度沈阳市除运雪方案解析.docx

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度沈阳市除运雪方案解析

沈阳市2016年度除运雪工作方案

为切实做好沈阳市城市冬季除运雪工作，保障雪天道路通行，根据《建设部城市道路除雪技术规范》、《沈阳市城市除雪规定》（沈阳市人民政府令第9号）、《沈阳市人民政府办公厅关于加强社会化除运雪工作的实施意见》（沈政办发〔2011〕116号），结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，突出“全面、科技、绿色”的理念，坚持“机械为主”、“专群结合”，进一步落实城市除运雪责任制，最大限度地减少融雪剂的使用，不断提升机械化和社会化除运雪水平，切实做到打赢首场、场场必净、雪中路通、雪停路畅，确保城市冬季降雪期间正常运转。

二、工作原则

（一）坚持“绿色除雪”原则。

全市10°以上坡路、桥梁引桥及重要交通节点可在市除雪办统一组织下，适度撒布环保型融雪剂，其他地区严禁使用融雪剂，禁止单位和个人在公共区域使用融雪剂，确保绿色、环保除雪。

（二）坚持“以人为本、安全第一、生命至上”原则。

切实做到“以雪为令”、“先通后净”，积极落实各项除雪措施，最大限度减少降雪天气对城市交通和环境的影响，确保城市正常运转、人民群众生命财产安全。

（三）坚持“统一指挥、部门联动”原则。

由市除雪指挥部统一组织、集中指挥，确保高效、有序地落实车辆调度、节点控制、时序安排、应急响应、绩效考核等各项工作；健全除运雪联动机制，充分发挥除雪指挥部成员单位和各区政府的作用，形成上下协调、左右联动、协同作战的工作态势。

（四）坚持“机械为主、全民动员，科学组合、高效作业”原则。

以机械化除雪作业为主要手段，发挥社会化除雪的普及作用，积极探索各类除雪机械最佳搭配方式，有效调整组合，全面提高除运雪精细化作业水平。

（五）坚持“专业化、社会化为主体，市场化为补充”原则。

发挥各区城管环卫部门专业化作业队伍的主体作用，发挥以“全民除雪和自扫门前雪“为指引的社会化除雪基础作用；鼓励通过公开招标的方式，聘用具有相应资质的企业进入除运雪市场，发挥市场化除雪的补充作用。

三、除雪街路划分

依据城市街路、桥涵、广场在城市管理和交通中的功能和作用，以及快速打通重要干道、确保道路畅通的要求，对全市（市内7区）3686条除雪街路、93座桥梁、总面积7105万平方米的除雪任务实行分类管理，具体划分为A类、B类、C类、D类四个类别：

A类街路（含沈北新区、苏家屯区、开发区）为城市10°以上坡路和小于145°的弯道、引桥、匝道、地道桥、有轨路段、重点街路路口，共349段、1819万平方米，可以使用融雪剂。

