贾兆军县长在全县第一季度经济形势分析会上的讲话.docx
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贾兆军县长在全县第一季度经济形势分析会上的讲话
贾兆军县长在全县第一季度经济形势分析会上的讲话
(2009年4月16日)
同志们:
今天,我们召开一季度全县经济形势分析会,主要目的是,贯彻落实全市第一季度经济形势分析会议精神,深入分析当前经济运行情况,研究解决重点、难点问题,采取有力举措,促进全县经济走出困境,加快发展。
召开第一季度经济形势分析会,近几年还是第一次,一方面,今年是一个特殊的年份,金融危机蔓延,经济发展困难;另一方面,我们的经济运行出了问题,并且还很严重,必须及时进行研究、调度、解决,调整发展方向,使其步入正轨。
刚才,发改、工促、统计、财政四个经济综合部门和9个乡镇场,从不同的角度分析了当前经济形势,汇报了重点工作完成情况、存在问题以及拟采取的主要举措,利民同志就工业经济运行、庚杰同志就财政税收和重点项目讲了意见,讲得很好,很有针对性,我完全同意。
下面,我再强调四点,叫做“两看两抓”,既看到差距增压力,看到机遇强信心,加大力度抓重点,改进作风抓落实。
一、看到差距增压力
第一季度,全县生产总值完成3.2亿元,同比增长10%。
其中一产完成2890万元,同比增长5%;二产完成11500万元,同比增长10%;三产完成17510万元,同比增长10.5%。
入统工业总产值8826万元,同比增长14.2%,入统工业增加值2772万元,同比增长28.3;全社会固定资产投资完成6228万元,同比增长41.9%;全部财政收入完成2800万元,同比下降34.1%,其中地方一般预算收入1535万元,同比下降27.1%;社会消费品零售总额完成1.46亿元,同比增长20%。
城镇居民人均可支配收入3566元,同比增长17.5%;农民人均纯收入1358元,同比增长24.5%;各金融机构存款余额23.45亿元,比年初增长6.74%;贷款余额5.94亿元,比年初增长6.22%。
用电量2870万度,同比增长-3.04%。
客观、全面、准确地分析判断当前经济发展的形势,是我们谋划和做好经济工作的前提和基础。
单从数据来看,只有财政收入、用电量呈现负增长,其他数据增幅好像还不错,但深入分析,可是形势严峻,万分紧迫。
之所以这样说,基于以下三点:
一是对照时序,没达进度。
截至3月底,我县主要经济指标中,全县生产总值完成全年任务的15.98%,工业增加值完成任务的14.8%,全社会固定资产投资完成全年任务的4.35%、全部财政收入完成全年任务的18.66%、社会消费品零售总额完成全年任务的24.9%,可以说都没有达到25%的时间进度,没有实现开门红。
二是对照全市,形势堪忧。
据全市第一季度经济形势分析会议发布的数据,我县主要经济指标在16个县市区中,综合位次列第16位,总量位次第16位,增幅位次第4位,人均位次第16位。
增幅与全市平均水平相比,呈现出“四高六低”的特点。
“四高”,即入统工业增加值、全社会固定资产投资、农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入,增幅分别为23.21%、41.93%、24.54%、17.5%,均高于全市平均水平,分别位于全市的第2、3、2、7名;固定资产投资增幅高主要是杨埕水库一季度继续施工建设所致,而城镇居民、农民人均纯收入说明不了什么。
“六低”,即社会消费品零售总额、全部财政收入、一般预算收入、存款余额、贷款余额、用电量,增幅分别为20%、-34%、-27.1%、6.74%、6.22%、-3.04,低于全市平均水平,分别位于全市的第12、16、15、14、13、12名,可以说,真金白银、真杀实砍的数据我们都比较落后。
