新余市成人教育中心电大建设项目可行性研究报告.docx
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新余市成人教育中心电大建设项目可行性研究报告
新余市成人教育中心（电大）建设项目
可行性研究报告
申请单位：
新余市成人教育中心
编制单位：
XX咨询有限公司
二○一五年九月
第一章总论
1.1项目概况
1、项目名称
新余市成人教育中心（电大）建设项目
2、项目建设单位简介
新余市成人教育中心（电大）是新余市政府直属的唯一一所公办成人高等教育学校。
学校创建于1983年,建校28年来,累计为社会培养了2万余名具有大专以上学历的“留得住、用得上”的高素质应用型人才,新余我市经济社会发展提供了强有力的智力支撑。
校园现占地面积18亩,教学用建筑面积约8000平方米,现有在编在岗人员46名。
目前,学校开展了在职研究生教育、网络教育、成人函授教育、自学考试、职业教育及技术技能培训等多种形式教育。
开设了中专、大专、本科、研究生层次涵盖理、工、农、医、文、法、经、管、教等数十个专业,在校生人数达8000余人,成为全省一所实力雄厚、优势明显、特色鲜明的成人教育超市和现代远程教育中心。
3、建设地点
江西省职业教育园区
4、建设性质
新建工程
5、建设期限
建设期限为2年，2015年9月至2016年8月。
6、建设内容及建设规模
拟建的新余市成人教育中心（电大）建设项目总占地约185.7亩，约123839.14平方米，占地面积27869.81平方米，总建筑面积为114777.99平方米。
其中：
综合楼建筑面积34825.38平方米，教学楼建筑面积36000平方米，培训楼建筑面积17367.24平方米，食堂建筑面积2533.36平方米，学生宿舍建筑面积24052.01平方米。
本项目容积率为0.93，建筑密度为22.5%，绿地率为41.36%，停车位位15位。
7、项目总投资及资金筹措
本项目计划总投资16237.3万元，其中流动资金2000万元。
（详见下文投资估算与资金筹措章节）
1.2可行性研究报告编制依据
（1）《投资项目可行性研究报告指南》国家计委计办投字（2002）15号通知；
（2）《建设项目经济评估方法与参数》（第三版）发改投资（2006）1325号；
（3）国务院《关于大力发展职业教育的决定》和《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》；
（4）教育部、财政部《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划，加快高等职业教育改革与发展的意见》；
（5）教育部办公厅、财政部办公厅《关于做好2007年度国家示范性高等职业院校建设计划项目申报工作的通知》；
（6）教育部等七部委《关于进一步加强职业教育的若干意见》；
（7）教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》；
（8）《江西省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》；
（9）《江西省教育事业发展“十二五”规划》；
（10）《新余市城市总体规划》；
（11）《新余职教城控制性详细规划》；
（12）编制报告的委托合同；
（13）项目申请单位提供的其他相关资料。
1.3可行性研究报告范围
根据项目建设条件的实际情况，通过对本项目建设背景及必要性、项目建设条件、项目工程设计方案、节水及节能分析、环境保护、组织机构及劳动人员、劳动安全及卫生、项目组织管理及实施进度、项目招标方案、投资估算与资金筹措、财务评价等方面进行综合分析以便为项目建设提供可靠的决策依据。
1.4项目提出的理由
大力发展职业教育，不仅是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。
对职业教育的功能或作用的认识已经从单纯的经济视角转变为经济社会和人的发展的全面视角。
我国职业教育总体是落后的，远远不能适应我国经济发展、城镇化推进的要求，与今天农村劳动力转移、城镇下岗职工再就业工程也是不能相匹配的。
而发达国家的职业教育往往与社会的发展是同步进行的，它们在职业教育发展问题上意识超前，拥有先进的科学理论，采取了一些行之有效的策略和方法，取得了令世人瞩目的成就。
为了彻底改变职业教育现状，国家十二五规划确定了发展职业教育是我国教育发展的重点建设目标，国家也相继出台了许多有关职业教育发展的相关政策。
2006年全国职业教育工作会议上，温总理指出“教育结构调整总的方向是：
普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”，明确提出把大力发展职业教育作为我国今后一段时期教育工作的战略重点之一。
近年来，职业教育在新余市蓬勃发展，职业教育的发展对拉动新余市的社会经济的发展、产业结构的协调、教育文化水平的提高起到了重要的作用，但由于历史的原因，其在发展过程中也存在诸多问题。
