话题与热词4.docx
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话题与热词4
半月谈2010年4月到8月词典
2010-9-1416:
28:
06 编辑：
常磊 来源：
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职业年金据《法制日报》今年4月报道，人力资源和社会保障部正会同有关部门，研究拟定事业单位养老保险制度改革试点相关配套政策，重点是基本养老金计发办法和职业年金试行办法。
职业年金在我国是指公职人员基本养老保险之外的补充养老保险，我国目前只实行事业单位的养老保险改革，因此我国的职业年金目前指的是事业单位的补充养老保险。
今后公务员养老保险进行改革后，公务员的补充养老保险也将属于职业年金范畴。
“新富家族”“新富家族”主要指改革开放以来不断涌现的财富家族，其中绝大部分为民营企业家族，这些财富家族受益于改革开放政策，先富了起来。
《人民论坛》今年2月初报道，有关机构在2009年发布了中国3000家族财富榜总榜单，其家族财富总值16963亿，平均财富5.654亿。
《人民论坛》的调查表明，“新富家族”在创造财富方面的能力获得了公众肯定，引起公众反感的是某些“新富家族”的发家方式以及获得财富后的一些行为。
对于“新富家族”，人们最大的忧虑是如何实现与“公权力”的切割。
绩效审计绩效审计是指审计机关对政府行为经济性、效率性和效果性的评价。
相对于传统的财务收支审计，绩效审计更注重促进被审计单位加强管理、提高效益。
来自审计署的统计数字显示，2009年，我国大部分审计项目都已包括绩效审计内容。
据审计署审计长介绍，到2012年，我国所有的审计项目都将开展绩效审计。
财税库银横向联网系统这一系统是人民银行筹建，与财政部、税务总局、各商业银行共同实施的一项网络业务系统。
该系统可实现电子缴税，彻底改变纳税人奔走于税收征收机关和银行，排长队办理业务的状况。
纳税人可在网上一次完成申报和缴税，或是在网上申报后，再到银行柜台或使用网银缴税。
新华社4月报道，北京地区2009年通过财税库银横向联网系统电子缴税比例已达应收税款的80%。
“地板工资”“地板工资”指一些企业近年来规模、效益逐年递增，但给农民工的工资水平还和10年前差不多。
这些企业大都按照当地最低工资标准给农民工发薪水。
在专家看来，要改变这种状况，需要在制定最低工资标准时，打破过于偏重企业经济成本核算、忽视员工社会成长成本的现状，让工人能通过工资获得在社会上发展、成长的合理成本。
再制造再制造是指将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程。
再制造产品达到与原有新品相同的质量和性能，是废旧机电产品资源化的最佳形式和首选途径，是循环经济“再利用”的高级形式。
与制造新品相比，再制造产品可节省成本50%，节能60%，节材70%，几乎不产生固体废物。
目前，全球再制造产业产值已超过1400亿美元。
5月底，国家发改委等11个部门联合公布《关于推进再制造产业发展的意见》，提出了近期我国再制造业的发展目标。
“帽子戏法”“帽子戏法”最早起源于19世纪六七十年代在英国广为流行的板球比赛。
当时，球迷进入球场须脱帽，以表示对球员、裁判及其他观众的尊重。
因此，帽子当时代表了尊重。
在板球比赛中，一名投手连续投出3个好球将对方3名球员淘汰出局是很难的。
如果出现这种情况，这名投手往往被授予一顶帽子以示荣誉。
后来，“帽子戏法”被广泛应用于体育比赛中。
在足球比赛中，“帽子戏法”指在一场比赛中，一名队员3次将球踢进对方球门，但不包括在决定比赛胜负的点球大战中的进球。
“帽子戏法”的应用范围不只限于体育领域，人们还用它形容连续3次的成功。
在南非世界杯小组赛中，阿根廷队前锋伊瓜因上演了“帽子戏法”，独进3球帮助球队以4∶1大胜韩国队。
“水足迹”这指的是一个国家、一个地区或一个人，在一定时间内消费的所有产品和服务所需要的水资源数量。
形象地说，就是水在生产和消费过程中踏过的脚印。
我们每天消耗掉的那些看得见的水只占我们“水足迹”的一小部分，因为就连一张A4纸，在生产、运输等过程中也要消耗10升水。
“水足迹”这个概念最早是由荷兰学者阿尔杰恩•胡克斯特拉在2002年提出的，其中包括国家水足迹和个人水足迹两部分。
世界自然基金会（WWF）在2008年发布的《地球生命力报告》中首次引进这一概念。
其中指出，国家水足迹包括用于农业、工业和家庭生活的河水、湖水、地下水，以及供作物生长的雨水。
个人水足迹计算的则是一个人用于生产和消费的总水量。
（半月谈系列刊物时事资料手册2010年第四期）
重庆户籍制度改革
2010-10-1913:
46:
07 编辑：
常磊 来源：
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据新华社8月15日报道，重庆市统筹城乡户籍制度改革正式全面启动。