三是对照周边,差距很大。
从全市总体情况看,我县经济总量小、整体实力弱的状况没有改变,各项指标的绝对值基本上处于全市末位;从最能体现发展速度和质量的固定资产投资、千万元以上在建项目、财政收入、用电量四个数据上看,固定资产投资我们完成6228万元,而盐山4.1亿元,孟村1.38亿元、吴桥1.54亿元、最多的渤海新区31亿元。
千万元以上在建及竣工项目我们14个,盐山89个、孟村45个、吴桥20个,最多的泊头131个。
财政收入我们完成2800万元,盐山1.1亿元、孟村6013万元,吴桥4322万元,最多的任丘10.7亿元。
用电量上,我县2870万度,盐山7966万度、孟村10584万度、吴桥4917万度,最多的任丘53253万度,差距显而易见。
在绝对值很小的情况下,只有增速远远高于人家,才有可能实现跨越发展,以快敢强,后来居上。
一季度财政收入出现负增长的主要原因,是受到了国际国内双重叠加的影响,出现了屋漏偏逢连阴雨、雪上加霜的局面。
从客观上说,我县主导产业单一,产业结构不合理,虽是工业小县,但结构构成上外向度较高,主导产业餐具受金融危机影响,销量、价格下降,较去年同期减收700万元,盐业受全国化工行业不景气、两碱行业全县收缩影响、盐价大幅回落,一季度减收400万元,鱼子鱼粉等受三鹿奶粉事件影响,销量大幅回落。
从主观上说,各级各部门对金融危机的认识不够深,对可能产生哪些影响,如何减少影响思考的不多,帮助企业应对危机、度过难关的措施不力。
各乡镇场和相关综合部门要加强对经济运行情况的总结和分析,要研究分析影响经济平稳运行的各种主客观因素,包括危机因素,也包括政策因素;研究分析应对危机、确保经济增长的对策和措施,分析哪些行业受影响较重,停产企业有多少,半停产企业有多少,上半年影响增加值和利税有多少,应采取哪些针对性措施;哪些行业受影响小,如何加快发展;上半年可竣工投产达效的新上项目有多少,可以弥补多少家停产半停产企业的损失,都要心中有数。
同时,要注意进行对比分析研究,要与其乡镇场比较,与市内其它县市比较,与发展快的地区比较,通过对比分析,找出自身的差距,找准问题的症结,采取更加有力的应对措施,推进全县经济平稳健康快速发展。
二、看到机遇强信心
当前,国际金融危机仍在蔓延和深化,全球实体经济受到的影响越来越明显,我国经济运行困难也明显增加。
困难面前保持什么样的态度,就有什么样的结果。
态度决定一切,可以说,当前我们别无出路,唯一的出路,就是坚定信心,咬紧牙关,挺起胸,昂起头,向前走。
要看到,面对金融危机,我们并非无能为力、无所作为。
危机既是挑战,也是机遇,只要把握时机,积极应对,就能转危为机,加快发展。
历史发展经验已经表明,经济危机的过程,同时也是国际产业结构和世界经济格局大调整的过程,每一次危机过后,都会带来一批新兴国家或新型经济体的快速崛起。
去年以来,为应对金融危机,保持经济平稳较快发展,国家及时调整了宏观经济政策,果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,形成了进一步扩大内需、促进经济增长的一揽子计划,并相继出台了十大产业调整振兴规划。
现在,这些措施已取得初步成效,显现出积极迹象。
这一切表明,我们国家有信心、有条件、有能力继续保持经济平稳较快发展。
根据国内外专家预测,我国最有条件、也最有可能率先摆脱困境、走出危机,并带动全球经济持续增长。
从我县情况看,在一季度总体形势不容乐观的同时,有三个工作亮点:
一是重点项目建设势头较好,一季度全县开工项目14个,三大重点项目都有突破,冀衡双“三0”前期工作积极推进,6万吨烧碱、2.5万吨消毒剂项目将先期搬迁我县。
35万吨纯碱项目环评已经省环保局批复,下一步进入征地阶段。