为了更好的发展职业教育，使其在新余市的社会经济发展中发挥更大的作用，同时提高职业教育的办学质量，新余市成人教育中心（电大）积极响应市委、市政府的要求，在江西省职业教育园区建设新校区。
目的是有效整合办学资源，促进教育资源共享，形成和谐发展规模效应，以便更大的发挥本校专业特色，争取成为新余市中职院校的优秀品牌。
1.5主要技术经济指标表
（1）总体设计指标
序号
项目
单位
数值
备注
1
建筑用地面积
㎡
123839.14
185.7亩
2
总建筑面积
㎡
114777.99
2.1
综合楼
㎡
34825.38
2.2
教学楼
㎡
36000
2.3
培训楼
㎡
17367.24
2.4
食堂
㎡
2533.36
2.5
学生公寓
㎡
24052.01
3
建筑基底面积
㎡
27869.81
4
建筑密度
22.50%
5
容积率
0.93
6
绿化率
41.36
7
停车位
位
15
8
建筑耐久年限
年
50年
9
结构形式
框架结构
10
建筑耐火等级
级
二级
11
建筑抗震设防裂度
度
6度
（2）主要财务评价指标
序号
指标名称
单位
数值
备注
1
财务基准收益率
%
8
2
项目投资财务内部收益率（所得税后）
%
9.48
3
项目投资财务净现值（所得税后）
万元
1469.38
4
投资回收期（含建设期/所得税后）
期
10.3
5
总投资收益率
%
8.5
6
资本金财务内部收益率
%
9.5
7
资本金净利润率
%
8.5
8
最大资产负债率
%
0
9
盈亏平衡点
%
36.7
10
项目总投资
万元
16237.3
11
流动资金
万元
2000
12
达产期销售或营业收入
万元
2918.6
13
达产期营业税金及附加
万元
0
14
达产期总成本
万元
1560.42
15
达产期经营成本
万元
986.27
16
达产期利润总额
万元
1358.18
17
达产期所得税
万元
0
1.6结论与建议
项目符合江西省经济发展对人才培养的需求，符合教育事业发展的规划，符合新余市社会经济发展和城市建设总体规划。
项目的建设条件具备，组织机构完善、建设目标，其投资结构合理，社会效益与经济效益显著，项目是可行的。
建筑工程不可预见因素很多，工期、质量、原材料供应等都会影响到项目总体目标的实现。
因此在工程实施进程中，要加强施工管理，实行工程监理制。
为了保证整个项目建设的顺利完成，必须要确保项目建设进度按计划开展。
第二章项目背景及建设必要性
2.1项目建设的指导思想
1、建设具有中国特色的职业教育学校
职业教育具有鲜明的职业性、社会性、人民性。
我国职业教育的先驱黄炎培先生曾把职业教育的目的概括为“使无业者有业，使有业者乐业”。
职业教育应该是面向人人的教育，使更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间，从而使教育事业关注人人成为可能。
世界各国经济发展水平不同，劳动就业制度不同，职业教育各具特色。
凡是成功的模式，都有一个共同的特点，就是与本国实际紧密结合，有效促进经济社会发展。
中国正在举办着世界上规模最大的职业教育。
我们必须走自己的路，解放思想、与时俱进，在实践中探索有中国特色的职业教育发展路子。
新余市成人教育中心（电大）建设项目建设要符合中国特色的职业教育特点，以服务于社会主义现代化建设，着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才；满足城乡居民对职业教育的多样化需求，为他们就业、创业和成才创造条件；与社会主义市场经济体制相适应，实行政府主导、面向市场、多元办学的机制；与生产劳动和社会实践紧密结合，实行灵活多样的人才培养模式为指导思想，通过对学校的建设形成逐步完备的现代职业教育体系。
2、培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者
我国职业教育的根本任务，就是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者。
重点抓好三个方面的工作：
一是城乡需要就业人员的职业技能培训。
包括农村富余劳动力转移就业培训和城市就业、再就业培训。
二是高技能人才的培养，重点是高级技工和技师的培养。
要提高我国的制造业水平，必须培养大批掌握新技术、能操作最新的机床、有创新精神的高技能人才。
这类人才现在是最缺乏的。
三是在岗人员的技术培训和继续学习。
由于技术进步日新月异，在岗职工也需要不断更新知识和提高技能水平。
对在岗职工的培训，也是职业教育的一项十分重要的任务。
3、强调可持续发展
规划先行，完善使用功能，合理利用土地资源，注重生态环境建设，做好项目统筹规划，贯彻“以人为本”的思想，充分体现“人性化”的设计原则，强调职教学院在教学设施现代化及生活环境方面的建设，塑造具有时代感的现代化新余市成人教育中心（电大）形象。
依托自然环境构建完整的生态绿化系统。
