玄武区人口与计划生育信息建设推广会草稿.docx
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玄武区人口与计划生育信息建设推广会草稿
加快发展全面推进玄武区人口和计划生育信息系统建设
一、玄武区计生信息系统情况介绍
1、系统建设背景
在信息化普及的今天，现代设备等电子信息技术，迅速改变和发展了传统的办公、管理和服务系统，向以信息资源为基础的智能化的新型业务系统发展。
我国也将推进信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措摆到优先发展的位置，信息化的建设是现代化社会发展的必然趋势。
人口与计划生育工作引入信息化，既是进一步加强科学管理和实现优质服务的需要，也是提升人口与计划生育工作上水平的关键环节。
充分利用人口计生系统信息化建设的良好基础，以应用系统建设为主导，以信息资源利用为核心，以数据库建设为重点，初步建立人口宏观管理与决策信息系统，提高综合服务能力，促进人口和计划生育领域工作方式、管理方式和决策方式的优化。
南京市计生委于1995年开始建立市、县、乡三级网络体系，并于1998年基本建成，但是由于市、县两级采用帧中继连接，街道、社区两级采用电话网连接，显然安全性较好，但数据传输速度较慢，只是实现了基本的数据传输和内部局域网内的文字和打印共享，无法实现数据集中管理和数据共享。
随着宽带网络的普及和使用费用的降低，玄武区信息中心建设区、街道、社区计生部门内部宽带网络已经建成，该网络体系建成后为建立以“三网一库”为基本架构的电子政务系统：
即区计生局及各级计生机关内部的办公业务网；与内网有条件互联，以及实现各级计生部门信息共享的办公业务资源网；以因特网为依托的计生公众信息网；计生系统建立的电子信息资源库。
以“三网一库”工程的实现，来降低工作者的工作强度。
信息的共享和快速传递将实现无纸化办公，节省人力，物力与财力；而且确保高质量高效率地完成工作，以全面提升我区计生系统信息化建设与现代化管理水平。
2、信息化建设意义
人口与计划生育是关系到我国社会经济能否可持续发展的关键所在。
并且在可以预见的未来，人口问题将始终是中国社会经济发展的重点领域。
计划生育是我国的一项必须长期坚持的基本国策。
20世纪90年代以来，特别是1994年开罗国际人发大会以来，中国的人口与计划生育事业正在经历着一场深刻的变革。
人口和计划生育事业在深入健康发展的过程中，在建立社会主义市场经济体制的新形势下面临许多新情况、新问题。
《中华人民共和国人口与计划生育法》以及《计划生育技术服务管理条例》的出台与即将实施，要求计划生育部门在稳定低生育水平时期，要坚持以人为本，依法行政，依法管理，优质服务。
因此，科学的决策、管理和服务具有重要意义。
加快人口与计划生育信息化建设对推动我国人口与计划生育事业健康、稳定和持续发展具有重要意义。
第一，加快信息化建设是市场经济体制的要求。
现阶段我国正处在由计划经济体制向市场经济体制全面转型的时期。
在市场经济环境下，人们有了更多的自主、流动和选择。
随之而来的是社会阶层的复杂化、所有制的多元化和决策行为的个体化。
市场经济条件下的消费者归根结蒂就是生产者的衣食父母，同样，人口与计划生育工作的服务对象也是我们人口与计划生育工作者的上帝。
从1995年开始试点的计划生育优质服务，在人口上是要通过开展计划生育优质服务稳定低生育水平，在政治上是“三个代表”重要思想在计划生育工作中的具体体现，而在经济效益上，是遵循市场经济的法则，探索一条计划生育在市场经济下生存和发展的道路。
计划生育优质服务归结起来就是要解决“想服务、会服务、能服务”三个方面的问题。
