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xx县xx乡总体规划说明书
说明目录
1.规划背景1
1.1规划背景1
1.2规划重点1
2.规划总则2
2.1规划指导思想2
2.2规划依据2
2.3规划原则2
2.4规划期限3
2.5规划范围3
2.6相关规划解读3
2.7技术路线及思路4
3.现状分析与评价5
3.1现状概况5
3.2历史沿革6
3.3行政区划与人口状况6
3.4经济与社会发展概况7
3.5居民点建设现状8
3.6基础设施现状8
4.发展条件分析9
4.1Strength（优势）9
4.2Weakness（劣势）9
4.3Opportunity（机遇）9
4.4Threat（挑战）9
5.乡域规划10
5.1乡域经济社会发展规划10
5.2乡域产业发展规划10
5.3乡域人口规模和城镇化水平12
5.4乡域村镇体系规划13
5.5乡域重要设施规划14
5.6乡域旅游规划16
6.乡域空间管制规划18
6.1用地适宜性评价18
6.2乡域空间管制内容19
7.集镇性质与规模20
7.1集镇性质20
7.2集镇规模20
8.集镇总体布局22
8.1集镇空间发展方向22
8.2集镇空间布局结构22
8.3集镇空间拓展时序22
9.集镇用地布局规划23
9.1居住用地规划23
9.2公共设施用地规划23
10.综合交通规划26
10.1对外交通规划26
10.2道路交通规划26
11.绿地系统和景观规划27
11.1绿地系统规划27
11.2景观风貌规划28
12.工程设施规划30
12.1给水工程规划30
12.2排水工程规划31
12.3电力工程规划31
12.4通信工程规划32
13.防灾减灾规划33
13.1人防规划33
13.2防洪规划34
13.3消防规划34
13.4地质灾害防治与防震规划35
14.环境保护和环境卫生规划35
14.1环境保护规划35
14.2环境卫生设施规划37
15.近期建设规划38
15.1规划年限与规模38
15.2近期建设重点38
15.3近期建设的内容38
16.规划实施措施39
16.1法制建设措施39
16.2行政管理措施39
16.3经济保障措施40
16.4政策保障措施40
1.规划背景
1.1规划背景
1.1.1区域背景
1.休闲旅游的快速发展
2013年国内旅游人数达到32.6亿人次，以游览、娱乐、观光和休息为目的的休闲旅游成为居民旅游的重要内容。
旅游人数的快速增长、旅游模式的加速转变对旅游产品的服务及特色提出更高的要求，丰富西联乡旅游产品、促进旅游产品升级换代势在必行。
2.“旅游富县”的发展战略
武义县实施“工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县”四大战略，大力发展以养生、休闲观光、农事体验为主题的旅游产业，增强可持续发展的能力，着力打造中国温泉城。
西联乡在“旅游富县”战略的背景下，整合乡域丰富资源、总结过去建设的经验，调整发展目标和产业结构，统筹制定新的发展战略，已成为西联乡的当务之急。
3.统筹城乡的发展要求
《城乡规划法》的实施对乡镇的规划与发展提出了更高的要求，其核心点是统筹城乡发展以及规划编制与土地利用总体规划的衔接等内容。
统筹城乡发展的重点在于结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排各项基础设施和公共服务设施建设，为周边农村提供服务；与土地利用总体规划的衔接主要应体现保护土地资源，促进城镇和村庄建设因地制宜、节约用地。
这些要求也在客观上促使本次规划必须从更宽广的视角探讨和解决城镇未来的城乡统筹发展问题，以期形成以城带乡、以乡促城、城乡一体和经济、社会、环境和谐发展的格局。
1.1.2自身发展背景
