林场毛竹示范园区规划方案.docx
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林场毛竹示范园区规划方案
文成县叶胜林场毛竹示范园区规划方案
一、建设目标
根据示范园区立地条件，结合现有资源状况，通过推广和应用毛竹低产林改造技术、毛竹笋竹林丰产高效培育技术，在下垟乡、石垟林场、叶胜林场建设毛竹产业示范基地10000亩，进一步完善园区配套基础设施，降低生产成本，实施标准化生产，笋产品达到森林食品的标准要求，亩均度产值达2000元以上，实现农民增收。
二、基本情况
（一）项目区概况
示范园区位于文成县西部山区，距县城49公里，东连岭后、西与石垟林场接壤，南接泰顺县，北与石垟交界，共涉及下垟乡、石垟林场、叶胜林场等1个乡2个国有场圃，总面积12133亩。
示范区内地形地貌复杂多样，丘陵、山地、盆地、水域兼有；属亚热带季风气候区，东距东海约70km，气候温暖，光照充足，四季分明，雨量充沛。
雨热同季，适宜竹木生长。
示范园区1个乡，二个场圃有林地面积14.7万亩，林木蓄积97万立方米，占全县总蓄积量的25%，竹林面积12133亩，占全县竹林面积的16%，立竹量169.86万株，年生产竹材1847.2吨、笋1211吨，产值242万元。
示范区内国营林场2个，农民专业合作社1家，推广实施毛竹标准化生产基地3个4200亩。
2005年来，项目区内共建设认定毛竹浙江省森林食品基地3个，面积1.2万亩，注册商标2个。
（二）区位优势，交通、通讯电力等条件
示范园区的通乡、场公路与330省道连接，通向各地。
场内各大林区及乡内各村公路已通畅，路面已硬化，实现村村通公路。
电信、移动、联通、电力等实现全覆盖。
（三）建设的有利条件
1．生态环境优良。
叶胜林场、石垟林场、下垟乡林木资源丰富，环境清洁优美，产业生长基地的大气、水和土壤环境质量均达到国家级有关标准，生态环境质量居全省首列。
2．竹子资源丰富，产业发展优势强。
竹子资源丰富而且相对集中，成为区域农民增收的主导产业。
目前该区域已初步建立起以文成冰洋实业有限公司为龙头企业，充分利用毗邻乡镇的竹子资源，发挥劳动力密集和技术熟练优势，引导企业与农户建立长期稳定的合作关系，形成企业盈利、农民增收和产业发展的良性循环经营模式。
3．技术依托单位为农林大。
实施单位文成县叶胜林场，项目聘请县林业局技术人员共1人，技术指导工程师2人，助理工程师1人，定时到基地现场技术指导，检查生产情况，并定期组织人员培训等工作，确保顺利完成竹子及其配套栽培技术项目与科研院校合作密切。
同时与浙江农林大学、省林业科学研究院等研究单位建立了长期合作关系，经常邀请竹类专家前来授课与实地指导。
4．产业标准化体系不断完善。
依据国家、省市对相关产业生产的导向与规范，从当地实际出发，结合优势主导产业，制订颁发了毛竹、板栗产业等的产地环境、种苗、造林技术、低产林改造技术、采收技术、生产资料、产品质量、产品加工、贮藏、运输、包装等地方标准。
共制定了竹类、板栗、油茶等产业的12个地方标准，产业标准化生产进一步得到完善与规范，从而促进和提高了产业标准化生产水平。
（四）规划依据
1、相关法律法规、相关政策
《中华人民共和国森林法》
《中华人民共和国农业法》
《中华人民共和国农产品质量安全法》
《中华人民共和国农村土地承包法》
《中华人民共和国森林法实施条例》
《浙江省森林管理条例》
《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
《中共浙江省委、省政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定》
《浙江省人民政府关于加快发展农业主导产业推进现代农业建设的若干意见》
《浙江省生态功能区划》（2005）
《浙江省县（市、区）生态功能区划技术导则》（2006）
2、相关规划
《浙江省特色优势农产品区域布局规划》
《浙江省十一五农业标准化发展规划》
