自治区文明测评体系实施办法.docx

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自治区文明测评体系实施办法

《自治区文明县测评体系》实施办法

（2010年版试行）

自治区精神文明建设指导委员会办公室

目录

说明---------------------------------------------------------------1

材料审核操作手册------------------------------------------------------5

实地考察操作手册-------------------------------------------------------

问卷调查实施手册-------------------------------------------------------

说明

一、《自治区文明县测评体系实施办法》分别依照《材料审核操作手册》、《实地考察操作手册》和《问卷调查实施手册》组织实施。

二、对自治区文明县的测评，主要采用“听取汇报”、“材料审核”、“实地考察”、“问卷调查”、“整体观察”五种方法采集数据，这些方法在测评中具有互补的功能，以保证对文明县的综合测评。

三、为了保证测评的客观性、公正性和有效性，测评工作应遵循以下操作流程：

合

成

被

测

评

县

得

分

合成

指标

状态

值

听取被测县对本县总体情况和特色工作的汇报

结果汇总

材料审核

结果汇总

实地考察

问卷统计

问卷调查

整体观察

整体观察

四、测评组听取被测评县的工作汇报后分小组进行测评，分别负责材料审核、实地考察、问卷调查工作。

材料审核、实地考察、问卷调查的具体操作办法分别依照《手册》进行。

五、各小组在完成各自工作的同时还应对县进行整体观察，结合问卷调查结果，集中讨论被测评县的整体形象，共同确定其整体形象分数。

六、各小组测评完成后，通过文明县测评数据处理系统的软件将结果输入电脑，软件将自动生成被测评县的测评结果。

材料审核操作手册

申报县

测评日期

说明

一、《手册》内容

本《手册》包括三个操作表，即“材料审核索引表”、“材料审核记录表”、“材料审核结果汇总表”，前两个表由被测评县填写，后一个表由测评组填写。

二、对被测评县提交材料的要求

1、应提供测评前前两年的材料，“材料审核操作表”中有特别规定的除外；

2、提交的文字性材料须经过整理，整理的方法：

首先提供结论性说明，然后附上原始依据；

3、所有材料均须由出具单位盖章；

4、所有材料均须编号，编号的方法：

从“Ⅲ-1”开始，依次往下排列。

三、统计口径

1、考核数据为整个县范围的数据（指标体系作了明确限定的除外）；

2、凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准；

3、以人口为计算基数的数据，如果未纳入当地统计范围，以户籍人口为统计口径。

四、审核要求

1、形式审核，即测评人员审核被测评县所提供的材料是否符合本说明第二条的规定；

2、内容审核，即测评人员根据“材料审核记录表”审核被测评县是否达到测评体系的相关标准；

3、填写“材料审核结果汇总表”（填写要求见汇总表的说明）。

一、材料审核索引表（由被测评县填写）

基本指标

测评内容

材料编号

材料出具部门

Ⅲ-1理论宣传与干部教育

Ⅲ-2学习型党组织建设

Ⅲ-3建立科学民主决策制度

Ⅲ-4政务公开

Ⅲ-5依法行政

Ⅲ-6行政监督

Ⅲ-9法治宣传教育

Ⅲ-10法律援助与服务

Ⅲ-11维护劳动者合法权益

Ⅲ-12未成年人、老年人权益保护

Ⅲ-13基层党、团组织建设

Ⅲ-14基层民主建设与管理

Ⅲ-15诚信政府建设

Ⅲ-16打击假冒伪劣产商品

Ⅲ-17维护企业合法权益

Ⅲ-19行业风气满意度

Ⅲ-20社会主义核心价值体系的学习宣传

Ⅲ-21民族团结教育

Ⅲ-22道德教育与实践

Ⅲ-23未成年人思想道德教育

Ⅲ-24优秀传统文化教育

Ⅲ-25人均教育经费支出

基本指标

测评内容

材料编号

材料出具部门

Ⅲ-26义务教育均衡发展

Ⅲ-27学校管理

Ⅲ-29体育设施与体育活动

Ⅲ-30文化活动场所

Ⅲ-31文化遗产保护

Ⅲ-32科普设施、科普宣传、科普活动

Ⅲ-34文明交通行为

Ⅲ-36见义勇为

Ⅲ-37慈善捐助

Ⅲ-38志愿服务领导体制

