振兴东北老工业基地是为了.docx
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振兴东北老工业基地是为了
振兴东北老工业基地是为了
A
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第4
实现老工业基地振兴与可持续发展的统一——相关规划与政策保障
可持续发展是振兴辽宁老工业基地必须始终遵循的指导方针。
可持续发展的定义是在满足当代人需要的同时不损害后代人满足其自身需要的能力。
摆脱高消耗、低产出的传统增长方式着眼于资源的永续利用和循环经济走新型工业化路子自觉体现经济与社会、城市与农村、发达地区与欠发达地区、人与自然的协调发展是老工业基地实现全面振兴的根本性标志。
一、工业化与环境代价新中国成立伊始辽宁即开始了工业化进程。
在全国的大力支持下最早建成了国家最大的重化工业基地。
但以资源采掘和资源依赖为特征的传统工业方式给辽宁的社会和自然环境也造成了相当破坏。
上世纪70年代和80年代的相当长时间里辽宁的环境保护成本始终不低于全省国内生产总值的4%。
从20世纪90年代起我省把环境保护工作摆到突出位置一方面着力改变传统的经济增长方式一方面增加投入防止污染。
其中“4321”工程的实施使辽河流域水质达标率比1995年提高了14个百分点；近五年从城市中心区搬迁污染企业400余家拆除城市中心区燃煤设施5682台砍掉烟囱2730根建成烟尘控制区45个；600家重点污染企业实行清洁生产取得经济效益5亿元；全省水土流失面积下降4.8个百分点矿山生态恢复重建率达到11.2%。
但是由于环境保护方面的历史欠账太多短期的环境治理尚不足以实现经济与环境的良性循环。
一是人口问题。
目前全省从国有企业失业的职工达到91.9万人从集体企业失业的职工达到75.3万人城镇登记失业人员达到89万人其中有就业愿望的160万人；农村也有近百万人需要安置到种植业之外的其他产业。
全省城乡社保对象达到525万人每年支付的养老金、失业保险费需要财政负担115亿元。
全省现有280万退休人员165万低于城镇最低收入线的贫困人口农村147万人尚未脱贫。
二是资源短缺问题。
辽宁曾经是资源富有省份但历经半个多世纪的开发利用有的资源已经枯竭有的严重不足经济建设与资源约束之间的矛盾加剧。
一次能源（煤炭）储量不足保有储量只有71亿多吨仅占全国储量的1.06%而全省每年能耗总量却占全国的十分之一。
目前全省由外地调进煤炭约占总消费量的60%；有色金属矿产资源严重不足与冶炼能力矛盾突出全省十座有色金属矿山有8座已经关闭有色冶金企业三分之一设备处于闲置状态；水资源十分匮乏,全省人均水
资源量为860立方米仅为全国平均水平的三分之一辽西地区仅为全国的五分之一工业与农业用水缺口加大日缺水达到100万立方米左右；森林资源少且分布不均衡全省森林面积人均不足0.09公顷丹东、本溪、抚顺的森林资源占到全省的65.5%辽西地区森林覆盖率则仅为18%左右；耕地面积递减每年减少的耕地面积大体相当于一个中等县人均占有耕地1.47亩低于全国1.59亩的水平高产耕地面积仅占全部耕地面积的一半左右。
三是生态环境问题。
结构性污染状况没有得到根本好转污染物排放总量仍处于较高水平。
目前工业废弃物累计堆放15.5亿吨约占全国的四分之一列全国第
一位；农村污染有加重的趋势污染农田的面积占耕地总面积的3.3%；水污染严重辽河流域污染仍居国家重点治理的“三河三湖”之首,全省62条主要河道有43条河水达不到起码的五类水质标准渤海近岸海域水质达标率仅为54%；土地荒漠化严重其中草地沙化面积26.7余万公顷耕地沙化面积已占总耕地面积的8.3%形成横贯辽北、辽西东西长430公里、南北宽100余公里的狭长沙化地带。
四是城乡发展差距问题。
