坚持科学发展 构建和谐社会.docx

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坚持科学发展构建和谐社会

坚持科学发展构建和谐社会

　　全面建设文明富庶新烟台

　　——孙永春同志向市第十一次党代会作的工作报告（摘要）

　　四年回眸　五项成绩　折射巨变

　　烟台市第十次党代会以来的四年，是烟台经济持续快速健康发展、社会全面繁荣进步的四年，是城乡面貌发生深刻变化、人民群众得到更多实惠的四年，是全市上下精神振奋、思想解放、奋发努力干事创业的四年，也是广大市民自信心、自豪感大为增强的四年。

　　■综合实力显著增强，赶超发展、科学发展取得重要成果。

　　地区生产总值继2002年迈上1000亿元台阶后，2005年突破2000亿元，2006年达到2402亿元，连续四年保持17%以上的增幅。

地方财政收入年均增长超过30%，2006年达到112.4亿元。

在经济翻番增长的同时，能源消耗、污染排放等约束性、控制类指标逐年下降。

经济总量在全省17个市中上升到第2位，在全国首批14个沿海开放城市中前移一个位次，规模以上工业主要指标和实际利用外资、外贸进出口等多项指标也实现了位次前移。

　　■改革开放成果丰硕，发展的支撑力和后劲显著增强。

　　农村综合改革取得新进展，国有资产监管和企业改革取得新突破，政府职能转变和事业单位改革迈出新步伐。

对外开放规模不断扩大、质量显著提高，四年累计实际利用外商直接投资71亿美元，年均增长39%；对外贸易快速增长，2006年进出口总额达到150.8亿美元，年均增长35.5%，机电和高新技术产品出口比重大幅度提高。

全市产业结构得到优化，机械制造、电子信息、食品加工和黄金四大支柱产业快速提升，汽车、手机、电脑三大产品集群迅猛发展，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重突破30%。

烟大铁路轮渡等一批重点工程建成运营，海阳核电等一批重大项目顺利推进。

　　■城乡面貌变化深刻，人民生活更加殷实。

　　中心城市“拓展东西两翼、贯通南北山海”取得新的重要进展，城市基础设施和公益设施建设进一步完善，旧城区改造取得明显成效，“五年大变样”目标如期完成。

县级城市和小城镇建设再上新台阶。

新农村建设稳步推进。

城乡居民收入较快增长，农民负担大幅度下降。

社会就业再就业持续增长，社会保障体系不断完善。

　　■社会事业繁荣发展，精神文明和民主法制建设取得新进展。

　　科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视和人口与计划生育等事业长足进步，民主法制和社会稳定工作提高到新水平，统一战线、双拥共建、民族宗教、外事、侨务、对台、人防工作取得新进展。

先后获得“最佳中国魅力城市”、“全国文明城市”、“全国社会治安综合治理优秀城市”和中国投资环境“金牌城市”等荣誉称号，赢得“长安杯”、“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”，城市美誉度和影响力不断提升。

成功承办了国际果蔬·食品博览会、亚欧旅游合作发展论坛暨展览会、省21届运动会和7届残运会等一系列重大活动，既取得了丰硕成果，又展示了城市形象。

　　■党的建设进一步加强，党的先进性充分体现。

　　认真开展了保持共产党员先进性教育活动，党的建设提高到新水平。

领导班子和干部队伍建设迈出新步伐。

机关作风有了新转变。

基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。

党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

　　★四年来的宝贵经验★

　　回顾四年来的工作，我们有许多深刻体会和宝贵经验：

　　——必须坚持解放思想、提升境界，不断获取奋发进取的动力。

　　——必须以科学发展观为统领，坚定不移地走又好又快的发展路子。

　　——必须善于把握大势、抓住机遇，坚持改革开放，从全局和战略上谋划发展、推动工作。

　　——必须整体推进经济政治文化和社会建设，使现代化建设谋局合理、惠及群众。

　　——必须不断加强和改善党的领导、做好新形势下的群众工作，凝聚发展的强大合力。

　　奋斗目标　2010年基本建成小康社会

　　全面建设文明富庶新烟台，是摆在我们面前的庄严使命。

建设文明富庶新烟台的基本内涵和总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，按照中央领导提出的“走在前面”、省委提出的“三二一”和“东部突破”的目标要求，在初步富裕起来的基础上，向着更高水平的物质文明、政治文明、精神文明和社会文明迈进，把城乡富庶、人民幸福和共同富裕程度提高到新水平，努力创造赶超发展新成就、幸福安康新生活、和谐宜人新环境。