Ⅲ-39志愿服务活动

Ⅲ-40评选表彰道德模范

Ⅲ-41学习宣传道德模范

Ⅲ-42监督管理

Ⅲ-43经营秩序

Ⅲ-44净化网络

Ⅲ-45发挥社会力量作用

Ⅲ-46节目监控

Ⅲ-47广告整治

Ⅲ-48出版物管理

Ⅲ-49校园周边环境治理

Ⅲ-50文化产品生产推介

Ⅲ-51活动阵地建设

基本指标

测评内容

材料编号

材料出具部门

Ⅲ-52人均GDP水平

Ⅲ-53单位GDP能耗

Ⅲ-54第三产业贡献率

Ⅲ-57交通秩序与管理

Ⅲ－59饮用水卫生

Ⅲ－60计划生育政策符合率

Ⅲ－61平均预期寿命

Ⅲ－62社会救助体系建设

Ⅲ－63社会保险参保计划完成率

Ⅲ－64城镇登记失业率

Ⅲ－65安全保障

Ⅲ－66食品安全

Ⅲ－68突发公共事件应急处理

Ⅲ－69安全生产

Ⅲ-70治安管理

Ⅲ-71治安防控体系建设

Ⅲ-72基层综治工作

Ⅲ－73防范、打击“三股势力”和非法宗教活动

Ⅲ－75建成区绿化覆盖率

Ⅲ－76人均公共绿地

Ⅲ－77生活垃圾无害化处理率和危险废弃物的处置率

Ⅲ－78重点工业企业污染物排放稳定达标率

Ⅲ-79节能减排

基本指标

测评内容

材料编号

材料出具部门

Ⅲ-80耕地保护

Ⅲ-81土地利用

Ⅲ-82党委、政府重视

Ⅲ-83创建文明县规划

Ⅲ-84文明委指导协调作用

Ⅲ-85文明办机构和组织协调工作

Ⅲ-88讲文明树新风活动

Ⅲ－89以城带乡，联动发展

Ⅲ－90创建工作氛围

Ⅲ－91创建自治区、地州市和县文明单位的比例（%）

Ⅲ-92创建自治区、地州市和县文明乡镇（村）的比例（%）

Ⅲ-93管理制度

Ⅲ-94监督制度

Ⅲ-95投入机制

特色指标

测评内容

材料编号

材料出具部门

获国际、国家（部委）、自治区荣誉称号

二、材料审核记录表（由被测评县填写）

基本指标

测评内容

测评标准

记录要求

记录

Ⅲ-1

理论宣传与干部教育

1）把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一位的任务，理论宣传普及活动有计划、有措施；

2）深入学习实践科学发展观，引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求；

3）干部理想信念、从政道德教育形成制度；

4）定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质培训。

1）列举说明县委把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一位的任务，理论宣传普及活动的计划和措施；

2）说明县委深入学习实践科学发展观，引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求等方面的内容；

3）列举干部理想信念、从政道德教育形成制度的内容及情况；

4）列举定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质培训的计划和内容及落实情况。

Ⅲ-2

学习型党组织建设

1）切实加强建设学习型党组织的领导，按照分层分类推进要求，制定切实可行的具体实施意见；

2）党委中心组坚持理论学习，按照建设马克思主义学习型政党的要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化；

3）积极开展多种形式的创建学习型党组织活动，落实集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等要求；

4）不断探索学习型党组织建设的方法和途径，形成学习型党组织建设的长效机制；

5）党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。

1）列举切实加强建设学习型党组织的领导，按照分层分类推进要求，制定切实可行的具体实施意见及其贯彻落实情况；

2）列举县委中心组坚持理论学习，按照建设马克思主义学习型政党的要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化的主要文件名称，并说明其主要内容和落实情况；

3）说明县积极开展多种形式的创建学习型党组织活动，落实集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等要求的情况；