《温州市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
《浙江省温州市综合农业区划》
《温州市特色优势农产品区域布局规划（2004～2010）》
《温州市农业和农村现代化建设研究》
《文成县域总体规划（2005～2025）》
《文成县土地利用总体规划（1996～2010）》
《关于开展现代农业园区建设工作的意见》（浙政办发〔2010〕6号）
《关于下发浙江省现代农业综合区规划编制导则及园区建设的通知》（浙农园办〔2010〕2号）
《关于印发〈浙江省现代农业园区林业主导产业示范区和精品园建设方案编制提纲和建设标准〉的通知》（浙林造［2010］53号）
3、相关林业产业规划等。
《文成县林业产业发展总体规划（2005-2015）》
（三）建设范围与期限
1、毛竹主导产业示范园区以叶胜林场核心区的建设为重点，在叶胜林场、下垟乡、石垟林场建设一个10000亩以上的毛竹示范园区。
2、规划基准年为2012年，规划期限二年（即2012－2013年）。
三、指导思想和建设目标
（一）指导思想
按照区域化布局、规模化经营、标准化生产和科学化管理的要求，以市场为导向，以科技为依托，以改革创新为动力，以现有毛竹资源为基础，以竹制品加工业为推动力，遵循毛竹生长的自然规律，坚持生态保护与开发利用相协调，运用现代观念、标准、技术、设备，通过政府引导，社会参与，因地制宜把毛竹低产林逐步改造成毛竹高效笋材两用林，进一步扩大竹林面积，促进竹产业结构调整和产业升级，培植林业龙头企业，创品牌提升产业竞争力，协调一二三产业联动发展，促进林业增效农民增收，实现农民致富奔小康和农村经济持续健康发展。
（二）基本原则
1.坚持加工企业与资源培育协调发展原则。
竹制品加工业是拉动毛竹资源增加的主要动力，通过加工增值，提高了经济效益，同时也拉动了毛竹原材料的需求，增强了竹农发展毛竹基地的积极性。
为此，竹制品加工企业的发展规模应与我县竹资源的现状相适应，反之，竹资源的培育总量亦要保证加工企业的原材料需求。
2.坚持经济效益最大化和生产成本最小化原则。
大量的实践证明，经济效益和生产成本的高低与经营的主体成正相关，即政府行为较个人行为的生产成本高而经济效益低。
究其原因，是个人行为把效益最大化放在优先位置，而政府行为却参杂了太多的主观意愿。
为此，在项目实施过程中，政府部门应站在经营者的角度上考虑问题，选择经营者乐于接受的方式来实施项目，用最少的钱办好该办的事。
3.坚持因地制宜、适地适竹原则。
毛竹具有生长快、产量高、一年栽植长年砍伐利用的优点，但是它对立地条件要求也非常严格。
为此，在造林地的选择上，应严格掌握有关标准，要求立地等级达到3级以上，只有好的立地等级才能培育出较高生长等级竹材。
4.坚持经济效益与生态效益相结合原则。
毛竹的鞭根发达，纵横交错，具有防风固沙、涵养水源的作用。
竹林四季常青，挺拔秀丽，是优良的景观森林配置树种。
为此，在竹林经营管理上，既要采取精耕细作、集约经营，提高经济效益，又要充分发挥其植物造景、绿化环境的生态效益，为生态县建设服务。
5.坚持森林分类经营总体布局原则。
森林分类经营已将全县森林划分为两个经营类别，即生态公益林与商品林，并将具体内容落实到山头地块。
毛竹林是商品林的一个主要经营项目，对毛竹低产林改造和新造林地，原则上均应在商品林区域内进行规划，如果规划面积落在生态公益林区域内，则应参照生态公益林有关技术标准实施。
（三）建设目标
以林业增效、农民增收为目标，开展竹产业发展，提高竹业经营水平，以满足市场对竹材和竹笋的需求。
根据示范区立地条件，结合现有资源状况，通过推广和应用毛竹低产林改造技术、毛竹笋竹林丰产高效培育技术，建设毛竹产业示范基地10000亩，进一步完善园区配套基础设施，降低生产成本，实施标准化生产，笋产品达到森林食品的标准要求。
建成后，预期达到每亩均立竹量从140株提高至180株，亩均度总产值达2000元以上，实现农民增收。
四、主要建设内容
（一）先进技术推广
