在新型农村社会养老保险工作动员会议上的讲话.docx

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在新型农村社会养老保险工作动员会议上的讲话

在新型农村社会养老保险工作动员会议上的讲话

　　在新型农村社会养老保险工作动员会议上的讲话

　　同志们：

　　经县委、县政府研究，决定今天召开全县新型农村社会养老保险工作动员会议，主要任务是贯彻落实西藏及四省藏区扩大新农保试点工作会议精神和阿坝州新农保工作动员会议的精神，安排部署我县新型农村社会养老保险的启动和推进工作，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，加强领导，狠抓落实，确保把这项利民、惠民的实事、好事组织好、实施好、落实好。

刚才，县人事劳动和社会保障局李志敏同志，县财政局陈军同志就我县新农保的有关政策和推进这项工作从业务方面做了发言，希望各乡（镇）、场认真抓好学习贯彻，并按照这次会议的安排部署，迅速行动起来，精心组织，抓好落实。

下面，我讲几点意见：

　　一、统一思想，提高认识，增强全面推进新农保工作的责任感和使命感

（一）全面推进新农保工作是促进我县跨越发展和长治久安的重大决策。

开展新型农村社会养老保险试点工作，是党中央、国务院根据经济社会发展新的阶段性特征和农牧民的期盼，进行的一项具有重大意义的工作，是我国继实现农牧民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后，实现“养老不犯愁”的又一项重大民生工程。

去年，XX县被国务院批准列为全国首批“新农保”试点县，并在全国率先启动了试点工作，受到了灾区群众的衷心拥护。

与此同时，全州各县群众要求实施新农保的愿望十分强烈，人大代表、政协委员在省、州“两会”期间，纷纷提出扩大试点的建议和提案。

党中央、国务院和省委、省政府高度重视，州委、州政府积极争取，中央第五次西藏工作座谈会和XX藏区工作座谈会明确提出优先在西藏及四省藏区实现新农保全覆盖；国务院确定从今年7月1日起启动西藏全区和四省藏区的新农保扩大试点工作。

5月，人力资源和社会保障部召开西藏及四省藏区扩大新农保试点工作会议，就西藏及四省藏区扩大新农保试点工作进行了安排部署。

这些都充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对藏区广大农牧民的关心和关怀，“新农保”制度早于全国提前在藏区全覆盖，有着重大的政治意义、现实意义和深远的历史意义。

我们要从政治的、全局的、长远的高度，深刻认识这项工作的重大意义，增强做好这项工作的责任感和使命感。

（二）全面开展新农保工作是推进城乡统筹发展和建设社会主义新农村的重大举措。

党中央、国务院始终把统筹城乡协调发展、健全农村社会保障体系作为解决“三农”问题、推进社会主义新农村建设的战略任务。

胡锦涛总书记在党的十七届四中全会上再次强调，全党要“更加注重城乡统筹和区域协调发展”、“更加注重保障和改善民生”。

过去我们财力不够，农牧民养老保障主要依靠土地、家庭和集体经济组织解决。

但随着工业化、城镇化进程的推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农牧民养老保障面临一系列新情况、新问题。

中央在去年选择1o％的县市区开展养老保障试点工作的基础上，今年将试点范围扩大到23％的地区，并把包括阿坝州在内的藏区作为扩大试点的重点地区，这对我县城乡居民在社会养老保险制度上逐步缩小城乡差距，扎实推进城乡基本公共服务均等化具有十分重要的作用。

我县作为藏区县之一，全面推进新农保工作，把惠及我县6万农牧民群众的大事办好、办实，具有特殊的示范意义和重大的政治意义。

　　（三）全面开展新农保工作是顺应农牧民期盼和健全城乡社会保障体系的重大改革。

通过多年不懈的改革，我县已基本建立起基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度体系，社会保障范围不断扩大，基金收支规模快速增长，待遇水平逐步提高，为促进全县经济发展和社会稳定作出了重要贡献。

实施新型农村社会养老保险，逐步把我县广大农牧民纳入养老保障体系范围，逐步建立起适应农牧区经济发展水平的新农保制度，满足我县广大农牧民享有老年保障和创造美好新生活的期盼，将从根本上解决农牧民老有所养问题，有利于改变几千年来养儿防老的传统观念，有利于计划生育基本国策的实施，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要步骤。

