炼油厂突发事故事件应急总预案安环编制.docx

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炼油厂突发事故事件应急总预案安环编制

炼油厂突发事故（件）应急总预案

1．基本情况

中国石化股份有限公司北京燕山分公司炼油厂（以下简称炼油厂）原名东方红炼油厂。

炼油厂隶属于中国石化集团北京燕山分公司，现有职工近3000名。

始建于1967年10月，地处首都北京西南郊，距市中心约50公里。

炼油厂是我国特大型燃料-润滑油-化工型炼油企业之一，占地面积约260万平方米，建有24套现代化炼油生产装置及配套的储运系统。

一千万吨扩建工程也在建设当中。

炼油厂生产工艺先进，下设8个生产作业部，拥有常减压（3套）、催化裂化（3套）、铂重整、酮苯脱腊、润滑油加氢、航煤加氢等炼油生产装置。

年加工原油能力达850万吨。

产品包括汽油、煤油（航空煤油）、柴油、苯类、液化石油气、石蜡、润滑油基础油等七大类产品。

炼油厂实行厂长负责制。

企业领导班子精干，职能管理有效，生产指挥灵敏。

炼油厂坚持安全、稳定、长周期、满负荷、优质生产，经济效益及社会效益显著。

炼油厂具有高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面广的生产特点，一旦操作失控或遇自然灾害，容易发生各类突发事故（件）。

炼油厂长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质地数量等于或超过临界量地单元（单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂地且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所）。

炼油厂内为重大危险源，厂外生产装置及储运系统均属于重大危险源。

1.1各类突发事故（件）的等级

根据国家相关标准和危害识别、风险评估及安全评价的结果，炼油厂将可能发生的各类突发事故（件）划分为四个等级（见表1），与燕化公司规定相一致。

表1各类突发事故（件）等级划分

四级突发事（件）

三级突发事（件）

二级突发事（件）

一级突发事（件）

1、发生一般火情或险情，对生产装置或系统未构成危险

2、生活区或民用设施发生火情或险情，但未构成波及四邻灾害

3、对个别装置或系统造成威胁

4、构成企业级事故，无重伤和死亡

1、个别装置或车间被迫停产、停工乃至一个厂停工或停产；2、个别动力系统停运、一个站乃至动力系统停运

3、构成上报一般事故、上报重大事故

4、发生重伤事故

5、一般火灾事故

6、有感地震、非破坏性地震

7、对居民楼造成部分威胁

8、一般环境污染事故

1、构成上报重大事故

2、发生死亡、重大伤亡、群死群伤

3、发生重大特大火灾或爆炸事故

4、破坏性地震

5、大量毒物、易燃易爆物质泄漏

6、对居民楼造成重大威胁

7、重大、特大环境污染事故

1、一次事故造成10人及以上死亡；

2、一次事故直接经济损失500万元及以上

3、自然灾害死亡30人及以上

4、自然灾害直接经济损失500万元及以上

其它各类突发事故（件）按照此等级进行划分.

2.编制依据、应急指导思想和反应原则

2.1编制目的和依据

近几年是燕化向深层次改革的攻坚阶段，也是企业进一步提高持续盈利能力和抗风险能力的关键阶段。

炼油厂在贯彻燕化公司工作部署及完成生产任务的同时，必须加强突发事故（件）应急工作管理，明确炼油厂机关各部门的应急工作职能，确保应急工作快速启动，高效有序，最大限度地减轻突发事故（件）及其次生灾害造成的损失，为灾后恢复生产和生活秩序创造有利条件。

因此，为保证各类安全事故、突发事件及各类自然灾害的应急工作高效有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据国家、北京市、燕化公司有关的法规、预案，结合炼油厂自身特点，制定本预案。

2.2应急工作指导思想

炼油厂必须以“三个代表”重要思想和“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”、“安全第一、预防为主”为指导，以构建炼油厂安全体系为目标，以人民群众的身体健康和生命安全高于一切为出发点，紧密结合燕化公司、炼油厂安全工作的特点，进一步明确安全管理责任和监管责任，完善炼油厂重大事故和突发事件应急处置和救援机制，制定和实施进一步加强生产安全、公共安全等措施，全面提升炼油厂安全管理基础工作水平。

