我国城市危机处理系统亟待建立.docx

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我国城市危机处理系统亟待建立

我国“城市危机处理系统”亟待建立

我国“城市危机处理系统”亟待建立

随着我国城市进入快速建设期和发展期，我国大中城市也同时迈入了“非稳定状态”的危机高发期。

专家认为，“城市危机处理系统”亟待建立。

北京国际城市发展研究院院长连玉明教授日前在“东芝—沈阳”论坛上介绍说，世界城市发展的一般规律表明，人均ＧＤＰ超过１０００美元时，城市化进程将进入成长期；当人均ＧＤＰ超过３０００美元时，城市化进程将进入高速成长期。

一个国家和地区的人均ＧＤＰ处于１０００美元至３０００美元的发展阶段时，恰好是“非稳定状态”的危机频发期。

进入新世纪以来，我国人均ＧＤＰ突破１０００美元，相当数量的大城市人均ＧＤＰ已经达到或超过３０００美元，这标志着我国城市进入快速建设期和发展期，我国大中城市也同时迈入了“非稳定状态”的危机频发期。

这种新的形势为城市安全提出了两大课题：

一是城市化的高速发展，破坏了计划经济时代下传统城市的“超稳定结构”，城市人口和财富的快速集聚，对城市资源、环境、基础设施、城市管理提出了严峻的挑战；二是全球化带来了城市要素的快速流动，这种人流、物流、资金流、技术流和信息流在全球的流动下，带来了城市要素的不稳定性和不确定性，从而使传统的城市结构变得脆弱和失衡，城市安全的风险在不断增加。

在这种背景下，我国的城市安全呈现出四个特点：

一是危机事件呈高频次、多领域发生的态势；二是非传统安全问题，尤其是人为危机和人为制造的危机，成为现代城市安全的主要威胁；三是突发性灾害事件极易被放大为社会危机；四是危机事件国际化程度。

目前，我国正处于一个更加开放的环境中，特别是中国加入ＷＴＯ后，经济、文化和社会发生的危机越来越多地融入到世界，世界上任何地方发生的危机都有可能影响到中国，而国内的任何重大危机事件也可能在世界上产生一定影响。

为了应对这种形势，连玉明教授建议，我国城市应该从硬件和软件两个方面着手，建立一套功能完善的危机处理系统。

这个系统包括硬件和软件两个方面。

从硬件上，在全面城市建设和城市发展的大背景下，要正确认识和处理投资吸引力和基础设施承载力的矛盾。

城市基础设施建设的重点应转向环境和生态安全，高度重视城市基础设施的安全功能。

在继续完善水、电、气、通讯等服务设施的安全保障的同时，加强地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏、传染病及其它新的城市灾害和非传统危机的防灾减灾和公共安全功能建设。

从软件上，要尽快建立一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的城市公共安全管理系统。

重点要在理顺体制、完善机制、健全法制上下功夫。

理顺管理机制是城市危机处理系统建设的首要问题。

连玉明说，实践证明，危机处理不是技术问题而是体制问题。

危机发生后，政府的主要应急联动反应业务被统一到一个指挥系统和作业平台上，从而大大提高了各部门的协同程度和应急反应速度，但同时也带了来许多体制上的冲突，如指挥关系与权力、责任的冲突。

其次，要建立长效机制是城市危机系统建设的核心问题。

这个长效机制包括预警、信息、决策、专家咨询、组织协调、执行、法律、社会沟通、后备保障与社会救援机制以及善后处理等机制。

三是健全安全法制是城市危机处理系统中的关键问题。

一个健全的安全法律法规体系应包括立法机构依据《宪法》制定《紧急状态法》及其它相关法律，以及由立法机构授权政府颁布的有关紧急状态的法律法规。

目前我国还没有类似的紧急状态法，城市安全综合协调部门还没有明确的法律地位，在危机发生后，组织的临时性指挥协调系统，依靠的主要是行政协调而不是法律机制，是领导权威而不是制度保障。

