中共延边州委延边州人民政府关于做好留守儿童工作的指导意见.docx

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中共延边州委延边州人民政府关于做好留守儿童工作的指导意见

中共延边州委延边州人民政府

关于做好留守儿童工作的指导意见

（2012年8月21日）

近年来，随着我州劳务经济的快速发展，州内外出务工人员数量不断攀升，“留守儿童”数量逐渐增多，问题也日益凸显，引发社会各界广泛关注。

由于“留守儿童”处于身心成长的关键时期，长期脱离父母的监护，亲情缺失，监管缺位，逐渐在心理、情感、学习和生活方面产生诸多问题。

“留守儿童”问题已经成为影响全州经济社会发展稳定的重大问题。

为加强全州“留守儿童”工作，促进“留守儿童”健康成长，维护社会和谐稳定，根据《未成年人保护法》、《义务教育法》等相关法律法规，提出如下意见。

一、充分认识做好“留守儿童"工作的重要意义

做好“留守儿童"工作，促进其健康成长，不仅关系到广大家庭、人民群众的切身利益，而且关系到全州经济的可持续发展、社会的和谐稳定。

这既是“以人为本”的重要体现，也是构建和谐社会的重要内容。

各级党委、政府、职能部门和群团组织要站在建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边的高度，充分认识解决“留守儿童”问题的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把贯彻落实中央和省的指示精神、积极开展“留守儿童”工作，作为一项义不容辞的责任，列入重要工作日程，认真研究，采取措施，抓出实效。

力争通过几年努力，把“留守儿童”问题解决好，既保证对外派劳务输出致富有序，又有效解决外派劳务人员后顾之忧，实现对外开放和家庭稳固、子女幸福健康成长的“双赢”。

二、做好“留守儿童"工作的总体要求和工作目标

总体要求：

以“心灵关爱、健康成长”为核心，以义务教育阶段“留守儿童”为重点，按照“党委领导、政府统筹、教育主导、部门协作、社会参与”的原则，建立属地管理、分级负责的工作责任制度，加强公共服务、建立全面保障机制，为“留守儿童”的健康成长提供必要保障和良好环境，促进“留守儿童”健康成长。

工作目标：

（一）建立党委领导、政府统筹、部门协作、社会参与的“留守儿童”教育和管理工作机制。

落实部门包保责任制，进一步完善公共服务体系，优化“留守儿童”成长环境。

（二）切实保障“留守儿童”接受义务教育。

将“留守儿

童”接受义务教育工作纳入县市义务教育均衡发展的重要内

容，建立和完善保障“留守儿童’’接受义务教育的制度和机制。

（三）促进“留守儿童”身心健康发展。

重视“留守儿童”

思想道德教育、法制教育、行为规范教育。

开展特殊的关爱教育和情感抚慰，弥补家庭教育缺失，促进其身体、心理、品格健康成长。

（四）维护“留守儿童”的合法权益。

大力宣传国家保护

未成年人的法律法规，宣传“留守儿童”家长及监护人的职责任务，宣传家庭教育科学知识和方法。

加强“留守儿童”权益保护工作，落实“留守儿童”的监护主体责任，为“留守儿童”提供生活保障，确保“留守儿童”合法权益不受侵害。

三、建立完善“留守儿童"教育管理工作机制

（一）建立健全“留守儿童”工作机制，完善“留守儿童”

管理服务体系。

我州“留守儿童”人数众多，分布面广，面临教育、健康、安全等多方面困难，必须建立政府、社会、学校、家庭通力合作的“留守儿童”管理服务体系，才能保障“留守儿童”的切身利益。

要成立党委、政府领导，各有关部门为成员的关爱“留守儿童”工作领导协调小组，统筹领导和协调全州“留守儿童”工作，定期或不定期召开关爱“留守儿童”工作专题（联席）会议，解决“留守儿童”工作中存在的问题。

领导小组组长由州政府领导兼任，州政府相关职能部门为成员单位。

办公室设在州教育局，负责“留守儿童”工作的联系协调工作。

各县（市）相应建立关爱“留守儿童”协调小组，负责本地的“留守儿童”日常工作。

各县（市）、各部门要结合实际，认真制定本县（市）、本部门的指导意见和实施方案，将“留守儿童”工作不断细化、层层落实，职责到部门，工作到个人，逐步建立并完善“留守儿童”工作管理体系，共同做好全州“留守儿童”各项工作。