在“十五”奋斗的基础上，力争到2010年基本建成小康社会，全市地区生产总值在2005年的基础上再翻一番，人均突破7000美元；再经过5年奋斗，人均地区生产总值突破万美元大关，基本接近世界中等发达国家水平，使经济社会发展进入更高层次，向着基本实现现代化的目标挺进。

　　为此，今后要在五个方面走在前面——

　　■保持快速发展，更加注重质量效益，在提升综合竞争力上走在前面。

实现经济增长速度高于全省和全国首批14个沿海开放城市平均水平。

地方财政收入力争提前完成“十一五”规划，在省内和14个沿海开放城市中位次前移。

科技综合实力达到国内同类城市领先水平，加快建设创新型城市。

　　■突出经济建设中心，更加注重社会建设，在经济社会协调发展上走在前面。

经济与社会发展的协调性明显增强，科教文卫各项事业全面发展。

全民思想道德素质、科学文化素质明显提高。

巩固和提高一系列文明创建成果，提升城市层次和水平。

全面落实民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处总要求，和谐社会建设走在全国、全省前列。

　　■加快城市化进程，更加注重农村发展，在统筹城乡发展上走在前面。

把新农村建设摆到更加突出的位置，加快发展现代农业，努力增加农民收入，逐步缩小城乡差距。

构建以中心城市为龙头、县域中等城市为骨干、小城镇为延伸、新农村为基础的城乡协调发展新格局，统筹城乡发展迈出实质性步伐。

　　■大力推进生产发展，更加注重生态文明，在可持续发展上走在前面。

加强生态建设与保护，大力开展植树造林，全面提高城乡绿化水平，初步建成生态城市。

循环经济模式得到大范围推广，资源、能源消耗和主要污染物排放控制在国家、省下达指标以内，环境友好型、资源节约型社会建设取得明显成效。

　　■积极创造社会财富，更加注重惠及群众，在实现最广大人民根本利益上走在前面。

城乡居民收入有较大幅度增长，社会就业比较充分，城镇登记失业率低于全国、全省平均水平。

社会保障体系更加健全，保障水平不断提高。

民主法制建设进一步加强，人民群众的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障。

　　经济建设　五年工作重点突出六“新”

　　全面建设文明富庶新烟台，根本的是要坚持以经济建设为中心，实现又好又快发展。

综合考虑各方面因素，今后五年全市经济建设的基本思路和工作重点是：

　　■坚持加快转变增长方式，推动经济进入科学发展新轨道

　　认真贯彻国家宏观调控政策，把经济工作的着力点放在调整优化经济结构上，放在推进经济增长方式转变上，放在速度、结构、质量、效益、后劲相统一上。

要优化投资结构，严格市场准入标准。

努力提高效益，降低消耗，使有限的资源得到更好的利用、创造更多的效益。

要加快向高新技术产业、新兴产业、特色产业和现代经济领域进军，加快半岛制造业基地和北部沿海经济产业带建设步伐，着力推进和提升机械制造、电子信息、食品加工和黄金四大支柱产业，汽车、手机、电脑三大产品集群，同时重视培育石化、冶金、生物制药三大潜力产业和船舶、特种化纤、葡萄酒三个新的产品集群。

要集中开发实施一批重大节能技术、工程和项目，培育一批节能示范园区和企业，发展煤炭开采、汽车制造、黄金冶炼和农副产品加工等10大循环经济链条。

要强化政府责任，确保把推动经济增长方式转变的各项目标任务落到实处。

要大力加强农业的基础地位，加快现代服务业发展步伐，形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源得以充分发挥的新的经济发展体系。