在我国目前条块分明、军地有别的特殊条件下，这种缺乏法律支持的行政协调，在面临具有高度不确定性的大规模突发性事件时，其地位和处境就显得十分尴尬。

此外，危机处理不是光有法律就可以了，依法行政更是政府在危机事件应急处理中的一个重要问题。

危机状态下的公民合法权益往往会被突发性应急举措所侵害，一旦政府在行使危机管理权时处置不当，就会为进一步放大危机埋下新的隐患。

XX区改水情况调查

为落实科学发展观，坚持城乡统筹发展，改善人民群众生活质量，提高居民身体健康水平，今年全区改水工作特别是农村改水工作，被再次列入全区国民经济和社会发展奋斗目标，区委、区政府主要领导明确了改水工作目标任务，要求到20xx年6月30日前全区自来水普及率达97。

近期，我们组织力量就全区改水目标任务的落实情况进行了深入调查，现将调查情况报告如下：

　　一、基本情况　　区划调整后，我区地理面积902平方公里，地貌呈阶梯式延伸，丘陵地带较多，给全区普及自来水带来一定困难。

目前新区供水结构由四个部分组成，一是市、区政府管理供水。

XX水厂供水量15万吨/日，实际供水5万吨/日。

江浦水厂5万吨/日，实际供水4万吨/日。

二是镇管水厂供水。

三是大厂水厂供水3.5万吨/日，实际供水2.8万吨/日。

四是区内企业自备水厂供水。

　　1、全区自来水普及程度：

止7月底，全区总人口48.38万人，自来水受益人口39.97万人，自来水普及率82.62，其中原XX地区总人口18.41万人，改水工作已全面完成，自来水普及率达100。

原江浦地区辖珠江、永宁、汤泉、星甸、石桥、乌江、桥林7个镇，总人口29.97万人，自来水受益人口21.57万人，自来水普及率71.97。

　　2、自来水供应和需求情况：

目前全区改水工作主要集中于原江浦地区，除珠江镇接用江浦自来水厂供水外，其余6个镇由镇办小型自来水厂供水。

6个镇共建水厂9个，供水能力18300吨/日，按受益人口97目标要求，需要供水220xx吨/日，供需缺口3700吨/日。

但由于现在自来水是各镇封闭运行供水，镇与镇之间缺水状况极不平衡，大部分水厂因设备、管道等问题，达不到设计制水能力，调查统计9个水厂实际制水12300吨/日，缺口6700吨/日。

　　二、当前改水工作存在的困难问题　　虽然我区改水工作取得明显成绩，但存在困难与问题不容忽视。

　　1、原江浦地区除珠江、石桥、汤泉三镇外，实际供水缺口6700吨/日，分别是永宁镇2个自办水厂日供水1500吨，实际日需用水3000吨，供水量仅占用水量50。

乌江镇水厂设计能力800吨，目前实际生产能力仅300吨，据该镇1500吨/日的需求量相差1200吨/日。

桥林镇两个水厂日需供水4000吨，实际供水20xx吨，缺口20xx吨。

星甸镇两个镇办水厂日需供水5000吨，实际供水3000吨，缺口20xx吨。

　　2、大部分镇办水厂采用内河地表水源，水源污染较重，加之镇办水厂规模小，设施陈旧，净水工艺落后，供水管道老化出水水质差，难以达到饮用水标准。

桥林水厂水源取于石碛河，生活污水排放严重，水源质量较差；永宁水厂水源取自滁河下游，夹江污物回流较多；乌江水厂取水口设于驷马河大闸下游，受安徽和县数家企业污水排放口影响，特别是部分化工企业排放污水，经常出现因水源严重污染而停止供水的现象。

　　3、通户率难以提高：

据调查江浦地区6个镇约10零散户，居住地偏僻，地貌复杂，供水管道铺设难度大，实现自来水通户，水厂需投资几千元甚至几万元资金铺管送水，只能解决几户或十几户用水问题，而用水量极小，投资与收益严重失衡。