（二）确立教育部门的主导地位，充分发挥学校教育的主

渠道作用。

“留守儿童”这一特殊群体主要是中小学生，大部

分时间在学校度过，做好“留守儿童”工作，学校教育是关键。

要加强教学体系建设，深化课堂教学改革，积极开展心理健康教育，增加和规范心理疏导、心理矫正的内容；加强师德师风建设，健全师生谈心、教师家访、课外学习等相关制度；积极开展社会实践和第二课堂活动并形成制度，以“沟通、引领、体验、快乐”为主线，面向全体学生，加强设计和研究，有组织、有计划、有目的地开展各项实践活动。

学校可在每天放学后安排1—2节课时、双休日可安排3—4课时、寒暑假可安排15天左右，开展第二课堂活动及社会实践活动。

积极开展中小学生广泛参与的冬、夏令营活动，加强规范和管理，保障学生安全和切身利益。

建立由共青团、教育、旅游等部门组成的全州中小学生社会实践活动管理服务中心，统一组织协调全州中小学生冬、夏令营等各项社会实践活动。

以乡镇寄宿制学校为重点，加快寄宿制学校建设步伐，继续办好“学生之家”，满足留守儿童寄宿需要。

（三）充分发挥政府职能，倡导社会、学校、家庭联动，

形成“留守儿童”工作合力。

州妇联、共青团、关工委、计生

等部门要发挥自身优势，总结经验，不断提高，积极开展好各项关爱“留守儿童”工作。

继续深入推进“54321”工作法，“现代智慧型家长教育工程”，在社区、村建立“德育工作站”、“留守儿童监护人之家”等多个机构，积极开展“关爱留守儿童，争当爱心家长”活动，形成社会、学校、家庭三位一体的教育、关爱网络，共同关注和参与“留守儿童”监护与教育；大力宣传普及《中华人民共和国未成年人保护法））等法律法规，加强“留守儿童”青年志愿者队伍建设，广泛开展“情牵留守未成年关爱工程”、“青少年网络健康行”等活动；要积极发动和组织“五老”队伍开展“留守儿童”成长“四关爱”活动、结对帮扶活动，做好隔代家长的教育培训，使隔代教育更加科学合理；要继续推进“关爱女孩亲情贺育”、“关注健康笑迎花季”等系列关爱活动，推广“四带一”关爱模式。

各级社会事业团体要积极参与“留守儿童”工作，根据自身特点，充分发挥公共服务功能，为“留守儿童”工作增强合力。

（四）建立完善公共资源服务制度。

公共资源要多向学生

倾斜，多为学生服务，不断拓展学生活动空间。

博物馆、图书馆、体育场馆、艺术场馆等公共文化设施要多设立学生活动专场，定期向中小学生免费开放，并延长开放时间，每周开放时间累计不少于8小时。

建立专业技术人才履行社会公共服务职能机制，定期组织安排相关行业的艺术家、教练员等专业人士深入学校，传授和普及专业知识，指导第二课堂活动，丰富课外活动的内容，保证活动质量。

每人每年深入学校辅导累计时间要不少于40课时。

大力开展家访活动，深入“留守儿童”家庭，加强家校沟通与联系。

在“留守儿童”较为集中县市，依托街道、社区活动室、乡镇文化站、农家书屋等阵地，根据“留守儿童”的特点和需求，配备相应的生活、学习物品以及体育器材、图书、娱乐设备等，不断拓宽服务范围。