在我县的下垟乡、石垟林场、叶胜林场等乡和场圃先进技术推广10000亩，建设以叶胜林场为核心的毛竹示范园区10000亩，其中：
核心区2000亩。
1．林地清理全面清除林内杂草灌木和九年生以上老竹、死竹、雪压竹、病虫竹。
将杂灌劈倒并摊放于林内腐烂为肥。
一年劈山一次，连续抚育3年。
2．垦复松土在全面清理林地的基础上，垦挖至20—30厘米深以提高竹林保水、保肥和透气能力。
3．施肥对砍杂、垦复抚育后的竹林应在次年进行沟施或穴施肥料。
4．竹林保护做到合理留笋养竹，抓好竹林病虫害防治工作。
（二）基础设施建设
1.生产性道路（林道）建设。
根据示范园区的道路分布情况，修建主干道2公里，宽度3米，修建作业道4公里，宽度1米，使林道密度达到每千亩不低于3公里的要求。
2.水利灌溉设施建设。
建设蓄水池3个、蓄水量30立方米、埋设输水管道长度2000米、安装喷滴灌设备10只，使每个蓄水池灌溉竹林面积达到1000亩以上，促进设施栽培开展。
（三）先进实用技术推广和应用
1.落实责任林技人员责任制。
聘请省农林大学教授为产业发展指导专家，指导制定全县竹产业发展规划，提供技术支撑和技术培训。
建立首席专家为重点的技术推广制度，建立健全责任林技推广体系，落实技术推广责任制，制定竹产业生产发展实施方案，加强项目建设的技术指导和检查监督管理，加快先进实用的高效生态生产经营技术的推广与应用。
2.加强农户培训，不断提高农民劳动技能。
建立与浙江林学院、林科院等科研院校的合作，通过开展多种形式的技术培训活动和科技服务，印发实用技术资料，提高产业劳动者的技术技能，推广标准化生产技术，提高生产效率的整体水平。
培训农民200人次。
3.发挥科技示范户带动作用。
建立科技示范户联系制度，积极培养科技示范户和经营生产大户，建立联系示范户20户，做好科技入户示范、推广，发挥示范户的科技二转手作用，带动周边农民，起到辐射带动作用。
（四）产业化经营
1.产品的加工。
从本县实际出发，重点扶持1家竹加工龙头企业发展和改造提升，收购消化本地竹笋、竹材原料，力争产品加工率达到60%以上，以加工企业发展带动竹业示范基地建设，以竹示范基地建设促进竹类企业的健康发展，形成良好的社会经济可持续发展格局。
2.加强产品品牌建设。
积极培育名牌产品，实施品牌战略，提高产品质量，加强产品宣传，扩大产品的知名度，提高产品附加值。
3.完善专业合作组织。
进一步完善示范园区竹产业专业合作组织，引导建设和扶持专业合作社1家，入社林农250户，使林农入社率达到80%以上。
推行区域化布局、专业化生产、一体化经营，形成市场、企业、基地、合作社和林农紧密相连的产业化格局，提高组织化程度，提高应对市场的能力。
五、投资估算和资金筹措
（一）投资估算（789.7万元）
按照规划建设目标和主要内容，项目预算总投入789.7万元，其中毛竹林改造提升示范基地建设投入700万元，基础设施建设投入83.7万元，实用技术推广应用6万元，分项预算如下。
基础设施建设（83.7万元）
1、主干道2公里×20万元/公里＝40万元；
2、辅助道（园内竹林道）4公里×8万元/公里＝32万元；
3、蓄水池3个×2.5万元/个＝7.5万元；
4、埋设引水管道2公里×2万元/公里＝4万元；
5、安装喷灌设施10只×200元/只＝0.2万元；
标准化生产（700万元）
改造提升面积10000亩×700元/亩＝700万元；
竹园改造提升内容包括深挖垦复500元、测土施肥200元／亩。
实用技术推广应用（6万元）
1、农户技术培训200人次×200元/人次＝4万元；
2、联系示范户20户×1000元/户＝2万元；
（二）资金筹措
项目建设预算资789.7万元，拟申请省级及省级以上补助资金150万元，其余639.7万元由实施主体负责筹集。
其中省级及省级以上补助资金重点用于毛竹林改造提升和基础设施建设。
（三）分年实施计划
精品园建设按照“一次规划、分项实施、逐年建设、滚动发展”的要求，从2012年开始前期准备，部分项目先期启动投入建设，2013年开始全面实施，分2年建设完成。
