做生态经济文章走可持续发展之路.docx

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做生态经济文章走可持续发展之路

做生态经济文章走可持续发展之路

做生态经济文章 走可持续发展之路当前，我国已进入全面建设小康社会的历史时期，作为一个地处西部的民族山区县，如何充分利用自身的比较优势，加快构筑生态经济高地，实现民族经济的跨越式、可持续发展，成为我们必须认真思考的课题。

一、xxxx发展生态经济具有突出的比较优势xxxx地处川西南的小凉山区，全县总人口14.7万人，农业人口占75%；面积2400平方公里，有耕地30余万亩，其中25°以上坡耕地有18万亩，森林覆盖率64%。

在发展生态经济方面，xxxx有着得天独厚的条件和巨大的发展潜力。

其一，水电资源丰富。

xxxx有大渡河及其支流等大小河流42条，且大都流经高山河谷，水流落差大，形成丰富的水能资源。

全县水能理论蕴藏量125万千瓦（不含大渡河），近期可供开发利用的达到50万千瓦。

其二，旅游资源独特。

黑竹沟风景区以其原始性、神秘性令中外游客为之神往，被称为“中国的百慕大”。

通过近年来的大力宣传，在全省乃至全国都已经有了一定的知名度。

xxxx是彝族聚居区，有着丰富的民族文化遗产和淳朴的民族风情。

这些优美的自然风光和丰富的人文遗产，必将对旅游者产生巨大的吸引力。

其三，畜牧业和林业的发展具有良好基础。

由于地处山区，畜牧业从来都是山区农民谋生的主业之一，多年来已形成了千家万户养殖业的传统；林业方面，自98年天然林停伐后，xxxx加强了天然林的管护和退耕还林工作，目前全县森林覆盖率高达64％，已初现青山绿水。

其四，立体气候明显，土地资源充足，农林产品类型多样，成片分布，适于大力发展生态特色农业。

立体气候明显适于不同的农作物生长，特别是适于对海拔高度比较依赖的作物如茶叶、野生竹笋、中药材等的生长；农林产品成片分布有利于基地建设，从而实现生态农业的产业化。

其五，国家的政策措施对xxxx十分有利。

全面建设小康社会为我们指明了奋斗方向，西部大开发战略的实施为我们提供了发展的机遇，退耕还林还草和西电东送等政策正适合生态经济的发展。

所有这些优势，为xxxx生态经济的发展提供了广阔的发展空间。

二、做好生态经济文章，实现经济可持续发展生态经济具有发展的可持续性和回报的永续性，在生态保护的前提下，提高生态资源的利用率，发展生态经济，既符合国家产业政策，能得到国家的大力支持，又可发展地方经济，相得益彰。

可以说，做好生态经济文章，对于拥有生态优势但经济发展落后的边远民族地区意义重大，将成为民族地区应对wto挑战，实现县域经济新跨越，全面建设小康社会的现实选择和必须途径。

如何抓住这一难得的发展机遇，做大做强做优生态经济，主要应做好四个方面的工作。

（一）开发生态能源，建设水电大县。

水电是清洁能源，没有任何污染，完全符合生态能源的产业政策，具有十分广阔的发展前景。

xxxx境内地表径流总量21.9亿立方米，大渡河及其主要支流共42条，集雨面积在100平方公里以上的河流有8条，水能理论蕴藏量125万千瓦，近期可供开发利用的达50万千瓦。

目前，全县水电装机容量已达22.5万千瓦。

水电的开发，带动了县域经济的快速发展。

随着国家提出全面建设小康社会的宏伟目标，西部大开发的深入进行，以及西电东送具体政策的出台，需要xxxx更进一步加快发展。

电力是xxxx经济发展的龙头，电力发展规模将直接影响电耗结合、以工促农的县域经济发展格局。

为此，xxxx将加快水电大县的建设步伐，重点抓好官料河流域电站梯级开发，加快在建的依乌、两河口、白杨河等电站的建设，启动并建成装机3.8万千瓦的巴溪电站、装机5万千瓦的玉林桥电站、装机7万千瓦的金岩和鹅颈项电站、装机2.2万千瓦的幸福电站等。