1.牛头山风景区的带动，柳城镇的辐射
牛头山风景区的开发将为西联乡带来直接效应。
柳城镇作为武义南部商贸服务中心，体现民族特色的山水型旅游城镇，其辐射作用也将带动西联乡旅游发展，成为西联乡发展的重要依托。
2.经济社会发展的迫切需要
西联乡旅游的快速发展及居民生活水平的不断提高，迫切需要西联乡在基础设施和公共服务设施上做出安排，以满足城镇经济社会快速发展的需要。
1.2规划重点
根据上述背景分析，结合当前国家政策和地方政策及西联乡发展现状和面临的机遇，本次规划将主要解决以下几个方面的重点问题：
1.分析城镇在南部经济片区中的比较优势，对城镇定位进行重新思考和选择
城镇的发展需以区域为依托，因此区域发展环境的改变对一个地区的发展战略和目标定位影响重大。
本次规划须将西联乡置于武义旅游富县的大背景之中，寻求与区域发展战略相协调的发展模式。
也须将西联乡置于关联密切的中南部次区域中，通过与桃溪镇、坦洪乡、柳城镇、大溪口乡等乡镇的比较分析，明确其在区域的地位和作用，更好地把握城镇的发展策略和功能定位，引导城镇综合实力的稳步提升。
2.选择合理的城镇发展空间框架，构建可持续发展理念下的乡镇形态与结构
空间构架既要满足未来社会经济发展需求，又要有利于乡镇现状问题的解决。
在科学发展观的指导下，乡镇发展将越来越注重用地集约节约和可持续发展。
因此，本次规划需协调好保护与发展的关系，选择合理的乡镇发展空间，结合区域发展政策重新考虑乡镇的发展规模，构建富有发展弹性的乡镇形态和结构。
3.完善城乡社会服务和基础设施网络，促进城乡一体化发展
在城乡结构的转型期，城乡统筹的关键在于城乡社会服务的完善和基础设施网络的一体化建设。
本次规划需将集镇区与各村庄的设施布点、管网铺设统一考虑，构建网络化、等级化的基础设施体系，促进城乡一体化发展。
4.融合悠久的人文历史和独特的山水资源，建设生态宜居的魅力乡镇
乡镇的发展越来越注重城镇特色的塑造，特色成为乡镇发展的核心竞争力之一。
西联乡有着丰富的山水资源，本次规划利用乡镇发展形态结构重构的契机，建设生态宜居的居住环境。
2.规划总则
2.1规划指导思想
1.顶层设计、统筹规划，促进全面发展
贯彻“小乡镇、大战略”的方针，根据武义县“工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县”的发展战略，利用外部发展条件变迁的大好时机，充分发挥小城镇集聚、辐射和带动的作用，逐步实现将西联乡建设成为产业结构协调、空间布局合理、环境优美、特色鲜明的武义县西南部特色旅居型风情小镇。
2.依托生态、旅游先行，实现可持续发展
抓住武义县实施生态景区全域化发展的重要机遇，深入挖掘、整理、整合、开发西联自然生态山水风光、宗教历史文化遗迹、传统民风民俗、特色饮食物产等优势资源，以牛头山景区为核心，在乡域范围内规划建设一批主题突出、特色鲜明的旅游项目，与其形成产品互补。
从而全面提升西联乡域旅游经济发展水平，实现以点带面，以旅游业带动第一产业与第二产业发展，为西联经济发展注入持久动力。
2.2规划依据
2.2.1法律、法规、规章
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）
（2）《中华人民共和国土地管理法》（1998.8）
（3）《中华人民共和国环境保护法》（2014.4）
（4）《中华人民共和国公路法》（2004.8）
（5）《中华人民共和国水法》2002.10
（6）《浙江省城乡规划条例》（2010.5）
（7）建设部《城市规划编制办法》（2006）
（8）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）
（9）《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》（建规[2002]204号）