4）说明不断探索学习型党组织建设的方法和途径，形成学习型党组织建设的长效机制的内容和情况；

5）说明党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化的内容和措施。

基本指标

测评内容

测评标准

记录要求

记录

Ⅲ-3

建立科学民主决策制度

1）坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策制度；

2）实行决策责任制、决策过错责任追究制；

3）实行专家咨询制度、社会公示和听证制度。

1）列举坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策制度的内容；

2）列举实行决策责任制、决策过错责任追究制的情况；

3）列举实行专家咨询制度、社会公示和听证制度的情况。

Ⅲ-4

政务公开

1）建立政务公开制度，编制政务公开的目录；

2）利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享；政府网站运行正常；

3）有党政领导接待群众来访制度，有为群众服务的热线电话等联系方式。

1）列举建立政务公开制度，编制政务公开的目录的内容；

2）列举利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享；政府网站运行正常的情况；

3）列举有党政领导接待群众来访制度，有为群众服务的热线电话等联系方式的内容及情况。

Ⅲ-5

依法行政

1）严格按照法律法规制定政府规章和行政规范性文件；

2）政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务；

3）规范行政行为，规范行政审批事项，简化办事程序。

1）列举严格按照法律法规制定政府规章和行政规范性文件的内容；

2）列举政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务的情况；

3）列举规范行政行为，规范行政审批事项，简化办事程序的内容及要求。

基本指标

测评内容

测评标准

记录要求

记录

Ⅲ-6

行政监督

1）纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉；

2）政府自觉接受人大的监督，接受政协的民主监督；

3）政府接受新闻舆论和社会公众的监督。

1）列举纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉的内容；

2）列举政府自觉接受人大的监督，接受政协的民主监督的情况；

3）列举政府接受新闻舆论和社会公众的监督的情况。

Ⅲ-9

法治宣传教育

1）积极实施法治宣传教育第五个五年规划，弘扬法治精神；

2）加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、社区居民、农牧民及流动人员的法制宣传教育；推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；全民法制宣传教育的普及率≥80%；

3）司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法。

1）列举积极实施法治宣传教育第五个五年规划，弘扬法治精神的内容；

2）列举加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、社区居民、农牧民及流动人员的法制宣传教育；推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；全民法制宣传教育的普及率≥80%的内容及情况；