随着水电站的快速建设，预计5年内将新增水电装机容量27万千瓦，使装机容量达到50万千瓦以上。

xxxx将真正成为乐山生态能源基地县，为全市的经济社会发展作出更大的贡献。

（二）发展生态农业，再造秀美山川。

生态农业因其绿色和环保，已成为当今世界农业发展的主导方向。

要在激烈的市场竞争中占据主动权，就必须大力发展现代生态农业。

一是加快退耕还林步伐，力争五年内使全县所有25°以上坡耕地全部实现退耕还林，森林覆盖率提高到70％以上，让xxxx天更蓝、水更绿、山更青、景更美。

二是加快农业产业化基地建设，大力发展竹笋、茶叶、山葵、藤椒、中药材等具有xxxx特色的无公害、绿色农产品基地，合理布局，形成规模。

三是要大力扶持龙头企业的发展，培育和壮大昌龙公司香辣酱厂、宜坪莲花山食品厂、台青公司等企业的生产和发展，提高辐射和带动能力，做长做宽龙头带基地连农户的产业化链条，加快农业产业化进程，让生态农业成为农民增收致富奔小康的重要途径。

四是大力打造绿色品牌。

目前，xxxx已有莲花山泡菜、刘氏香辣酱等四个产品被评为省无公害农产品，还有三个产品即将取得认证证书。

要继续实施名牌战略，积极抓好绿色食品品牌尤其是aa级品牌的申报认证，努力在粮油、果品、中药材等品类中争取更多的生态食品、无公害食品和绿色食品的标志；要把已经获得的无公害食品发展好、利用好，发挥现有品牌优势，大力整合特色资源，实施跨区域、跨行业的联合与合作，力争做大做强做优；要利用博览会、展销会、产品发布会和实施网上工程等多种形式，加大对xxxx名优特新产品的宣传推荐力度，提高品牌知名度；要加大对品牌的保护力度，严厉打击假冒伪劣绿色食品。

（三）狠抓生态畜牧业，建设牛羊大县。

xxxx由于有着丰富的牧草资源和悠久的生态养殖传统，牛羊猪鸡等畜产品均保持了其无污染的生态特质，具有典型的生态特征，在当前崇尚自然，追求绿色环保饮食结构的大趋势下，具有广阔的发展前景。

为此，要在进一步发展千家万户养殖业的基础上，继续推进牛羊品改，大力发展种草养畜，积极推行规模养殖。

在种草上，要结合退耕还林，大力发展林下种草，并适度调整土地成片种草。

在生态养殖的前提下，要积极推进牛羊品种改良，实现改良品种与生态养殖的有机结合。

五年内，全县优质牛存栏要达10万头以上，优质羊存栏35万只以上，使畜牧业产值占农业总产值的比重上升到70%，基本建成牛羊大县。

同时，加快畜牧业产业化步伐，大力发展畜产品加工企业，力争实现畜禽产品的深加工，提高产品附加值，真正把资源优势转化为经济优势。

（四）力促生态旅游，打造旅游新品牌。

在生态旅游上，xxxx是闻名中外的省级风景名胜区、省级自然保护区、国家森林公园黑竹沟风景名胜区所在地，有雄伟秀丽的高山景观，神秘莫测的密林峡谷、怪异神奇的喀斯特地貌、古老典型的冰川遗迹、引人入胜的高山瀑布和森林雪景、多姿多彩的原始森林。

