乡镇防汛抢险工作应急预案.docx

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乡镇防汛抢险工作应急预案

乡镇防汛抢险工作应急预案

　　第一章总则

（一）编制目的

　　做好洪涝台灾害突发事件防范与处置工作，使洪涝台灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

　　依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》，制定本预案。

　　（三）适用范围

　　本预案适用于我镇突发性洪灾的预防和应急处置。

洪灾包括：

江河洪水、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风灾害及其他因素引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。

　　（四）工作原则

　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抢险的现代化水平。

　　防汛抢险工作实行人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

　　防汛抢险工作坚持因地制宜、突出重点、兼顾一般、局部利益服从全局利益的原则。

　　第二章组织机构及行政首长职责

　　一、机构的组成

　　1、镇防汛防旱指挥所

　　镇长为指挥所所长，分管副镇长为指挥所副所长，镇政府办公室、农业、水利、国土、城建、民政、派出所、广电站、卫生院、中心学校等单位的主要负责人为成员，下设综合组、监测预警组、人员转移组、抢险抢险组、宣传报道、后勤服务组等6个应急工作组。

　　镇防汛防旱指挥所下设办公室，办公室设在镇政府内，电话：

84611001。

　　二、行政首长职责

　　防御洪灾工作实行人民政府行政首长负责制。

行政首长的主要职责：

　　1、负责组织制订本地区防御洪灾的规章、政策和制度。

组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御洪灾的意识。

　　2、根据流域总体规划，动员本行政区域内的力量，广泛筹集资金，加快本辖区防洪工程建设，不断提高抗御洪灾的能力。

负责督促本地区重大清障项目的完成。

　　3、负责组建本辖区常设防汛办事机构，协调解决防汛抗洪经费和物资等问题，确保防汛抗洪工作顺利开展。

　　4、组织有关部门制订本辖区防御山洪和台风灾害各项预案，并督促各项措施的落实。

　　5、根据本地汛情，及时做出防御洪灾工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级防汛调度命令。

　　6、洪灾发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。

　　7、对本辖区的防御洪灾负总责，确保安全度汛，防止发生重大灾害。

　　第三章镇级防汛防旱指挥所职责与分工

　　镇防汛防旱指挥所在县委、县政府XX县防汛防旱指挥部的统一领导下，负责全镇防御洪灾指挥工作，为保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保社会安定，确保经济稳定发展。

　　一、镇防汛防旱指挥所主要职责

（1）在上级防指统一组织指挥下，负责本地区防汛防台与抢险救灾避险的具体工作；

（2）负责制定本级防汛防台中长期规划和年度工作计划、总结；修编本级防汛防台总体预案及防御台风预案、防御山洪与地质灾害预案、重要江河防洪预案、人员转移避险预案、工程抢险与应急救援预案等专项应急预案；

　　（3）负责组织落实各村级防汛防台负责人，明确职责，与巡查员、预警员等责任人签订责任书，组织培训和演练，并落实有关报酬；

　　（4）按照管理权限，负责组织开展本地区小型水库、山塘、堤防、堰坝等设施的安全检查，发现安全隐患，及时处置；

　　（5）按照上级要求，配合民政、建设等部门开展农村住房防灾能力调查和避灾场所建设及认定，督促指导农户对存在安全隐患、防灾能力偏低的住房进行加固维修、重建或搬迁，并加强避灾场所维护管理；

　　（6）负责做好监测预警工作，补充加密监测预警网络，做到监测预警全覆盖，及时将灾害性天气预报和水雨情预警信息传递到村级防汛领导小组负责人和有关责任人；

　　（7）负责组织落实群众转移和安置工作，按照预案和“不漏一处、不存死角”的要求，做好人员避险转移和安置工作；

　　（8）负责辖区内山洪与地质灾害易发区特别是在山区和沿河岸修路、建房等在建工程和洪涝台影响期间乡村公路的安全监管工作，负责已发生山洪与地质灾害或乡村公路因灾中断等危险区域警示牌设置，并组织人员监管；

　　（9）负责组建防汛防台抢险救灾队伍，按规定储备防汛防台物资，并开展抢险救援和自我防范知识培训；

　　（10）负责洪涝台灾情及有关信息的统计、核实和上报；

　　（11）负责防灾减灾知识宣传教育，向易受洪涝台和地质灾害影响的群众发放明白卡，组织开展防灾救灾演练，提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力；

　　（12）法律、法规和规章规定的其他职责。

　　二、镇防指办主要职责。

（1）负责本级防指日常工作，贯彻执行上级有关防汛防台政策法规和指令；

（2）负责组织起草本级防汛防台中长期规划、年度工作计划总结；

　　（3）负责组织起草本级防汛防台总体预案及防御台风、山洪与地质灾害、沿重要江河防洪、人员转移避险、工程抢险与应急救援等专项应急预案；

　　（4）协调联络有关成员单位做好防汛防台工作，具体组织防汛防台检查，督促各行政村落实防汛防台安全措施，会同有关单位查处督办各类威胁防汛防台安全事件；

　　（5）负责汛期防汛防台值班工作，掌握雨情、水情、工情、灾情和防汛防台工作动态，当好本级防指领导参谋；

　　（6）负责本级防汛防台物资储备、管理和调度；

　　（7）负责本级洪涝台灾害统计、核查、上报和总结评估；

　　（8）做好本级防指及上级交办其他工作。

　　三、镇防指应急工作组主要职责。

　　综合组：

负责防汛防台工作沟通联系和综合协调。

　　监测预警组：

负责建立本辖区监测预警网络，负责接收上级防指及水利、气象、海洋、国土资源等部门发送的有关防汛防台预警信息，掌握辖区内有关防汛防台信息，及时发布预警信息，并为本级防指领导决策提供依据。

