优化营商环境工作计划.docx

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优化营商环境工作计划

优化营商环境工作计划

优化营商环境工作计划2020年以来，__市深入贯彻落实国务院、自治区、__市深化放管服改革优化营商环境政策精神，在放字上抓突破，在管字上加力度，在服字上提效能，千方百计解痛点、疏堵点、攻难点，为持续优化营商环境、激发市场活力和社会创造力、助力企业复工复产作出了积极努力，企业和群众办事更加便捷，优化营商环境取得阶段性成效。

　　一、2020年工作总结

（一）学习宣传情况。

　　为深入学习贯彻《优化营商环境条例》，进一步优化我市营商环境，安排在市委理论学习中心组专题学习会和政府常务会上对《条例》《__自治区深化放管服改革优化营商环境若干措施》《__市优化营商环境实施细则（试行）》《__市对标先进深化改革打造一流优化营商环境实施意见》进行了深入学习，并提出学习宣传贯彻落实《条例》意见建议。

各乡镇（街道办）、各部门及优化营商环境指挥部各成员单位将《条例》及相关政策文件纳入党委（党组）中心组学习、干部日常学习内容，深入学习宣传《条例》及优化营商环境各项政策措施，迅速掀起了学习《条例》、宣传《条例》、贯彻《条例》的热潮。

并在政府门户站、美丽__微信公众号开设营商环境宣传专栏，及时发布相关政策文件及解读、惠企政策、动态信息等;制作宣传海报200份、宣传折页3000份，在各类办事大厅、服务大厅进行广泛宣传;在市级政务大厅设置营商环境（六稳六保）政策宣传咨询窗口，电子屏滚动播放营商环境宣传标语口号，切实营造学法、用法、守法、护法的良好氛围。

（二）任务贯彻落实情况。

　　1.强化组织保障，工作合力不断增强。

　　进一步强化组织领导，明晰责任，对指挥部进行了优化调整，将9个专项行动组调整为7个;召开市委常委会、政府常务会听取优化营商环境工作汇报，印发《__市贯彻落实自治区、__市深化放管服改革优化营商环境若干措施实施方案》（灵党办〔2020〕59号），确定了15个方面工作、46项具体措施;举办__市2020年优化营商环境暨工程建设项目审批制度改革业务培训会，印制发放400本《优化营商环境材料汇编》;市政协开展关于提高审批服务水平、优化营商环境视察暨政府开放日活动;召开专题安排部署会议，组织相关单位顺利完成了自治区2020年__营商环境模拟评价和__市营商环境第三方评价。

　　2.聚焦释放活力，各个领域改革成效显著。

　　一是持续深化商事制度改革。

深入推进证照分离改革，电子证照入库率达98%，企业设立全程电子化率达%，企业开办银行代办点投入试运行，一日办结率达到95%以上，上半年新增市场主体2086户，实现一窗受理、集成审批、一日办结，企业开办效率大幅提升。

二是加速推进工程建设项目审批制度改革。

推行工程建设项目一窗综合受理，企业投资项目备案下放乡镇就近受理，工艺简单、环境影响小项目环评专家函审制，征占地面较小项目水土保持方案报告表实行承诺制管理;施工许可办理材料精简至8项，政府投资项目最优审批时限压缩至115个工作日、社会投资项目最优审批时限压缩至75个工作日;环评、水保等多评合一事项调整至施工许可取得前办理，水、电、气等市政公用基础设施报装提前到开工前办理;制定《__市国土空间总体规划编制工作方案》，搭建多规合一的国土空间规划信息平台;__+园区区域评部分评价事项已取得行业主管部门批复或已通过专家评审会，并全面推广运用评审结果。

三是优化市政设施接入服务。

企业用水报装由原来的6个环节压缩至3个环节，精简环节50%，申请材料由7项压缩至2项，精简材料30%以上;燃气报装实现供气企业全程代办，无外线工程企业接入时间20个工作日压缩至3个工作日，压缩时限60%以上。

四是不断简化财产登记流程。

全面推行不动产登记、交易、纳税窗口一窗受理、并行服务，新开办企业一般登记时限压缩至1个工作日，复杂登记时限压缩至4个工作日，抵押登记时限压缩至2个工作日，异议登记、注销登记、查封登记实现即时办结。