修造船项目进展顺利,投资4000万元的苏兴船厂和投资万元的刘家船厂前期手续全部办完,已经开工建设,新兴工业经济发展后劲初步显现。
二是土地制约瓶颈得以解决,县土地局着眼全县经济发展大局,采取超常举措,积极跑省进厅,完成了海兴新城建设用地和冀衡双“三0”、35万吨纯碱等重大项目用地规划调整,为下一步加快发展打下了坚实基础。
三是受国家扩大投资、拉动内需政策以及全民健身的影响,我县体育器材业保持了快速增长,出现满负荷生产、供不应求的局面。
另外,邯港铁路、黄大高速公路的启动建设,投资拉动作用将进一步显现。
随着冀衡双“三0”、35万吨纯碱、修造船、辽宁冶金等一批产业支撑项目的陆续投产,将为经济发展提供更加有力支撑。
实践表明,危机本身并不可怕,可怕的是失去信心,消极等待。
只要正确面对危机,采取科学的应对之策,充分发挥自身优势,积极有所作为,我们就能够把危机造成的不利影响降到最低程度,进而实现经济的快速增长。
总之,我们必须正确认识当前国际金融危机和今年以来的经济形势,既不能过分夸大危机影响,把一切责任归咎于这场危机而消极懈怠,也不能无视危机影响,因对危机估计不足而盲目乐观。
要进一步统一思想,切实增强加快发展的紧迫感、责任感,以良好的精神状态和工作作风,逆势而上,开拓进取,努力在战胜危机中脱颖而出,加快发展。
三、加大力度抓重点
二季度是组织生产和推进项目建设的黄金时期,做好二季度的工作对于完成全年任务目标至关重要。
根据一季度经济运行情况和经济发展趋势,要确保实现上半年时间、任务“双过半”,必须进一步加大力度,突出重点,突破难点,狠抓落实,千方百计抢时间、赶进度、补欠帐,切实做到“七个坚定不移”。
(一)坚定不移抓项目。
应对金融危机最直接最有效的办法就是加大投资,而加大投资主要还是靠项目。
首先,要抓谋划。
只有想得到,才能做得到,谋划是项目之基。
谋划分两个方面,一方面是利用自身优势谋划项目,比如利用40万吨原盐谋划盐化工项目,利用港口的大进大出谋划物流项目,利用小山、湿地、风车等谋划旅游项目等;另一方面,就是根据上级政策谋划项目,上级有哪方面的政策资金支持,我们就在哪方面谋划包装项目,这就是我们所说的“两跑四争”(跑部进京、跑省进厅、争取资金、争取项目、争取政策、争取贷款)。
去年,我提出了“三个不怕、三个第一”(即谋划项目不怕大、不怕多、不怕没希望,把争取项目资金作为第一任务、第一责任和评价实绩的第一依据)的要求。
既是对去年第四季度的要求,更是对今年全年工作的要求。
希望大家认真研究上级政策,捕捉各种信息,动用一切关系,做好“两跑四争”工作,尽可能多的争取资金和项目。
发改、财政等有关部门要发挥好组织、协调和牵头作用,适时举办“两跑四争”培训班,交流跑办经验,提高跑办水平,扩大跑办效果。
其次,要抓服务。
今年,我们确定了工业方面的十大重点项目,其中冀衡双三十项目和修造船项目,既是新兴项目,更是未来海兴经济发展的重要支撑,加上十大民生工程中的42项社会事业项目,年内要完成投资十几亿元,如何保证这些项目尽快开工、顺利建设、投产达效,关键就看服务,就看各职能部门职责发挥如何,协调配合怎样。
对十大重点项目、十大民生工程,都落实到了县级领导和责任部门头上,要切实增强责任意识,把承担的项目作为头等大事,实行保姆式服务。
各职能部门对项目建设都要一路绿灯,在政策范围内,收费从低,时间从短,服务从优。
对具备开工条件的项目,要进行逐个调度,促其完成各项前期申报批办手续。
要利用当前建设成本低的有利时机,优化工程施工方案,积极创造条件,在确保质量的前提下压缩建设周期。
在金融危机的困难时期,更要强化服务,而且要创造性搞好服务,对企业可能出现的问题,提前预测,提前告知,提前防范,提前解决,保证项目的快速建设和顺利投产。
要拓宽项目融资渠道,给予更多资金支持。