B类街路为城市快速路，共27条、557万平方米，需第一时间打通道路，入冬头两场雪和开春后两场雪可以使用融雪剂。

C类街路主要为一二级街路，共428条、3701万平方米，由专业化队伍使用机械除雪。

D类主要为三四级街路，共3224条、3281万平方米，系社会化除雪街路。

四、时限标准

（一）除雪时限。

小雪（降水量2.4mm以下）：

雪停后12小时内除净。

中雪（降水量2.5mm—4.9mm）：

雪停后24时内除净，72小时内运出。

大雪（降水量5mm—9.9mm）：

雪停后24小时内机动车道的积雪除净；非机动车道、人行道雪停后36小时内除净；积雪96小时内运出。

暴雪（降水量10mm—19.9mm）：

雪停后36小时内机动车道的积雪除净；其他街路在雪停后72小时内除净；雪停后一周内运出。

专业化除雪街路在雪停后遇早晚高峰或交通严重堵塞时，可按市除雪指挥部指令在完成时限上适当调整。

降中雪、大雪情况下，居民庭院、物业小区内及单位自管庭院的人行道、车行道、居民活动场所，在雪停后24小时内除净。

各类管线跑、冒、滴、漏形成道路积冰，在管线渗漏恢复后72小时内清理清运完毕。

降雪过程全部结束，且根据气象部门预报无连续降雪，各区环卫部门可根据除雪及路面情况，在雪停48小时后对全市50条精品街路进行护栏立面保洁作业。

（二）除雪标准。

1.A类做到100%露出黑色路面；B、C类街路达到路面净、边石根净，无积雪堆放。

行车道、超车道80-90％（B类90%，C类80%）以上露出黑色路面，3条标线露出，没有露出黑色路面的部位应不连续。

桥梁加减速车道、匝道露出黑色路面，连接线的积雪应清除干净。

A、B、C类街路人行道开通1米宽度以上的行人通道，标准同上。

C类街路积雪可整齐堆放到道路两侧绿化带内，并保持净雪状态。

2.D类街路硬化路面达到无冰包、冰棱，路面平整、露出80%以上路面，人行道开通1米宽度的行人通道。

积雪整齐堆放道路两侧，无垃圾、黑雪盖帽的标准。

3.居民庭院、物业小区内及单位自管庭院人行道、车行道、居民活动场地除雪作业达到无雪（冰）包、雪（冰）棱，无连续雪段，不影响居民正常出行的标准。

4.各类管线跑、冒、滴、漏形成积冰的清理要达到清根见底，不影响车辆正常行驶的标准。

5.路边停车场的积雪应彻底清除干净，露出停车标志线。

五、责任分工

市城建局（除雪指挥部办公室）：

负责全市除雪工作的日常组织协调、监督检查和考核工作；负责专业化除雪的指挥协调、监督检查及考评；负责融雪剂的统一采购、发放及检测。

市行政执法局：

负责组织社会化除雪工作，对拒不除雪和除雪质量不达标的单位和个人依法实施行政处罚。

市房产局：

负责协调住宅小区的除雪工作，负责对危房的排查、鉴定及排险、避险工作。

市建委：

负责协助各地区做好建筑工地开发单位的除雪工作，并配合各地区协调停建、待建工地用作临时堆雪场地。

市交通局：

负责紧急情况下社会运输车辆的征集工作，负责城市外主要干道的除雪工作。

市财政局：

负责按照城建投资计划预算筹集、拨付并管理由市财政承担的除雪机械设备及融雪剂资金，协调、检查区财政安排除雪专项资金到位。

市公安局：

负责协调解决除雪方面发生的重要、重大事件或事故引发的社会治安问题。

负责督促街路收费停车场除雪工作。

市工商局：

负责协调、督促市场主办单位做好厅棚集贸市场周边的除雪工作。

市教育局：

负责组织市属大学、普通高中和中等职业学校的社会除雪、校园内除雪工作。

市气象局：

负责及时提供气象信息。

市委宣传部：

负责协调电台、电视台、报社等新闻机构及时发布雪情信息和工作情况。

市交警支队：

负责交通疏导和调流工作，应区除雪指挥部要求，各区交警大队出动前导警车配合除雪，及夜间重点路桥进行分时封闭管理，负责清理除雪过程中的占道车辆。

沈阳警备区：

负责协调驻军参与应急除雪和抢险工作。

沈阳铁路局：

负责铁路道口控制范围内的除雪工作。

各区除雪指挥部：

负责组织辖区内的除雪工作；遇有紧急情况时，负责对各类事件和事故组织、处置工作，及时向市除雪指挥部上报即时及重要信息。

六、主要任务

围绕“绿色除雪”，重点在调整作业方式、严控融雪剂使用、完善指挥体系、规范除雪市场、加强住宅管理、强化预警预报、建立联动机制、发动社会群众等方面落实相应保障措施。

（一）加强专业化除雪管理。

1.科学编排作业流程。

根据季节特点，合理配备机械设备。

按照吹雪—滚刷侧向清扫—推雪板推刮聚堆—抛雪机装车拉运—人工清根组织施工流程作业。

遇有先雨后雪天气。

按照破冰设备或强力滚刷先行破除冰雪——推雪板推刮——滚刷清扫——雪板聚堆——抛雪机（铲车或人工）装车拉运——人工清根收底作业流程组织施工。

2.细化除雪准备工作。

结合每个区的实际情况进行整合编组，根据作业量和作业范围进行定点位、定线路，按照市除雪办统一指令实施作业。

降雪前，按照除雪办的统一指令，各区所有机械设备在指定地点提前1小时集结待命，随时准备即下即清。

同时，与各区现有车辆及雇佣社会车辆统筹保障积雪运输。

10月20日前，各区环卫部门要完成新购置除雪机械设备的调试及人员培训，车辆完好率要达到100%；10月25日前，要落实完成专业化除雪任务，确保责任到所队、到人；10月31日前，完成主车租赁、安装和调试。