五是推进纳税服务便利化。

深入拓展非接触式办税新模式，推行发票免费邮寄服务，在疫情防控关键时期投入运营24小时自助办税服务厅;着力打造蓝精灵纳税服务品牌，开展线上纳税人学堂和税务局长走进直播间活动;率先在全区使用微信扫码支付方式，省去纳税人携带现金、银行卡等繁琐流程;设置简事快办、繁事专办窗口，平均缩减纳税人等待时间近20%;推行税务UKEY，缩减开票成本;充分利用银税互动平台，形成银税抬轿的工作合力，助力企业复工复产。

截止目前，共计减免税费亿元，自助办税服务厅非接触式办税近8960笔，微信扫码支付近5000笔，74户（次）企业通过银税互动获得纳税信用贷款万元。

六是持续降低获得信贷难度和成本。

优化金融服务环境，扶持实体经济发展，成立__市中小微企业小额贷款有限公司，与浙江商银行签订普惠金融县域合作协议，开展防范和打击非法集资工作宣传月活动，简化担保流程，担保费率降低到1%以内，羊绒、养殖企业担保费由%降低为%，免除企业10%存单质押。

19月，新增担保贷款余额1819笔亿元，为疫情防控物资生产企业争取贷款亿元，累计为辖区中小微企业投放贷款亿元。

七是持续方便企业退出，依法强化合同执行。

将非上市股份有限公司纳入简易注销适用范围，累计办理企业简易注销501户;对3家企业进行了破产审查，推动无清偿能力但仍有营业价值的僵尸企业实现破产重组;截止9月底，共受理合同类案件3639件，结案3046件，结案率%。

八是加强就业服务与劳动力市场监察。

扎实做好六稳工作，落实六保各项任务，印发《__市全面落实六保任务具体措施》，通过科技创新后补助、融资担保及创业贷款、职业技能培训补贴等方式，持续加大援企稳岗力度，累计发放各类补贴补助2366万元，提供就业岗位12742个，开展各类职业技能培训3654人;为企业减免各项社会保险费4263万元，受益企业680家，受益涉及人次56775人;简化创业贷款办理流程，精简手续，为申请人提供一站式办理服务，已发放创业担保贷款1679万元，发放创业担保贷款利息万元。

加强劳动执法检查力度，保障劳动者合法权益，对31个在建项目进行专项检查，下发《劳动监察建议书》12份，办理劳动合同招收备案10388人，解除备案2395人，对19家劳务派遣、人力服务机构进行年审，督促企业与劳动者依法履行劳动合同;印发《__市政府投资类新开工建设项目实施部门农民工工资保证金差异化缴存管理暂行办法》，共追偿农民工工资1100万元，排查政府类投资项目及国有企业欠薪案件3件，社会类投资项目欠薪案件7件，提前完成两清零目标。

九是进一步增强政府采购公平性。

实施互联+政府采购，运用统一政府采购公共服务平台，推行政府采购事项线上办理，降低采购交易成本，政务采购信息全面公开。

十是依法保障企业公平参与招标投标。

深化招投标领域改革，全面实现电子化招投标，严格落实建筑工程领域招投标黑名单制度，公开透明开展招投标活动，公开招标率达100%。

截止目前，发布招标投标公告238个（工程项目161个，采购项目77个），政府投资项目招标共开标505个（工程项目303个，政府采购项目202个），开具无挂靠、无串标、无围标承诺书1437件。

精简招投标行政办事环节，按照不见面、上办原则，清理工程招投标备案事前事项，精简规范流程，取消招标文件事前备案、招标投标情况书面报告、合同备案、投标报名审核等环节，推行文件电子化、标书在线传、保证金线上缴、开标不见面、专家在线评、交易结果上查的不见面交易模式，降低交易成本。