积极倡导和鼓励社会力量、企业、个人以捐资助学、提供服务等各种方式参与“留守儿童”工作，并给予开辟绿色通道。

强化外出务工父母和“留守儿童”监护人的责任。

按照《未成年人保护法》有关规定，建立“留守儿童”家庭监护责任监督制度，督促外出务工人员妥善安排“留守儿童”学习与生活，切实履行法定监护责任。

加强“留守儿童”父母或其他监护人培训和教育，引导监护人转变教育观念，改进教育方法，切实提高监护人对“留守儿童”监护的法律意识和能力。

（五）完善救助体系，优化“留守儿童”的成长环境。

完

善社会救助和医疗保健工作。

加强“留守儿童”社会救助工作，要为“留守儿童”及其家庭提供有针对性的指导和服务，确保困难“留守儿童”获得应有的社会救助。

加强“留守儿童”医疗保健工作，积极开展营养指导、生长发育监测、计划免疫、儿童常见病诊疗等基本卫生保健服务和健康咨询服务。

建立“留守儿童”利益维护平台。

加强“留守儿童”安全教育和法制教育，提高“留守儿童”法律意识和自我保护能力。

严厉打击侵害“留守儿童”身心健康和合法权益的违法犯罪活动，做好违法“留守儿童’’的教育感化和挽救工作。

加强对“留守儿童”及其家长的法律援助，切实维护其合法权益。

加强校园周边文化环境建设。

集中开展校园周边文化环境综合治理工作，各相关职能部门要加强对校园周边网吧、游戏室、歌舞厅、卡拉OK厅等娱乐场所以及周边图书报刊杂志摊点的清理、整治和监管，特别是违规经营和无证照经营的网吧的整治和监管，进一步规范校园周边文化市场经营秩序，营造文明、健康的校园文化环境。

四、为做好“留守儿童”工作提供有力保障

（一）健全组织保障。

根据“留守儿童”工作领导小组分

工和职责，完善目标管理责任制和考核制度，制定关爱“留守儿童”工作监督检查和考核标准，明确检查考核的内容和办法。

加强对各级党委、政府和各有关部门做好“留守儿童”工作的专项考核，把“留守儿童”工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入基层党组织考核体系和对县（市）党政领导干部工作督导考核体系，建立关爱“留守儿童’’工作激励与约束机制。

教育行政部门要加强对学校的监督检查，保障课时有效落实，确保学生各项活动顺利开展。

（二）建立资金保障。

加大对“留守儿童’’工作的投入，

政府建立“留守儿童”工作经费保障机制，设立专项资金，纳入同级财政预算，确保“留守儿童’’工作保障性经费支出。

逐步加大对学校文化建设、学习生活设施、青少年活动设施的投入力度。

建立以政府投入为主、家庭合理负担的社会实践活动及第二课堂活动经费保障机制，以试点形式渐次推广。

（三）完善人才保障。

强化针对“留守儿童”工作的综合

队伍建设。

各相关部门要选拔业务素质好、责任心强、经验丰富的工作人员，专门负责本部门的“留守儿童”工作。

不断发展壮大“留守儿童”工作志愿者队伍，积极吸收文化素质高、专业技能强、热心公益事业、富有亲和力的专家、学者、教师、公务员、大学生、社会爱心人士、“五老’’队伍，加入“留守儿童”志愿者队伍。

通过开展经常性的定期家访、心理咨询、行为矫治、学习帮扶、生活帮困等活动，使“留守儿童”在学习生活中感受到亲人般的温暖，远离不良事物的污染，使广大留守子女在阳光下健康成长。

（四）扩大宣传保障。

宣传部门要加大宣传力度，广造舆

论氛围，吸引更多的人关注关爱“留守儿童”群体。

各新闻媒体单位开辟相关专栏、专题，多形式、多渠道宣传做好“留守童”工作的重要性、必要性。

积极宣传各级党委、政府、各部门对“留守儿童”工作的新举措、新实践、新成效，营造全社会关心支持“留守儿童”工作的良好局面。

加强理论研究，完善“留守儿童”工作的政策与法规，及时总结推广各县（市）好的经验和做法，不断增强“留守儿童”工作的针对性、实效性。

树立关爱“留守儿童”工作的先进典型，广泛宣传“留守儿童”自强精神和先进事迹，形成全社会重视、关心、支持、关爱“留守儿童”工作的良好氛围。

附件：

延边州“留守儿童”工作领导协调小组

（此件发至县）

附件

延边州“留守儿童"工作领导协调小组

组长：

闵光道州政府副州长

副组长：

姜文杰州政府副秘书长

成员：

魏亚利州委宣传部副部长

王韬团州委副书记

宋艳州妇联副主席

柳永根州文联副主席

周振英州发改委副主任

金英虎州教育局副局长

戴兆祥州公安局副局长

沈龙哲州民政局副局长

金成日州司法局副局长

金奉基州财政局副局长

金钟官州国土资源局副局长

宋林州文化局副局长

徐大鹏州卫生局副局长

杨丽慧州人口计生委副主任

刘华春州广电局副局长

朴永哲州体育局副局长

李一心州物价局副局长

胡中玉州工商局副局长

金仕连州关工委副主任

领导协调小组办公室设在州教育局，负责“留守儿童”综合协调工作。