这些独特的生态旅游资源，以其博大、丰富的内涵，为xxxx发展生态旅游提供了广阔的空间。

xxxx要以发展生态旅游为开发的前提并贯穿始终，在保护中合理开发，在开发中有效保护。

目前，乐山市已确定了旅游业发展的新框架，即把峨眉山—乐山大佛—xxxx黑竹沟黄金旅游线建成世界旅游精品线路，发展乐山大佛乌尤景区、峨眉山景区、黑竹沟景区。

xxxx旅游要把握这一大好机遇，加大招商引资力度，加快黑竹沟景区旅游基础设施建设，完成第一期工程建设，争取2004年下半年初步实现对外开放。

要继续加强黑竹沟国家风景名胜区和国家级自然保护区的申报工作，力争年内获得国务院的批准。

要大力争取国债资金投入，促进黑竹沟基础设施建设和景区开发的进程，为黑竹沟全面开发奠定坚实的物质基础。

三、发展生态经济需要注意解决的问题

（一）提高认识，转变观念。

与发达地区相比，干部群众对发展生态经济的认识不足，对其他地方难以企及的生态资源优势缺乏战略性的认识。

因此，要切实转变思想观念，确立保护环境就是保护生产力，改善生态环境就是增强竞争力的理念。

要牢固树立生态意识，通过多种渠道加强宣传教育，增强广大干部群众对发展生态经济重大意义的认识，树立可持续发展的现代经济观，使发展生态经济的观念深入人心，把政府发展生态经济的决策转化为各级干部群众的自觉行动，把群众增收致富的愿望转化为发展生态经济的主动实践。

只有这样，xxxx的经济才能走上可持续发展的道路，xxxx跨越式发展和实现小康社会的宏伟目标才能得以真正实现。

（二）注重产业互动，实现经济相融。

在发展生态经济的进程中，要重视生态产业之间的互动联系，实现产业互动，经济相融。

工作中，生态能源要为生态农业服务，生态农业和生态畜牧业要与生态旅游相结合。

尤其是在实施名牌战略的过程中，要把打造农副产品品牌与打造旅游品牌相结合，把农产品做成旅游纪念品，旅游宣传中融入农产品的宣传。

这样，产业之间有机结合，相互支撑，将加速生态经济的发展。

（三）创造良好环境，促进生态经济发展。

生态经济要得到迅速发展，就必须要营造一个宽松的发展环境。

为此，我们一是要组建专门的发展生态经济的领导班子，成立办事机构，加强组织领导、规划实施、督促指导和服务引导。

二是要制定完善的生态经济发展的配套政策，创新发展机制，集中资金重点扶持主导产业，促进生态产业迅速壮大。

三是要强化科技、信息、市场、法律服务，大力改善交通、通讯等基础设施；四是健全农产品市场体系，大力开辟农副产品“绿色”通道，严厉打击吃、拿、卡、要等违法行为，营造良好的体制环境。

公司办公用品领用管理第一条：

为更好的控制办公消耗成本,规范集团总部办公用品的发放、领用和管理工作，特制定本规定。

第二条：

耐用办公用品的领用：

1、耐用办公用品包括：

电话、计算器、订书机、文件栏、文件夹、笔筒、打孔机、剪刀、戒纸刀、直尺、起钉器。

2、耐用办公用品已于员工入职时按标准发放，原则上不再增补，若破损、残旧需更换的必须以旧换新。

第三条：

易耗办公用品的领用：

1、易耗办公用品分为两部分：

部门所需用品和个人所需用品。

2、部门所需用品包括：

传真纸、复（写）印纸、打印纸、墨盒、碳粉、硒鼓、光盘、墨水、装订夹、白板笔。

3、个人所需用品包括：

签字笔（芯）、圆珠笔（芯）、铅笔、笔记本、双面胶、透明胶、胶水、钉书针、回形针、橡皮擦、涂改液、信笺纸。

4、部门常用易耗办公用品月用量标准见附表。

此标准为暂定数，可依据每月平均用量进行合理调整。

5、每月22日前，由各部门将次月《易耗办公用品需求计划表》填好（常用易耗办公用品不得超过每月用量标准），经部门经理初核，中心总监或副总复核，人力资源中心总监批准后交采购部统一采购。

6、发放时间：

每月1-2号（如遇假期，顺延）。

其余时间一般不予办理办公用品的领用手续。

7、领用方法：

由各部门文员按发放日期统一到办公用品仓申领，填写《领料单》，经部门经理签字后交仓管员按《易耗办公用品需求计划表》发放，若部门领用超出需求计划的，须经人力资源中心总监批准后方可发放。