　　4、调查发现农村住户约10—15的家庭不愿接通自来水，主要有两个方面原因所致：

一是对使用饮用自来水认识不足，习惯于传统用水方式，以河水、塘水、井水代替自来水。

二是少数农村住户确因家庭困难，不能开户使用自来水，目前6个镇开户费分别在每户280元到750元之间，一些特困户、低保户首付开户费的确存在一定难度。

　　5、在区域供水工程通水之前，6个镇改水工作都由自办水厂作支撑，完成今年新增受益人口指标现有部分水厂须扩容，并对管网进行更新改造，增建增压泵房，其中乌江水厂扩容需资金80万元，永宁水厂需150万元，星甸水厂需110万元，6个镇水厂扩容改建和通户管道铺设共需资金约780万元（不含区域供水配套费用）。

　　6、星甸水厂、龙山水厂、石桥水厂、陡岗水厂进行了改制，由个人买断，其他水厂还是由当地政府统一领导和管理。

在用水管理及收费上，目前人手少，无法实现抄表到户，有的采取承包到村的形式，水厂按60-70的供水量向村收取水费，有的采取聘请临时水管员的方式，报酬在水费中列支，人为造成漏损率高的现象。

一些用户缺乏文明用水意识，偷水、毁表时有出现，甚至抄不到用水数量，只能采取承包底数方式，收取3度或5元基本水费，客观造成水损严重。

　　三、目前区域供水进程情况　　区域供水工程成为资源集约型质量效益型，科技先导型的供水工程，建成使用必将彻底改变原江浦地区的居民生活用水，促进镇街经济持续发展。

区域供水核心工程三岔水厂80亩厂区工程用地已完成相关征地手地，交付使用水厂注册、环境评估等相关工作全部结束，取水口施工图设计完毕，8月初可完成全部水厂施工图，8月底分段投标工作结束，水厂建设与通往各镇的主管铺设工程将同步展开，预计一期工程日产2万

吨的供水目标，20xx年6月底可以实现。

　　由于区域供水工程在管网建设和用水管理上，实行分级负责制，三岔水厂负责建厂，主管通道至6个镇，再由区爱卫办和各镇负责建设分支管网，用水也由镇级向三岔水厂批发购买，再零售到用户，因此有两个方面因素必须统筹兼顾：

一是区域供水送水终端压力，经过调查终端压力在3KG以下，6个镇需要配套建设增压站房和相应的蓄水池，需配套改造资金700万元。

终端压力在3KG以上，只需配建少量增压站房，解决较高地势的送水，需改造资金300万元，二是批发水价，目前6个镇自来水价格均在1.45元/T以下，平均制水成本0.8—1元/吨，考虑镇级分销漏水率及管理费支出，批发价格不突破1元/T为宜。

否则镇级水厂难以承担，将造成镇办水厂重新开机产水，减少买水量，同时价格过高也影响居民开户用水积极性和承受能力，给完成受益人口指标带来困难。

　　四、下一步工作建议　　近年来，区委、区政府高度重视全区改水工作，相关措施和政策也十分明确，到20xx年上半年完成全区自来水普及率97的指标硬件条件正在形成。

为了做好我区的改水工作，建议今年和明年应该进行分步实施。

（一）今年改水主要工作：

　　1、强化一把手责任制。

全区改水工作已进入攻坚阶段，从现在起有改水任务的镇，党政一把手要亲自组织领导改水工作，加大改水各项工作的推进力度，集中精力、集中物力、集中财力，打一场改水工作“攻坚战”，确保全区改水任务如期完成。