3.落实堆雪场地。

每区要选择不少于5处的场地作为堆雪场，总库容量不低于200万立方米，用于存放含有融雪剂及大雪量的积雪，有条件的区可以利用污水管网建设融雪厂，在排水部门指导下，进行积雪下井排放。

堆（融）雪场（厂）要设有整洁规范的围档，配备专用整理机械，随时平整增加库容。

遇有连续大到暴雪，可对不含融雪剂的降雪实施就近处理的方式，解决堆放场地不足的问题。

（二）严把融雪剂使用关。

1.融雪剂由市除雪办统一采购，实行“统一采购、定量配发、分散储备、指令抛撒”。

按各区坡路面积及重点交通节点进行配发，财税独立区所需融雪剂由市统一采购，按配备量进行结算。

需要撒布融雪剂时，由市除雪办统一下达抛撒指令和抛撒量，各区按要求根据实际，定点、定量抛撒。

2.撒布范围限定在349段坡路、弯道和重要交通节点（两横两环三纵），其他任何路段不得使用融雪剂。

对每个坡路撒布范围设定明显的撒布起始点标识，并划分为小雪、中雪、大雪的撒布范围。

3.任何单位和个人不得擅自采购和使用融雪剂。

各级财政、监察部门严禁报销私自采购的融雪剂费用，如发现有擅自采购、储备和使用融雪剂的，将在全市进行通报，并追究单位负责人和主管领导责任。

（三）完善指挥体系建设。

为科学有效组织除雪工作，市除雪办设立4个专项指挥协调小组，采取集中办公方式，对除雪工作实施统一协调指挥。

1.指挥调度组。

由市除雪指挥部牵头，组织市气象、交警、市行政执法局、市房产局、各区除雪办人员在降雪预报发布后、降雪开始前，对每场降雪进行雪前会商，提出并形成除雪预案，发布预警，并统一组织实施除雪作业。

2.信息报道组。

建立新闻发布会制度，由市除雪指挥部牵头，对除雪信息实施统一发布，将降雪前预案、实施作业情况、采取的各项措施、清理效果等向社会统一发布。

同时，联合新闻媒体通过开展专题报道、网络宣传等渠道，全方位、多途径对全市除雪情况进行宣传报道，通过社会舆论引导社会公众理解、支持并积极参与除雪工作。

3.督查组。

由市除雪办会同市城建局各监管中心组成七个督查组，按照除雪办的指令和要求，对各区和市直相关部门除雪责任的落实情况进行跟踪督办。

4.装备协调组。

由市除雪办牵头，协调各除雪设备供应企业，做好除雪战时设备跟踪服务工作，对各企业售后服务能力、设备使用情况进行综合考核，作为今后采购设备定向推荐的依据。

同时，各区除雪指挥部办公室要加强除雪信息化指挥平台建设，整合现有公共信息资源，建立覆盖全区的数字化监控、调度终端，确保对区域内除雪动态及时掌握，以便做出果断处理和应急调度工作。

（四）加强社会化除雪管理。

社会化除雪工作由市行政执法局牵头，各区政府组织，街道办事处（功能区）负责落实，按人均20至45平方米的标准完成雪段落实任务，对于以未成年人或女同志为主体的（高级中学、妇联等）单位，按下限安排，其他单位按30－45平方米安排除雪任务。

安排除雪段最远距离不能超过所在地办事处范围，并与驻区单位签订《除雪责任状》。

各类道路收费停车场由市、区公安局牵头，由管理收费单位负责除雪，除雪范围为划线停车位。

场地停车场、集贸市场的除雪工作由管理单位负责；给排水、供热管线及地源热泵回灌水井、地铁工程等溢漏形成的积冰由设施的产权单位负责清除；拆迁工地、建筑工地周边街路的冰雪由开发建设单位负责清除；无开发建设单位的由所在区政府指定部门负责；市水务集团、供暧公司及内线产权单位要在入冬前做好城市给、排水网的检查和维护，并承担因跑、冒、滴、漏造成的冬季结冰的清除工作。