2.3应急反应原则

为了在灾时[即自接到上级关于有短、临期各类突发事故（件）的预报通知或各类突发事故（件）发生起，直至上级关于余灾已消除的通知止]，能最大限度地减轻突发事故（件）损失，保护全体职工、家属安全，炼油厂的突发事故（件）应急组织机构、各个基层单位、部室以及全体职工，应在上级、炼油厂突发事故（件）应急指挥中心的统一指挥下，采取有效措施控制事故的进一步发展，在确保人身安全的前提下高效、有序地做出应急反应。

炼油厂突发事故（件）应急工作应服从燕化公司突发事故（件）应急指挥部的统一领导，接受房山区政府的具体指挥。

坚持局部利益服从全局利益，一般工作服从应急工作的基本原则。

炼油厂发生的突发事故（件）应急工作应服从炼油厂突发事故（件）应急指挥中心的指挥，下级服从上级。

应急工作既要与炼油厂日常管理和突发事故（件）应急管理协调一致，又要在应急工作实施时全面调动机关各职能的力量，分级分部门负责，又要相互配合，协调一致，同时加强与外界的协调。

由于炼油厂生产过程中具有易燃、易爆、易中毒、易污、高温、高压等特点，这就决定了炼油厂在发生各类突发事故（件）时的次生灾害将比较严重，甚至其灾害程度远远超过突发事故（件）本身所造成的损失。

应急工作对上述特点应给予充分考虑，防止突发事故（件）扩大化，避免次生灾害的发生。

3.应急预案体系

3.1应急预案等级

根据燕化公司对突发事故（件）等级划分，形成不同等级的应急预案，预案分车间级、厂级、公司级和集团公司级，其中四级突发事故（件）构成车间级预案，三级突发事故（件）构成厂级安全生产（总）预案，二级及一级突发事故（件）构成燕山石化公司级总预案，一级突发事故（件）必须上报集团公司以启动集团公司级突发事件应急预案。

3.2应急预案体系

炼油厂突发事故（件）应急预案体系由炼油厂突发事故（件）应急总预案及专项预案、基层单位（车间）突发事故（件）应急预案构成。

炼油厂突发事故（件）专项预案包括：

防控突发公共卫生（包括非典）专项预案、职业病危害专项预案、放射性事故预案、破坏性地震专项预案、危险化学品专项预案、剧毒化学品专项预案、防洪防汛专项预案、气防救护专项预案、灭火专项预案、内部治安突发事件专项预案、炼油厂内大型集会突发事件专项预案、厂内交通事故专项预案、环境污染专项预案、物料泄漏专项预案、非计划停车专项预案、公用工程系统事故专项预案、其它各类突发事件专项预案等，体系结构见图1。