“想服务”是要转变思想观念，是我们工作的出发点，而群众赞成、拥护和满意的服务是我们的目标。
要做到“会服务、能服务”，就必须了解和掌握人们的服务需求信息，并且改善服务条件。
从这个意义上讲，加快人口与计划生育信息化建设是人口与计划生育优质服务的基础，也是社会主义市场经济体制的要求。
第二，加快信息化建设是提高宏观决策水平的要求。
国内外的经验表明，治理人口问题的代价是昂贵的。
不但是经济上的代价，更是社会的、文化的和政治的代价。
因此，人口与计划生育决策至关重要。
在过去的20世纪，我国人口经历了50年代和60年代无计划的高速增长、70年代生育水平的大幅下降、80年代的徘徊波动，终于在世纪之交实现了人口转变的历史性飞跃。
但这并不意味着我们已经完成了所有的人口与计划生育工作。
首先，进入“十五”时期后，许多低生育水平下的人口问题已经陆续的显现出来，我们不但要面对21世纪中叶人口数量超15亿的高峰，同时要面对低人口素质问题、独生子女问题、劳动人口就业问题、流动人口管理问题、老年人口社会保障问题等多重挑战。
其次，在体制转型过程中，人口与计划生育工作面临的问题将趋于多元化、复杂化和隐蔽化。
在这种复杂的形势下，为了更好的开展人口与计划生育工作，科学引导人口与计划生育工作的方向，政府决策必须建立在人口与计划生育相关信息的收集、分析和研究的基础上，才能抓住主要矛盾，把握宏观大局，使政府决策更加准确、更加规范科学。
第三，加快信息化建设是建立宏观调控体系的要求。
如果说过去把高生育水平降到低生育水平的任务可以主要由计划生育部门来完成的话，那么如今的稳定低生育水平问题、提高人口素质问题、应对人口老龄化问题、引导人口流动问题、缓解人口就业问题、帮助贫困人口脱贫问题等等社会经济问题，已经决非单单是一个计划生育部门就能够独立解决的。
因此，我们必须按照经济发展的规律，建立和完善宏观调控体系，使人口与计划生育管理工作实现跨部门的综合治理。
宏观调控体系的建立要求相关部门配合人口与计划生育工作，相应的，人口与计划生育工作也要配合其他部门的工作。
这就在客观上要求部门间的信息资源要共享、信息交换要快捷。
如果没有相应的交流内容和共享方式，那么，与其他部门的协调和配合将成为空中楼阁。
不仅如此，我们还要在统一规划的基础上，重点推进、分步实施、分工合作，以避免相关部门重复交叉的建设和不必要的资源浪费现象的出现。
第四，加快信息化建设是实现“两个转变”的要求。
要实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，改变人口与计划生育工作的形象，我们就必须寓管理于服务之中，提高办公效率和管理水平。
以往我们都是以手工的管理方式来开展基层计划生育工作，这种方式存在着工作量大、准确率差、效率低、漏洞多、随意性大等弊端。
因此，加快信息化建设，建立育龄妇女信息系统，就能够较好的克服这些弊端，从而促进基层管理的科学化、规范化。
通过开放的国际互联网，人们可以在很短的时效内获得大量的信息，增强了信息的时效性，为计生工作、宣传争得了主动。
不仅如此，人们还可以清楚地知道，政府部门能够提供什么样的服务、获得服务的渠道以及政府公务员的行为。
这些无疑会提高政府办事的透明度，促进勤政和廉政建设。
政府也能够及时了解服务需求状况，并利用信息资源指导工作，从而不仅提高了管理水平和服务质量，而且进一步加强了工作的针对性和有效性。
第五，加快信息化建设是提高人口与计划生育工作整体服务水平的要求。
随着人民生活水平的不断提高，人们对自身的生活质量日渐关注。