8、部分办公用品（油性笔、水彩笔、签字笔、白板笔、圆珠笔芯、圆珠笔、涂改液、各种电脑墨盒）实行以旧换新原则，传真纸领用时须以中间纸交换。

9、电脑耗材品（鼠标、墨盒、打印墨水碳粉、硒鼓等）由总经办电脑部经理审核，人力资源中心总监批准后方可领用，申领时须依旧换新。

9、本着节约与自愿的原则，可不领用或少领用的应尽量不领用或少领用。

文秘部落对于节俭成效突出的员工，公司将予以表扬。

第四条：

未列入耐用及易耗办公用品的其它物品的申领，按集团相关制度执行。

第五条：

本规定自签发之日起执行，以往如有与此制度相抵触者，以此为准。

附件：

1、常用易耗办公用品月用量标准

（1）2、常用易耗办公用品月用量标准

（2）3、《部门办公用品需求计划表》同志们：

今年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年，也是我们党和国家各项工作取得巨大胜利的一年，在这种情况下，进一步提高各级领导和老干部工作人员对做好老干部工作重要性的认识，增强政治责任感和使命感，尤为重要。

一、加强领导，进一步提高对老干部工作重要性的认识。

江总书记关于“三个代表”的重要思想其落脚点和归宿就是要代表广大人民群众的根本利益，而老干部则是广大人民群众中的一个特殊群体。

而做好老干部工作有利于安定团结，因此必须从全局的高度提高对加强老干部工作重要性的认识，把思想统一到中央关于国内外形势的分析判断上来，统一到中央为应对复杂形势制定的重大决策和措施上来，统一到中央和省、市、区委关于今年工作的总体要求和部署上来。

胡锦涛同志指出：

“老干部工作无小事，老干部工作事关大局，十分重要。

”在新的形势下，我们一定要从讲政治的高度，从讲大局的高度，从贯彻三个代表重要思想的高度，提高对老干部重要性和紧迫性的认识，进一步增强做好老干部工作的政治责任感和使命感。

老干部工作是干部工作的重要组成部分，也是干部工作的一个重要内容。

省委组织部长赵文源同志说，今后要把是否尊重老干部、能否做好老干部工作列为领导班子考察和分管领导述职报告的一项内容。

做好老干部工作既事关改革、发展、稳定的大局，也是党心民心所向，更是我们落实三个代表要求的重要体现，尤其是目前机构改革、企业改制、干部调整、交流的情况下，更需要我们加强对做好老干部工作重要性的认识，以更强的政治敏锐力完成这项重要工作职责。

要以对党和人民高度负责的精神，确定老干部是党和国家的宝贵财富的思想，正确认识老干部的地位和作用。

老干部是人民的功臣，他们中有许多同志曾担任重要的党政领导职务，是一群精英，有着丰富的阅历和工作经验，他们为新中国的建立和社会主义的建设作出过重大的贡献，离休后他们仍然壮心不已，老有所为，关心党的事业，为建设有中国特色社会主义继续发挥作用、贡献力量。

我们年青一代一定要把老干部的历史功绩牢记在心，真心实意地尊重他们，爱护他们。

做好老干部工作有利于营造尊老、敬老、爱老的社会新风尚，促进社会主义精神文明建设。

尊老敬老爱老是我们中华民族的传统美德，老干部是党的事业奠基人，没有他们艰苦卓绝的斗争，也就没有我们社会主义祖国的今天。

我们尊重老干部就是尊重历史、尊重党的优良传统。

因此对我们每个在职干部来说要在敬老、尊老、爱老上起模范带头作用，虚心向老同志学习，积极宣传他们的历史功绩和生命不息战斗不止的精神，并积极帮助他们解决实际困难，使他们能愉快安享晚年。