　　人员转移组：

按照本级防指和上级指令，按预案负责组织危险区域群众转移和船只避风保安，并做好人员安置工作。

　　抢险调度组：

负责水利工程安全管理和抢险队伍、物资的调配，根据险情、灾情，组织抢险救援。

　　宣传信息组：

负责汇总防汛防台动态，发布汛情、灾情及有关信息，组织宣传报道防汛防台工作动态、先进事迹等，编发简报，接待新闻记者。

　　后勤保障组：

负责本级防指及各工作组的后勤生活保障，接待上级防汛防台工作组、慰问团等。

　　四、镇级防汛防台责任人主要职责

（1）镇级防指指挥：

全面负责本级防汛防台工作，主持本级防指工作，研究落实防汛防台措施，负责召集成员会议、会商会议，签发防汛防台指令。

（2）镇级防指副指挥：

协助指挥工作，负责分管工作。

　　（3）镇级领导：

按照镇级防指职责分工，负责分管工作，协助所分包区域内的村（居）主要负责人开展防汛防台工作。

　　（4）镇级防指应急工作组组长：

负责应急工作组工作。

　　（5）镇级防指办主任：

负责镇级防指日常工作，当好镇级防指参谋，并贯彻落实上级和本级防指指令。

　　（6）镇级水利员：

负责镇级水库、堤防等水利工程的安全运行监管，管理联系水利工程巡查员、山洪灾害预警员；掌握雨情、水情、工情，当出现异常情况时，按预案发布预警信息，及时处置，并报告本级防指和上级水行政主管部门。

　　（7）镇级地质灾害防灾责任人：

组织本辖区内地质灾害隐患点巡查，督促村级地质灾害监测责任人开展隐患点日常监测，协助上级主管部门开展地质灾害汛前排查、汛中检查、汛后核查；在出现地质灾害前兆时，开展临灾预报和预警；发现地质灾害险情或接到报告时，按预案组织做好危险区域群众避险转移、应急救援等工作。

　　（8）镇级气象协理员：

负责接收气象部门发布的灾害性天气预报预警信息，传递至镇级及以下防汛防台责任人，并在辖区内向公众发布；负责气象预警接收、发布设施的维护管理；负责辖区内灾害性天气、特殊气象现象的观测、记录和报告。

　　第四章防汛纪律和值班制度

　　一、防汛纪律

　　在汛期和洪灾防御工作中，防汛人员要牢固树立防汛意识，加强组织纪律观念，确保政令畅通，各负其责，严格执行防汛纪律,认真开展防汛工作。

　　1、镇防汛办实行24小时值班，确保通讯畅通。

　　2、暴雨天气，镇党政主要领导、镇防汛办及驻村干部未经批准，不得离岗外出。

　　3、严格执行病险水库和塘坝控制蓄水，一天一巡坝，大雨暴雨天气24小时巡坝制度。

　　5、暴雨天气，监督洪灾重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。

　　6、洪灾重点防范区每年组织开展水库、塘坝防汛和洪灾避灾演练。

　　7、洪灾防御常识宣传做到进村、入户、到人。

　　8、对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

　　二、防汛值班制度

　　1、汛期（4月15日至10月15日），镇防汛防旱指挥所办公室实行昼夜值班，值班室24小时不离人。

　　2、值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。

要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。

　　3、积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

　　4、重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

　　5、上级防指领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，镇级防办须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

　　6、按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

　　第五章预警系统

　　一、预警系统的组成

　　预警系统由全自动雨量观测站点及气象、水文已建的人工雨量观测站、手机短信群发、播音喇叭、手提喇叭、铜锣、口哨等组成。

　　二、预警标准的规定

　　预警标准及降雨量划分表

　　警报等级1小时以内3小时以内24小时以内警报标

　　三级警报≥20㎜≥50㎜≥70㎜橙色

　　二级警报≥30㎜≥65㎜≥100㎜黄色

　　一级警报≥55㎜≥80㎜≥130㎜红色

　　三、预警发布办法及程序

　　1、镇防办在收到三级预警降雨信息后，报告镇防汛防旱指挥所领导，通知各村防汛领导小组负责人。

　　2、镇防办在收到二级预警降雨信息时，报告镇防汛防旱指挥所领导，通知各村防汛领导小组负责人。

按照镇防指领导签发的意见，通知各应急工作组成员。

　　3、镇防办在收到一级预警降雨信息时，立即报告镇防汛防旱指挥所领导，通知各村防汛领导小组负责人。

根据镇防汛防旱指挥所召开防汛会商会的情况和指挥长签发的预警命令，及时发布预警。

情况紧急时，应直接通知有关村领导和驻村干部。