20__年我省农村家庭人均纯收入只有2557元而城镇居民家庭人均可支配收入为5797元农村居民收入为城镇居民收入的44%；农民消费水平只有2540元,而城镇居民为7366元,前者只及后者的34.5%；每百户拥有彩色电视机农村为75.9台城市为117.3台,农村仅及城市的64.7%；每百户拥有电冰箱农村为15.87台城市为83.37台农村仅及城市的19%；农村电话为252.8万部城市为669.2万部农村仅及城市的37.8%。
从用电量看农村用电105.4亿度城市为658.39亿度,农村仅及城市的16%。
传统的城乡两元结构阻碍了生产要素在城乡之间的交流影响到整个国民经济的协调发展。
二、实现可持续发展的基本要求与原则走新型工业化道路是振兴辽宁老工业基地的主线。
它的基本要求可以概括为：
以发展为主题以结构的战略性调整为主线以人和自然的相互依存、相互交融为基础以改革开放和科技进步为动力以资源和环境的承载力为限度以提高人民的生活水平为根本出发点实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环。
牢固树立打“持久战”的思想。
辽宁人口增长的压力以及由此引起的就业、老龄化等问题将长期存在；自然生态环境基础差、发生问题面积大和程度广的现象不可能短期得到解决；生态系统全面改善并步入良性循环的轨道,至少需要几代人持之以恒的不懈努力；随着人口数量的增加城市化和工业化进程的加快资源利用和解决环境污染问题的难度和压力,也还在相当长一段时期内呈加大趋势。
可持续发展中面临的诸多严峻问题,不可能采取速战速决的办法解决需要长期奋斗的思想准备。
坚持“以人为本”的思想。
发展的目的是满足人们日益增长的物质和文化需要老工业基地调整和改造不能见物不见人既要考虑经济指标又要兼顾社会指标既要追求经济增长速度更要着眼于人民生活质量的提高。
追求区域协调发展的思想。
将提高全省整体发展实力和科技竞争能力与促进形成有特色的地区经济发展格局有机结合起来；将继续鼓励有条件的地区率先基本实现现代化同加大对落后地区的扶持力度缩小地区间发展差距有机结合起来；将鼓励一部分地区严格保护生态环境与受益地区提供相应的经济补偿有机结合起来。
坚持依法推进的思想。
可持续发展涉及不同地区、部门、群体或个人的利益调整也涉及不同发展时期工作的相互衔接需要通过法律保障而不是行政干预协调处理好各方面的利益关系进而把可持续发展的各项任务纳入法治化轨道。
在研究社会发展、人口工作、提高产业竞争力和社会保障等立法工作时充分考虑可持续发展的基本要求。
坚持上述指导思想客观上要求遵循以下几项基本原则：
统筹经济与社会的协调发展。
在以经济建设为中心的前提下充分发挥经济、社会的互动效应以社会的全面发展与进步规范经济增长判断和检验老工业基地调整改造的得失成败。
统筹经济与人口自然的协调发展促进人与自然的和谐共存。
既要满足当代人日益增长的物质文化需要改善生活质量又要确保代际公平为后代人留下充裕的发展空间。
经济与社会发展不能超越资源与环境的承载能力资源与环境是人类生存与发展的基础和条件。
坚持长期目标与短期目标的结合。
立足长远不搞急功近利的短期行为依靠科技创新和制度创新再造新的竞争优势为经济发展积蓄后劲。
同时又要着眼当前善于解决经济、社会、资源环境等领域中的突出矛盾与问题。
坚持城市发展与农村发展的结合。
在继续提高中心城市国际竞争力强化大中城市的集聚、辐射与服务功能的同时通过实行农村经济以民营经济为主推进产业化、工业化、城镇化的“一主三化”方针改变城乡二元经济结构缩小城乡发展差距。
坚持市场机制与政府引导的结合。
要充分发挥市场配置资源的基础性作用主要运用市场机制推进老工业基地调整与改造。
同时要发挥政府的规划引导和政策导向作用为老工业基地的调整改造创造良好的环境和条件。
坚持传统产业与新兴产业的结合。
要注重运用先进适用技术改造传统产业树立循环经济理念发展清洁生产。
同时立足本地科技、教育优势突破关键技术解决技术瓶颈制约发展具有前瞻性和战略性的高新技术产业实现跨越式发展培育新的经济增长点。
三、目标与前景
第一阶段：
到20__年基本实现向可持续发展的转变为20__年全省基本实现全面建设小康社会的目标打下良好基础。
——经济超高速发展,人民生活水平明显提高,综合财力增强。