强调可持续发展，完善使用功能开发建设的同时注重对土地资源的保护，合理利用土地资源，集约利用土地，成规模紧凑开发，提高土地效用。
2.2项目建设背景
21世纪头20年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。
党中央、国务院提出各级领导干部要牢固树并认真落实科学发展观，各级政府更加重视经济社会协调发展，更加重视教育事业；江西省省委、省政府提出大力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化，建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西，共创富民兴赣大业，建设社会主义新农村，实现江西在中部地区崛起，对我省教育事业发展提出了更高的要求，必须加快教育与人力资源开发，把巨大的人口压力转化为人力资源优势，才能为实现江西新世纪的宏伟目标提供强大的人才和智力支持。
近十年来，江西省认真贯彻实施《中国教育改革和发展纲要》、《面向21世纪教育振兴行动计划》和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，在人均收入水平和财政收入水平较低的条件下，各级各类教育全面发展，初步形成了政府主导、社会各方参与的多层次、多形式、多元化的办学体系。
2010年全省共有各级各类学校25331所，在校生995.58万人，专任教师48.48万人，全省共有普通高等学校、独立学院和成人高等学校95所，其中：
普通高等学校85所（含独立学院13所）、成人高等学校10所（其中1所停办，待撤销）。
各类高等教育在学人数总规模98.76万人。
全省18-22周岁人口约388万人，高等教育毛入学率25.5%。
----研究生招生7983人（博士生183人，硕士生7800人），比上年增加519人，增长6.9%；在校研究生21313人（博士生677人，硕士生20636人），比上年增加3323人，增长18.4%。
----普通高等教育本专科共招生25.6万人，（本科11.56万人、高职专科14.04万人），在校生81.64万人（本科39.88万人、高职专科41.75万人），比上年增加2.29万人，专任教师4.9万人。
----成人高等教育本专科共招生4.19万人，在校生12.03万人（折合在学人数9.6万人）。
----高等教育自学考试在校（在学）学生5.77万人，取得毕业证书1.6万人（折合在学人数4.8万人----在职攻读学位研空生0.59万人）。
当前，江西省正步入跨越式发展新阶段，江西已成为中部地区最具发展潜力、京九沿线最具竞争力的地区，必然需要高等教育在人才、智力方面提供强力支撑。
《江西省人民政府贯彻国务院关于大力发展职业教育决定的实施意见》（赣府发[2006]9号）提出，到2010年，全省高等职业教育招生规模占高等教育招生的一半以上，“十一五”期间，为社会输送60万名以上高等职业院校毕业生。
因此整合高教资源，优化高教环境，提高高教层次，创立高教品牌，发挥整体效应，做大做强高校，不仅是一件刻不容缓的大事，也是为了实现“富民强国”的目标。
从全国高等职业教育大发展的形势和就业需求的形势来看，按科教兴国战略发展要求，广大人民群众接受高等教育提高自身素质的愿望来看，再结合江西省各高校往年招生情况，高等职业教育必将有一个较长的持续发展的过程，潜在的大学生源数量巨大，市场巨大需求为本项目建设提供了一个基本的前提条件。
2.3新余市职业教育中心建设背景情况
1、学校筹办要概况
为了维持新余市社会经济的高速发展，必须有大量的人才作为支撑，同样也需要一大批各类技术技能型人才提供足够的人力，建设新余市成人教育中心（电大）建设项目符合新余市高等教育的布局和发展需求，可以为新余及江西今后经济社会发展提供急需的各类技能型人才。
同时，对提升新余市品牌，促进新余市经济社会发展具有十分重要的意义。
在此前提下，新余市成人教育中心（电大）建设项目经过认真调研、充分论证提出建设新余市成人教育中心（电大）新校区，筹办的学院将本着“高起点、高质量、高标准”的要求来统一规划建设,使其成为江西省职教园区的示范性院校和品牌院校。
2、办学目标
学校开展了在职研究生教育、网络教育、成人函授教育、自学考试、职业教育及技术技能培训等多种形式教育。
开设了中专、大专、本科、研究生层次涵盖理、工、农、医、文、法、经、管、教等数十个专业,在校生人数达8000余人,成为全省一所实力雄厚、优势明显、特色鲜明的成人教育超市和现代远程教育中心。
规划建成后在全国范围内招生，可容纳在校生3500人。
工程建成后第三年将可达到规划设计招生规模。
3、学科专业设置
新余市成人教育中心（电大）的学科专业以新余市及江西经济社会发展的需要进行设置，开设了中专、大专、本科、研究生层次涵盖理、工、农、医、文、法、经、管、教等数十个专业。
随着学院的发展和国内行业发展趋势变化进行调整。
4、特色办学资源及办学优势
新余市成人教育中心（电大）利用社会力量发展高等教育充分发挥其灵活性，除此之外的优势还有以下几点：