（10）浙江省委、省政府《浙江省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》（2006）
2.2.2主要技术规范、标准
（1）建设部《镇规划标准》（GB50188—2007）
（2）建设部、水利部《防洪标准》（GB50201-2010）
（3）国家环保局《环境空气质量标准》（GB3095-2012）
（4）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
（5）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）
（6）《污水综合排放标准》（GB8978-2002）
（7）《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）
（8）《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）
（9）《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）
（10）《城市电力规划规范》（GB/T50293-2014）
（11）《城市防洪工程设计规范》（GB/T50805-2012）
（12）其它相关的技术规范、标准
2.2.3相关规划
（1）《武义县域总体规划（2006－2020）》
（2）《武义县土地利用总体规划（2006－2020）》
（3）《武义县旅游发展总体规划（2006-2020）》
（4）《武义县国民经济和社会发展第十二个五年规划》
（5）《武义县牛头山大景区旅游发展规划》
（6）《浙江牛头山国家森林公园总体规划（2014-2025年）》
（7）其他相关规划
2.3规划原则
1.生态首位、环境优先
保证西联乡的山水环境不受破坏；充分利用生态优势，同时又保护生态环境。
协调生态环境、风景资源、人文资源、水体资源的保护与利用，坚持西联乡社会经济的可持续发展。
2.多位衔接、突出特色
与《武义县域总体规划（2006－2020）》、《武义县旅游发展总体规划》相衔接，突出西联乡的资源优势，促进西联乡旅游产业发展，建设具有“旅游名乡、宜居西联”的特色小镇。
3.城乡统筹、因地制宜
协调农村生产、生活和生态，统筹对建设用地和非建设用地合理布局。
节约和集约利用资源和能源，保护生态环境。
4.分类指导、特色发展
坚持立足实际、因地制宜、分区功能，科学深化发展之路，准确把握规划重点，走特色发展、错位发展之路。
2.4规划期限
本次规划期限为2014年—2030年。
近期：
2014年～2020年；
远期：
2020年～2030年。
2.5规划范围
1．融合城镇区范围：
融合城镇区范围包括桃溪镇城镇、柳城镇城镇、洪坦乡城镇及周边地区，总面积约435平方公里。
规划重点是对融合城镇区的区域统筹发展研究。
2．乡域范围：
西联乡行政管辖范围，辖19个行政村，总面积为122.3平方公里，规划重点在于乡域城乡功能组织、产业发展、生态保护、公共服务和基础设施规划发展一体化。
3．集镇规划区范围：
主要指集镇建成区及为满足集镇的发展与建设需要必须实行规划控制的区域范围，规划区控制范围面积66.15公顷，并体现集镇区远景发展方向、城乡融合空间规划，有效的引导、调控公建、居民点、生态旅游区和其他建设用地的合理布局，保护农业用地，保护山体景观和溪流湖面，创造旅游景观和优化生态环境。
4．集镇建设用地范围：
主要是对集镇的形态、结构、各项功能用地，以及路网结构、各项市政公用设施进行规划布局的用地范围。
集镇远期建设用地面积47.58公顷。
2.6相关规划解读
2.6.1《武义县域总体规划（2006－2020）》
1．空间结构