　　（四）全面开展新农保工作是增加农牧民收入和拉动消费的重要措施。

开展新农保工作，建立普惠制的农村基础养老金制度，有利于解决农牧区群众的生活困难，有利于消除广大农牧民的后顾之忧。

按照我州新农保试点政策，至少可为有60岁以上老年居民的家庭一年多增加60o余元收入。

因此，实施新农保是增加农牧民群众收入的具体措施，对增强农牧民消费预期，提高消费能力，拉动消费，将产生强有力的持久动力。

同时，新农保制度的建立，既提高了农村老年人的经济自立能力，又减轻了农村群众的经济负担，有利于促进更为和谐的家庭关系的建立，对促进社会和谐稳定也具有重要意义。

　　我们一定要从经济社会发展全局的角度出发，按照州委、州政府，县委、县政府的部署和要求，立即行动起来，通过做深、做细、做实、做好各项工作，把这一惠及广大农牧民、造福广大农村家庭的民生工程实施好，确保农牧民群众尽早得到实惠。

　　二、立足当前，分析形势，增强全面推进新农保工作的信心和决心

　　在西藏及四省藏区各县全面建立新农保制度，早于全国提前实现全覆盖，是直接提高广大农牧民生活水平的政策安排，把这项工作做好了，就是很好地贯彻落实了中央西藏会议精神和省委、州委的重要决定，让广大农牧民从切身利益上感受到党和政府的关怀和温暖，既巩固了我们党执政为民的政治基础和社会基础，又进一步增强了政府的威望和凝聚力。

我们要看到，当前有许多有利条件：

一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视，作出专门部署，州委、州政府也给予了有力地组织领导；二是广大农牧民殷切期盼，有广泛群众基础；三是中央财政资金和省级财政的全力保证，积极给予政策指导支持。

同时，我们也要清醒认识到，我县经济近几年得到了平稳较快发展，稳定工作卓有成效，但农牧民人均收入偏低，扶贫解困任务艰巨，农牧民对解决基本生活保障需求迫切，藏汉双语宣传需要人员配备，各项基础设施建设亟待改善。

因此，开展新农保试点工作有其艰巨性和复杂性，更有其特殊性，突出表现在几个方面：

　　第一，农牧民收入低，经济发展水平不高。

改革开放以来，我县经济社会发展发生了巨大变化，人民生活水平显著提高，但与内地和州内其他兄弟县甚至地震灾区县比较，经济发展水平仍然滞后，特别在农牧区，农牧民收入普遍偏低。

我县XX年农牧民人均纯收入3161元，仅达到全省平均水平的70%。

经济发展滞后对新农保影响直接表现在农牧民进行参保缴费存在较大困难；同时，县级财政也很薄弱，乡村集体经济几乎是空白，补贴能力有限。

我们在实施新农保工作中，不要强制或过多的强调农牧民要高档缴费，要让农牧民自愿选择。

　　第二，县域情况特殊，农村基础条件较差。

地广人稀是我县的又一突出特点，人员居住分散，交通通讯条件差，乡镇基层的劳动保障经办机构基础薄弱，18个乡镇场均未配备就业和劳动保障专职工作人员，缺乏必要的人员和交通工具，管理工作成本高、难度大，所以各乡镇场、各有关部门特别要注重利用各种社会资源，探索有益的工作经验和好的做法。

关于信息网络建设的问题，省上已经在抓紧制定新农保信息系统建设方案，将加大新农保信息系统建设，支撑新农保业务的开展，更好地方便群众办理业务，所以我县的电信和移动通讯部门要提前做好信息网络建设的基础性工作，为今后构建新型农村社会养老保险信息网络体系创造良好的条件。

　　第三，文化背景特殊，宗教信仰独特。

首先是语言问题，要考虑其通俗性，最好用藏汉双语进行宣传，要把新农保政策和程序规定，标成农牧民都听得懂、看得明白的话；其次是取名问题。

由于农牧民取名时大多有祝福的意思，因此地方重名率很高，这也给参保登记和待遇核对带来了难度。

据了解，我县还有一部分农村成年人至今没有身份证，希望各乡镇场、各有关部门要通过加注不同标识，严格身份识别号码等方式加以解决。

最后是宗教问题，我县属于全民信教的少数民族县，我们尊重群众的宗教信仰，但我还是希望农牧民将领取的养老金主要用于来改善自己的生活，希望同志们要认真加以研究，结合到藏族农牧民的情况，要正确引导群众参保缴费、改善生活条件。