（1）办学经验丰富，学校创建于1983年，建校28年来,累计为社会培养了2万余名具有大专以上学历的“留得住、用得上”的高素质应用型人才,为我市经济社会发展提供了强有力的智力支撑。
（2）紧抓特色教育。
本项目主动适应新余市及江西经济社会发展的需要，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向、走产学结合发展首先”的办学思想，以专业建设，课程建设和教学规范建设为抓手，把学生培养成能牢固掌握理论知识，技术应用能力强，知识面宽，具有探索和创新能力的，在生产第一线起骨干作用的专业技术与管理人才。
（3）学科灵活设置。
新余市成人教育中心（电大）的学科专业以新余市及江西经济社会发展的需要为前提，牢牢抓紧国内行业发展趋势和变化进行设置和调整。
如此，培养出来的学生能够获得良好的就业保障和发展空间。
2.3项目建设必要性
1、国家高度重视发展职业教育，以此积极推动我国经济增长
当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，因此，需要大力发展职业教育。
做好这项工作，对于把巨大的人口压力转化为人力资源优势，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，具有重大意义。
党中央、国务院要求各级政府要把发展职业教育作为关系全局的大事来抓。
要把发展职业教育纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，统筹安排，加大扶持力度。
要进一步理顺职业教育管理体制，形成齐抓共管的格局。
要深化劳动人事制度改革，改变劳动用工、人才选拔中片面追求学历而轻视技能的做法，形成有利于职业教育发展和技能型人才成长的激励机制。
中央和地方财政都要加大对职业教育的投入，支持职业教育实训基地建设，加强师资培养和培训，建立贫困学生助学制度。
我们不仅要尊重那些有理论素养的教授、专家，也要尊重那些自己动手、实际操作，有发明创造的技术专家。
对生产一线工人取得的各种技术革新成果，凡是能产生较大经济效益和社会效益的，都应予以重奖。
要在全社会形成有利于职业教育发展的舆论氛围，使新的求学观、择业观和成才观蔚然成风。
2、大力发展职业教育，是促进社会就业和解决“三农”问题的需要
我国是农业大国，人口多、劳动力多，特别是农民多，是我们的基本国情。
就业问题在我国是一个不可回避而且必须解决好的大问题。
目前，全国城镇每年需要就业的劳动力约2400万左右，还有大批农村富余劳动力需要转移出来。
促进社会就业，必须发展职业教育，普遍提高城乡劳动力的就业、创业能力。
要适应经济社会发展对劳动力需求的变化，把发展各种形式的职业教育作为促进城市就业的重要措施，特别要加强新增劳动力和下岗失业人员的技能培训，提高城市就业率。
解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化；另一方面要大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。
这都需要加强职业教育，提高农村劳动力的整体素质。
目前，我国农村劳动力整体文化水平较低，缺乏职业技能。
必须在农村普及九年义务教育的同时，大力发展职业教育和技能培训，使广大农民适应工业化、城镇化和农业现代化的要求，这也是我国现代化建设的一项重大战略性任务。
3、是全面提升人力资源的整体素质发展需要
要推进产业结构优化升级，转变经济增长方式，提高自主创新能力，不断提高现代化水平，都对我国人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求。
国民经济的各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。
没有这样一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。
我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。
现有技术工人只占全部工人的1/3左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占4%。
从制造业比较发达的沿海地区看，技术工人短缺，已成为制约产业升级的突出因素。
我国已是制造业大国，工业增加值居世界第四位，但还不是制造业强国，我国的制造业生产技术和管理水平与发达国家还有不小的差距。
主要问题是产业结构不合理，技术创新能力不强，产品以低端为主、附加值低，资源消耗大，而且安全生产事故也多，这些都与从业人员技术素质偏低、高技能人才匮乏有很大关系。
现在经济全球化深入发展，国际产业结构加快调整与重组，我们要抓住机遇，努力提高我国制造业水平，使“中国制造”在国际市场上真正有竞争力。
这就必须从源头抓起，更加重视和加快发展职业教育，全面提升人力资源的整体素质。