努力营造尊老、敬老、爱老的良好氛围。

做好老干部工作，关键是认识问题、感情问题。

认识是关键，感情是基础。

认识越高，对老干部的感情就越深，感情越深，工作地力度就越大，问题就解决地越好。

目前全区离休干部260人，其中按参加革命时间分抗日战争时期34人，解放战争时期226人；按享受待遇分：

享受地专级待遇1人，享受正副县级待遇82人，享受科级以下177人；按单位的性质分行政单位80人，事业单位68人，企业单位112人。

这些同志平均年龄超过74多岁，都已经是高龄老人了，对于这些革命的老前辈，我们不能没有任何理由不倾注满腔热情，履行我们的职责。

在对待老干部和老干部工作的问题上，要讲政治、讲觉悟，还要讲道德、讲良心。

我们在座的同志由于党组织的信任，从事这项特殊的工作，不论是从政治素质，还是从学识水平、工作能力上讲，都应该认识更高一些，要带更深厚的感情做好老干部工作（体会：

脑要灵，真心为老干部办好事；口要甜，热心为老干部解难题；心要诚，诚心为老干部办实事；手脚要勤，精心为老干部服好务。

如起个身、让过坐、握个手、问过好、倒杯茶、送一程）。

二、熟悉老干部工作政策，提高工作水平。

自国务院关于离职休养的暂行规定即国发［1980]253号文件下发以来，中央和国务院下发的政策性文件很多。

归纳起来有以下内容：

建立老干部离职休养制度；老干部离休条件、办理老干部离休手续；离休干部的安置、管理；老干部工作的经费；老干部的政治待遇、生活待遇；发挥老干部作用；老干支部建设；老干部去逝后的善后处理事宜等等都作了明确规定。

概括地讲：

有一个原则：

老干部离休后基本政治待遇不变，生活待遇略为从优，这是我们党和国家对离休干部坚定不移的基本政策原则。

二个重点：

一个重点是离休费按时足额支付；二个重点是医药费按规定（在国家制度规定范围内）实报实销的政策原则。

三个机制：

离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制。

（强调一下：

单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理的原则。

）三个及时：

要经常让老干部及时了解国际国内政治经济形势；及时了解党和国家的大政方针；及时了解本地区、本部门改革开放和现代化建设的新进展。

四个到位：

企业改制后的离休干部安置到位、待遇到位、管理到位、服务到位。

五个不同：

参加革命的时期不同、职务不同、任职时间不同、年龄不同、离休时间不同，有的待遇或补贴不同。

如时期不同就涉及职级不同离休费不同，鄂劳险（97）15号文规定：

37年7月6日前；37年7月7日至42年底；43年元月1日至45年9月2日，45年9月3日至49年9月30日参加革命工作的可分别比照5年以下副地、正处、副处、正科级职务计发工资（指无职务或低于此职务企业离休干部。

同时要注意鄂劳险[97]15号文第十一条是这样叙述的，以上意见仅适用于这次调整企业离休人员离休金，不涉及其他待遇问题。

因此职务的认定以组织部门文件为准）。

时期不同涉及生活补贴不同：

　37年7月6日前    42年底前   45年9月2日前增加标准工资      2个月    　 1个半月       1个月任职时间不同，工资待遇不同：

任职时间长，工资档次就高；任职时间短，档次就低。

年龄不同涉及护理费有无：

　原则上70周岁可享受护理费200元。

职务不同交通费、电话费补贴、住房面积补贴不同：

　         副局（地）以上       副处以上       科级以下交通费        50元／月          30元／月      20元／月住房面积  　130m2　　　　　　　　　100m2　　　80m2（科级）　电话费：

离休干部按原职级50%执行。

离休时间不同抚恤金标准的计算方法则不同：

85年工改前离休的    93年工改前离休的   93年工改后离休的下面就办理离休的基本条件、内容及文件依据；离休干部政治待遇、生活待遇的内容，文件依据简要说一下。

（见简明手册）这里着重讲一下关于老干支部建设和企业老干部的管理。

老干部党支部是各级党委与老同志交流沟通情况的桥梁，也是老同志自我教育、自我管理、自我提高的组织保证，在对老干部开展思想政治工作中起着重要的、不可替代的作用。

老干党支部是新时期党的基层组织的重要组成部分，进一步加强老干党支部建设是新时期党建工作的重要方面。

一是要健全组织建设，抓紧老干党支部的组织建设，目前我区共建立老干支部52个，绝大多数街乡镇和区直单位都成立了老干党支部，但仍有少数单位没有成立，我们从事老干工作的同志要积极向有关单位领导反映，督促他们注意抓紧建立；二是要抓班子建设，尤其是支部书记素质要高，表率作用要强，注意在离退休党员中精心选取思想觉悟高、工作能力强、极富热心、身体较好、威信较高、老干部信得过的老同志担任支部书记。