重庆户籍制度改革以适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条件，推动千万农民进城。
未来10年推动1000万农民变市民
重庆户籍制度改革配套方案明确1000万农民转户进城分“两步走”。
第一步：
2010年～2012年，重点推进有条件的农民工及新生代转为城镇居民，力争在2年内新增城镇居民300万人，实现转户人口在主城、区县城和小城镇三级城镇体系内的合理布局。
第二步：
2012年～2020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，每年转移70万～80万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口提升至60%。
据新华社7月底报道，重庆户籍人口已达到3275.6万人，农村居民占2326.9万人，农村外出务工经商人员达841.7万人，其中有390万人工作、生活在重庆市内各城镇。
根据政策规定，重庆籍农民凡在主城区务工经商5年以上或购买商品房，或投资兴办实业3年累计纳税10万元以上或1年纳税5万元以上的，均可自愿申请入户；在远郊区县城务工经商3年以上，或购买商品住房，或投资兴办实业3年累计纳税5万元以上或1年纳税2万元以上的，均可自愿申请入户。
在乡镇入户方面，农民可本着自愿原则就近就地转为城镇居民，实现全面放开。
让农民带着尊严和财富转户进城
为确保转户农民权益，重庆市设计了农民农村权益弹性退出机制，避免让农民“裸身”进城。
重庆规定，农民进城后可有“3年过渡”“3项保留”，即农村居民转户后承包地、宅基地的处置可有3年过渡期，允许转户农民最长3年内继续保留宅基地、承包地使用和收益权；农民转户后可继续保留林地使用权、保留计划生育政策福利、在农民自愿退出承包地经营权之前保留农村各项补贴。
改革方案涵盖了土地、社保、教育、医疗等多方配套政策，使户籍转换过程中，农民的农村权益和城市保障顺利对接。
在农民转户后，可享受城镇就业、社保、住房、教育、医疗政策，与城镇居民享有同等待遇，真正体现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
在教育方面，重庆市为满足千万转户农民的需求，将规划建设115所学校，其中小学35所、初中40所、普通高中和中职学校40所。
农村居民登记为城镇居民后，义务教育阶段孩子将免试划片就近入学，享受与城镇学生一样的待遇。
农村籍大中专学生入学即可当市民
从今年下学期开始，重庆市启动对该市农村籍大中专学生的“农转非”工作。
据重庆市教委介绍，以前中职学生转户及配套政策不完善，农村户籍成为中职学生毕业后留城择业的障碍。
今年下半年开学后，农村籍大中专学生即可在校方的帮助下，选择自愿就近登记等方式落户城市。
转户后的学生，不仅可继续享受政府对农村学生提供的各项资助，毕业后也将纳入城镇就业体系，享受小额贷款，公益性岗位等对城市居民的就业优惠。
《重庆时报》8月20日报道，预计到2011年底前，66万名市内就读的重庆市农村籍大中专学生将全面实现转户进城。
其中，2010年完成46万人左右，2011年完成20万人左右。
（半月谈系列刊物时事资料手册2010年第5期）
如何防范地质灾害？
2010-10-1911:
08:
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据国土资源部地质环境司专家介绍，防范地质灾害应采取以下办法：
第一，要加强地质灾害调查，把灾害的分布情况摸清楚。
国土资源部已对分布在山区、丘陵地区的1640个县进行了地质灾害初步调查，查出了24万个地质灾害隐患点。
地质灾害的隐蔽性强，且常处在变化之中。
自然的力量就是风化、剥蚀，在重力作用下削高填低，无时无刻不在变化和运动。
第二，搬迁避让。
避开危险区是最好的方法。
尤其是泥石流沟口和沟道地区要采取避让。
第三，工程治理。
如在上游修建拦挡坝，将泥石流一级一级拦住。
或修建跨越工程，在泥石流上方跨越通过；修建排导工程、防护工程等。
第四，群测群防。
对于大量搬不走、治不了的地质灾害，只能通过加强群测群防来预防，尽量把损失降到最低。
关于如何防止发生次生灾害，专家说，主要是根据气象部门提供的资料，预测当地的降雨量，提前转移。
泥石流灾害的临灾预报是世界性难题，与沟谷的地形地貌、岩石风化程度、降雨的强度和持续时间等都有较大关系。
比较稳妥的办法就是在大雨来临之际提前撤离。
在灾害还未完全结束时，千万不能返回取东西或查看损失。
专家说，当务之急是提高民众的防灾意识和自救互救的能力。
各级政府应通过落实责任制、群测群防和教育培训等措施，提高全体公民的防灾意识和能力。
（半月谈系列刊物时事资料手册2010年第5期）
极端天气现象原因何在
2010-10-1911:
03:
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据新华社8月22日报道，关于我国近来频发极端天气，中国气象局副局长矫梅燕认为，每个极端天气事件都有其独特成因。