县域总体规划提出“集聚中心组团，培育城镇组群，整合旅游资源，保护绿色生态”的空间发展策略，规划县域城镇体系形成“主副双心、一轴双群、两片多点”的空间发展方案。
“主副中心”即主中心为县域中心城市，次中心为柳城镇；“一轴”为44省道（上松线）城镇发展轴；“双群”一为东北部城镇组群的培育与发展，强调紧凑布局，集约发展，二为以溪里组团为核心的中部旅游度假风景区组群的组织，突出田园风光与生态特色；“两片”即为东北部次区域与中南部次区域
图2-1县域空间布局结构图
其中，西联乡作为县域城镇体系中多点之一，是以点轴发展模式为引导的点状发展城镇和乡村居民点。
2．发展定位
县域中南部次区域三镇六乡之一，以生态保护为主的生态休闲家园、绿色农产品品牌基地，重点发展生态农业和旅游业。
3.人口规模
规划县域常住总人口：
2020年末常住人口规模为64万人。
城镇人口与城市化水平：
到2020年城市化水平达到73.4%，城镇人口为47万人。
规划2020年全县形成7个集镇型中心村，30个一般中心村，集镇型中心平均规模为3000人，一般中心村平均规模为1000人，中心村常住总人口为5.1万人。
其中，西联乡以马口为集镇村，以内洋河为一般中心村以及以汤山、河涧、雪坑、大溪口、壶源、殿下畈为基层村。
图2-2县域产业布局规划图图2-3县域旅游规划图
4.旅游规划
武义旅游风景区发展布局为“一心两翼三组团”，以中心城区为中心，温泉度假区和核心景区为两翼，形成“温泉文化与古村落文化互补”、“太极星象神秘文化与丹霞秀色齐辉”、“民族文化与生态文化联动”三组团并举的发展格局。
西联乡属于“民族文化与生态文化联动”组团，以牛头山国家森林公园为核心形成融景区、度假区、古村落、生态区为一体的山水生态、民族宗教养生旅游区。
2.6.2《武义县牛头山大景区旅游发展规划》
1.规划范围
以牛头山景区为核心的武义县西联乡政府辖区，总面积122.3平方公里。
2.总体发展目标
规划以牛头山景区为重点，以全乡景区化为总目标，深入挖掘整合自然生态山水风光，宗教历史文化遗迹，传统民风民俗、特色饮食物产等优质旅游资源，规划建设一批以原生态体验旅游、山地运动健身、乡村休闲度假、民俗文化采风、传统美食体验等为主要内容的精品旅游项目，将牛头山大景区打造城5A级旅游景区，国家级旅游度假区。
规划充分发挥旅游业的关联作用及惠民富民作用，推进西联乡美丽乡村建设，推动新型城镇化建设，将旅游业培育成西联乡的民生产业，带动乡域经济持续发展的绿色产业。
3.空间布局结构
一核：
牛头山核心景区；
两区：
三笋坑户外探险旅游区、仙女湖养生休闲旅游区；
五节点：
壶源宣莲产业体验园、直坑隐尚人家、大溪口乡村旅游基地、双溪口现代农业观光园、马口旅游换乘中心。
2.7技术路线及思路
1.运用ArcGIS等地理信息系统软件，选择相关评价因子，通过单因素叠加获得建设适宜性分区，对用地进行综合评价，科学指导用地发展方向与时序。
2.通过区域背景下自然与人文生态用地范围的管制，明确发展容量与合理的空间形态，兼顾规划结构的弹性与刚性，使规划更具前瞻性。
3.加强西联乡的发展条件与现状存在问题分析，理性定位西联未来的发展方向及功能建设要求，科学确定集镇用地发展方向与集镇规模。
4.构筑西联乡域空间发展的合理框架，确定乡域城乡一体的发展结构。
统筹乡域内集镇及农村地区的协调发展，协调集镇与乡村的功能和空间布局关系，处理好集镇发展与产业发展的关系，使产业发展与集镇空间布局有机结合，相互协调。
5.近、远期结合，制定完整的滚动开发策略，明确近期实施的重点和发展方向，明确近期集中建设与保护的地段，合理布局近期实施的项目。
同时对未来实施项目提出空间预留的措施。
图2-4技术路线图
3.现状分析与评价
3.1现状概况
3.1.1区位与交通
西联乡位于武义县西南部，三面环山；东南与柳城畲族镇相连，西濒遂昌县，北接金华婺城区、本县桃溪镇；乡政府驻地马口，距武义县城50公里。