　　■坚持改革开放与科技创新紧密结合，增创竞争发展新优势

　　坚持靠改革激发活力、靠开放借助外力、靠科技提升核心竞争力，使改革、开放、科技三大动力紧密结合，形成推动发展的强大合力。

继续把对外开放摆到全局战略位置，着力提高利用外资的质量和水平，大力引进支柱产业龙头项目、配套项目和高新技术项目，高度重视引进发展总部经济和研发中心。

大力培植出口骨干企业、优化出口商品结构，积极增加紧缺资源、先进技术和关键设备进口，坚持实施走出去战略，鼓励和支持企业走出烟台谋求发展。

加快“创新型城市”建设步伐，大力提高自主创新能力。

突出抓好科技成果转化应用，促进增长方式转变。

在电子信息、新材料、生物制药和先进制造等优势领域，大力发展自主知识产权，提高“烟台创造”比重，力争到2010年，高新技术产业产值比重达到40%。

要抓住入世过渡期结束的有利机遇，做大做强金融产业。

积极推进企业境内外上市，扩大直接融资规模和搞好资本运营。

继续搞好国有资产监管体制和国有企业改革，使经营性国有资产向基础设施、公用事业、高新技术产业和重点骨干企业集中，大力提高国有经济的竞争力和控制力。

　　■坚持城市与农村统筹发展，构筑城乡共同繁荣发展新格局

　　把解决“三农”问题摆到重要位置。

以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。

要从统筹城乡和区域发展的大局着眼，加快发展城市经济，力争经过5年努力，使中心城市经济总量占全市比重达到50%以上。

把县城和小城镇建设与县域和镇域经济发展融为一体，推动7个县级中心城市成为半岛城市群重要组成部分，建设一批综合实力强、聚集程度高、辐射作用大的小城市和中心镇。

把园区经济作为推进城市化和统筹城乡发展的重要载体来抓。

烟台开发区要以挺进国家级一流开发区和当好全市发展“龙头”为目标，高新区、出口加工区和各级各类园区，也要充分发挥自身优势，加快发展步伐。

　　■坚持把民营经济与服务业作为突破重点，激发经济增长新活力

　　把发展民营经济作为富民强市的重要措施来抓，放心、放手、放胆、放量地发展民营经济。

在政策层面实施大推动，落实“非禁即入”政策，构建融资担保、信用评价、人才培训、技术信息和法律维权服务体系，营造民营经济大发展的宽松环境；在落实层面采取大行动，善于发挥民营经济的群体优势，抓出一批有特色和竞争力的产业镇、专业村，促进民营经济在量上充分扩展、质上显著提高。

发展第三产业，全力突破旅游会展、商贸餐饮、现代物流和金融保险四大重点产业，加快发展信息服务、文化传媒、社区服务三大新兴产业，大力推进大南山旅游开发等50个服务业重点项目，做大做强50户服务业龙头骨干企业。

争取到2010年，服务业增加值比重达到36%以上，在全市新增生产总值中贡献40%以上的份额。

　　■坚持临港产业与海洋经济互为依托，拓宽发展新空间

　　在更好地利用陆地资源的同时，要充分利用港口和海洋资源优势，推动“以港兴市”，发展海洋经济。

以烟台港为龙头，培育协同竞争、错位发展的港口群。

以构建东北亚地区区域性大型枢纽港为目标，加快推进烟台港西港区建设，带动全市港口功能调整和港航业发展。

到2010年，全市港口吞吐量力争突破2亿吨，集装箱达到300万标箱。

抓好开发区、蓬莱、龙口和莱州等临港产业园区建设，培育发展石化、造船、汽车、铝业、电子信息和食品加工六大临港工业。

加快大宇造船等大项目建设，尽快提高我市造船能力和水平，力争在“十一五”末达到300万吨。

规划建设烟台港西港区、芝罘湾港区和龙口港区三大核心港区的物流园区，逐步形成面向东北亚地区的大型物流中心。

大力膨胀发展海洋渔业、滨海旅游、海洋机械制造三大支柱产业，培育海洋生物制药、海水综合利用、海洋矿产、海洋能源和海洋服务五大新兴产业，推动海洋经济全面发展。

经过5年努力，使海洋产业增加值占全市GDP比重达到25%以上。

　　■坚持软硬环境配套并举，打造赶超发展新环境

　　继续从战略高度抓好硬环境特别是重大基础设施建设。

把事关我市经济命脉和长远发展的德龙烟铁路建设作为首要项目全力推进。

搞好烟大铁路轮渡运营等，加快推进烟台港西港区、海阳核电、胶东引黄调水、机场和火车站改扩建等重大工程项目。

按照国家确定的投资方向，强力推进战略性重大项目建设。

在软环境建设上，全面加强机关建设，推行行政执法责任制，提高办事效率，优化政务环境；巩固提高“魅力城市”、“文明城市”、“平安城市”、“金牌城市”和“长安杯”、“人居奖”等创建成果，提升综合发展环境。

大力实施“人才强市”战略，全面推进引才、育才、聚才工程。

　　和谐烟台　强调以人为本

（一）加快发展社会事业，以发展的协调性促进社会和谐。

坚持教育优先发展。

全面加强基础教育，免除城乡学生义务教育阶段学杂费；大力发展职业教育，稳步发展高等教育，积极发展继续教育。

　　坚持把社会效益放在首位，加大对文化事业的投入，逐步形成覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。