比如，舟曲特大山洪泥石流灾害起因之一就是，高空冷空气东移南下，低层切变线产生的中尺度强对流暴雨云团造成的短时局地强降雨。
矫梅燕说，造成天气气候异常的原因很复杂，但最直接的还是大气环流异常，也不能忽视全球气候变暖的影响。
在全球气候变暖的背景下，大气中能量分布发生变化，海洋和大气循环、大气中温度场分布出现紊乱，使得天气气候变化规律被打乱。
至于这些气象灾害之间是否存在共性，每一次极端气象灾害是否都可以归咎到全球气候变暖，目前尚不能下结论。
不只在我国，极端天气事件近期在全球各地频发。
英国气象局专家彼得•斯托特在8月10日发表的文章中，将俄罗斯高温引发严重火灾及中国的洪水归因于大气活动异常。
世界气象组织全球天气研究计划负责人卡西姆•阿斯拉尔8月18日表示，俄罗斯干旱和巴基斯坦洪灾与基本的大气环流异常有关。
热空气自东向西移动，在俄罗斯上空被阻挡，冷热空气势均力敌，热空气不能释放所含水蒸气，本应在大片地区降下的雨水集中到小块地区，从而导致俄罗斯干旱和巴基斯坦洪灾。
阿斯拉尔认为，100多年来，人类活动导致地球不断升温，致使地球大气和海洋温度都比一个世纪前升高1摄氏度。
海洋温度升高，更多水汽蒸发到大气中，而大气温度升高，就会容纳更多水蒸气。
如果空气保持正常流通，广大地区平均分布的降雨量增加的可能性微乎其微，可一旦发生阻塞，陡增的降雨落在一处，恶果就凸显出来。
斯托特则认为，不能将某一极端天气事件完全归因于气候变化，因为过去也存在极端天气事件。
但如果这种事件发生的频率上升，就可认为是受到了人类活动导致的气候变化的影响。
观测数据显示，全球极端天气事件数量的确有所增加，这与研究人员利用气候变化模型计算出的结果一致。
到本世纪中叶，极端天气事件很可能会成为常见现象。
国际气象界正在加强合作，通过完善全球气候监测网络等方式来增进对气候变化的了解，以便为今后应对更频繁的极端天气事件提供更有用的信息。
（半月谈系列刊物时事资料手册2010年第5期）
中央部署新战略——促新疆跨越式发展和长治久安
2010-9-1915:
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5月17日～19日，中共中央、国务院在京召开新疆工作座谈会。
这次会议是在我国全面建设小康社会进入关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的。
会议全面总结新中国成立以来特别是改革开放以来新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，深刻分析新疆工作面临的形势和任务，进一步明确当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署。
胡锦涛和温家宝发表了重要讲话。
胡锦涛讲话摘录
胡锦涛在讲话中指出，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。
新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。
胡锦涛强调，新疆工作的长期实践表明，中央在各个时期关于新疆工作的方针政策是完全正确的，是符合我国国情、新疆实际和新疆各族人民根本利益的。
我们也要清醒看到，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大。
新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。
同时，新疆还存在着分裂势力分裂祖国的活动。
这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。
胡锦涛指出，新形势下新疆工作的目标任务是，坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。
胡锦涛强调，贯彻落实好新形势下新疆工作的指导思想和目标任务，一是必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展，把走科学发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本途径，坚定不移推动经济社会又好又快发展。
二是必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，着力办好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群众特别是广大农牧民生产生活条件。
三是必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，始终高举各民族大团结旗帜，形成推进新疆跨越式发展和长治久安的强大合力。