GDP年均增长率为
13%从20__年的5458.2亿元增加到20__年的7876亿元、20__年的10057亿元；
GDP存量占全国的比重由20__年的5.3%上升到20__年的6.2%和20__年的6.9%;
人均GDP从20__年12041元上升到20__年的16553元;地区财政预算内收入由20__年的757.3亿元上升到20__年的1189.3亿元占全国的比重由4.6%上升到
5.1%。
（注：
上述指标均比省里的规划指标略高其中国内生产总值超万亿比省里规划提前3年。
）
——资源能源利用效率明显提高。
万元工业增加值能耗由20__年的2.66吨标煤下降到20__年的1.86吨标煤；万元工业增加值水耗要由324立方米下降到200立方米；工业用水重复利用率由69%提高到85%；工业固体废物综合利用率由34%提高到50%。
——环境状况明显改善。
环保投入占GDP的比重由20__年的1.17%上升到20__年的1.5%；万元工业产值固体废物排放量由148吨减少到30吨；城市生活垃圾无害处理率33%提高到60%；森林覆盖率由31%提高到37%；城市污水处理率由31%提高到60%。
——社会教育科技事业全面发展。
人均受教育程度20__年比现在提高1年达到10年基本普及高中教育；人均寿命20__年达到74岁步入发达国家水平；城镇失业率由现在的16.6%降到20__年的5%以内；R&;D经费支出的比重由20__年0.92提高到20__年2%；恩格尔系数20__年比现在降低5个百分点为40%。
第二阶段：
到20__年全省基本实现全面建设小康社会的主要目标部分经济发达地区率先基本实现现代化。
――国民经济持续快速健康发展。
国内生产总值达到13000亿元GDP年均增
长率保持在10%左右人均GDP达到3000美元以上。
沈阳、大连等市基本实现现代
形成与辽宁老工业基地调整改造相适应的人口环境体系。
到20__年国民
综合素质显著提高人均受教育程度达到11年人均期望寿命达到74.5岁。
——社会保障制度比较完善城镇登记失业率控制在5%以下。
农村社会保障体系基本建立农村合作医疗制度基本完善。
建立比较完善的省、市、县（区）、乡（社区）的四级卫生保障体系。
——农村经济全面振兴。
逐步形成符合省情的、合理的大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。
省级以上农业产业化龙头企业达到200户。
建立沈大、沈山和黄海大道3个绿色产业带。
形成一批科技先导型、特色产业型、生态农业型和都市农业型现代农业园区。
——可持续发展能力增强经济、社会、资源环境协调发展。
森林覆盖率达到
40%基本扼制沙化扩大趋势大气污染得到有效控制湿地基本恢复功能；主要行业能耗、水耗、资源消耗达到国内先进水平；6条主要河流干流水质达到功能区划要求；全省60%的集中式饮用水水源地水质优于U类；全省城市空气质量达到二级标准；70%城市基本达到国家环境保护模范城市标准；公众普遍采用绿色消费模式基本形成资源节约型生活体系。
——全省初步建成循环经济型社会建立国民经济绿色核算体系资源利用效
率大幅度提高主要行业的主要产品能耗、物耗、水耗达到国内先进水平。
万元GDP能耗低于1.7吨标准煤（1990年不变价）；万元工业增加值取水量低于170立方米；工业用水重复利用率达到90%；工业固体废物综合利用率达到60%；城市生活垃圾无害化处理率达到80%主要城市生活垃圾分类回收率达到60%；城市污水处理率达到70%。
第三阶段：
到2021年全省城乡全面进入小康社会部分经济发达地区率先
实现现代化
——国内生产总值达到30000亿元。
这一阶段的年均经济增长保持在9%左右人均GDP超过6000美元；形成完善的社会服务系统；城乡居民生活水平和质量更加提高；全省集中式饮用水水源地水质全部优于U类；6条主要河流水生生态得到恢复；近岸海域生态系统得到恢复和改善；所有城市达到国家环境保护模范城市标准；80%城市建成生态型城市环境质量达到中等发达国家水平；全省生态环境开始好转局部地区明显改善。