完善文化产业政策，加快发展新闻出版、现代传媒、文化娱乐、文化旅游等主体文化产业。

坚持公共医疗卫生的公益性质，建立安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务网络。

加强食品药品监管。

广泛开展全民健身运动。

全面加强人口与计划生育工作。

（二）扎实推进和谐文化建设，弘扬“创新、拼搏、协作、包容”的烟台精神。

在全社会倡导老实做人、真诚待人、孝敬父母、尊老爱幼、团结互助、厉行节约等文明新风气。

牢牢把握正确的舆论导向，提高舆论引导水平，营造积极健康向上的思想舆论氛围。

扎实开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。

大力培育和弘扬新时期的“烟台精神”，通过新闻媒体、典型示范等大力宣传烟台精神，利用文明创建、和谐创建活动等充分彰显烟台精神，组织各级各单位和广大干部群众，立足岗位自觉践行烟台精神，使烟台精神成为独具特质的城市竞争力和凝聚群众、推动发展的强大力量。

　　（三）妥善处理各方面利益关系，最大限度地增加和谐因素。

高度关注民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把实践党全心全意为人民服务的宗旨，体现在解决好人民群众就业、保障、分配等具体问题上。

加强收入分配调节，解决贫富差距扩大问题。

努力扩大就业，力争用3年时间，在全市全面建立起城乡统一的就业管理制度和公共就业服务体系，努力实现每个家庭至少一人就业的目标。

深入开展“万家企业和谐劳动关系”创建活动，全面发展养老、医疗、失业、工伤、生育保险，扩大社会保障覆盖范围，加快推进农村养老保险、做好“五保”供养工作。

健全最低生活保障制度和社会救助体系，走共同富裕的发展道路。

　　（四）加强民主法制建设，努力营造和谐稳定的社会环境。

坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥好工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。

认真贯彻依法治国方略，大力发展基层民主政治。

继续组织好政府与市民多条渠道对话，不断丰富民主政治实现形式。

扎实做好维护群众合法权益工作，深入开展严打整治斗争。

重视安全生产，坚决防止和杜绝重特大安全生产事故发生。

　　党的建设　四大措施并举

　　一是，加强理论武装，始终保持思想上的先进性。

坚持不懈地做好用马克思主义理论武装党员、教育干部的工作。

大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚定正确的政治方向，严肃政治纪律，做“三个代表”和科学发展观的坚定实践者；不断提高理论应用水平，以我们正在做的事情为中心，研究规律性，克服片面性，增强创造性，开启思想和工作的新境界。

　　二是，建设高素质的干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导团队。

加强思想政治素质和执政能力建设，形成朝气蓬勃、堪当重任的领导团队。

深入抓好大规模培训干部、大幅度提高干部素质工作，全面推进“干部能力跃升”工程。

积极培养选拔优秀年轻干部，进一步做好女干部、党外干部培养选拔工作，切实做好老干部工作。

坚持和完善民主集中制，稳步推进党务公开，健全完善党委内部议事规则和决策程序，提高总揽全局、协调各方的能力和水平。

　　三是，加强基层组织和党员队伍建设，着力夯实执政基础。

全面推进“强基工程”，深入开展“三级联创”活动，加强农村基层党组织建设；以建设和谐社区、服务社区居民为着力点，加强社区党建工作；以发挥政治核心作用、维护职工利益为着力点，搞好国有企业党的建设；以扩大覆盖面、提高影响力为着力点，加大在新经济社会组织建立党组织的工作力度。

健全落实基层党组织负责人选配和管理机制，大力培养选拔政治素质好、发展能力强的干部。

健全落实领导干部联系基层、党员联系群众以及“3+1”联手共建新农村等制度，凝聚和激励广大群众共同前进。

　　四是，加强作风建设，以为民务实清廉的良好形象取信于民。

树立正确的政绩观，建立健全畅通的民意汇集机制、广泛的群众服务机制、有效的群众动员机制，凝心聚力推动事业前进；保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，克服形式主义和官僚主义，使我们作出的各项决策、采取的各项措施、推行的各项工作，都能更加符合客观实际和规律，符合人民的愿望和要求。

要建立健全惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济社会发展和党的建设之中，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。

把党内监督与各方面监督结合起来，突出抓好对领导机关和领导干部的监督工作，进一步规范从政行为。

加大查办案件工作力度，严惩腐败分子。

认真落实党风廉政建设责任制，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。