今年,我们对银行部门没有下达招商任务,考核标准改为放贷多少,各金融机构要立足于服务海兴、服务发展、服务项目,创新金融产品、创新服务手段,把更多的贷款投向重点产业和重点项目。
第三,要抓老板。
我经常说,一个好老板就是一个好企业。
越是困难的时候,越体现老板的水平。
抓老板就要和老板交朋友,就要真心实意为企业着想,急老板之所急,办老板之所需,积极为项目搞好服务,帮助企业解决难题。
特别是在当前的形势下,有的企业赔着钱,依然坚持生产,不裁员、不放假,体现了极高的社会责任感。
对这样的企业,这样的老板,我们就要宣传、鼓励、帮扶、支持,就绝不能亏待他们。
(二)坚定不移抓招商。
我县工业基础薄弱,主导产业单一,靠产业的裂变升级加快发展很不现实,必须招商引资,借力发展。
招商引资工作上,主要是做好“四抓”。
一要抓园区。
园区是招商引资的基础。
我们的招商引资工作之所以不够理想,一方面是传统产业基础薄弱,更主要的是缺乏项目建设的有效载体。
今年,在三大园区建设上,按照青先工业园抓完善,县城工业园抓建设,临港工业园抓招商的思路,加大力度,加快进度,努力把三大园区建成成本低、服务优、效率高的经济增长板块。
二要抓机制。
机制是招商引资的保障。
要健全两个机制,一是健全信息联络机制。
招商引资是一项广种薄收的工作,没有信息不行,信息少了也不行。
因此,必须通过切实有效的方式,加强同上级部门、中介组织、大型企业、在外老乡、在海外商等各方面的联系,千方百计扩大信息来源,增加招商线索。
二是健全项目跟踪落实机制。
加强对招商项目的动态管理,对重要项目成立专门服务小组,盯紧抓实,尽快将意向变协议,协议变合同,合同变行动,提高项目的成功率。
三要抓宣传。
招商宣传要找准角度,对症宣传。
对外宣传上,至少要明确这几点,一是我们有海、有港、有山、有水、有风电、有铁路、有高速,二是我们可以10分钟下海,半小时上天,两小时进京,三是建设用地丰富,招商政策优惠,别处能办的,我们都能办。
具体的宣传,就要具体问题具体分析了。
上述三条是基本的,起码的。
四要抓环境。
环境是招商引资的关键,当前,经济的竞争,就是项目的竞争,项目的竞争,就是招商引资的竞争,招商引资的竞争,就是发展环境的竞争。
就环境问题,在去年7月4日的经济工作会议上,我和大家讨论了三个问题,一是海兴是谁的海兴,二是谁养活了我们,三是权力是谁给的。
我们知道,海兴是22万人民的海兴,是我们大家的海兴,企业家、纳税人是我们的衣食父母,养活了我们,权力是人民给的,就要用权为民。
弄清了这三个问题,就从思想上为优化环境提供了保障。
今年,我们要着力优化“三大环境”:
一是优质高效的服务环境。
重点解决一些部门和单位存在的作风疲沓、推诿扯皮、吃拿卡要、重检查轻服务、重罚款轻保护、重眼前轻长远以及违规执法、越权执法的问题。
各执法执纪部门的“一把手”已经向全县人民做出了公开承诺,现在你们的承诺已在海兴政务网上公开,对各单位践诺情况要进行经常性监督检查。
各级各部门一把手是优化发展环境的第一责任人,出了问题,不管是在哪个环节上,哪个层面上,都要负总责,分管领导和当事人也责无旁贷。
对有损经济环境的人和事,严格实行责任追究制度,坚决做到“有报必查、有查必果、查必到人”,发现一起,处理一起,公开曝光一起。
二是诚实守信的市场环境。
发展经济如同种庄稼,同样的水肥、同样的光照、同样的养料,有的苗壮草稀,有的草壮苗弱,根本的原因在于管理者是让它长苗还是长草的认识问题。
诚实守信讲两个方面,一方面是企业的诚信。
三鹿奶粉事件就是不讲诚信的典型事件,几十年经营毁于一旦,既可惜,又可悲,更可恨。
最近,中央电视台《焦点访谈》节目对黄骅市非法销售“黑油”行为进行了曝光,我们要举一反三,对存在的类似问题,决不能掉以轻心。