图1炼油厂突发事故（件）应急预案体系：

燕山石化突发事故（件）应急总预案

燕山石化突发事故（件）应急专项预案

炼油厂突发事故（件）应急总预案

放射性事故预

案

公用

工程

系统

事故

专项

预案

公共

卫生

︹包括非

典

︺专

项

预

案

职

业

病

危害

专

项

预

案

破

坏

性

地

震

专

项

预

案

危

险

化

学

品

专

项

预

案

剧

毒

化

学

品

专

项

预

案

气

防

救护

专

项

预

案

防洪防汛

专

项

预

案

非计划停车专项预案

灭

火

专

项

预

案

内部

治安

突发

事件

专

项

预

案

炼油厂内部大型集会突发事件专

项预

案

厂内交通事故专

项

预

案

环境

污染

事件

专

项

预

案

物料泄漏专项预案

其它各类突发事件专

项

预

案

炼油厂所属车间突发事故（件）应急预案（车间级预案）

3.3适用范围

本预案适用于中国石化股份有限公司燕山分公司炼油厂。

4指挥机构及职责分工

炼油厂突发事故（件）应急指挥系统包括指挥中心及下设办公室、专业指挥部和现场指挥部。

4.1炼油厂突发事故（件）应急指挥中心组成及职责范围

指挥长：

炼油厂厂长

政委：

炼油厂党委书记、副书记（工会主席）

副指挥长：

各主管副厂长

指挥：

各专业主管副总工程师安全环保部正、副部长

生产管理部正、副部长保卫武装部正、副部长

设备工程部正、副部长计量电气部正、副部长

党办主任党委宣传部部长

厂办主任工会副主席

离退休中心主任消防中队（一、六中队队长）

炼油厂机关其他部室负责人

4.1.2炼油厂突发事故（件）应急指挥中心的职责范围

，指挥、调度炼油厂的抢险救灾、医疗救护、消防保卫、物资救援等各方面工作。

，组织突发事故（件）应急新闻发布会。

4.2炼油厂突发事故（件）应急指挥中心办公室组成及职责范围

炼油厂突发事故（件）应急指挥中心下设炼油厂突发事故（件）应急指挥办公室。

4.2.1突发事故（件）应急指挥办公室组成：

主任：

主管生产副厂长或相应事故（件）的主管副厂长

副主任：

主管生产副总工程师、主管设备副总工程师、主管电仪副总工程师或相应事故（件）的主管副总工程师

成员：

生产管理部部长、安全环保部部长、计量电气部部长、设备工程部部长、党办主任、厂办主任、宣传部长、保卫武装部部长、工会副主席等相关部室成员。

4.2.2突发事故（件）应急指挥办公室设在炼油厂生产管理部。

，及时向指挥中心领导报告；

；

；

，办理突发事故（件）应急指挥中心交办的其它事项。

4.3现场应急指挥部组成及职责

指挥：

根据灾害的不同,专项预案划分，分别由相关专业主管厂（部室）领导担任

副指挥：

根据灾害的不同,专项预案划分，分别由相关专业主管厂（部室）领导担任

成员：

生产管理部、设备工程部、安全环保部、计量电气部、工会等各专业部门部长及生产、设备、安环等各专业部门有关人员;基层单位应急指挥人员；社会应急救援机构人员等组成。

现场应急指挥部第一指挥者按上述先后顺序担任，依次递补。

特殊情况下，应急指挥中心可授权他人为第一指挥者。

职责：

接受燕化公司、炼油厂突发事故（件）应急指挥中心的统一指挥，负责指挥消防系统指挥部、医疗救护系统指挥部、治安保卫交通管制系统指挥部进行现场控制和处置，负责调集相关部门和专家勘察现场，检测现场可燃和有毒有害气体浓度，调查和分析事件发生的原因和发展趋势，预测事故后果，研究并提出救灾、减灾等处置措施。

负责炼油厂的生产、设备、动力、电仪部门及专业突发事故（件）的应急处置工作。

4.4专业指挥部的组成及职责

炼油厂突发事故（件）应急指挥中心下设各专业指挥部即：

生产动力专业指挥部、通讯专业指挥部、消防专业指挥部、抢修专业指挥部、物资供应专业指挥部、医疗救护专业指挥部、生活后勤专业指挥部、治安保卫交通管制专业指挥部、事故调查专业指挥部、善后处理专业指挥部、信息管理专业指挥部、接待专业指挥部、应急工作队等。