四是必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚定不移维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结，确保新疆社会大局稳定。
胡锦涛强调，要着力推进经济建设，加快经济发展步伐，加快推动资源优势向经济优势转化，扶持优势特色产业发展，加强农业综合生产能力建设，推进科技创新体系建设，发展高新技术产业，发展旅游业，促进区域协调发展，推进基础设施建设，加大中央基建投资对交通基础设施建设支持力度，优先安排便民基础设施项目。
着力推进社会建设，把更多财力投到公共服务领域、落实到重大公益性项目上，大幅提高社会事业发展水平，加快提高公共服务水平，全面发展各级各类教育，贯彻落实国家通用语言文字法，建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，加快建立新型农村社会养老保险制度，到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步使各族群众过上现代文明生活。
着力推进生态文明建设，加快构建生态安全屏障，积极发展循环经济，改善城市人居环境，推进农村环境综合治理，确保新疆山川秀美、绿洲常在。
着力推进体制改革，加快对内对外开放步伐，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，支持新疆同内地的经济技术合作，加大实施沿边开放力度，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。
着力加强对口支援新疆工作，坚持中央关心、全国支援同新疆各族干部群众自力更生、艰苦奋斗相结合，充分发挥我国社会主义制度优越性。
胡锦涛指出，要着力保障和改善民生，加快提高城乡居民生活水平。
中央对新疆的投入和支援省市的援助资金要重点用于改善各族群众生产生活条件，通过资源税等方面改革增加的财力也要重点用于改善民生，资源开发要更直接地惠及新疆各族群众。
全面推进就业行动计划，创造更多就业岗位，提高各族群众就业能力，加大扶贫开发力度，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，到2020年基本消除绝对贫困现象。
形成覆盖城乡的公共文化服务体系，加快推进公共文化基础设施建设和文化阵地建设，继续实施文化惠民工程，努力使各族群众享有丰富多彩、健康向上的精神文化生活。
胡锦涛强调，要全面贯彻党的民族政策和宗教政策，全面加强和改进宣传思想文化工作，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，弘扬社会主义先进文化，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
胡锦涛强调，新疆生产建设兵团在新疆发挥着建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。
对新疆维吾尔自治区的支持政策兵团同样适用，对困难地区和对口支援受援地区的政策所在地兵团师团场同样适用。
要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施，通过安排中央预算内投资和国有资本经营预算等渠道扶持兵团产业发展，加大对兵团的综合财力补助力度，提高中央财政对兵团公共事业发展的保障水平，加强兵团干部人才队伍建设，增强兵团自我发展能力，支持兵团切实履行好屯垦戍边的重要职责。
温家宝讲话摘录
温家宝在讲话中指出，中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠；中央投资继续向新疆自治区和兵团倾斜，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多；鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构；适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标；适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等。
中央制定的这些政策措施，坚持把保障和改善民生作为新疆发展的首要目标，将加快经济发展同发展社会事业、解决关系人民生活的突出问题结合起来；坚持把科学发展作为解决新疆问题的根本举措，将解决短期突出困难同夯实经济长远发展基础结合起来；坚持以改革开放破解发展难题，把有效发挥政府作用与充分运用市场机制结合起来；坚持立足于增强新疆自我发展能力，把中央和各兄弟省市的支持帮助同充分发挥新疆自身的比较优势、后发优势结合起来。
表明了中央推动新疆加快发展的坚定决心。
温家宝对今后一个时期新疆经济社会发展工作作出了具体部署。
