新津民营经济课题.docx

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新津民营经济课题

促进新津县民营经济加快发展

研究报告

西华大学课题组

2010-11-6

促进新津县民营经济加快发展

课题组成员

一、课题组顾问

宋主任

杨副局长

冯副局长

二、课题组组长

义旭东西华大学经济与贸易学院经济系主任, 四川省非公有

制经济专家委员，副教授，博士

三、课题组成员

何东西华大学管理学院副院长，四川省非公有制经济专家委

员，西华大学战略管理研究所所长，教授，博士

宋宝莉西华大学管理学院工商管理系，博士

韦厚华西华大学管理学院硕士研究生

2

促进新津县民营经济加快发展

一、新津县民营经济发展现状.............................................................................................4

1、全县民营经济发展轨迹 ..............................................................................................4

2、民营经济所取得的成就 ..............................................................................................5

3、当前民营经济发展概况 ..............................................................................................6

二、新津县民营经济发展优势分析 ......................................................................................7

1、县委、政府持续高度重视 ............................................................................................7

2、工业园区进入良性发展 ..............................................................................................7

3、主导产业集群已经初步形成 .......................................................................................8

4、三次产业结构相应改善 ..............................................................................................8

5、民营企业经营环境逐步优化 .......................................................................................8

三、新津县民营经济存在问题与挑战...................................................................................9

1、全球经济危机与国家产业政策影响深远.......................................................................9

2、曾经拥有的比较优势逐渐丧失 ....................................................................................9

3、民营经济产业空间狭窄 ..............................................................................................9

4、中小企业融资难瓶颈依然存在 ..................................................................................10

5、多数民营企业缺乏核心竞争力 ..................................................................................10

四、新津县民营经济发展总体目标与思路 ..........................................................................11

1、总体目标 ................................................................................................................11

2、总体思路 ................................................................................................................11

3、总体战略 ................................................................................................................12

4、产业重点 ................................................................................................................13

五、促进新津县民营经济发展对策建议 .............................................................................13

1、强化服务意识、搭建政府政务服务平台 ......................................................................13

2、实现由自然孵化到社区孵化模式转变 ........................................................................14

3、着力推进民营中小企业成长工程...............................................................................14

4、培育以优势企业为主导的产业集群 ...........................................................................14

5、完善融资中介服务、创新融资平台.............................................................................15

6、提高民营企业内在核心竞争力 ..................................................................................15

附录：

新津民营经济调查问卷及分析 .................................................................................16

1、调研问卷说明 .........................................................................................................16

2、调研问卷分析 .........................................................................................................16

3、调研问卷及统计情况 ...............................................................................................16