指挥：

消防中队队长、安全环保部部长

政委：

消防中队政委

副指挥：

消防中队副队长、气防站站长、安全环保部副部长

成员：

消防中队队员、基层单位义务消防员

职责：

接受上级、炼油厂突发事故（件）应急指挥中心和现场处置指挥部的统一指挥，负责各类火灾、爆炸事故以及其它突发事故（件）的应急救援工作。

指挥：

炼油厂人事副厂长

副指挥：

职业病防治所所长、燕化凤凰医院院长（外请）

成员：

离退休中心、职业病防治所、消防支队气防站、燕化凤凰医院各科室（外请）、部分红十字会负责人。

职责：

接受上级、炼油厂突发事故（件）应急指挥中心和现场处置指挥部的统一指挥，负责突发事故（件）状态下伤亡人员的救治和相应处置应急工作。

发生特别重大或重大事件后，医疗救护系统指挥部快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治。

采取有效措施防止和控制灾区传染病的爆发流行；及时检查、监测灾区的食品、饮用水源、放射源的安全情况。

负责迅速组织向突发事故（件）影响区域提供所需药品、医疗器械。

指挥：

炼油厂主管治安保卫副厂长

副指挥：

炼油厂保卫武装部部长

成员：

炼油厂保卫武装部各级领导和工作人员

职责：

接受上级、炼油厂突发事故（件）应急指挥中心和现场处置指挥部的统一指挥，负责联系并配合公安、武警、交警和基层单位等部门人员，组织疏散无关人员和周边居民；负责生产区突发事故（件）状态下的治安保卫应急工作，防止偷盗、抢劫、破坏事件的发生；负责重要物资的抢险和保卫；负责突发事故（件）状态下的交通管制应急工作，对事故现场及周边地区和道路进行警戒、交通管制、控制，开辟绿色交通通道，保证抢险救援工作正常开展，维护公共秩序。

指挥：

主管电仪、互联网副厂长（总工程师）

副指挥：

炼油厂计量电器部部长、计算机中心主任

成员：

计算机中心、保卫武装部、安全环保部、计量电器部等相关部门及专业的各级领导和工作人员

职责：

接受上级、炼油厂突发事故（件）应急指挥中心的统一指挥，负责突发事故（件）状态下的有线通讯、无线通讯、卫星通讯、互联网等线路畅通等应急工作。

做好通信保障工作，负责建立信息通信应急保障队伍，整合完善应急指挥通信网络系统。

以有线、无线和互联网为核心，形成覆盖生产生活区域网络传输体系，建立跨部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠的应急通信系统。

在通信干线中断或现有网络盲区时，利用卫星、微波等通信手段，保障事件现场与应急办公室及相关专项应急指挥部之间的联系。

指挥：

炼油厂主管设备副厂长

副指挥：

设备工程部部长、救援单位领导

成员：

炼油厂设备工程部其他领导及工作人员

职责：

接受炼油厂突发事故（件）应急指挥中心的统一指挥，负责突发事故（件）抢修、维修应急工作。

做好现场救援和工程抢险装备保障，根据自身应急救援业务需求，采取平战结合的原则，即：

战时配备现场救援和工程抢险装备和器材，平时建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。

指挥：

炼油厂人事副厂长

副指挥：

厂长办公室主任、物资计划室主任

成员：

厂长办公室、设备工程部、计量电气部、物资计划室、安全环保部、离退休中心、工会、基层等其他领导及工作人员。

职责：

接受上级、炼油厂突发事故（件）应急指挥中心的统一指挥，负责事故（件）前常用应急物资的计划、采购和储存工作，负责突发事故（件）情况下应急物资的采购、供应和发放工作。

做好物资保障工作，建立应急救援物资储备制度，要根据不同危机事件和灾害种类，制定救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。

专业部室、基层单位要加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。

指挥：

炼油厂主管生活后勤副厂长

副指挥：

厂长办公室主任、离退休中心主任、工会副主席

成员：

由离退休中心、安全环保部、工会、厂长办公室主任及其他部室工作人员组成。

职责：

接受上级、炼油厂突发事故（件）应急指挥中心的统一指挥，负责突发事故（件）状态下的生活后勤保障、运输车辆保障应急工作。

掌握灾后生活必需品的总需求，计划、购买、管理、发放生活必需品。

指挥：

炼油厂主管生产副厂长

副指挥：

炼油厂生产、设备、电仪副总工程师

成员：

安全环保部部、炼油厂工会、设备工程部、生产管理部、保卫武装部等相关部门领导和工作人员

职责：

接受上级、炼油厂突发事故（件）应急指挥中心的统一指挥，各专业事故由专业部室按照“四不放过”的原则，负责调查和分析事件发生的原因，涉及到人身伤害和火灾爆炸事故由安全环保部负责组织有关部门进行现场勘察、取证，配合政府部门、燕化公司调查组开展对事故的调查处理工作。