而且，目前处于生育旺盛期的育龄人口，都是在实行计划生育政策后出生的，在改革开放和市场经济的环境下长大的，他们的民主、法治、权益和隐私意识都比他们的上一辈强得多。
因此，传统的计划生育管理手段管不住他们，传统的服务水平满足不了他们。
人们需求水平的提高要求我们工作者，不能再局限于传统的服务意识和手段。
而利用现代信息技术和手段，“以人为本”，传播计划生育政策和法规，普及人口与计划生育知识，提供人们急需的生殖健康信息，并及时快捷的沟通服务供求信息，不但能够引导人们树立科学、现代的婚育观念，实现短期和长期的人口目标。
而且，可以通过我们自身的工作，直接拓展人们获取科学人口与计划生育知识的渠道，提高了人口文化和健康素质，使全体公民包括弱势群体在信息化中真正受益。
从而更加有力的促进国民经济的发展和社会文明化程度的提高。
第六，加快信息化建设是加入WTO后中国人口发展的要求。
2001年，中国正式加入了世界贸易组织，这意味着我国的各行各业都需要与国际接轨，人口与计划生育工作也面临着机遇与挑战。
我国是一个人口大国，有着相当悠长的历史文化，在现今这个新时期，已经不仅仅是传统的人口问题在频繁凸现，更有新的问题显现出来。
这些问题多多少少将成为我国的计划生育工作与国际顺利接轨的障碍。
因此，为了让国际社会正确的、全面的认识中国社会的人口问题，了解中国的人口与计划生育工作，我们就必须加快人口信息化建设。
在通过互联网收集人口信息资源，充实人口数据库，以便提高宏观决策水平的同时，还要利用互联网加强与国际社会的广泛联系和交流，不断提高自身的服务水平，树立计生工作的良好社会形象和国际形象，从而使我们的人口与计划生育工作得到国际社会的认可和支持，将入世对人口与计划生育带来的挑战变成实际的经济效益和社会效益。
另外，随着计生信息网络的建立，南京市玄武区人口与计划生育管理信息平台的建设将有力提高全区计生管理的科学性、合理性和严密性；有效增强管理人员的素质和管理水平；进一步提高政府工作人员的服务水平和综合素质；充分发挥所有设施的使用功能，提高使用效率，促进全市计生系统管理职能和管理方式的科学转变，从而最大限度地获取经济效益和社会效益。
（1）有利于摸清家底，加强部门合作，实现社会信息共享
人口与计划生育系统“以人为本”（以现居住地人口为主要研究对象），通过科学的信息化管理手段，帮助全市各个管理部门收集、整理、组织城区自人口的基本信息、活动信息和政府部门的服务信息，摸清城区人口结构、人口素质、计划生育发展状况、人口统计、预测等信息，并且得到统一的组织和存储，实现政府各个部门之间的公共信息互通和信息资源共享。
使数据库能及时掌握全市全面、历史、即时、动态的计生数据。
（2）可以以繁化简，减少重复劳动，提高部门工作效率
人口与计划生育信息平台的建设，可以将各级政府工作人员从大量频繁的重复性日常事务中解脱出来，以低廉的成本实现自动化的工作管理，大大提高政府的管理水平和工作效率。
同时，通过系统的推广使用，可以迅速提高各级政府工作人员的素质和能力。
使工作人员操作方便、负荷减轻、质量可靠、效率提高。
（3）数据详实，实现科学决策，提高计生管理水平
人口与计划生育信息平台的建设，可以帮助政府决策部门及时、完整、准确地掌握全市人口计生相关信息。
详尽有效的信息和动态灵活的分析机制，为各级决策人员的科学决策提供了有力的保障。
对于政府政策的出台、项目建设的决策，都应有数据为基础，提高决策的科学性。
为决策者提供准确性、针对性、多维性、预示性的数据。
（4）减少投入，降低公共成本，改善城区投资环境
人口与计划生育信息平台的建设，一方面覆盖全市计生管理的方方面面，可以减少职能部门的信息化重复建设。
另一方面可以缩短政府职能部门办事时间，有效提高工作的效率，可以减少政府的运作成本。