三是加强老干党支部的管理，健全制度，积极开展组织生活。

各单位党组织要把老干党支部工作纳入党委工作计划，统一布置、统一检查、统一考核、统一总结评比。

要健全领导干部与老干部联系制度，坚持定期走访慰问老干部，定期与老干部座谈，向老干部通报情况，参加老干部组织的政治学习。

特别是老干部工作人员要做到老干部生病住院必到、丧事必到、逢年过节必到、有困难必到。

目前老干部普遍居住分散、年龄偏高、体质较弱，各地可根据这些特点，尽量将支委会、党组织生活会的时间，定在每月发放离退休金的这一天，这样做既保证了党内活动的参与率，又达到了坚持组织活动的目的。

四是要在活动场地、经费、学习资料等方面，对老干党支部给予大力支持。

在目前资金困难的情况下，克服各种困难，创造条件，本着少花钱多办事的精神，力所能及解决老干支部在这些方面的困难。

老干党支部建设抓的好，能在团结老干部、凝聚老干部、组织指导老干部开展思想政治工作方面发挥战斗堡垒作用，收到明显成效（如原外经贸委老干支部对医药费的审核）。

改制企业离休干部的归属、管理和服务问题，是今年我区老干部工作的又一重要内容。

党的十五届四中全会决定指出：

认真落实企业离休干部政治、生活待遇，做好管理和服务工作。

区委、区政府关于加强改制企业离休干部工作进一步落实其政治、生活待遇的意见即陂文[2001]2号文中指出：

企业改制后，其离休干部统一由企业原上级主管部门管理。

不论企业怎么改，离休干部都需要有单位管理，决不能因为企业改制或暂时困难就对原企业离休干部撒手不管。

因此我们要配合企业主管部门，做好相关的政策配套和管理服务工作。

对工作中遇到的新情况、新问题及时研究，提出解决办法，并及时向上级汇报、向业务部门通报情况，使企业改制后的离休干部安置到位、待遇到位、管理到位、服务到位。

三、注意工作方法，坚持对老干部做好过细的思想政治工作。

国务院关于老干部离职休养的暂行规定中指出：

各地区、各部门要加强对离休干部工作的领导，对有关人员加强思想政治工作，切实地及时解决离休干部的实际困难，使他们感到党和国家的温暖。

老干部工作事关大局，做好老干部工作，关键是认识问题、感情问题。

对老同志能不能经常做到政治上尊重、思想上关心、感情上贴近、生活上照顾，自觉地重视和做好老干部工作，对每个在职领导干部的政治素质、政治觉悟都是一个现实的考验。

因此从事老干工作的每一位共产党员要切实转变工作作风，注意工作方法和效果。

一是坚持针对性，切忌无的放矢。

接访老干部，主要是帮助他们解决思想认识问题，只能采取民主、讨论和说服教育的方法，依靠摆事实、讲道理，以理服人，说服教育要有针对性，要抓住老干部思想中产生的热点、难点、疑点问题，有针对性地做好解惑答疑、树立信心的工作。

二是坚持主动性，切忌被动应付。

做思想工作，首先要了解人们的思想，必须深入实际，调查研究，掌握信息。

我们只有经常深入广大离休干部之中，虚心听取老同志的意见，才能掌握大量的第一手材料，真正把握老干部的思想状况、特点和规律，为我们做好老干部思想工作奠定良好的基础。

三是坚持实效性，切忌形式主义，随着改革的不断深入，新旧体制的转换，老干部生活待遇的落实以及其它工作矛盾中的问题和困难就会突出。

因此，做好老干部思想政治工作必须运用辩证唯物主义思想，按照市场经济的一般规律思考问题、决策问题和解决问题，加强工作的实效性，多做得人心、暖人心、稳定人心的工作，切忌形式主义。

对老干部反映的问题，要认真研究，及时提出处理意见，并回告来信来访人，做到事事有结果，件件有着落。

要严格执行党的有关政策，对老干部反映的问题，能够解决的不能拖拉，不能解决的要说明情况，做好解释工作。

要求不合理的，也要做好疏导说明工作。

不能采取粗暴的态度和简单的方法，激化矛盾。

要妥善处理离休干部参与群体性事件，对可能引发离休干部不稳定的因素，要及时做好工作，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。

谢谢大家。