柳城至遂昌省级公路横穿境内，并有马口经大溪口至原上田村（牛头山），经内河洋至章五里两条县级公路。
3.1.2地形地貌
地形地貌：
北部地势高峻、崇山峻岭、峙耸蜿蜒，海拔千米以上山峰9座，境内与遂昌县为界的牛头山，海拔1560.2米，为金华市最高点。
东部多丘陵，属“九山半水半分田”。
3.1.3气象水文
1.河流水系：
乡域内溪涧纵横，主要溪流有宣平溪，源于牛头山北岭，经内庵水库至大溪口，有章溪汇入续东流并入宣平溪。
建有内庵、青岭两座中型水库。
2.气象特征：
西联属亚热带季风气候，温和湿润，雨量充沛，四季分明，光照充足。
山林、水景宣平溪水库
3.1.4自然环境
1.土地资源：
西联乡属山区，土地资源紧缺，辖区面积122.3平方公里，其中耕地面积4917亩，占2.68%。
2.森林资源：
乡域内有山林地7133.3公顷，其中牛头山麓有9000多亩原始森林，有130多种珍贵树种，森林覆盖率达58.33%。
3.水资源：
有内庵、青岭两座中型水库，总库容3799万立方米，总装机1.37万千瓦。
4.矿产资源：
有金矿体60余个、银矿脉10条，有省级中型萤石矿区，贮藏量50万吨以上。
5.野生动物资源：
130多种珍贵树种和虎、豹、猴等珍稀野生动物，2002年11月市环保局批准该乡为市级生态乡，2005年3月省林业厅批准牛头山区域为省级森林公园。
2006年1月国家林业局批准牛头山区域为国家级森林公园。
6.农产品资源：
农业以稻谷、玉米为主；经济特产有板栗、茶叶、宣莲、香菇、蚕桑、药材、猕猴桃、笋干、箬叶等，现有特产基地1.1万亩，人均1.6亩；建有武义县第一个食用菌示范基地——香菇园区。
板栗宣莲
3.1.5旅游资源
1.山水景观富集
西联乡山明水秀、奇岩怪峰、深潭飞瀑，美不胜收，有丰富而奇特的天气气候景观（日出、云雾、雪景等）、地文景观（如石门峡、擎天柱、天崩峡、地裂峡等）、水域风光（仙女瀑、九瀑峡等）、地物景观（原始次生阔叶林、珍稀动物等）。
2.生态环境优越
牛头山国家森林公园内有罕见成片原始次森林，森林覆盖率达到98.3%以上，是天然的氧吧。
在内河洋、牛头山景区分布着温泉资源，适宜避暑、养生、休闲、娱乐，此外景区内有众多分布在海拔400-800米丘陵地带的传统村落，直坑、双溪口村、大溪口村、章五里村等村落具有较为典型的浙中山乡建筑风格，且部分村落中的村民已经搬迁，因此具有发展乡村民宿、养生度假的良好条件。
3.文化资源丰厚
牛头山区域是浙中重要的革命根据地之一，红色旅游资源较为突出，同时，道教文化历史悠久，有众多遗址、遗迹。
4.人文景观独具魅力
西联乡有较为丰富的非物质文化的民俗活动，包括走马灯、碗书、木偶、武义昆曲等；西联饮食独居乡土特色，品类丰富、色香味俱全、绿色安全。
有条件形成特色鲜明的农家本地菜；西联乡物产丰富，宣莲、茶叶、板栗、笋干等，久负盛名。
西联乡独特的人文旅游资源为西联乡旅游发展增添了巨大魅力。
3.2历史沿革
1950年原河西乡和西原乡合并称西联乡，1958年为柳城（卫星）人民公社西联管理区，1961年建西联公社，1983年复称西联乡。
西联乡是第二次国内革命战争、抗日战争和解放战争期间中共浙西南地下武装的重要革命根据地。
1937年夏建立的中共宣（平）遂（昌）汤（溪）工作委员会、1942年5月建立的中共闽浙临边委（驻石柱源），1927年9月建立中共马口支部。
1928年2月建立中共马口区委。
1982年10月，省人民政府批准西联乡为武义县第一个革命老根据地乡。
3.3行政区划与人口状况
西联乡驻地马口村，下辖马口、壶源、景阳、乌坛下、宣田、金山、直坑、田铺、雪坑、河涧、内河洋、大溪口、汤山、双溪口、殿下畈、章五里、东坑、田坪、上田等19个行政村，2013年末西联乡总人口6381人。
表3-1西联乡人口变动一览表
内容
2009年
2010年
2011年
2012年