4、是完善现代国民教育体系构建和谐社会的必然要求
职业教育既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育。
发展职业教育是我国教育事业发展规律的内在要求。
要把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置，统筹兼顾，协调推进。
这三个方面相辅相成，共同构成我国的现代国民教育体系。
过去，我们比较重视基础教育和高等教育，这是必要的，今后仍应这样做。
近些年来，我们越来越清楚地认识到，必须同样重视发展职业教育。
我国人力资源丰富，但劳动力整体素质不高，人才结构不尽合理，重要原因是教育结构不够完善，职业教育发展滞后。
目前，全国城乡每年有1000多万初中毕业生不能升入高中，数百万高中毕业生不能升入大学；同时，大学毕业生就业难的问题越来越突出，每年有上百万名大学毕业生不能及时找到工作。
而社会对各类技能型人才需求量却很大，近些年来一直供不应求。
从我国人口结构变化和发展的趋势看，高中教育和高等教育需求的高峰即将到来。
如果只有高中和大学这一条“独木桥”，不仅教育需求与教育资源供给之间的矛盾很难缓解，还会造成教育资源和人力资源的浪费。
因此，必须进一步完善国民教育体系，加快职业教育发展，合理配置教育资源，实行教育合理分流。
这样，才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，也才能有利于构建和谐社会。
5、落实教育优先战略思想的要求、经济加速发展的可靠保障
教育是经济发展和社会进步的重要基础，是提高民族素质和创新能力的首要途径，是增强综合国力和国家竞争力的可靠保证。
必须从新的历史高度来认识教育的地位和作用。
将教育作为社会发展的重要基础设施建设，确立起超前发展的意识，在国民经济和社会发展的重大行动计划中，真正落实优先发展的战略地位。
科教兴赣战略是实现教育加速发展的根本保证，人民群众日益增长的巨大需求为教育提供了广阔的发展空间。
教育对增强民族凝聚力、民族创新能力和综合国力发挥重大作用的认识得到空前提高。
实施科教兴赣战略，确立了教育在经济社会中的优先争展地位，各级政府的教育投入将继续有较大幅度的增长。
当代科学技术的发展突飞猛进，以知识创新为基础的新经济趋向正成为教育发展的强大驱动力量，要求我省加快教育发展，扩大办学规模和提高教育质量，努力培养大批具有创新精神和实践能力的高素质人才，以满足江西加快发展的需要。
实现江西新时期的发展目标和战略任务迫切要求教育加速发展。
今后一个时期，江西省以加速工业化为核心，大力推进农业产业化、城市化、城市工业现代化，不失时机地推进信息化，实现全省经济跨越式发展。
同时，经济体制改革和经济结构战略性调整，体制创新和科技创新，高新技术产业发展和传统产业改造，对外开放，可持续发展等任务非常繁重，都需要更加紧密地依靠科技进步和大力提高劳动者的素质，迫切需要教育朝着全面推进素质教育、高标准普及义务教育、各级发展职业教育、大力推动高等教大众化的新阶段快步发展。
6、新余市全面贯彻实施国家相关法律的需要
《中华人民共和国劳动法》第三条规定：
“劳动者享有、接受职业技术培训的权利”；第五条规定：
“国家采取各种措施，发展职业”；第六十六条规定：
“国家通过各种途径，采取各种措施，发展职业培训事业，开发劳动者的职业技能，提高劳动者素质，增强劳动者的就业能力和工作能力。
”。
第十七条规定：
“各级人民政府应当把发展职业培训纳入社会经济发展的规划，鼓励和支持有条件的企业、事业组织、社会团体和个人进行各种形式职业培误码”；第六十八条规定：
“用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职培训”。
《中华人民共和国教育法》第十九条规定：
“国家实行职业教育制度或成人教育制度。
各级人民政府、有关行政部门以及企业事业组织应当采取措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训”；第四十条规定：
“从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务”。
《中华人民共和国职业教育法》第三条规定：
“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。
国家发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，建立、健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度”；第五条夫定：
“公民有依法接受职业教育的权利”；第七条规定：
“国家采取措施，发展农村职业教育”；第二十六条规定：
“国家鼓励通过各种渠道依法筹集发展职业教育
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