3

促进新津县民营经济加快发展

《促进新津县民营经济加快发展》

研究报告

四川省委、省政府高度重视非公有制经济，出台系列政策措施，支持非公

有制企业加快发展。

新津始终把民营经济作为发展的重点，民营经济为主导的

区域特色经济明显，成为“四川省非公有制经济示范区”，在全市、全省甚至

全国都产生了较大影响。

近 2 年来，由于国际金融危机带来的经济环境恶化、

国家产业政策调整、能源原材料供应紧张等原因，新津民营经济遇到了前所未

有的挑战。

如何转变思路，提出应对复杂形势的新对策，是解决新津民营经济

继续加快发展的重要现实问题。

一、新津县民营经济发展现状

1、全县民营经济发展轨迹

新津民营经济萌发于上世纪八十年代初期，迅速崛起于九十年代。

连续被

美国著名的财经杂志《福布斯》排在中国大陆私营企业榜首的希望集团诞生于

新津，并由新津走向全国。

1993 年，新津被四川省委、省政府确定为“四川省

个体私营经济试验区”，民营经济发展开始提速，标志着新津加快发展民营经济

的第一次浪潮开始。

伴随着全县乡镇企业产权制度的改革，其公有制主成份逐

步转换为非公有制主成份。

1998 年，新津县委、县政府制定了“民营兴县、工

业强县”的发展战略。

至 2000 年，全县除金融、电力等少数国有垄断型企业外，

基本转换为非公有制企业，民营经济成为县域经济主体。

2003 年，在全面总结

新津民营经济发展的基础上，县委县政府出台《关于进一步加快民营经济跨越

式发展的决定》，标志着新津加快发展民营经济的第二次浪潮开始。

随后五年，

民营经济发展取得了突出成绩。

2008 年新津民营经济完成民营经济增加值达

61.67 亿元，同比增长 22.2%，增幅在全成都市排名第一，占地区生产总值比重

70.4%，位列全省民营经济综合评价第 6 位。

新津 98%的中小企业均为民资、

民股、民办、民营企业。

4

年度

指标

2005

2006

2007

2008

2009

县 GDP                                           50.10        58.00          71.22          87.58        100.09

（年复合增长率%）                       14.6          14.0               16.8               17.5               16.1

民营经济增加值                                31.21          37.48            48.14               61.67          70.96

（年复合增长率%）                     18.9            18.1            22.9                 22.2            17.8

民营经济工商税收入库情况            2.45            2.89               5.61                 8.93            14.42

（年复合增长率%）                     19.1            18                 94.1                 59.2            61.5