2013年
总人口（人）
6604
6609
6653
6460
6427
总户数（户）
2176
2193
2194
2193
2278
死亡数（人）
43
47
46
55
64
出生数（人）
53
43
52
50
53
自然增长率（%）
1.51‰
-0.61‰
0.90‰
-0.77‰
1.40‰
3.4经济与社会发展概况
3.4.1经济总量
2013年，西联乡国内生产总值为3466万元，比上年增长6.4%，农民人均纯收入6771元，同比增长10.0%，其中服务业收入2313.3万元，占总收入的66.7%。
表3-2西联乡主要经济指标一览表
年份
国内生产总值（万元）
第一产业收入比重（%）
第二产业收入比重（%）
第三产业收入比重（%）
人均收入（元）
2011
2892.3
20.3%
12.7%
67.0%
5547.0
2012
3256.7
20.1%
13.2%
66.6%
6156.0
2013
3466.0
20.1%
13.2%
66.7%
6771.0
从统计表中显示：
西联乡的第三产业发展递增速度比第二产业快，第一产业发展缓慢，国内生产总值和农民人均纯收入在逐年增长。
图3-12011-2013三产总收入变化图图3-2三产比例图
3.4.2各村经济情况
根据2013年西联乡农经报表统计，在西联乡19个行政村中，马口村、内河洋村经济收入均超过400万元，凸显与其他村而位居第一等级；壶源村、大溪口村位于第二等级，经济收入为200-400万元；其他村位于第三等级，均在200万以下。
按照农民人均经济收入来排序，大多数村庄农民人均纯收入介于5500-6500之间，田铺村人均纯收入最低，为5567元。
各行政村的主要经济指标统计列表如下：
表3-3西联乡各村基本情况一览表
村名
人口（人）
经济总收入（万元）
人均总收入（元）
耕地面积（亩）
林地面积（亩）
特色产业
马口
1038
539.9
6435
813
6342
宣莲
壶源
654
293.2
6147
584
5451
宣莲
雪坑
209
108
6268
432
9124
香菇
河涧
327
174
6514
173
3231
山茶油
内河洋
955
450.1
6241
211
9449
山茶油
大溪口
391
205.5
6036
148
4817
山茶油
乌坛下
139
80.2
6259
64
4223
香菇
景阳
542
263.7
6310
64
3489
有机茶
直坑
132
109.1
6515
257
1076
蚕桑
汤山
248
138.9
5806
227
836
蚕桑
金山
315
147
5587
684
4862
板栗、茶叶、香菇
宣田
251
152.1
6534
226
3357
乡村旅游
双溪口
267
125.3
5655
303
6668
有机茶
殿下畈
239
121
5983
157
4664
高山蔬菜
章五里
221
118.4
6018
178
4127
高山蔬菜
田铺
97
47.1
5567
157
9796
高山蔬菜
东坑
130
70.1
5692
150
10588
笋干
田坪
110
60.1
5727
61
5904
笋干
上田
116
52.7
5603
29
6081
笋干
图3-3西联乡各村经济情况图
3.4.3社会发展概况
全乡现有小学、卫生院、农村信用分社、电信所、文化站各一所，幼儿园两所，尚无养老院。
3.5居民点建设现状
1.西联乡地广人稀，村庄集镇分布在乡域东部、北部。
乡域中心村不明确，职能特色不明显，不能很好地联结集镇和自然村；自然村则布局分散、规模小、聚集效益低，延缓了农村城镇化的空间聚集进程和农村配套实施的建设。
2.乡域北
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