六、效益分析
1.经济效益
通过毛竹示范园区的实施，直接受益的是各示范点周围的石垟社区、下垟社区、岭后社区、云湖社区等4个社区的林农。
示范园区10000亩建成后，年新增竹产品760万公斤（其中竹材660万公斤、笋100万公斤），年增竹产值696万元。
2.社会效益
通过竹子产业示范园区的建设，可以带动全县竹产业的发展。
文成县委、县政府把毛竹作为农业的四大支柱产业来抓，在政策、资金、组织等方面都给予了足够的重视，通过竹子产业示范园区建设及县委、县政府的大力扶持，我县的竹产业必将得到长足的发展。
通过竹产业的发展，可在以下几个方面凸显效益。
一是山区农民就业率提高。
竹产业的发展，首先体现在竹制品加工业的发展，加工业的发展又能促进基地建设及服务业的发展，从而也就拓宽了农民的就业门路；二是可以提升文成竹产业的整体水平。
通过示范园区建设使我县竹子的经营水平有了质的提高，同进也提升了文成竹产业的品牌；三是可以转变林农的经营观念。
长期以来，我县林农经营竹子的观念落后，只是把竹林作为一项传统的副业来经营，把主要的劳动时间和农业物资用在田头上，通过示范园区的建设，将使林农真正认识到经营竹林的经济效益，使竹产业成为增加林农经济收入的主打产业；同时通过培训学习，为林农带去了先进的科学技术和管理经验，使他们真正掌握实用关键技术，极大地提高了区域内林农的劳动素质；四是可以改善林区基础设施建设。
通过示范园区道路、水渠等基础设施建设，不但可以提高示范区整体建设水平，还可以为林区农民的生产、生活提供方便，为当地经济建设服务。
3.生态效益
竹产业是一种可再生的绿色环保产业，其生态效益不言而喻。
一根竹子从竹笋长大成竹只需几个月时间，从嫩竹到可以砍伐利用，也只需六、七年时间，而且循环往复、周而复始，不会造成植被破坏和森林景观的缺损，生物群落相对稳定，具有很高的吸收二氧化碳能力，这对于文成生态县建设来说，是最佳的一种以消耗资源为代价的绿色环保产业。
竹子又是一种观赏性植物，她的整体景观效果令人叹为观止，常常作为景观林配置景区，可以把竹海景观与竹产品包装为整体的旅游产品，供游人观赏及购物、休闲，形成林业特有的一项旅游娱乐产业。
竹林具有发达的鞭根系统和很强的固土能力，涵养水源、水土保持的功能超过其它人工林。
同时通过对毛竹等为主的非木质资源开发利用，有利于山区林农摆脱对木质资源的依赖，减少对林木资源的消耗，有利于保护生态环境。
七、项目组织与管理
为加强项目建设的组织领导和管理，成立项目管理领导小组，对项目进行统一规划指导，建立领导分片管理责任制，成立由林场分管场长为组长，林技和有关人员组成的竹产业发展示范区建设领导小组，实行分工协作，各司其职，明确责任，奖罚分明。
建立技术支撑体系，充分利用我县与浙江农林大学的长期友好协作关系，以浙江林科院主要技术依托单位，引进先进适用技术，推进我乡竹产业的健康持续发展。
建立技术实施小组和财务监督小组，技术实施小组负责项目技术实施，做好项目基地建设、技术培训和技术推广工作。
严格项目管理，制定实施计划，分解落实到实施单位和个人，实施标准化生产，做到统一标准、统一技术，保证建设质量。
财务监督小组具体负责项目资金的专款专用、自筹资金的筹措、配套资金的落实。
项目建设资金实行报账制，做到先施工，验收合格后保证拨付，项目财务自觉接受上级和同级财政、审计等部门的监督和审查。
同时加强项目建设档案管理，执行专人管理，收集所有资料装订成册，作为检查验收、绩效考核、实施成果的重要依据。
八、保障措施
1.成立领导小组，明确部门职责
为了确保竹产业精品园建设的顺利实施，林场成立竹产业示范园区实施领导小组，由分管副场长任组长，各林区负责人任副组长，林业和有关人员为小组成员，同时成立相应的实施小组，领导本专项的组织与实施工作，协调处理专项实施过程中出现的重大问题，开展项目的跟踪管理及绩效考核。
项目实施单位严格按照的实施计划组织实施，确保项目实施质量和进度。
建立和落实责任制，本着项目归口、分工负责、协同配合的原则，做好示范区规划建设服务工作，为山区农民造福。