　　2、千方百计提高受益率。

自备水厂供水能力充足的镇，要力求完成今年受益率指标，供水能力不足的镇要合理调度，尽量扩大自来水受益面，减轻明年改水工作压力。

　　3、加快区域供水衔接工作。

尽快明确区域供水主管道铺设路径，便于有关镇在管网改造时合理布局，减少投资，加快进度。

各镇要切实按照有关标准和操作规范，对陈旧管道进行更新，尚未铺设供水管道的村和村民小组抓紧时间铺设管道，确保区域供水工程竣工后，能迅速接通供水。

（二）明年改水主要工作：

　　1、提高开户率，加强宣传和引导，对未开户的居民，加强科学、文明、卫生、健康宣传教育工作，促使其转变认识，改变生活方式，提高生活质量。

同时加大财政扶持，对有关镇改水资金给予一定的财政支持。

适当提高改水补贴标准，区镇两级财政拨出专款对特困户、开户困难给予适当减免。

　　2、实事求是，解决偏远住户吃水问题。

根据原江浦地区实际状况，约5的住户由于居住偏僻，通水存在实际困难，全区到明年6月份前实现97受益率指标难度较大，建议近期采取打井方式努力提高用水质量，2—3年通过规划和中心村调整，居住集中后通水。

　　3、注重区域供水运作机制的深化和改革。

为便于管理，减少中间环节，降低成本，减轻居民负担，研究如何将有关镇自来水管理和服务职能，划归区域供水机构统一领导，根据各镇供水实际状况核定人员、审计资产，人财物一并划转等改革形式

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XX区改水情况调查

近几年来,xx法院始终把调研工作放在与审判工作同等重要的位置，坚持为中心工作服务，为领导决策服务，为审判工作服务的宗旨，紧紧围绕“公正与效率”主题，抬升调研地位，强化调研措施，提高调研层次，形成了一批有份量的调研成果，指导了审判实践，推进了司法改革，提高了干警素质，保证了司法公正。

自2001年9月至2003年10月，我院共发表调研成果351篇，其中被国家级刊物采用17篇，被省级刊物采用84篇，被市级刊物采用88篇。

调研水平的提高有力地推动了审判工作的开展，2001年以来，该院年结案均在7000件以上，一线办案人员人均结案达到120件，收结案件数连年居全市基层法院之首,办案质量也名列前茅。

一、明其作用，隆其地位，抬调研随着社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国进程的深入推进，审判实践中面临的新情况、新问题层出不穷，给法院审判和法官执法水平提出了更新更高的要求。

作为一名法官，如何在新形势下，熟练驾驭庭审，依法公正裁决，唯有学习和调研，只有勤于调研，善于调研，才能及时把握审判工作规律，把准审判工作脉膊。

基于上述认识，该院始终坚持这样的理念:

调研不是纸上谈兵，而是审判工作的延伸、拓展和深入；调研不是审判工作中可有可无的附属，而是履行法官职责、提高法官素质的要径；调研能力的高低直接反映了法官综合素质的高低。

为此该我院将调研工作作为全院的日常性工作，加强领导，隆其地位，努力为调研工作的顺利开展提供保障。

一是健全调研工作领导网络。

早在两年前，我院就建立了院党组经常研究调研工作、院长统揽调研工作、分管副院长具体抓调研工作的领导网络。

院长和分管副院长经常在全院干警大会上强调，不会搞调研的法官不是一名合格的法官，不会抓调研的庭长不是一名好庭长，要求部门领导带头抓好本部门的调研工作，带头开展调查研究。

由于领导重视，该院干警对调研工作的地位和作用认识明确，形成了人人重视调研、人人参与调研、人人动手调研的良好局面。

二是重视职能部门建设。

两年来，该院调整和充实了研究室专业调研人员，配备了4名人员。

4人中2人为法律本科毕业，其中的1人正攻读法律硕士学位，另2名同志也是边工作边学习，目前正在函授法律本科。

在物质条件方面，院领导考虑到研究室的特殊地位，注意向研究室倾斜，将院图书资料室划归研究室管理，并为研究室征订了20多种法学类杂志，为调研工作的顺利开展提供了便利。