　　7月1日，在全县全面启动新农保试点工作，这是一个硬指标、硬任务，面临着重大机遇和严峻挑战，我们一定要坚定信心和决心，要进一步树立大局意识和责任意识，要通过精心组织、周密部署、细化举措、狠抓落实，来确保新农保试点的顺利实施。

县委、县政府将新农保试点工作领导小组办公室设在县人事劳动和社会保障局，我希望县人事劳动和社会保障部门不要辜负县委、县政府的重托，在各有关部门的支持下，充分利用各种条件，满足农牧民群众的新期待，努力完成好这项光荣使命。

　　三、深刻领会，全面把握，不折不扣地落实好新农保各项政策

　　根据《阿坝州人民政府关于实施新型农村社会养老保险试点的指导意见》，结合县情，我县制定了《XX县新型农村社会养老保险试点实施办法》，经县人民政府第33次常务会议研究后报州人民政府审批，现已被批准，将印发到各乡（镇）、场和各部门。

希望同志们深刻领会，全面把握，不折不扣地落实好新农保各项政策，确保该项工作顺利实施。

在此，我强调“三个坚持”的工作原则。

（一）坚持国务院和省政府确定的新农保工作基本原则。

“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”是推进新农保工作的基本原则。

“保基本”，就是要保障农村老年人的基本生活水平。

国家试点政策暂时确定了60岁以上老人，每人每月领取55元的基础养老金，这是全国统一标准，也是最基本的。

今后随着国家的发展、财力的增强和养老保险基金的增多，将逐步提高这个标准。

“广覆盖”，就是结合州、县实际，低标准起步，通过建立具有普惠性质的基础养老金、实行缴费补贴，增强新农保制度吸引力，先扩大新农保覆盖面，后提高养老待遇享受标准，实现社会成果共享，让更多的农牧民纳入到社会保障覆盖范围，逐步实现全覆盖。

“有弹性”，就是考虑到州、县是典型的“老、少、边、穷”地区、农牧民增收困难、农村居民人均纯收入不高的实际，设定了不同的缴费档次和补贴标准，给农牧民留有选择空间。

“可持续”，就是政策的制定充分考虑到了州、县财政的支付能力，广大农牧民的承受能力，缴纳的新农保基金能够最大限度实现保值增值。

（二）坚持农牧民自愿和因地制宜的原则。

坚持农牧民自愿，就是通过政策的宣传引导，让农牧民见到实实在在的利益，从而鼓励农牧民自愿参保。

对年满60周岁的农牧民，只要他符合参保条件的子女参保缴费，就直接享受最低标准的基础养老金。

坚持因地制宜，就是要从农牧区实际出发，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应，低水平起步。

州指导意见和我县实施办法对缴费标准设为1oo元、2oo元、300元、4oo元、500元5个档次，参保人自主选择缴费档次，非常有弹性。

政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。

对选择300元一500元较高档次标准缴费的，政府再分别给予每人每年增加5元、10元、15元的财政补助，并对农村重度残疾人全部代缴最低标准的基本养老金。

有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。

鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供帮助。

通过政府的积极引导政策，能帮助困难群众参保，有利于调动农牧民参保积极性，增加其个人账户积累，进而提高养老保障水平。

　　（三）坚持确保政府投入到位的原则。

新农保制度明确“实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的筹资办法，其中，“地方财政对农民缴费实行补贴”，体现了制度创新。

温家宝总理在全国试点工作会议上的讲话中指出，“支持新农保制度建设，各级政府责无旁贷，宁可少上点项目、压缩其他方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好”。

财政补贴是新农保制度建立的重要保障，是确保新农保基金平稳运行的关键，政府对农牧民个人缴费的补助必须到位。

因此，县财政在安排政府预算时，要安排好新农保补助资金和工作经费等相关费用。

针对我县经济发展水平滞后，农牧民收入水平偏低，县财政困难的实际，劳动保障和财政部门要积极向上争取支持和帮助。

　　四、加强领导，精心组织，扩大宣传，让农牧民群众满意

（一）加强领导，落实责任。

为推进新农保工作，县政府成立了XX县新农保工作领导小组，负责该项工作的指导和协调。

各乡（镇）、场也要成立以乡（镇）、场长为组长，分管副乡（镇）、场长为副组长，相关机构主要负责人，各村委会主任为成员的领导小组，乡（镇）、场长作为此项工作的第一责任人，要强化对该项工作的领导，确保领导到位、责任到人。