促进新津县民营经济加快发展

2009-2010 年，由于金融危机及国家产业结构调整影响，民营经济发展受到

内、外部环境影响，发展势头减弱。

新津引入了天威硅业、中蓝晨光、建中香

料等国资企业的大型投资项目，导致国有经济比重开始略有上升，民营经济比

重呈下滑趋势。

当前，为贯彻国家、省市支持民营经济发展政策，继续发挥民

营经济优势、增强经济发展的内生动力、支持区域经济的可持续发展，新津县

力图寻找新思路、创新新机制、出台新举措，掀起民营经济发展的第三次浪潮。

2、民营经济所取得的成就

如表 1 所示，2005-2009 年的五年，新津县 GDP 由 50.10 亿元增加到

100.09 亿元，年均复合增长率约为 15%，民营经济增加值由 31.21 亿元增加到

70.96 亿元，年平均增长率约为 18%。

民营经济工商税收由 2.45 亿元增加到

14.42 亿元，年平均增长率约为 42%。

新津县 GDP 贡献主要来源于民营经济的

增长，民营经济工商税收入库增长速度较快，对财政贡献较大。

表 1新津县民营经济对 GDP 贡献及民营工业企业税收入库情况 1

（亿元）

（注：

工商税收入库一栏统计中，因新津原有股份制企业主要为民营资本，故民营经

济=个体经济+私营经济+股份制经济）

按照《四川省市（州）县（市、区）民营经济发展综合实力评价办法》，从

民营经济规模、速度、效益和结构四方面进行综合评价，2005—2009 年新津县

1 以上原始数据来源于新津 2005-2009 年统计手册，部分数据经过原始数据计算所得。

5

年度

得分

位次

2005 年

85.85

第 5 位

2006 年

84.84

第 9 位

2007 年

84.49

第 6 位

2008 年

87.44

第 6 位

2009 年

82.97

第 6 位

促进新津县民营经济加快发展

在全省 181 个县（市、区）民营经济发展综合实力评价排名如表 2：

表 2 新津县民营经济发展综合实力评价排名预测情况 2

3、当前民营经济发展概况

2009 年全县累计完成民营经济增加值 70.96 亿元，同比增长 17.8%，占地

区生产总值 70.9%。

一产业民营经济增加值 3.93 亿元，同比增长 4.2%；二产业

民营经济增加值 46.20 亿元，同比增长 20.7%，其中工业企业中民营经济增加值

40.65 亿元，占全口径工业增加值的 87.3%，同比增长 22.1%；三产业民营经济

增加值 20.83 亿元，同比增长 13.9%。

新津民营经济以二次产业为主，民营工业

企业发展势头好、比重高。

目前新津县规模以上民营工业企业集中分布在工业园区，已形成新能源、

新材料为主导的化工产业集群、路桥构件产业集群和食品主导加工集群为特色

的发展格局。

A 区以路桥构件为主的机械产业、以肉制品加工和方便食品为主

的食品产业，B 区以新能源、新材料为主的化工业。

2009 年，园区完成工业增

加值 30.5 亿元，同比增长 39.4%,工业集中度 69.1%，入库税金 4.23 亿元。

规模

以上企业户数 54 家，其中规模以上民营工业企业 51 家。

由于历史原因，新津民营企业在园区外的数量较多，区外企业共 389 户，

解决就业人数 2 万余人。

其中，正常生产企业 281 户，66 户停产，42 户半停产。

区外规模以上企业 75 户，资产总额 33.61 亿元，实现规模以上工业增加值

14.38 亿元，规模以上工业增加值约占全县规模以上工业增加值的 30.9%。

因新

津县土地整理与社区规划，区外企业面临转型提档、淘汰、调迁等现实问题。

2 资料来源于新津县发展改革和经济局等关于新津县 2009 年民营经济发展综合实力全省排名预测分析报

告

6

内容

名称

户数

占地面积（亩）

小计

征用

租用

正常生产企业

281

5614.67

2523.11

3091.56

停产企业

66

1014.38

473.57

540.81

半停产企业

42

489.32

189

300.32

合计

389

7118.37

3185.68

3932.69

促进新津县民营经济加快发展

表 3  新津县园区外工业企业基本情况表 3

二、新津县民营经济发展优势分析

1、县委、政府持续高度重视

多年来县委、县政府高度重视民营经营发展，相关部门尽职管理、常抓不

懈，使民营经济一度成为新津县经济的品牌与名片，获得“四川省非公有制经

济示范区”、“希望集团诞生地”等荣誉和品牌。

2003 年，为了抢抓机遇，加快

，

民营经济发展，新津县委、县政府作出《关于进一步加快民营经济跨越式发展

的决定》（新津委发［2003］24 号） 大力转变政府职能，全面推进体制创新，

为发展新津民营经济营造了良好环境和氛围。

2007 年，新津相继出台了《关于

推动企业上市的意见》（新津府发[2007]22 号）、《关于进一步扶持工业企业技术

进步的实施意见》（新津府发[2007]24 号）、《鼓励企业创新品牌的奖励办法》

（新津府发[2007]25 号）、《关于进一步加强中小企业信用担保体系建设的实施

意见》（新津府发[2007]26 号）等一系列文件，在技术改造、品牌打造、信用担

保等方面对民营企业给予支持。