三是充分发挥领导示范作用。

该院党组成员虽然没有调研任务，但他们自加压力，一方面要求分管部门及时完成任务，一方面带头撰写调研文章。

该院朱院长不仅自己动手写调研，还积极参加市法院和区人大组织的理论研讨会，提交论文，亲自参会，受到市、区人大领导的高度称赞。

其他院领导也积极发挥示范作用，每年都有1篇以上调研文章在省级以上刊物发表。

两年来，该院党组成员共发表调研文章22篇，其中国家级3篇，省级12篇。

二、规范管理，严格考核，促调研近年来，该院从管理入手，建立严格的规章制度，采取有效措施，为调研工作促进队伍素质提高和法院工作全面发展提供全方位、多层次的保障。

 sp;在开展调研工作中，该院立足审判实践开展调研，要求干警不仅要出文章，而且要出精品，不仅要出成果，而且要用成果。

一是围绕审判中的热点、难点、疑点问题开展研讨。

两年来，我院紧紧围绕审判中心工作深入开展调研活动，坚持做到调研文章来自审判，调研工作服务审判，形成了调研、审判良性互动。

从该院发表的调研成果看，90%以上调研成果研讨的都是审判实践中的疑难问题。

为活跃调研气氛，该院还积极开展各种形式的调研活动，仅去年就先后组织开展和参加了全区政法理论研讨会、全区人大理论研讨会、民商事审判工作理论研讨会、“三个代表”重要思想理论研讨会等。

去年7月我院又组织开展了审判活动中有关热点、难点、疑点问题的专题调研活动，以12个审判业务部门为单位，成立12个课题组，确定12个调研课题，结合各自的审判特点，开展调研。

经过近两个月的调研，通过召开座谈会、调阅卷宗、查阅资料、汇总数据，走访有关企业、部门，形成了12篇调查报告参与评选。

二是积极运用调研成果指导审判、执行工作。

两年来，该院利用《xx审判》阵地开展各项专题研讨活动，积极动员全院干警参与。

如针对执行难问题，该院及时发出征稿通知，鼓励全院干警参加研讨，并及时将这些稿件编辑刊登在《xx审判》上，得到有关领导和执行干警的认可。

针对本区因征地拆迁补偿问题产生的纠纷，我院进行了广泛深入的调研，分析了本区征地拆迁工作中存在的不足，剖析了原因，提出了完善措施，得到了区政府的高度重视，目前区政府已着手对本区征地拆迁中的有关规定进行修正。

三是围绕法学前沿问题开展调研，引导干警掌握法学理论前沿知识，学以致用。

由于制定法具有相对稳定性的特点及应变性差的缺陷，人民法院在审判实践中经常会遇到法无明文规定的情况。

对此，该院由业务庭牵头，经常组织刑事、民事、商事、行政审判干部座谈，形成有价值的观点和调研成果，经梳理、归纳后被及时运用到审判实践中。

这些活动，既解决了审判工作中的“疑难杂症”，又活跃了学术气氛，激发了干警学习兴趣，促进了干警业务素质的提高，为培养职业化的法官队伍打下了良好的基础。

四是争取各级领导对我院调研工作的支持。

为提高调研成果的转化利用率,该院积极争取上级法院和区委、区人大、区政法委等领导对该院调研工作的支持，主动汇报各阶段调研工作情况，邀请省、市法院及区有关领导、专家当评委。

如该院在2003年开展的审判工作中有关热点、难点、疑点问题专题研讨活动中，不仅邀请有关领导作评委，还请有关领导及专家在研讨会上现场点评，进一步凸显了研讨效果，使在座的全院干警和课题组人员受到了启发，增强了信心。

五是认真做好调研文章的汇编和利用工作。

该院坚持每两年对在省级以上刊物发表和会议交流的优秀调研文章及获奖的论文予以汇编，并形成制度。

2002年，我院汇集了62篇省级以上调研成果，汇编成《xx法院调研文集》，人手一册，供全院干警交流、学习，并向区委、人大、政府、政协及区有关部门领导赠阅，以期对审判及其他工作有所裨益。

四、扩大阵地，提供平台，推调研创建调研阵地是调动干警开展调研活动，撰写调研文章积极性的有效手段。

为调动广大干警参与调研的积极性，该院早在九十年代初就创办了《xx司法调研》内