使政府与自然人直接沟通便、办事快、效率高、环境好。
（5）公平透明，推进机构改革，建设服务型的政府
随着人口与计划生育信息平台建设的深入，管理模式也将发生巨大的变化，其主要表现在原有的很多基于“集中管理、分层结构”的大量频繁的日常事务都可以通过城区计生管理信息平台系统管理信息系统予以实施，各类信息勿需层层上报，实现公平透明化的管理（区领导和政府各个部门可以直接通过系统了解最为底层的信息）。
同时随着信息化程度的提高，可以大大减少日常事务工作人员（原来20人的工作，现在仅需要4－5人）的数量，缩减政府机构，推动政府机构改革。
最后城区人口与计划生育信息平台系统建设的落脚点在于“服务居民和企业”，通过系统建设，政府可以及时发现广大居民与企业的客观需求和发展需要，随时增加各种相应服务内容，探索政府服务新机制，促进“服务型”政府的建设。
使政府逐步实现管理扁平化、办事透明化、机构合理化、效能最大化。
3、信息化准备过程
城区信息系统经过了长达两年的准备，经历了六个阶段：
一是调研开发软件。
我们从2005年开始一直寻找适合玄武区的计划生育工作的软件，我们曾多次对扬州、苏州、南通城区信息系统进行了解，从扬州、苏州城区信息系统做的系统建设方案书看，比较适合我们玄武区的实际情况，经多方了解、调研，认为他们有能力做好城区系统软件。
2006年月6月开始开发城区信息系统软件,2006年12月软件编制基本完成。
二是软件论证阶段。
05年12月我们对软件的功能模块进行多次讨论，反复征求意见，多次修改完善；06年3月份我们到上海、扬州实地考察，了解使用情况；06年9月份我区开始在全区试用。
三是对社区（村）人员和硬件的调研。
06年3月我们对社区（村）的硬件设备进行了调查，同时，又对社区（村）人员的年龄、文化程度、计算知识的掌握情况等作了调查，为建立城区信息系统，做好人员上和设备上的准备。
四是网络上磋商。
我们多次与玄武信息中心商谈，主要在线路租用、硬件设备的配备和提供服务等方面，经过近一年的商量，最后与玄武信息中心达成了合作协议。
五是筹措经费。
筹措经费是个漫长的过程，市、区委领导非常重视城区信息系统的建设工作，多方筹款，特别是薛局长极为重视此项工作,向政府提出申请,与财政部门沟通,帮助解决系统建立中的经费问题。
经多方努力,终于在3月份使经费落实基本到位。
六是数据准备阶段。
对所有社区（村）的城区管理系统做好城区信息系统导入前的数据净化工作，确保城区管理系统的顺利导入。
4、系统功能
玄武区信息系统是以人口信息为基础，融宣传教育、政策法规、技术服务、规划统计、流动人口管理、协会工作、药具管理、电子办公为一体，具有人口和计划生育综合性业务管理和服务的“城市人口和计划生育信息系统”，旨在推进人口和计划生育信息化建设向事业化发展，最终实现全区人口和计划生育工作电子政务化。
玄武区信息系统建设抓住了政府信息化建设的有利时机，充分利用部门网络资源，依托政府门户网站，建成以数据库建设和网络应用为核心，多种通信方式并存，跨平台,支持分布式处理的区、街、居三级人口和计划生育信息网络。
玄武区信息系统建设坚持依法行政的原则，采用模块化结构设计技术，重点在行政管理的内容、程序、时限、绩效评估等环节上，为实现人口和计划生育工作的政务公开、民主管理、便民维权提供了技术保障。
玄武区信息系统建设促进了人口问题的综合治理。
比如在流动人口管理模块上，设置了公安暂住人口登记的信息导入功能；在生育管理服务模块上，预留了与相关部门数据资源共享接口；在信息交换模块上，添加了区域或部门划转功能，这些都为人口计生系统与政府相关部门建立“信息互通、管理互补、服务互动”的工作机制提供了条件。