2、工业园区进入良性发展

工业向园区集中是推进城市化进程的重要途径。

为建设好规划为 21.5 平方

公里四川省新津川浙合作工业园区，近 3 年县政府累计投入近 20 亿元，从水电

气、光纤、通讯、道路等系列基础建设，到园区一站式服务体系，使园区建设

3 根据新津县发展改革和经济局提供资料整理所得

7

促进新津县民营经济加快发展

及发展较快进入规范良性运作。

按照全市“一区一主业”的发展要求，把“以

新能源、新材料为主的化工产业”作为主攻方向，成功引进了投资 27 亿元的天

威硅业公司、投资 26 亿元的中蓝晨光公司等重大产业化项目，投资超百亿、销

售超百亿，首期投资超 50 亿元的中国化工集团“双超百亿”西部基地项目也于

2008 年 10 月正式签约落户新津。

2009 年工业园区实现工业增加值 30.5 亿元，

同比增长 39.4%，工业集中度 69.1%。

实现基础设施投资 9.18 亿元，工业技改

投资 25 亿元，签约工业企业数 17 个，入库税金 4.23 亿元，成为全县最具实力、

活力和潜力的经济支柱。

3、主导产业集群已经初步形成

以新材料与精细化工、路桥机械、食品为特色的三大产业群已经初具规模，

使新津成为在成都经济圈内占据一定优势、具备相应特色和品牌的产业功能区。

一是以天威硅业、蓝星新材料为重点的化工项目；二是以新筑路桥股份公司、

腾中重工机械为龙头的路桥机械特色产业；三是美好食品公司、得益绿色食品

公司、伍田食品公司为龙头的食品特色产业。

三大主导产业总产值占工业总产

值比重 73.4%，工业集中度 69.1%。

龙头企业已经初具规模，产业链日益完善。

4、三次产业结构相应改善

新津县民营经济逐步改善了单纯依靠工业企业发展的格局，商贸、房地产、

餐饮等三产业发展势头良好。

三次产业结构比达 12.5：

56.0：

31.5。

09 年以餐

饮、房地产、旅游业收入总额超过 3.5 亿，税收过亿元。

当然，新津民营经济

的特色在于工业，其发展的比较优势也在于民营工业企业，应该进一步加快民

营工业经济发展，同时以第三产业发展做为有益补充，提高产业附加价值、延

长产业链，丰富和完善产业结构。

5、民营企业经营环境逐步优化

为有力促进民营经济发展，新津县委、县政府出台了一系列发展中小企业、

民营经济的举措，通过每年对创国家、省级名牌企业和纳税大户的扶持激励措

8

促进新津县民营经济加快发展

施、大力搭建融资平台等，努力为中小企业的创业发展营造良好的环境。

2009

年，凭借优越的投资软硬环境和良好的民营经济发展活力，，被评为“中国民营

经济最佳投资县”。

尤其政府提出扶优做强的思路，为名优产品企业提供各种优

惠及服务，推动了民营企业的快速发展。

三、新津县民营经济存在问题与挑战

1、全球经济危机与国家产业政策影响深远

受世界性金融危机的影响，全球经济发展速度放缓，市场需求降低，企业

大量倒闭，我国经济也受到很大的影响。

市场萎缩、订单锐减、原材料价格上

涨、流动性资金短缺严重，给民营经济的发展造成了很大冲击。

同时，新津民

营工业企业主要分布在一般性的加工业行业如化工、机械、食品加工等，受能

源、原材料及劳动力价格影响大，且部分中小民营企业生产水平低下、资源消

耗高、排放污染重、职工保障不完善，有些企业难以承受高标准的节能减排要

求及社会公益规范，无法适应新的经营环境，面临经营困难甚至停产关闭的风

险。

2、曾经拥有的比较优势逐渐丧失

新津县民营经济发展主要依赖于政策环境较好、土地供给宽松、劳动力价

格低廉、能源与原材料供给充分等，这些优势随着其它县区日益重视民营经济

发展和国家产业结构调整而逐渐丧失。

因土地整理与社区规划，农民从分散居

住变成集中居住，导致原有的民营小企业就农村院落或者闲散场坝布点的自然

孵化变得无地落脚，民营企业自然孵化的旧模式发生重大改变，而新模式还没

有找到；原材料和能源价格不断上涨，最低工资、保险等一系列制度和政策实

施，导致企业经营成本上升，对劳动密集型、传统加工型企业影响尤其明显；

民营小企业、微型企业受政府关注度不高、扶持力度不足，融资难、落地难、

税费负担重等情况比较普遍。

9

促进新津县民营经济加快发展

3、民营经济产业空间狭窄

新津民营经济主要集中在第二产业，比重为 56%，而第三产业比重为 31.5%。

第二产业主要集中在化工、机械、食品等领域，以一般性的加工业为主，产业

特点表现为加工度较低、附加值小。

工业中高端产业与产业高端所占民营经济

的比重较小。

第三产业主要集中于一般性的生活服务业，以餐饮、休闲娱乐、

房地产业等满足居民日常生活为主，而服务于第二产业的生产服务业发展滞后，

服务于民营企业融资的中介服务与金融服务发展不充分。

根据《国务院关于鼓

励和引导民间投资健康发展的若干意见》（2010 年 5 月国务院新 36 条），应该

大力拓展民营经济产业空间，鼓励新津民营经济进入垄断行业、城市公用事业

与基础设施投资与运营、以金融服务业为主的现代服务业领域等。

4、中小企业融资难瓶颈依然存在

虽然省、市、县各级政府主管部门出台了相关的政策和法规对解决民营企

业融资难问题起到了一定的缓解作用，但是，由于存在政策上和法律上的一些

不公平待遇，又加上民营企业本身的原因（民营企业从银行获取抵押贷款和信

用贷款的能力有限，又达不到在资