要坚决打击制售假冒伪劣和无证非法生产经营销售行为,大力规范市场经济秩序,严厉打击假冒伪劣、坑蒙拐骗、偷税漏税行为,引导广大工商业户自觉树立“质量求生存、信誉是生命”的诚信意识,着眼长远,规范生产,守法经营,推动企业、产业的持续健康发展。
另一方面是政府的诚信,也可以说是执法部门的诚信,“一把手”的公开承诺必须不折不扣的兑现,不能当面一套,背后一套,说一套,做一套。
我们在招商引资中与客商许诺的、合同上写明的,必须落实到位。
即使条件有所变化,又有更好的项目、更优惠的条件,也绝不能变卦,讲诚信也是我们以商招商最重要的。
三是安全放心的治安环境。
牢固树立“稳定压倒一切”的思想,进一步强化各级各部门的“守土有责”意识,在“标本兼治,重在治本”上下功夫。
在这里说一个具体问题,就是农村耕牛和地里变压器被盗问题,已经到了比较严重的地步,闹得农民群众人心惶惶,议论纷纷。
几头牛对全县来说,可能不是什么大事,但对一个农户来说,牛就是他们的命根子,一个牛犊可能是一家人一年的收入,如果老百姓连牛都不敢养,那我们的公安机关、我们的党委政府是不是失职,是不是很悲哀,还怎么谈民生、谈执政为民、谈造福百姓。
公安机关要采取有力措施,尽快侦破,重拳打击,从重处理,给百姓营造安全稳定的生产、生活环境。
(三)坚定不移抓工业经济运行。
工业经济是经济发展的核心。
一是深入开展“访企问计送温暖”活动,帮扶企业共度难关。
各级各部门特别是领导干部,都要深入到企业中去,切实帮助企业解决生产经营中遇到的各种困难和问题,要逐户走访,逐户研究,逐户解决。
对全县21家重点企业,要实行县乡两级领导班子成员分包责任制,在政策、项目、用地、技改等方面给予最大限度的支持,让企业感受到政府的温暖和关怀。
二是全力保障生产要素供给。
各级各部门要切实加强对煤炭、电力、成品油、原材料、液化气等重要生产要素的协调调度,增加有效供给,保证重点企业开满车、开好车。
电力部门要统筹兼顾,保证重点地区、重点企业、重点用户高峰时段用电需求。
交通部门要加强各种运输方式的组织协调,处理好客货运输关系,确保重点企业、重要物资的运输,保障工业生产需要。
总之,各级各部门一定要切实负起责任,抓好落实,为经济社会发展提供安全、充分、优质的生产要素供应保障。
三是加大对重点产业和企业的调度。
对重点产业和重点企业,经济主管部门要每月逐户进行调度,及时协调解决生产运行中的具体问题。
支持有能力的企业进一步开拓市场,扩大生产经营,提高产品层次,拉长产业链条。
(四)坚定不移抓三农。
农业稳,天下安,农业不发展,将来很危险,无论什么时候,都要高度重视“三农工作”。
重点抓好三个方面:
一是发展农业产业化。
现在单纯靠种小麦、种玉米利润很小,前段日子下乡调研,与一个老乡算了一笔账,种一亩小麦,浇一水,亩产400多斤,去除种子、播种、化肥、浇地、收割等费用,不算劳动力价值,加上惠农补贴,刚好值顶值,种玉米利润高一些,可赚200多元。
所以,一些农民空着地外出打工,或只种一季玉米。
单独种粮富裕农民根本做不到,必须调整农业产业结构,引导农民进行特色种植、特色养殖等。
涉农部门要加强与农业产业化500强企业的联系,积极引进,努力建成以企业为龙头、家庭为基础、基地连农户的发展模式,实现农业增收。
同时,借金融危机之际,鼓励返乡务工人员自主创业,拓宽增收渠道。
二是发展各类经济合作组织,力争年内全县三分之一的村成立合作组织,三分之一的农户进入合作组织,三分之一的合作组织注册成为法人,逐步实现农业与国内外大市场的对接,引领种植、养殖、加工标准化、产业化。
认真落实好国家良种补贴、农机购置补贴等各项惠农政策,使广大农民群众切实得实惠,增收入。
三是搞好农民素质培训。
深入开展“三下乡”活动,涉农部门要及时把致富信息、种养技术、疫病防治等新知识以群众喜闻乐见的形式送到农村农民中去,引导和教育农民成为“有文化、懂技术、善经营”的新型农民。