——全省基本建成循环经济社会。
主要行业的主要产品能耗、物耗、水耗达到或接近国际先进水平走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
万元GDP能耗低于1.2吨标准煤（1990年不变价）工业用水重复利用率达到95%工业固体废物综合利用率达到80%。
城市生活垃圾无害化处理率达到100%主要城市生活垃圾分类回收率达到80%。
四、重点与难点及其政策保障可持续发展作为一个重大的系统工程既要统筹兼顾整体推进又要把握重点突破难点。
继续稳定低生育水平缓解人口老龄化带来的压力。
进一步落实现行的计划生
育政策20__年全省人口自然增长率控制在4.8%。
以内。
以政府为主体重点搞好基础教育特别是农村的基础教育。
在深化教育改革推进素质教育基础上完善普及九年义务教育体制扩大高中教育和高等教育规模鼓励和帮助全社会加快发展职业教育。
建立有利于人口素质提高的利益导向机制。
我省65岁及以上老龄人口占总人口的比重已达7%而且比重还在加大。
要尽
快形成以家庭供养为基础以社区服务为依托、以社会福利机构为补充的“三养”
一体、互为补充的老年福利服务体系。
在农村除了以家庭养老为主外进一步完善
社会救济和“五保”供养制度。
建立健全保障老年人权益的法律法规和政策加大执法监督力度保障老年人的合法权益。
大力发展老龄产业通过税收、信贷优惠鼓励社会力量发展老龄产业。
完善社会保障体系建设千方百计扩大就业。
积极推进医疗保险体系改革将基本医疗保险覆盖到城乡从业人员;符合低保条件的城市贫困居民全部纳入保障范围实现应保尽保。
探索农村养老、医疗保险和最低生活保障制度扩大面向广大农村居民的覆盖范围。
在社保试点基础上探索并建立一套包括社会保障基金供给机制、基金管理运营机制、社会保障管理体系在内的社会保障系统。
继续落实和完善各项促进就业、再就业的政策建立高效就业服务体系。
广开就业门路积极发展劳动密集型产业和服务业鼓励发展就业容量大的个体私营经济。
加强培训体系建设提高就业者适应新岗位的就业能力。
鼓励节约合理开发促进资源可持续利用。
以建立全民节约型社会为奋斗目
标推进资源利用方式从粗放型向集约型转变。
水资源短缺是我省的基本省情应
特别强调对水资源的合理开发利用和有效保护。
逐步完善土地资源可持续利用的宏
观管理体系。
城乡商业用地纳入市场化轨道坚决杜绝土地批租、土地征用过程中的漏洞。
采取切实措施防止耕地资源的流失和减少。
我省是海洋大省在发展海洋捕捞、海洋交通运输等传统产业的同时加快发展海洋油气、海水养殖、海洋旅游、海水直接利用和淡化、海洋化工、海洋药物等新兴海洋产业使其形成一定的规模。
有理有节有序地合理开发利用公海水产资源发展相应的捕捞加工技术。
强化生态建设与保护工作促进生态系统的良性循环。
以治理水土流失为核心以退耕还林还草为重点以改造坡耕地为基础以小流域为单元实行山水田林路
统一规划综合治理；工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施相结合；实施分区防治战略突出保护；创新水土流失防治管理体制和投入运行机制。
加快沙漠化防治。
按照“统一规划、分步实施先易后难先急后缓因地制宜分区突破”的原则以国家级重点林业生态工程建设为重点集体、企业和个人防治相结合共同推进沙漠化防治。
“十五”期间重点建设以防风治沙为主的“三北”防护林体系四期工程建设。
推进实施天然林资源保护工程。
促进生态农业的规模化和产业化。
通过工程治理、技术集成、模式带动、政策引导和法律保障按类型、分阶段建设生态农业。
抓紧实施一批生态农业户示范工程。
加强自然保护区管理与建设。
从注重保护区面积扩张向强调提高保护区生态与社会效益的方向转变建立和健全各类自然保护区管理机构。
大力推动环境污染预防与治理促进城乡环境综合质量明显改善。
强化以城市为重点的大气污染综合防治。
努力降低劣质煤炭在能源消费中的比重提高优质煤使用比重。