组织社会力量进行人工除雪，白天降雪，雪停后2小时内要组织人员除雪；夜间降雪，次日早9:

00时前组织除雪，雪停后24小时内除净。

对无除雪能力的单位或个人自愿以费代工的，由当地除雪管理部门按照规定收取代除费，进行市场化有偿代除，其中机关、非营利性事业单位、学校不得有偿代除。

各区要建立除雪准备金制度，用于社会化除雪力量不足地区和高等教育学校寒假期间除雪，以及不履行除雪责任单位的先期代除费用，确保不出现空位问题。

（五）积极鼓励试点市场化除雪

按照“市场化为补充”的原则，鼓励各区政府尝试市场化除雪，充分发挥社会单位在资金、管理、机械方面的优势，减轻财税独立区采购设备压力，进一步规范除雪市场化作业，促进除雪作业市场有序健康发展。

1.各区在坚持实施机械化专业除雪作业的前提下，对遇有大雪以上灾害性降雪天气，现有人员、运力不足的情况，可雇佣具有清扫保洁（除雪）经营性服务资质、物业服务资质、劳动服务资质、园林绿化资质、市政工程资质和交通货物运输资质的企业，实施人工装车收底、人行道清雪和残雪运输作业。

2.各区政府、街道办事处雇佣除雪作业劳务人员和运输车辆，应采取招标、议标、直接委托等方式，引入具有上述资质的企业进入除雪人工作业和残雪运输市场。

3、按照机械化除雪测算，各区政府可参照小至中雪0.21元平方米·场；中雪0.3元平方米·场；大雪0.59元平方米·场；暴雪0.72元平方米·场，结合本区运雪场地情况确定招标拉标价，进行市场化试点运作，补充因代除和单位不足造成的除雪空白区域。

（五）强化小区除雪管理。

住宅小区除雪工作由市、区房产局牵头，街道办事处负责落实，组织物业企业和社区开展除雪工作，按时完成除雪任务，市房产管理部门要建立和完善考评机制，并与物业企业及社区管理相结合。

小区除雪要达到有1米宽人行通道、路见本色、机动车道达到除净率70％以上、无冰面的标准。

小区内积雪一律堆放在绿化带内，不得外运。

（六）普及气象预报信息。

市气象台安排专人分析各种预报数值，按时发布月、旬、周等长、中、短期及实时气温、风级、降雪量等气象信息和多种图表，为除雪工作科学决策提供准确依据；手机短信平台在降雪前提供降雪范围、时间和量级预报，及时发布降雪起止时间和实时降雪量信息。

（七）建立联动工作机制。

将降雪预警划分为白色、蓝色、黄色、橙色、红色五级预警。

针对降雪情况划为三级响应。

即：

白色和蓝色为一级响应，主要针对小到中雪等一般性降雪天气；黄色和橙色为二级响应，主要针对大到暴雪天气；红色为三级响应，主要针对暴雪到特大暴雪等灾害性降雪天气。

1.一级响应。

A、B、C类街路由各区除雪办专业队伍负责除雪任务，D类街路由行政执法部门组织各区政府动员社会化除雪责任单位除雪。

公安交警部门针对坡路等重点部位、重要交通节点配合做好除雪工作期间的交通组织，其他各有关部门按照职责配合做好相关工作。

2.二级响应。

根据气象预报信息，由主管市长召开由各区政府和市城建、交通、公安交警、行政执法、警备区、建委、气象、市政府办公厅等部门参加的联动工作会议，协调驻沈部队、机关干部、志愿者等参加除雪工作，研究部署各部门具体任务。

3.三级响应。

由市长签发，同时启动灾害性降雪应急预案，对城市道路实施交通管制，组织学校停课、机关企事业单位放假，调动全社会各种有效资源投入灾害性降雪抢险。

市除雪指挥部提前组织召开联席工作会议，出台紧急预案。

交通部门在保证公共交通安全运行的情况下，调集或征用社会车辆实施抢险；交警部门先行发布信息，对车辆实行单双号限行，重点路段实施交通管制或进行封闭；行政执法部门组织各区政府动员社会化除雪责任单位参与抢险工作；警备区协调部队参与除雪抢险工作；市建委、市规划局做好临时征用拆迁净地、在建工地等应急积雪堆放场地的落实；教育部门组织学校停课。