3）列举司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法的情况。

Ⅲ-10

法律援助与服务

1）设有12348法律服务专线或其他法律服务热线；

2）乡镇（村）、社区居委会设有人民调解委员会；

3）建立有政府财政保障的法律援助机构。

1）列举设有12348法律服务专线或其他法律服务热线的情况；

2）列举乡镇（村）、社区居委会设有人民调解委员会的情况；

3）列举建立有政府财政保障的法律援助机构的文件及情况。

Ⅲ-11

维护劳动者合法权益

1）相关部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制定应急预案；

2）无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。

1）列举相关部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制定应急预案的内容及情况；

2）列举无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生的情况；

3）由相关单位征求上级主管部门意见并确认。

基本指标

测评内容

测评标准

记录要求

记录

Ⅲ-12

未成年人、老年人权益保护

1）县政府及其派出机构设立负责维护未成年人合法权益的专职部门；

2）劳动监察机构采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；

3）做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作；

4）做好孤寡老人的服务工作；

5）虐待、不赡养老人案件发生率<2（起/万户）。

1）列举县政府及其派出机构设立负责维护未成年人合法权益的专职部门的相关文件及措施；

2）列举劳动监察机构采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象的文件及内容；

3）列举做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作的情况；

4）列举做好孤寡老人的服务工作的情况；

5）由上级主管部门出具虐待、不赡养老人案件发生率<2（起/万户）的证明。

Ⅲ-13

基层党、团组织建设

1）加强和完善企业、社区、机关、学校、农村、新社会组织等基层党团组织建设；

2）整合乡镇（村）资源，发挥党、团员的模范带头作用；

3）加强乡镇（村）流动党员管理。

1）列举加强和完善企业、社区、机关、学校、农村、新社会组织等基层党团组织建设的情况；

2）列举整合乡镇（村）资源，发挥党、团员的模范带头作用的情况；

3）列举加强乡镇（村）流动党员管理的内容及情况。

Ⅲ-14

基层民主建设与管理

1）制定规划，积极推进村委会民主建设；

2）依法执行村委会选举制度；

3）村委会、村民代表共同商讨全村重大事务，形成民主决策、民主管理和民主监督制度。

1）列举制定规划，积极推进村委会民主建设的情况；

2）列举依法执行村委会选举制度的情况；

3）列举村委会、村民代表共同商讨全村重大事务，形成民主决策、民主管理和民主监督制度的内容及情况。

基本指标

测评内容

测评标准

记录要求

记录

Ⅲ-15

诚信政府建设

1）加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能；

2）政府在经济社会活动中遵守法律法规，兑现承诺，严守契约。

1）列举加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能的内容；

2）列举政府在经济社会活动中遵守法律法规，兑现承诺，严守契约的内容及情况。

Ⅲ-16

打击假冒伪劣产商品

1）形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制；

2）无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件；

3）无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产商品的窝点和市场。

1）列举形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制的内容和措施；

2）说明无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件等情况；

3）说明无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产商品的窝点和市场的情况。

Ⅲ-17

维护企业合法权益

1）维护公平竞争，不搞地方保护主义；

2）审批、执法部门热心为企业服务，无乱摊派等增加企业负担现象；

3）对公务人员吃、拿、卡、要等违纪行为坚决惩处。

1）列举维护公平竞争，不搞地方保护主义的文件；

2）列举审批、执法部门热心为企业服务，无乱摊派等增加企业负担现象的情况及内容；

3）列举对公务人员吃、拿、卡、要等违纪行为坚决惩处的文件及材料。

Ⅲ-19

行业风气满意度

A＞85%B＞80%C≤80%

由有关部门出具行业风气满意度调查证明并确认

Ⅲ-20

社会主义核心价值体系的学习宣传

1）努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育以及日常工作学习生活中，并融入国民教育和精神文明建设全过程；

2）广泛宣传和普及社会主义荣辱观，用社会主义荣辱观引领社会风尚；

3）弘扬民族精神和时代精神，利用重大活动、重要纪念日、节庆日开展集中性学习宣传活动。

1）列举努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育以及日常工作学习生活中，并融入国民教育和精神文明建设全过程的文件和内容；

2）列举广泛宣传和普及社会主义荣辱观，用社会主义荣辱观引领社会风尚的文件和内容；

3）列举弘扬民族精神和时代精神，利用重大活动、重要纪念日、节庆日开展集中性学习宣传活动的文件和内容。

基本指标

测评内容

测评标准

记录要求

记录

Ⅲ-21

民族团结教育

1）广泛深入开展马克思主义“五观”、新疆“三史”和“四个认同”学习教育活动，“三个离不开”思想深入人心；

2）认真组织开展民族团结教育月活动，把民族团结教育纳入思想道德建设的全过程，并坚持以月促年，形成促团结、保稳定、增和谐的强大合力；

3）坚持开展多种形式的民族团结联谊和评选表彰民族团结模范单位、模范个人等实践活动，学习、宣传民族团结先进典型。

1）列举广泛深入开展马克思主义“五观”、新疆“三史”和“四个认同”学习教育活动，“三个离不开”思想深入人心的内容及情况；

2）列举组织开展民族团结教育月活动，把民族团结教育纳入思想道德建设的全过程，并坚持以月促年，形成促团结、保稳定、增和谐的强大合力的情况及成效；

3）列举坚持开展多种形式的民族团结联谊和评选表彰民族团结模范单位、模范个人等实践活动，学习、宣传民族团结先进典型等方面的情况。

Ⅲ-22

道德教育与实践

1）组织开展“公民道德建设月”活动，倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范；

2）开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和“共铸诚信”为主要内容的道德实践活动。

1）列举组织开展“公民道德建设月”活动，倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范的情况及成效；

2）列举开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和“共铸诚信”为主要内容的道德实践活动的内容及情况。