2.多方筹集资金，保障资金投入。
为此，一方面要结合新农村建设、交通、水利和农业开发等，积极争取项目资金，确保道路、水利灌溉等公共设施建设投入，同时对示范区建设的投入还是需要上级扶持为主，地方自筹为辅，通过国家扶持资金的启动，达到吸引民间和农民集资，为竹产业发展注入新活力。
3.建立科技支撑体系，推行标准化经营。
建立与浙江林学院、浙江林科院等大专院校的合作，并利用他们的技术优势，分类制定技术方案和技术标准，全面实施标准化生产。
进一步加强科技下乡、技术培训、科普演示等多样化的科技宣传教育活动，广泛开展竹林栽培技术培训和指导，加快先进适用技术的推广应用，提高林农科技意识和竹林经营水平。
要充分发挥基层林技骨干的作用，加强先进实用技术的示范、推广和应用，争取各级科研项目落户示范区，不断创新生产技术，发挥精品园规模优势和辐射作用，带动区域竹产业发展。
4.创新运行机制，提高产业化水平。
要积极推进规模化经营，加快竹产业合作社发展，提高竹农组织化程度，实现统一标准、统一经营、统一品牌和统一销售。
加强加工企业与示范区的联结，依托加工业促进示范区发展，建立原料林基地和定单生产，引导产品和企业的集聚，促进社会分工。
要大力开发观光休闲和特色旅游，发展特色农家乐，推动竹产业综合开发。
附件：
区位图
附表：
表一：
文成县叶胜林场毛竹示范园区基本情况表
表二：
文成县叶胜林场毛竹示范园区主要指标规划表
表三：
文成县叶胜林场毛竹示范园区效益估算表
附表一
文成县叶胜林场毛竹示范园区基本情况表
序号
项目名称
单位
数量
备注
一
示范园区面积
亩
10000
二
示范园区农民人口数
个
2839
示范园区农户数
户
512
三
示范园区农民人均年收入
元
5938
四
总产值
万元
1686
1
主导产业产值
万元
1386
2
其它农业、养殖业产值
万元
300
五
加工企业
家
1
1
其中：
县级以上龙头企业
家
1
六
农民专业合作社
家
1
七
专业大户
家
10
八
农林技术推广等服务组织
家
1
九
县级以上品牌
个
十
主导产业生产情况
产业名称
面积（亩）
其中：
设施面积（亩）
产量（吨、万株）
产值（万元）
备注
1
竹材
10000
2000
6600
396
2
笋
10000
2000
1000
300
附表二
文成县叶胜林场毛竹示范园区主要指标规划表
具体指标
单位
起始指标
（2011年）
规划发展指标
示范园区产值
万元
1686
2300
其中主导产业产值
万元
1386
2000
农民人均收入
元
5938
8000
主导产业亩产值
元/亩.度
1386
2000
灌溉覆盖率
％
15
65
林地流转率
％
设施栽培面积
亩
100
500
测土施肥覆盖率
％
35
81
良种覆盖率
％
加工企业
家
1
2
其中县级以上龙头企业
家
1
2
有职业证书的从业农民比率
％
科技示范户
家
10
30
合作社农户比率
％
18
50
农产品加工率
％
10
50
省以上名牌农产品个数
个
辐射周边面积
亩
5700
10000
带动周边农户
户
20
250
附表三
文成县叶胜林场毛竹示范园区效益估算表
项目
单位
数量
备注
1.建成示范园区面积
亩
10000
2、带动辐射面积
亩
5700
3.新增主导产品生产能力
万公斤、万株
660/40
度
（1）其中新增设施农业生产能力
万公斤、万株
4.新增产品加工能力
万公斤
200
度
5．推广新品种数量
个数
6.新增新品种推广面积
亩
7、示范园区总产值
万元
2382
度
（1）其中新增产值
万元
696
度
8、一产产值
万元
1782
度
（1）其中新增一产产值
万元
396
度
9、示范园区亩产值
元
2382
度
10.新增利税
万元
10.5
年
11.农民增收总量
万元
696
年
12、农民人均增收
元
3784
年
13、节本增效总量
万元
66
年
14、农民人均节本增效
元
358
年
升级会员 