要求加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力扶持贫困地区发展；加强基础设施和生态环境建设；大力发展特色优势产业；从战略层面扩大新疆内外开放，努力打造我国向西开放的桥头堡；努力提高新疆生产建设兵团综合实力，发挥在稳疆兴疆中的特殊作用；举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好。
（半月谈系列刊物时事资料手册2010年第四期）
我国的资源税改革
2010-9-1915:
35:
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资源税是以自然资源为征税对象的税种，其主要目的是调节资源级差收入，体现资源有偿开采，促进资源节约使用。
我国的资源税是1984年10月开征的。
征税范围包括原油、天然气、煤炭、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、其他非金属矿原矿和盐7个税目大类，均按量规定定额税负计征。
但根据当时价格不能大动的情况，为了避免企业既得利益受到影响，资源税实际征税只限于少数煤炭、石油企业。
资源税开征时，是按照资源产品销售利润率确定税率征收的，1986年鉴于资源产品销售利润率下降的情况，为了稳定资源税收入，决定将资源税计税办法在原设计税负的基础上，改为按产量或销量核定税额从量征收。
1994年税制改革时，扩大了矿产资源的征税范围，资源税实行按产品类别从量定额计算征税的办法，设置有上下限的幅度税额，同类产品资源条件不同，税额也不同。
我国资源税长期存在一个突出问题，即税负过低，直接导致我国本来就稀缺的资源被浪费。
我国的资源税改革方案酝酿已久，但受各种因素影响，资源税改革方案曾2次被暂时搁置，一次是2007年担心经济过热时推出会加速物价上涨，增加通胀压力；一次是2008年国际金融危机致使国内经济迅速下滑，担心加重企业负担，影响企业发展。
今年，资源税费改革率先在新疆推进，标志着中国资源税改革迈出了坚实的一步。
（半月谈系列刊物时事资料手册2010年第四期）
气候变化谈判路在何方
2010-9-1915:
33:
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气候变化谈判路在何方
■中国社科院可持续发展研究中心副主任陈迎
联合国气候变化会议2009年12月7日～19日在丹麦首都哥本哈根举行。
这次大会规模空前，各种政治力量之间进行了激烈的博弈和较量。
哥本哈根会议背景错综复杂，交锋惊心动魄，过程跌宕起伏，成果来之不易，意义重大深远。
哥本哈根会议的背景
早在20世纪七八十年代，科学家就对全球气候变化对自然和人类社会的威胁发出了警告。
为了应对气候变化，20世纪90年代启动了国家间的气候谈判，从此气候变化问题列入国际政治议程。
回顾十几年国际气候谈判走过的历程，充满艰难和坎坷。
1992年通过的《联合国气候变化框架公约》和1997年签署的《京都议定书》是两座重要的里程碑，迄今为止，仍是国际气候谈判的重要法律基础。
然而，《京都议定书》第一承诺期只到2012年。
为了对2012年后国际应对气候变化做出制度安排，根据2007年12月确定的“巴厘路线图”的相关规定，在公约下启动一个促进长期合作行动的新的谈判进程，与议定书下原有确定发达国家在第二承诺期减排义务的谈判，构成“双轨”格局共同推进，目标是到2009年底的哥本哈根会议上，就2012年后国际气候制度达成全面、有约束力、有效的国际协议。
哥本哈根会议肩负着非常重要的历史使命，甚至被媒体形容为“拯救人类的最后机会”。
有来自全球190多个国家和地区的政府、企业、非政府组织、国际机构代表以及新闻媒体的记者出席；100多个国家的元首和政府首脑在会议后期会聚哥本哈根展开最高级别的政治磋商。
此次会议，人数之多、规格之高，各种磋商之密集，都是前所未有的。
哥本哈根会议上的气候政治博弈
气候变化不仅是环境问题，也是发展问题。
各种复杂的科学、政治、经济、技术、法律和伦理等因素交织在一起。
各国由于具体国情、发展阶段、利益诉求不同，在气候变化问题上的立场存在分歧。
哥本哈根谈判要解决的最核心问题，一是会议成果的法律形式；二是减排目标；三是资金问题；四是与减排行动相关的可衡量、可报告、可核查（简称“三可”）机制，即增加透明度的问题。
在上述关键问题上，发达国家与发展中国家两大阵营之间的南北对立依然延续。
而在两大集团内部，欧美之间的分歧和发展中国家之间的分化也客观存在。
有关会议成果的法律形式，“巴厘路线图”没有做出明确规定。
但从“双轨并行”的谈判格局看，应该通过“双轨”谈判形成两项不同法律性质的成果。
然而，美国出于自身利益的考虑，提出“并轨”问题，希望谈判形成单一的法律文件，得到欧盟的附和。
为了实现并轨目标，丹麦作为东道主，联合主要发达国家在汇集各方意见形成的两个工作组谈判案文之外又秘密起草了一个“丹麦草案”，试图超越“巴厘路线图”的授权，为发展中国家强加减排义务，遭到广大发
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