指挥：

党委副书记（工会主席）

副指挥：

人力资源部部长、安全环保部部长

成员：

炼油厂工会、人力资源部、安全环保部等相关部室人员

职责：

接受上级、炼油厂突发事故（件）应急指挥中心的统一指挥，会同有关部门处理伤亡人员的善后工作，负责协调各专业指挥部对可能发生事故（件）的状态和后果进行预测，做好事故（件）后损失控制，及时地恢复生产、生活。

指挥：

炼油厂党委书记

副指挥：

炼油厂党委副书记

成员：

党委宣传部及相关媒体等部门人员

职责：

接受上级、炼油厂突发事故（件）应急指挥中心的统一指挥，负责有关信息的发布和管理工作。

建立信息监测制度，规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序，及时收集、分析、汇总各类影响生产、生活及公共安全的信息，并负责收集、整理和研究发生在国内外可能造成重大影响的重大突发事故（件）信息，按照早发现、早报告、早处置的原则，预测可能发生的情况，及时报告应急办公室，负责上报涉及各类突发公共事件信息，内容应包括：

时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。

对于涉密的重要信息，应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。

信息发布和新闻报道工作，应按照党中央、国务院和北京市相关规定，对发布和报道工作进行管理与协调。

指挥：

炼油厂厂长办公室主任

成员：

炼油厂厂长办公室、工会及相关人员

职责：

接受上级、炼油厂突发事故（件）应急指挥中心的统一指挥，负责接待前来指挥、调查突发事故（件））的上级领导、专家。

4.5炼油厂各主要应变工作队组成及任务

为保障突发事故（件）时机动力量和人员抢救工作，在专业指挥部组成和各基层单位自救基础上，炼油厂成立应变工作队，应变工作队应由相应领导担任。

各工作队队员应迅速安置好家庭，向支队长、中队长报道，。

各生产作业部作战支队：

第一、二、三、四、五、六、七、八、九作业部、分别组成一个50人的工作队。

其他单位按照在册职工5%组织应变工作队，接受指挥部调动。

，应根据通知或主动集结，并向炼油厂指挥部报告后在本单位待命。

，在本单位救灾方案中应将组成人员任务另行制定。

基层单位必须顾全大局，以炼油厂任务为第一位，在灾时闻令而行、闻风而动。

炼油厂突发事故（件）应急指挥流程参见图2。

图2炼油厂突发事故（事件）应急指挥流程：

炼油厂突发事故（事件）应急指挥中心

炼油厂突发事故（事件）应急指挥办公室

炼油厂现场应急指挥部

消

防

专业

指

挥

部

医疗

救护

专业

指

挥

部

治安保卫

交通管制

专业

指

挥

部

抢

修

专

业

指

挥

部

通

讯

专

业

指

挥

部

物

资

供

应

专

业

指

挥

部

生

活

后

勤

专

业

指

挥

部

事

故

调

查

专业

指

挥

部

善后处理专业

指挥部

宣传报道指挥部

接待指挥部

其他专业指挥部

↓

基层单位所属车间突发事故（事件）应急指挥小组

5.应急工作的准备和预案的演习

5.1应急准备

要立足于抗御突发的各类突发事故（件），按照集团公司“预防为主，平灾结合，常抓不懈”的突发事故（件）应急工作方针，坚持“突出重点、兼顾一般、综合治理”的突发事故（件）应急工作原则，炼油厂各基层单位、机关应严格按国家和集团炼油厂有关标准规范做好灾前各项准备工作，做到组织准备、人员准备和物资准备。

5.2培训教育

人力资源部、安全环保部应将应急人员的培训工作列入年度培训计划，并组织实施；炼油厂各专业专（兼）职应急抢险救灾队伍培训与演练应每年进行一次。

应急预案培训结束后应进行总结，内容包括：

培训时间；培训内容；培训教师；培训人员；培训效果；培训考核记录。

充分利用各种媒体（包括厂报、电视、互联网等），开展应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育，增强干部职工的防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。