（八）加强车辆的冬季安全管理。

禁止使用融雪剂后，道路除雪洁净程度将低于往年，易出现低温高湿路面，市交通部门要做好大型车辆防滑链安装工作，鼓励私家车冬季使用防滑轮胎。

各单位、部门要把握住除雪时机，取得最佳除雪效果，除雪工作以“多清除浮雪，少清除压实雪”为原则，要在行车道尚未覆盖前出动所有除雪设备，做到即时除雪、减量作业。

同时在桥梁伸缩缝、护轮带等可能对机械或除雪铲造成损坏的部位设立明显标记，以提醒机械操作人员注意避让。

桥梁伸缩缝左右两端均要设立标记，以提示伸缩缝与路线的交角方向。

避免除雪铲嵌入伸缩缝中对桥梁造成伤害。

在主线作业时，应避免除雪机械逆向行驶。

在匝道、广场、连接线往复作业时，应设置安全标识并有专人指挥。

七、严格执行除雪作业奖惩问责机制

全市采取中雪以上每一场雪一检查、一评比、一排名的办法，同时增加对除雪过程的评价，邀请人大代表、政协委员参与评价，开通沈阳城建网，接受市民对除雪工作和融雪剂使用情况的评价，所有检查结果予以媒体公布，每次对排名第一的区奖励2万元，排名末位的区从保证金中扣罚2万元，同时把除雪工作作为冬季环境卫生管理工作的考核重点，与环境卫生竞赛奖励资金挂钩。

各区要成立由区城管局牵头，城管、行政执法、工商、公安等部门联合执法的检查组，在降雪期间集中办公，对不接受除雪任务和不按规定时间完成除运雪任务的单位和个人进行处罚，同时要监督整改，严禁以罚代除。

要加强对冬季路面结冰、跑水结冰问题的查处，责令责任单位进行整改，对暂时无法确定责任的路段，要先行处理问题、后追究责任单位。

八、组织领导

为加强全市除运雪工作的组织领导，设立沈阳市除雪指挥部。

指挥部总指挥由副市长庞洪波担任，副总指挥由市政府分管副秘书长，市城建局、行政执法局、房产局主要领导，以及市城建局分管领导担任。

指挥部成员单位包括市委宣传部，市城建局、财政局、建委、行政执法局、公安局、工商局、交通局、房产局、气象局、交警支队、沈阳警备区、沈阳铁路局、市直机关工委、团市委、市政府督查室及各地区、县（市）政府。

指挥部办公室设在市城建局（防讯除雪办），负责除雪指挥部日常工作，办公室主任由市城建局分管领导兼任。

电话：

九、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

各地区和相关部门要把冬季除雪工作作为城市生产生活正常运行、检验工作执行力的重要任务，要切实加强组织领导，强化责任意识，抓好各项工作组织落实，确保除雪工作优质、高效、有序进行。

（二）制定预案，明确责任。

各地区和相关部门要结合实际制定冬季除雪方案和应急预案，明确责任分工、落实工作责任、细化目标任务、层层分解落实到人。

对持续性降雪和灾害性强降雪，要提前制定可行性应急预案，保证应急措施落实到位，一旦发生灾害性降雪，要在最短时间内清除积雪，保证城市交通和生产生活的正常运行。

（三）加大投入，保障有力。

各地区和相关部门要采取有效措施，多渠道筹集资金，加大购置除雪机械和除运雪运行资金的投入，按定额标准增加除雪作业设备，提升机械化除雪作业能力。

要将除运雪作业费用纳入本级财政预算，确保除雪资金及时到位，保障除雪工作顺利进行。

各地区要关心除雪作业环卫一线职工疾苦，按每场小雪50元、中雪100元，大雪以上不低于200元的标准落实除雪加班费，同时解决他们在除雪过程中吃饭、饮水等保障问题。

（四）密切配合，协同作战。

各地区和相关部门要充分发挥各自职能作用，按照市除雪指挥部的统一要求和市除雪办安排，密切配合、协同作战、及时沟通，组织和调动社会各方力量，形成合力推进的良好态势，共同做好冬季绿色除雪工作。