玄武区信息系统采用统一资源平台，支持多模式接入，保证信息资源的无缝衔接和动态管理，各业务和层级系统共同运行在一个集群平台上，实现了公文、决策、数据、信息的共享和交流，极大地方便了基层人口和计划生育工作的开展。
5、城区系统的特点
系统平台化。
玄武计生软件按照工作平台的要求进行开发，将计生部门的工作内容与业务要求融为一体，按照模块的方式编排，既方便了计生内部各个部门的管理，又解决了各部门各处室之间的信息共享问题，不仅提高了工作效率，且提高了管理工作水平。
流程化：
从业务角度，系统又将计生的内部信息管理与对外计生服务融合在一起，为今后计生工作程序化、计生数据流程化奠定了坚实的基础，也为今后计生工作的创造性拓展提供了有力的依据。
专业化：
系统化的资料、信息收集整理、分析研究，市、区（县）领导不断提出改进意见，以及软件开发公司雄厚的技术力量和先进的软件开发技术，精心打造出“玄武人口和计划生育工作管理平台软件”，既有极大的实用性，又能通过对本系统的使用，快速提高基层管理人员的业务水平。
示范性：
由于目前各条线内部的管理只停留相对原始的方式，部门主要领导无法用最简单的方式将内部所有信息综合在一起，使部门决策受到一定影响，而本计生系统的应用正好解决了这样的问题，本系统的应用将在各市各条线的内部管理中起到极大的示范效应，也能间接地为今后计生工作的顺利开展提供依据，同时，由于我们计生部门对信息现代管理的积极推动，能够加快和促进本区其他部门的内部信息化建设的进程和步伐，这将大大提高各市计生委在本地区各部门间的工作的形象。
操作简单化。
系统操作简单易学，从界面的功能到系统实施的面看，城区系统比农村系统功能多，使用面更广，相对乡镇计算机人员的素质而言，社区（村）的计算机人员计算机知识掌握比较少，尤其社区的部分妇女主任计算机知识掌握更为甚少，根据这些情况，系统操作规程界面的设计采用了“傻瓜式”的方法，每个界面功能单一，不让用户有误操作的机会，只要会输入汉字就能大部分的操作。
由于市人口与计划生育信息管理系统的数据结构是以人口信息作为基本信息，然后根据计生工作的各种需要在人口基本信息上添加育龄妇女个案信息，子女信息，措施信息等等，在数据结构上育龄妇女的各种信息并不是存在一张表中，通过建立一个系统数据录入的界面，通过各种控制，来达到数据的完整性（参见快速录入模块）
信息整合化。
系统把委内部的工作内容整合在一起，进行综合管理，对外区为中心，与下属各街办、社区实施联网。
同时还把世代服务中心、公安流动人口办证、区行政服务中心办证点的信息进行整合，减轻了基层负担,拓宽了信息采集的渠道,整合了信息资源。
管理高效化：
提高了资料、信息的使用率和统计效率，减少了管理人员的简单劳动时间，大大提高了社区居委会、街道的工作效率。
减少各级部门间整理、上报的传递时间，同时还提供了一种上级部门直接通过系统检查下级部门工作情况的方案。
安全性强。
从主机、网络硬件设备与数据应用系统的各个方面，进行集中式的管理与控制，整个系统有完整的故障对策，以保证主机系统、网络系统工作的连续性和安全性，同时具有受攻击的预防措施、容错机制及灵活的授权机制。
数据实时性：
信息、资料的实时刷新，避免了象有些管理软件需要每星期或每过几天将资料向上汇总的弊端，实现了真正意义上的实时查询、实时更新。
经济性
系统最终的用户分布在区、街道（乡镇）、社区（村）等各级区划单位，在满足系统需求的前提下，应当尽量利用各部门现有的资源，包括计算机、网络、应用软件和信息资源，实现资源共享和应用集成，减少实施成本。
平台维护方便，运行成本低。
6、系统平台主要功能：
Ø人口信息库：
人口信息库的建立为许多涉及人口管理范围的对象的信息输入提供了方便，比如：