5.3突发事故（件）应急演习

根据突发事故（件）应急预案，按照有关要求，定期组织预案的应急演习，提高干部、职工在应急状态下的应变能力和突发事故（件）应急意识。

做好演习的总结、记录和考核工作。

6.应急响应

6.1报警、信息通报和发布

发生火灾、毒物泄漏、中毒立即报火警电话119（有线电话）

治安、交通、剧毒事件报保卫武装部

环境污染报安全环保部

其它事故（件）报炼油厂总调度室

安全环保部、保卫武装部接报后立即通知炼油厂总调度室

炼油厂所属基层单位发生重大应急事故（件）时，应急报告应自下而上逐级报告或求援；应急指令下达应自上而下逐级下达。

炼油厂总调度室接报后，立即按照下列程序进行通报（按照表2程序进行信息通报），发生三级事故（件），开始启动本总预案和相应的专项预案。

表2信息通报程序

灾害分级

四级突发事故（件）

三级突发事故（件）

二、一级突发事故（件）

炼油厂

领导

厂长

通报

到指挥部指挥，启动总预案

到指挥部指挥，请求启动公司级预案，接受上级指挥

党委书记

通报

到指挥部指挥、启动总预案

到指挥部指挥，请求启动公司级预案，接受上级指挥

党委副书记

通报

到指挥部指挥

到指挥部指挥，接受上级指挥

主管生产副厂长

接通知视情况出现场

到指挥部指挥

到指挥部指挥，接受上级指挥

主管设备副厂长

接通知视情况出现场

到指挥部指挥

到指挥部指挥，接受上级指挥

主管人事副厂长

接通知视情况出现场

到指挥部指挥

到指挥部指挥，接受上级指挥

主管电仪副总师

接通知视情况出现场

到指挥部指挥

到指挥部指挥，接受上级指挥

主管生产副总师

接通知视情况出现场

到指挥部指挥

到指挥部指挥，接受上级指挥

其他领导

无通知不反应

接通知视情况出现场

到指挥部指挥，接受上级指挥

部

室

生产管理部（指挥室）

通报安全环保部和有关处室，向有关领导报告，涉及生产的出现场

通报安全环保部、建立专业指挥部出现场

接受上级指挥

安全环保部

接报后出现场，处理后及时将现场情况后向领导通报

参加指挥部，建立专业指挥部出现场

接受上级指挥

保卫武装部

接通知出现场

参加指挥部，建立专业指挥部，进行必要的交通管制

接受上级指挥

设备工程部

接通知出现场

参加指挥部，其他按预案执行

接受上级指挥

离退休中心

接通知出现场

参加指挥部，其他按预案执行

接受上级指挥

计量电气部

接通知出现场

参加指挥部，其他按预案执行

接受上级指挥

炼油厂医保办、燕化凤凰医院

接通知出现场

参加指挥部，其他按预案执行

接受上级指挥

职防所

无通知不反应

参加指挥部，其他按预案执行

接受上级指挥

其他部室

无通知不反应

参加指挥部，其他按预案执行

接受上级指挥

上

报

程

序

生产管理部（调度指挥室）

按程序向有关部门报告，构成上报事故的与安全环保部协商后向上级汇报

安全环保部

构成灾害和事故按上级要求向燕化公司报告

保卫武装部

构成灾害和事故按上级要求向燕化公司报告

厂长办公室

中石化办公厅;北京市政府办公厅;燕山办事处办公室总值班室

其他部室

按照责任分工，向上级主管部门报告

广播报警系统鸣放

防空、防震警报根据北京市人民政府的命令发放，特殊情况下根据北京市人民政府授权机关命令发放。

防毒气泄漏将按炼油厂主管领导的指示，定点发放报警信号。

人防警报信号的音响规定与时限。

（防空报警）

1、预备警报：

音响36秒；反复循环180秒（+10秒）。

2、紧急警报：

音响6秒，断6秒；反复循环180秒（+10秒）。

3、解除警报：

连续音响180秒（+10秒）。

※听防空警报后，应立即按防空措施进行紧急行动。

、防震警报信号的音响规定与时限。

1、报警警报：

，当-，响5秒，断5秒，反复循环180秒（+10秒）。

2、解除警报：

连续音响160秒（+10秒）。

※听防震警报后，应立即按地震预案紧急行动，居民应立即采取避震措施。

、防毒气、防可燃气泄漏信号的音响规定与时限。

1、报警