积极组织农业科技人员下乡,指导农民搞好春季小麦的田间管理,确保夏粮丰收。
农业及供销部门要组织好种子、化肥等农资调配,为春耕备播搞好服务。
(五)坚定不移抓城建。
推进城镇化建设,既是省市三年大变样的具体要求,又是我县经济社会发展的现实需要。
既是一项经济工作,更是一项政治任务。
现在6000亩地的新城建设用地规划已经调整到位,为拆迁拆违、县城建设和发展开辟了空间,扫除了障碍。
这项工作,近期要召开专门会议部署,在这里不在多讲。
(六)坚定不移抓财税。
针对今年以来财政收入下滑局面,下大力抓好征收工作。
要切实强化税源监控,依法加大征管力度,努力做到应收尽收,力促财政收入稳定增长。
要大力优化财政收支结构,坚决压缩行政事业性支出。
按照有关要求,行政性支出全年压缩20%的目标,要作为一项硬任务,坚决落实到位。
集中财力保工资、保运转、保社会保障、保重点支出。
(七)坚定不移抓民生。
发展是手段,和谐是目的。
欠发达不能欠百姓,穷财政不能穷民生。
越是在经济形势困难时期,越要高度关注民计民生问题。
着眼于惠民生、促和谐,我们确定了2009年十大民生工程,10大项,42小项。
这42项民生工作,涉及社会保障、人饮安全、政策惠民、城市建设、教育、卫生、环保、道路交通等各个方面,涉及千家万户,是我们执政为民,做好工作的具体抓手,已经在三干会上正式下发,年终要账,务必完成,拒绝理由。
责任单位要制定方案,明确进度,落实到人,全力推进;相关部门要高度重视,主动协调,密切配合。
督查室要真督实查,找出问题,及时反馈,通过全县上下的共同努力,高质量完成民生工程,使我县的社会事业迈上一个新台阶。
四、转变作风抓落实
新形势、新任务对作风建设提出了新要求。
实现保增长、保民生、保稳定的目标,关键是大力改进工作作风,狠抓工作落实。
第一,要深入开展“两个活动”,营造干事创业为民的浓厚氛围。
当前,全县上下正在深入开展学习实践科学发展观和干部作风建设年活动。
各级各部门一定要扎扎实实地开展好“两个活动”,通过开展“两个活动”,不断解放思想,更新观念,转变作风,真抓实干,在全县形成干事创业为民的浓厚氛围。
领导干部的职责不仅是出主意、提要求,更要亲自去抓,带头去干,躬行亲为促落实。
要把“谋”和“干”结合起来,不光要谋到点子上,更要干到关键处,特别是对于一些大事、难事、棘手的事,要扑下身子,亲自上手,不怕不躲,一抓到底,务求实效。
第二,要加快实施“两转两提”工程,不断优化发展环境。
要强力推进机关效能建设,切实转变政府职能,转变工作作风,提高办事效率,提高服务质量。
特别是围绕“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标,加快服务型政府建设,真正把海兴打造成为资本的洼地、投资的高地和创业的福地。
第三,要落实目标责任,加强工作督导。
在具体的实践中,时常有这样的现象,同样一个措施方案,在一个地方实施起来就比较平稳,群众比较满意,而在另一个地方实施起来就会产生激烈的矛盾和冲突,群众就不满意。
分析里边的原因,至关重要的一条就是干部的行动能力问题,即把规划变成现实,把方案变成效果的能力,也就是落实力问题。
要按照年初目标责任制要求,进一步建立从部门一把手、班子成员,再到科室负责人、一线工作人员,层层分工负责的目标责任制,进一步明确任务、目标、完成时限、质量要求,使人人肩上有责任、有压力、有动力。
同时,要建立严格的目标问责制,加强跟踪督查,确保各项工作落到实处。
同志们,做好二季度工作,确保上半年时间、任务“双过半”,困难很多,压力很大。
但越是困难的时候,越是考验我们的时候,越是检验各级干部工作水平和工作能力的时候,希望同志们坚定信心,振奋精神,开拓进取,真抓实干,为完成全年任务目标,推进全县经济平稳较快发展,做出新的更大贡献。