为确保我县新农保工作顺利实施和规范管理，政府将落实责任部门、明确管理职责、配备相应人员、充实经办力量、提高工作效率。

各乡（镇）、场也必须落实专人从事此项工作，人员必须相对稳定。

各村村委会也要落实人员，开展好本村摸底调查、参保资料的收集、公示等工作。

各乡（镇）、场领导小组名单，领导小组负责人，经办工作责任人的联系方式，要及时报县政府办公室XX县新农保工作领导小组办公室。

（二）摸清底数，积极动员。

各乡（镇）、场要按照新农保工作的基本原则，摸清底数，将符合条件的人员纳入参保范围。

要坚持农牧民自觉自愿的原则，不搞强迫命令；要以点带面，将农牧区有关特殊困难群体优先纳入新农保体系，妥善解决他们的生活保障问题；要积极动员年满16周岁以上具有我县户籍的农村居民参保，突出重点抓好45岁以上的中老年农牧民参保，并通过家庭联保的方式推动45岁以下的农牧民参保，及时兑现年满60周岁农牧民的基础养老金，以看得见、摸得着、拿得到的实惠增强政策的吸引力。

县新农保工作领导小组办公室要制订工作规程，细化工作方案，对调查摸底的人员情况登记、申请参保人员的审批登记，以及县、乡、村的任务、职责和要求，都要予以明确。

一定要做到底数清、情况明，登记规范，信息准确。

　　（三）强化监管，切实做到公开、公平、公正。

要加强监督检查资金到位情况，确保所有政府补贴资金都用在农牧民身上，决不能截留、延迟拨付和挤占挪用。

劳动保障、财政、监察、审计部门要切实履行好资金监管职责，强化基金管理，建立健全监管制度，实行“阳光操作”，切实管好用好新农保基金。

监察、民政、劳动部门要把新农保政策的政务公开工作作为今年政务公开、村务公开的重点，按照政府信息公开、村务公开的要求，始终坚持公开、公平、公正的原则，把新农保政策不折不扣地向农牧民公开。

　　（四）加强经办基础管理，确保高效、便民。

要按照“方便、安全、低成本”的原则，加强新农保经办基础管理，确保高效、便民。

各乡（镇）、场要根据自身实际，通过采取多种形式，来解决入户宣传、参保登记、信息核对、户籍和年龄确认等服务。

县人事劳动、财政、民政、公安等相关部门要通力配合，各司其职，各负其责。

针对当前我县基础、基层力量比较薄弱的现实，要结合“领导挂点、部门包村、干部包户”、“百名干部下基层”活动的开展，发挥好各方面下基层干部的作用，调动他们与村干部、大学生村官等一道参与新农保工作的宣传、摸底调查以及其他基础工作，确保新农保工作顺利推进。

　　（五）加大宣传力度，确保政策家喻户晓。

新农保工作能否有效推进，宣传发动工作十分重要。

新农保制度设计非常简便，非常易于操作，非常易于宣传，我们现在除了通过开会讲解、网站公告、电视播出、资料横幅等方式进行政策宣传动员以外，以后也可以采取在年画或挂历上用藏汉双语印制新农保有关政策的方式，5、6行字就把新农保政策的重点全部印上去，让农牧民群众一看就清楚明白。

因此，宣传部门要创新理念，运用通俗易懂的宣传方式，加强对新农保工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农牧民积极参保。

由县人事劳动和社会保障局牵头，会同相关部门尽快编印新农保政策宣传册子。

抓紧培训既明白政策、又懂藏语的专兼职工作人员。

各乡（镇）、场要采取广大农牧民群众喜闻乐见的宣传形式，加大政策宣传力度，确保家喻户晓、人人皆知。

　　同志们，全面推进新农保工作，是一项重大的民生工程、民心工程，也是一项重大的政治任务，时间紧迫，任务重大，使命光荣，我们要怀着对广大农牧民群众的深厚感情和高度的政治责任心，迅速行动起来，精心组织，扎实工作，确保新农保工作顺利推进，确保农牧群众及早得到实惠，为促进我县跨越发展、长治久安作出新的贡献！