广州市增城区荔乡路增城广场东侧
单缆单网
23
广州市增城区中医医院分院
广州市增城区荔城街和平路
单缆单网
24
中山大学附属博济医院（广州市增城区人民医院）
广州市增城区增江街光明东路1号
单缆单网
25
广州市增城区永宁街凤凰社区卫生服务中心
广州市增城区永宁街凤凰城雅曦路2号312号
单缆单网
农村医生工作站分布点（10个点）
区镇名称
终端
村卫生站名称
荔城镇
4
城丰、初溪、陆村、棠村
石滩镇
2
郑田、高门、
派潭镇
1
刘家村
小楼镇
2
二龙村、潭村
中新镇
1
濠迳村
（二）光纤及线路建设要求
1、本次项目光纤线路采用单缆单网或双缆双网的方式，由投标人提供40条光纤线路用于数据中心机房与25个医院及业务单位的连接。
2、★传输介质及方式：
全程采用单模裸纤为传输载体，企业级裸纤到点，速率不限。
双路由备份链路设计，保证业务的不间断运行。
3、光纤骨干网络具备双链路保护或网络自愈保护功能，使得光纤线路的安全性得到充分的保证。
4、保证每条线路的物理安全，投标人对采购人所租用的光纤线路安全负责，并保证采购人以外的用户不能通过该线路进行任何访问，避免非法网络攻击。
5、投标人对租赁运营商能够提供多种接口选择，包括光纤线路提供光纤接口、尾纤接口，拨号网络线路提供调制解调器器、以太网接口。
6、投标人提供的光纤网络全程具备可管理，可监控的特性，可进行远程的管理监控。
7、投标人根据本项目提供的接入点名单，在投标时提供详细的裸纤路由规划设计方案。
8、技术服务保障承诺响应情况：
提供运营商租赁期的服务承诺函。
9、光纤技术要求
9.1提供相应跳线和尾纤。
9.2使用单模光纤。
9.3光纤性能指标
光缆器材符合ITU-TG.652光纤技术标准，同时达到以下标准：
a）标称工作波长为1310nm，工作范围：
1285~1330nm。
b）衰减常数：
在1310nm波长上不大于0.38dB/km；在1550nm波长上不大于0.25dB/km。
c）模场直径：
9.3μm±0.5μm（1310nm）；10.5μm±0.8μm（1550nm）；
d）包层直径：
125μm±2μm；
e）包层不圆度：
不大于1%；
f）截止常数：
1100~1280nm（在2米光纤上测得）；
g）总色散系数：
在1285~1330nm波长范围内的全部波长上不大于3.5PS/nm·km。
h）允许张力：
工作时：
600N，敷设时：
1500N；
i）允许侧压力：
工作时：
300N/10cm，敷设时：
1000N/10cm；
j）允许的弯曲半径：
工作时：
光缆外径的10倍；敷设时：
光缆外径的20倍；
k）新敷设光缆盘长：
2000+50/-0米；
l）光缆寿命：
所有提供给甲方的光缆在正常使用情况下的预期寿命不少于15年。
（三）VPN线路建设要求
1.10个乡村医生工作站点、卫生机构下属单位的VPN线路采用拨号网络方式通过Internet建立VPN（VPN网关由招标方提供）连接到区级平台数据中心，投标人现有有线或光纤网络必须覆盖各站点。
2.投标人提供的VPN拨号网络线路能够提供多种接口选择，包括提供的调制解调器、以太网接口。
3.投标人需提供运营成熟度高的拨号网络接入以保证增城卫生网正常运行。
4.投标人提供的拨号网络调制解调器需满足以下要求：
有线/无线多用户宽带上网、IPTV等综合业务，主要完成业务通道建立、业务流量区分和关键业务QoS保障等功能，并通过终端管理系统实现设备管理、远程配置、软件升级、故障诊断和统计分析等管理功能。
不低于以下参数要求：
（1）上联接口：
1个，RJ11
（2）下联接口：
以太网接口：
2个，RJ45，WLAN接口
（3）支持各种线路模式（线路自适应）
（4）提供标准10/100BaseT以太网络接口
（5）支持TR069协议
（6）支持Bridge模式
（7）支持80条PVC
（8）支持WEB/FTP方式进行软件升级
（9）支持WEB页面设置
（10）具有良好的兼容性和线路适应能力
（11）支持本地或远程管理功能
（12）可靠性高、操作简单、耗电量小
（13）电源功率：
<9W
（14）环境温度：
0°C~40°C
（15）相对湿度：
10%~90%（非凝结）
八、项目本期的建设及运行管理
（一）项目建设管理组织机构
1、项目管理
本项目的立项按照《广州市增城区财政投资信息化项目管理办法》执行，项目的施工建设按照项目管理体系执行，包括：
成本管理、质量管理、时间管理、沟通管理、范围管理、人力资源管理、风险管理、采购管理、整体管理、配置管理。
2、项目管理方法
采用全过程项目管理方法。
3、项目管理机制：
（1）项目汇报机制
a.项目要每周出具《项目周报》汇报本周工作，下周计划以及需要关注事宜。
b.项目工作小组每周召开项目例会，总结前阶段工作，安排下阶段工作。
会后产生《会议纪要》，发项目工作组成员。
c.项目工作小组定期（原则上每个月）出具《项目推进工作总结》，发项目组成员及上级分管领导。
（2）项目交流机制
项目成员通过例会定期交流，通过临时会议、邮件、电话、问题处理跟踪单等多种形式进行工作交流，按规定需要记录的交流过程及结果都要有文字记录并报项目工作小组备案。
（3）文件管理
所有项目过程中产生的文档，必须在指定时间汇总至制定人员处，文档管理参照《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》执行。
（二）技术力量和人员配置
项目实施方必须派项目经理１名总体负责项目的实施，对于下属的各个子系统的实施，可指派相应的团队及负责人处理.项目经理必须具备国家工信部颁发的项目经理资质证书。
专业技术人员需从事过相关类型项目的开发工作，项目团队负责人也需持有工信部或人社部颁发的项目经理资质或信息系统项目管理师证书。
九、系统运维服务要求
1.中标人需设置项目维护执行团队，直接负责网络的运行维护工作，为项目系统的正常运行提供稳定、可靠、安全的技术环境和必要的技术支持。
2.提供7*24小时服务响应、当地必须有驻点维护人员，由此产生的一切费用均由投标人承担。
3.为线路的稳定运行，投标人需要定期对提供的线路及设备进行例行检查，并做好记录。
4.必须协同业务单位做好前端系统的维护和操作人员的使用培训工作。
十、项目实施要求
1.投标人必须向招标人提供招标文件中所有线路的安装、测试、验收、维护的全部内容，并完成所提供线路的联调工作。
2.提供详细的实施方案，包括但不限于以下内容：
3.人员安排；
4.明确责任人；
5.时间计划（保证用户的时间要求）；
6.技术资料及清单（中文版）。
7.提供系统整体验收方案，提交完善的系统文档（纸质文档、电子文档）。
8.工期要求：
（1）中标人必须在合同签订后的5个工作日内完成所有光纤线路的开通，并保证招标人能正常使用。
（2）中标人必须在合同签订后的5个工作日内完成VPN线路的开通，并保证招标人能正常使用。
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