截至目前，房建、市政实行电子标不见面开标共8个项目，2020年7月1日起，交通工程项目全部实行电子标。

十一是不断提升政务服务便利化水平。

制定《__市深化相对集中行政许可权改革推进审批服务事项划转工作实施方案》，完成第二批8个部门36大项行政职权（事项）划转，一枚印章管审批扩大到16个部门253个事项，累计办件30337件;全市梳理规范政务服务事项1467项，统一按照国务院四级四同标准部署上线全国一体化在线政务服务平台（__政务服务），进厅事项1195项，基本实现应进必进1133项事项实现一通办，100个高频事项实现马上办，385项事项实现就近办，524项事项实现即来即办，1115项事项可不见面办理，435项事项可掌上办认真开展三减一提升活动，完成24个部门340项事项精减，累计减少环节274个、申报材料482份、办理时限1623个工作日，清理各类无谓证明112项;推行出生一件事等20个事项一件事一次办，一窗综合受理率提高到%;提升互联+政务服务水平，设立无人警局、24小时自助办税服务厅，上办理率达到%;推行好差评二维码评价，企业群众满意度达%;12345等便企热线接转受工单7247件，已办结7085件，正在办理162件，办结率%。

十二是强化知识产权创造保护和运用。

制定《知识产权领域突出问题治理长效机制的工作方案》《2020年知识产权执法铁拳行动实施方案》，办理商标侵权案件3起，罚没款万元;截止8月底，全市有效发明专利154件，万人拥有量件/万人。

十三是建立公正规范的市场监管体系。

有效推进上监管体系建设，同步建立完善审管协同机制，将审批事项办理结果及时推送到监管部门，加强审批与监管信息互通共享;在餐饮、食品药品、危险化学品、产品质量等领域开展双随机、一公开抽查监管，持续强化企业诚信体系建设，公示行政许可信息7420条，行政处罚信息562条;加强重点领域企业信用监管，对3802户纳税人、12家粮食储备企业、41家环保重点企业、28家交通运输企业进行信用等级评定、动态管理，通过执行信息公开发布失信自然人1287人次，法人139人次，限制高消费1387人次，采取司法拘留10人，联合惩戒失信企业22家，帮助18个失信主体完成信用修复。

制定《__市清偿拖欠民营企业中小企业账款工作存在问题整改方案》，多方举措、全力推进清偿工作。

2020年我市拖欠民营企业账款金额万元，清偿率为100%。

十四是加快建设包容普惠创新环境。

出台《__市进一步推动科技创新发展的实施意见（2020修订）》《__市科技型中小微企业风险补偿专项资金管理办法（2020修订）》《__市柔性引进科技人才实施细则（试行）》《__市备案科技服务机构管理暂行办法（试行）》等配套政策，设立50万元科技创新服务体系建设专项资金，成立专家咨询委员会，建成产业技术协同创新中心1家，目前已培育和引进科技服务机构17家，指导企业科学归集研发费用入库亿左右，推荐申报各类科技项目90余项，柔性引进各类人才100余人;推进基层文化阵地提档升级，完成10个村级综合文化服务中心、10个乡村大舞台改扩建工程，扎实推进三馆七站免费开放，上半年共接待群众万人次，其中24小时智慧书屋流通6千余人次。

推进互联+教育，全市100%的班级使用触控一体机或智慧黑板，建设在线互动课堂、教室70间，建成与教育厅互联互动的县区级平台，5所学校被确定为互联+教育标杆校;发展互联+医疗健康，开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务，推进医疗保障公共服务标准化规范化，实现医疗保障一站式服务、一窗口办理、一单制结算。

制定支持中小微企业健康发展27条措施，加大市场开放力度，强化项目落地服务，共请进来蒙牛集团、伊赛集团、正威国际集团等区外企业70批348人次，签约招商引资框架协议项目15个，计划总投资亿元。

向300多家企业（个体工商户）兑现产业政策奖补及重点工作考核奖励资金万元。

　　3.加强督查检查，提升服务满意度。

　　由市营商办、市委督查室和政府督查室组成联合督查组，通过电话调查、随机暗访、听取汇报等方式，对营商环境指挥部7个专项行动组、各成员单位《条例》及自治区、__市及我市深化放管服改革优化营商环境若干措施贯彻落实情况进行督查检查，及时发现问题，督促限期整改，对工作不力、进展缓慢的进行通报批评、公开曝光。