在填写计生台帐的重点对象时，只需从人口信息库中找出，相关的基础信息将能够自动跳出，即任何人的各类信息在系统中都是唯一存在，大大减少了数据库的冗余度，同时提高了数据统计、查询的准确性。
Ø世代服务中心：
实现社区人口管理和世代服务信息共享，世代服务的服务信息直接反馈到服务对象所在的社区。
Ø依法行政、便民维权：
实现了服务对象办事网上办理，证件计算机打印，并且服务对象的相关办理信息直接网上反馈给社区；
Ø公安流动人口办证信息数据共享：
实现在区公安流动人口双向管理的基础之上，双向数据管理，公安采集的流动人口信息可以方便的到入到计生信息系统之中，社区人员可以查询到，实现两个部门的工作的协同。
Ø与南京城区信息系统数据同步：
通过程序实现了与南京现有的系统数据的同步管理，按时完成上级对我局的工作要求。
Ø标准的育龄妇女信息标准代码：
在计生信息管理中采用了国家统一的育龄妇女信息标准代码，为整个信息库的信息统一提供了方便，同时为今后在一定区域内的数据交换奠定了基础。
Ø人口划转：
由于人口的登记是动态的，无论外来人口的流动还是本地人口的搬迁，都会导致相关人口信息的变动，因此，如何解决人口流动与管理工作的同步进行成为现代城市的一个难题，本系统设计了人口划转功能，当人口迁移后，可以将相关信息及时划转到接收地，同时还能向接收地发送划转通知，既解决了人口迁移与信息同步的问题，也简化了工作过程，节省了大量的时间。
Ø报表电子化：
本系统开发时，，深入计生系统，了解计生的实际工作内容，并在街道、区、市各级领导的帮助与指导下，将计生工作书面台帐设计成电子版，设计各类电子报表五种40多张报表，节省了办公开支、节省了有限的空间、节省了大量的翻阅时间，其中部分涉及人口的表单都能从人口信息库中调用，减少了信息输入、整理时间。
Ø方便灵活的查询功能：
信息查询或许比信息输入还要花时间，在本系统中只要输入相关的查询条件，就能在几秒中内完成；本系统开发采用模糊查询方式，在任何条件下的查询，只要有此信息，相关的人口信息就能完整查询。
Ø信息变更跟踪：
对于人口信息的每次变更都做记录，加强数据控制和安全性。
Ø智能友好的办公功能：
对于通常的备忘录，消息通知都被内嵌在系统中。
Ø完善的权限设置：
中景信息技术有限人口和计划生育管理平台软件设置了区、街道、社区多个级别、多种用户，权限大小不一且具有严格的界定标准。
分别为：
区、街道、社区级。
各级别工作内容也所不同。
区级：
能够查看到城区的计生信息的情况，通过系统指导计划生育工作业务管理、引导计生服务工作。
市各个处室、区各个科办都能查看自己职能部门个业务管理等工作！
以便于处室与处室、科办与科办之间工作协调。
街道级：
在本系统里的主要工作是通过系统来引导服务，指导社区工作。
运用的功能模块：
办班情况、宣传品资料的发放、政策法规、技术服务、随访服务、工作台帐、计生台帐、协会管理、药具管理、办公室管理，在社区的工作的基础上进行有效的对全街道的育龄妇女的计生工作的管理！
社区级：
是信息系统的工作的基础信息的主要来源，社区必须对基础信息不断的进行更新、修改等。
社区的主要工作是工作单位的信息、人口信息、育龄妇女的个案信息，宣传教育、技术服务、工作台帐、计生台帐、协会管理、流动人口的管理、办公室管理，在每个大的模块中有相关工作的子模块。
系统管理员：
在所属单位范围内，拥有一切权力
高级用户：
在所属单位范围内，除“删除”操作外，拥有一切权力
普通用户：
只拥有查看功能
市计生部门：
可查看信息，查询个案
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