Ⅲ-23

未成年人思想道德教育

1）建立健全未成年人思想道德教育领导体制和工作机制，设立专门的协调机构；

2）建立健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络；

3）组织开展“做一个有道德的人”主题活动，引导未成年人在家孝敬父母、在学校尊敬师长、在社会奉献他人。

1）提供建立健全未成年人思想道德教育领导体制和工作机制，设立专门的协调机构的文件；

2）列举建立健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络的内容及情况；

3）列举组织开展“做一个有道德的人”主题活动，引导未成年人在家孝敬父母、在学校尊敬师长、在社会奉献他人的内容及情况。

Ⅲ-24

优秀传统文化教育

1）利用多种形式宣传普及优秀传统文化，并形成制度；

2）组织开展“我们的节日”主题活动，运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统；

3）组织开展中华经典朗读活动。

1）列举利用多种形式宣传普及优秀传统文化，并形成制度等方面的情况；

2）列举组织开展“我们的节日”主题活动，运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统的情况；

3）列举组织开展中华经典朗读活动等方面的情况。

基本指标

测评内容

测评标准

记录要求

记录

Ⅲ-25

人均教育经费支出

A＞400（元）B＞150（元）C≤150（元）

说明本县人均教育经费近两年的支出情况

Ⅲ-26

义务教育均衡发展

1）按照国家办学标准，推进义务教育阶段学校办学条件标准化；

2）均衡配置公共教育资源，有具体的扶持弱校的措施；

3）采取有效措施，加强对义务教育阶段择校问题的管理。

1）列举按照国家办学标准，推进义务教育阶段学校办学条件标准化等方面的情况；

2）列举均衡配置公共教育资源，有具体的扶持弱校的措施等方面的规定、内容及情况；

3）列举采取有效措施，加强对义务教育阶段择校问题的管理等规定及措施。

Ⅲ-27

学校管理

1）推行校务公开和收费公示制度，政府部门定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度；

2）建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，建立和完善中小学生意外伤害保险制度；

3）采取有效措施，切实减轻学生课业负担，保证学生在校每天1小时体育锻炼时间。

1）列举推行校务公开和收费公示制度，政府部门定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度的内容及检查结果；

2）列举建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，建立和完善中小学生意外伤害保险制度的内容；

3）列举采取有效措施，切实减轻学生课业负担，保证学生在校每天1小时体育锻炼时间的情况。

基本指标

测评内容

测评标准

记录要求

记录

Ⅲ-29

体育设施与体育活动

1）县政府组织的综合性全民健身活动（项目含5项以上），每年一次以上；县政府组织的单向型体育全民活动每年3次以上；

2）每个乡镇拥有晨晚练体育活动点2个以上；

3）人均体育场地面积>0.6平方米。

1）列举县政府组织的综合性全民健身活动（项目含5项以上），每年一次以上；县政府组织的单向型体育全民活动每年3次以上的情况；

2）列举每个乡镇拥有晨晚练体育活动点2个以上的情况；

3）列举人均体育场地面积>0.6平方米资料。

Ⅲ-30

文化活动场所

1）县建有文化馆等文化场所，并实施群众文化辅导员进社区，包片辅导制度；

2）乡镇建有文化站，行政村（社区）建有文化室，不断完善县、乡镇、村（社区）三级基层文化网络；

3）三级文化活动场所坚持向居民群众开放，并能正常开展活动。

1）说明县建有文化馆等文化场所的数量及名单；

2）说明乡镇建有文化站，行政村（社区）建有文化室，不断完善县、乡镇、村（社区）三级基层文化网络的数量、名单等情况；

3）列举三级文化活动场所坚持向居民群众开放，并能正常开展活动的情况。

Ⅲ-31

文化遗产保护

1）文化遗产、非物质文化遗产保护管理制度完善，有效落实文物工作“五纳入”规定；

2）建立非物质文化遗产名录，保护代表性传承人；

3）文化遗产定期维护，保存完好率≥90%。

1）列举文化遗产、非物质文化遗产保护管理制度，有效落实文物工作“五纳入”规定的文件；

2）列举建立非物质文化遗产名录，保护代表性传承人制度及情况；

3列举文化遗产定期维护，保存完好率≥90%的资料及情