尤其是将窗口单位、行业服务部门作为督查检查重点，促进规范服务、文明服务、优质服务，扎实推行好差评制度，切实提高营商环境服务满意度。

　　二、存在问题

　　尽管我们积极做了一些工作，也付出了一些努力，但与自治区、__市和市委、政府打造更优营商环境的要求，与企业群众的期盼相比还有不少问题和短板，主要表现在：

一是优化营商环境工作重视程度不平衡，协同推进合力不够;二是简政放权力度还不大，主动服务的主动性还不强;三是双随机、一公开监管、跨部门监管、联合监管力度还不够大，新型监管方式未常态化展开，包容审慎监管机制尚未形成，执法交叉、重复检查问题依然存在;四是法治环境优化工作力度还需进一步加大。

　　三、2021年工作计划及重点任务

　　优化营商环境环境只有更好、没有最好。

2021年，__市将坚持深入贯彻落实《优化营商环境条例》《__人民政府深化放管服改革优化营商环境若干措施》和《__市对标先进深化改革打造一流营商环境实施意见》，突出全市项目建设、服务招商引资企业、助力企业复工复产复市等重点，抓好《__市贯彻落实自治区、__市深化放管服改革优化营商环境若干措施实施方案》15个方面、46项任务落实，加大跟踪督办，切实做好迎接国务院《优化营商环境条例》落实情况第三方评估及自治区营商环境第三方评价各项工作，倾力在企业开办、提升工程建设项目审批效率、优化纳税服务、公用设施报装、财产登记、融资贷款、政务服务便利化上抓突破、见实效，举全市之力打造政策更优、审批更简、成本更低、服务更好、监管更准的营商环境品牌，通过深化放管服改革，持续优化营商环境，助力__经济高质量发展。

优化营商环境工作计划2021年，是十四五开局之年，也是营商环境效能提升年，为深入贯彻落实中省市关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和优化提升营商环境相关部署，不断提高服务企业能力和水平，切实增强文体功能区核心竞争力，特制定如下工作计划：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代特色社会主义思想为指导，以建设服务型政府、进一步提高服务企业的能力和水平为核心，以解决基层痛、难、堵点问题为抓手，坚持问题导向，坚持首善标准，坚持改革创新，聚焦制度环境建设，深化放管服改革，精准施策、重点突破，持续推进、务求实效，努力把文体功能区打造成为大西安区域内一流的营商环境高地。

　　二、目标任务

　　以贯彻落实陕西省《优化营商环境条例》、对标中省市工作要求争先进位、着力提升政务服务水平、持续增强市场主体获得感、抓重点、补短板、强弱项，持续推进优化营商环境五大专项行动（一是规范行政审批中介服务专项行动。

二是规范涉企收费专项行动。

三是诚信体系建设专项行动。

四是优化便民服务专项行动。

五是促进政策落地落实专项行动），努力营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，助力开发建设高质量发展。

　　三、主要工作

　　1.坚持贯彻落实中省市优化营商环境有关工作部署，明确重点任务，夯实各项指标责任，积极推进各项工作任务落地落实。

　　2.对标国内先进，复制推广借鉴先进地区优化营商环境改革举措，年底前培育12项工作亮点并取得实质性效果。

　　3.做好推动证照分离改革工作，对辖区所有涉企经营许可事项实行分类改革，着力破解准入不准营难题，对企业在开办过程中各事项环节，提供全流程帮办代办服务，年底前实现文体功能区证照分离改革全覆盖。

　　4.持续深化工程建设项目审批制度改革工作，完善工程建设项目审批管理系统功能，加强专系统一张蓝图、多规合一系统建设，提升项目在线申报数量和审批过程数据质量。

　　5.持续深化行政审批制度改革工作，结合国家公布的行政许可事项清单和省市统一部署，逐项明确设定依据、设施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。

推行行政备案事项纳入清单管理，清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施。

　　6.抓好企业运行降成本工作，全面落实、用足用好中省市减税降费、金融支持、财政补贴等政策，重点抓好降低企业税费负担、人工成本、物流成本、生产要素等方面工作。

加大拖欠民营企业、中小企业账款清理力度，确保无分歧欠款应清尽清，对存在分歧的通过调解、协商、司法等途径加快解决。

　　7.做好投资便利化服务工作，建立并实时更新招商引资项目库，建立招商引资项目考察、拜访、对接工作动态信息库，及时向投资企业提供各类市场要素信息，随时掌握外来企业投资动态和遇到问题，及时解答企业疑惑、纾困解难，缩短招商引资洽谈落地时间。