积极研究开发煤炭转化为清洁能源的途径和方法；从源头控制机动车污染；防止城市扬尘污染。
继续搞好水污染综合治理。
所有建制市都要建设城市污水处理厂提高污水处理率。
规划建设污水处理设施时要同时安排污水回用设施的建设建立中水系统加快污水回用与污水资源化。
加快辽河流域和环渤海污水处理厂建设根治重大水系及近海污染。
全面推进以垃圾处理为主的固定废物资源化、减量化和无害化逐步将环保产
业发展成为新的经济增长点。
20__年前全省城市垃圾处理率达到90%。
加速推进城镇化促进城乡经济的持续协调发展。
有重点地推进发展一批县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇并努力将发展小城镇与引导农村各类企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务有机结合起来。
积极发展中小城市充分发挥其连接大城市和小城镇的经济文化纽带和桥梁作用。
以提高居民生活、居住水平、环境质量和改善城市投资、贸易、文化科技等条件为中心加快城镇道路、供水、供电等基础设施建设步伐。
发展具有城镇特点和市场潜力的高技术产业、现代服务业和污染减量型的工业企业提高城镇吸纳就业的综合能力和居民收入水平控制城镇人口贫困现象。
需要提供如下政策保障：
建立和完善有利于综合考核企业或地区可持续发展水平的指标体系。
将资源环境的综合成本纳入国民经济核算体系并在此基础上考虑政策设计和建设投资促使由单纯经济增长型行为向注重经济社会与环境资源协调型行为的转变引导人们深刻认识浪费资源和破坏环境需要付出相应的经济成本和受到大自然的惩罚。
建立有利于相对稳定投入的投融资政策体系。
把逐步加大各级政府的必要投入与引导非国有资金以及国外资金投入有机结合起来大幅度提高实施可持续发展战略的资金保障程度和稳定性。
认真实行各类项目招标制、建设项目业主负责制和监理制、公益性建设项目企业化经营等制度提高可持续发展投入资金的经济效益。
力争“十五”期间用于环境保护和生态建设的投资。
采取更加优惠的投资导向政策在促进可持续发展领域扩大引进国外资金和技术的力度。
降低利用外资建设环保项目业主的自有资本金比例；允许效益高、资信好的企业借用部分银行贷款作为引进外资的配套资金；鼓励外商直接投资于先进环保设备制造、技术开发、环保信息服
务、重大生态环境工程、生态农业产品生产和出口基地等领域。
大力开发和推广先进适用的生态保护型实用技术。
加快各类企业环境污染由末端治理向全过程控制的根本转变。
加快建立和完善以开展清洁生产为重点的工业污染综合防治模式；选择一批具备条件的地区或企业扶持建立若干生态和环保研发中心组织开展技术和装备攻关提高环保设备成套化、系列化水平；大力发展环保咨询服务业向企业尤其是中小企业提供包括生态建设、清洁生产等方面的技术和信息服务；加强资源综合利用技术的攻关与开发全面推行企业废弃物减量化技术；鼓励研究和采用一些新的有关生态环境影响的风险评价开发利用先进适用的监测、预警技术。
加强统筹规划组织实施一批重大工程。
结合老工业基地调整改造在清洁生产、环保产业、生态农业、文化教育产业等方面,适时启动一些重大建设项目或工程支撑可持续发展战略的有效实施。
要善始善终搞好循环经济试点工作使全省重点行业的单位产品的能耗、物耗、水耗以及污染物排放达到国内先进水平。
突出抓好采煤沉陷区治理、辽河治理、退耕还林还草等一批重点工程建设。
逐步完善对突发性生态环境事件的监测预警预报提高快速反应和应急能力。
重点放在流动人口规模大的城镇气候和生态变化剧烈的重点地区地质环境灾害多发地区以现代信息技术为依托建立覆盖全省的灾害监测和预警系统以应急反应为基础的环境灾害应急系统。
当前要把建立公共卫生应急机制作为重点完善城市疾病信息网络、预防控制和应急救治体系在公共卫生体系建设方面走在全国前列。
（注：
本文引用的数字除有标明外均为20__年底前的数字）
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