　　8.做好功能区营商环境双包一解大走访工作，全年持续深入项目、企业开展营商环境大走访、大调研活动，确保各项目全年走访次数不低于30次，进一步畅通问题反馈渠道，健全问题台账，逐项销号、逐条践诺，树立诚信守诺的良好形象。

，提升发展动能和水平，促进营商环境持续优化。

　　9.做好政府诚信力提升工作，严肃查处损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断行为，对不履行各类政策承诺、不兑现已签订的各类合同、拖欠工程款、不兑现配套资金等问题梳理汇总，制定问题清单和解决措施。

　　10.持续推进咸阳市优化营商环境五大专项行动。

坚持问题导向、目标导向、结果导向，定期召开月度会议或专项会议，及时协调解决推进工作过程中存在的困难和问题，确保各项工作取得实效。

　　11.不断开展宣传工作。

继续开展好营商环境宣传活动，不断创新宣传方式，扩大宣传范围。

按照积极稳妥、正面引导的工作原则，充分利用报刊、电视、互联、新媒体等载体，广泛宣传功能区优化营商环境工作情况，动员和引导干部群众积极参与争创零投诉营商环境活动。

同时，做好优化提升营商环境政策宣讲阐释，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，努力赢得企业和群众的信任和理解，营造功能区亲商安商的浓厚氛围。

　　12.建立常态化督查考评机制，对优化营商环境改革措施落实情况进行专项督查，结合部门职能和公开承诺事项，对重点部门和窗囗单位开展日常督导。

充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用，对完成任务目标、成绩突出的单位予以表彰奖励，对出现问题的部门和单位，逐级严肃追究问责。

优化营商环境工作计划根据《关于开展推动惠企政策落地促进营商环境优化专题调研的预通知》（银营商指挥办发〔2019〕37号）和《银川市优化营商环境指挥部办公室关于开展优化营商环境对标整改自查自纠的通知》（银营商指挥办发〔2019〕39号）文件的要求，现将我委相关工作情况总结如下：

　　一、总体情况

　　根据《中共银川市委办公室银川市人民政府办公室关于印发〈银川市优化营商环境20192020年行动计划〉的通知》（银党办〔2019〕27号）《银川市人民政府办公室关于印发〈银川市构建一体化集成审批服务模式专项行动实施方案〉等九个优化营商环境专项行动实施方案的通知》（银政办发〔2019〕65号）的文件精神，我委制定《优化营商环境工作实施方案》，成立委主要负责人任组长的专项工作领导小组，将医疗联合体、互联+健康、分级诊疗等重点工作任务进行分解，并明确责任。

　　相关指标：

全市共有床位16396张，每千人拥有床位数张，执业（助理）医师数为9684人，每千人拥有执业医师人。

三级医院6家，床位数6950张，每千人拥有床位数张，执业（助理）医师为4206人，每千人拥有执业医师人;二级医院13家，床位数3719张，每千人拥有床位数张，（助理）医师数为1385人，每千人拥有执业医师人。

　　二、工作开展及成效

（一）完善医疗卫生服务体系。

加快实施市中医院迁建、妇幼保健院产科大楼等项目。

目前，已完成市中医院迁建项目的科研行政楼、辅助用房、门诊楼的主体已封顶，住院部九层结构，医技楼二层结构的施工，已经开工的单体，年底主体混凝土结构全部封顶;市妇幼保健院产科大楼项目已完成建设、设备调试，处于工程自检阶段，准备验收;续建3所社区卫生服务中心，常春藤社区卫生服务中心处于室内装修阶段，满城北街社区、文昌路社区初步完成房屋购买，并完成设计招标工作。

（二）建设区域医疗中心。

一是推进危急重症五大中心建设。

依托银川市第一人民医院，目前已经建成国家级的胸痛中心和卒中中心、自治区级的危重新生儿救治中心、市级危重孕产妇救治中心，创伤救治中心正在建设中，以此带动医联体内各相关医疗机构危重症病人的转诊和能力提升。

二是建立专科诊疗中心或专科医学联盟。

依托市属三甲综合（专科医院）建立危重新生儿转运中心、危重新生儿救治中心等专科诊疗中心，成立宁夏（银川）电生理远程诊断中心、宁夏口腔医学联盟、银川远程影像诊断和远程病理诊断中心、银川癫痫远程诊疗中心、区域性检验中心、银川消毒中心及银川市呼吸专科联盟、糖尿病专科联盟等，开展区域合作并在医联体内延伸。

　　（三）扎实推进医联体建设，推动二级以上医疗机构检查、检验结果互认。

构建了由地区三甲医院牵头，与二级医院、基层医疗卫生服务机构、民营医疗机构组建了松散型合作为主、涵盖四类135家医疗机构的6个纵向医疗联合体（321、31纵向医疗联合体和专科（妇幼保健、中医）纵向医疗联合体模式），联系126个基层医疗机构，明确各级医疗卫生机构的功能定位和分工协作，推进医疗的纵向整合。

率先实现全市市属13家二级以上公立医疗机构和2家社会办区域检验中心26项检查项目的检验结果互认，为医联体内上下级医疗机构协作提供了有力支撑。

　　（四）通过引进第三方检验机构，为我市基层医疗机构和社会办医疗机构提供更加便捷的检查、检验。

引进国内知名企业宁夏迪安乐嘉医学检验中心、宁夏金域医学检验所，发挥其优质医学检验技术优势，与银川市各级医疗机构开展技术合作。

目前，宁夏迪安乐嘉医学检验中心、宁夏金域医学检验所分别与全市62家、40家医疗机构开展了技术合作。

　　（五）引入新技术、新业务，打造重点专科，促进区域专科品牌建设与发展。

经过与北京对口医疗卫生合作单位的深入交流，以发展重点专科抓手，相应科室间一对一进行精准技术合作，通过培训、专家指导等方式快速提升专科能力。

明确了我市各单位的重点专科发展方向，引入高精密度标测指导房颤射频消融、胸腹主动脉瘤腔内修复等先进技术22项，开展手术305例，部分项目填补了省、市、县域技术空白，确定北京医疗机构重点支持市第三人民医院眼科、骨科、耳鼻喉咽喉头颈外科、市口腔医院牙周、正畸等24个重点专科建设与发展，推动医院专科品牌形成及提升现有专科品牌的影响力.2019年银川市级重点专科建设项目评选出15家专科。

　　（六）发展互联+医疗试点。

互联+医疗健康走在全国前列，一是全国吸引知名互联医疗服务机构入驻银川，好大夫、丁香园、航信景联、京东、360健康、春雨医生等38家全国互联公司与市政府签订战略合作协议，34家互联公司取得了《医疗机构执业许可证》，在银川市备案注册的医生总数已达到万余名。

二是大力推进远程会诊平台和诊断平台建设,截至目前，全国专家远程门诊全国共完成门诊万例，其中邀请北上广等地专家为宁夏患者服务3753例。

三是建设银川在线互联门诊，依托全市市属二级以上医疗机构中级以上职称专家建设了内科、妇科、儿科、产科等26个科室，已完成在线门诊732例。

线上诊后管理和复诊平台为宁夏患者开展线上随访管理万人次，其中银川地区参与线上随访管理的人数为万人次。

四是我市引进第三方平台建设了宁夏电生理诊断中心和银川市影像、超声、胎心监测、呼吸睡眠监测、病理等远程诊断中心，将远程诊断的各类检验检查项目纳入远程诊断中心，将优质医疗实现云化管理，将医疗机构逐步纳入云管理体系，逐步实现了诊疗时间、诊疗地域和诊疗内容上的全覆盖，有效提升了区域医疗标准化、同质化服务水平。

目前，银川市远程服务平台最远同非洲的贝宁共和国实现了远程手术指导、远程会诊和远程诊断。

截止目前，宁夏电生理诊断中心已连接医疗机构305家，完成91万例心电诊断。

银川市远程影像诊断中心已连接医疗机构180家，完成34万例