防抗台风等极端天气应急预案.docx
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防抗台风等极端天气应急预案
防抗台风等极端天气应急预案
为提高管理处应对台风等极端天气灾害的综合防御和处置
能力，建立健全灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、
高效地开展应急处置工作，确保辖段高速公路安全畅通，最大限
度地减少灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全。
根据《中
华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预
案》、交通运输部《防抗台风等极端天气应急预案》、《安徽省突
发公共事件总体应急预案》、《安徽省防台风工作应急预案》、《安
徽省交通运输厅交通突发事件总体应急预案》、《安徽省交通运输
厅防抗台风等极端天气应急预案》等有关法律法规及相关预案，
结合集团公司道路营运工作实际，制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于管理处辖区内因台风等极端天气引起的突发
事件的预防与应急准备、预警发布与信息报告、应急处置与救援、
灾后恢复重建等工作。
1.对影响或可能影响管理处辖段道路的台风、冬季大风、暴
雨等极端天气事件造成的突发事件所采取的任何应急行动；
2.应对因洪水、泥石流、滑坡等灾害对管理处辖段道路造成
的次生灾害所采取的应急行动，可参照本预案执行。
二、工作原则
1.预防为主，常备不懈。
坚持预防与应急相结合，提高安全
防范意识，落实各项预警防范措施，做好人员、技术、物资和装
备等各项准备工作，做到早预防、早报告、早处置。
2.以人为本，减少危害。
及时帮助受灾群众解决交通方面遇
到的困难，最大限度减少灾害造成的损失。
3.统一领导，分级负责。
管理处成立应急管理工作领导小组
1
统一领导各职能部门台风等极端天气的应对工作。
实行分级响
应、分级负责、上下联动、部门联动，明确责任人及其指挥权限，
落实岗位责任制。
4.部门分工，协作配合。
参与应对工作的各相关部门，按照
职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，协同应对。
5.各地协同，社会联动。
充分依靠社会各部门及公路沿线群
众在应对台风等极端天气中的作用，共同完成防抗台风等极端天
气的任务。
三、应急指挥体系
应急指挥体系由防台风等极端天气应急指挥部、应急办公
室、监控中心、应急工作组构成。
（一）应急指挥部组成
4.为加强台风等极端天气的防御和处置能力，管理处结合实
际，成立管理处抗台风等极端天气应急指挥部（以下简称“应急指
挥部”。
）
总指挥长：
副指挥长：
成员：
应急指挥部下设应急办公室，应急办公室设在，同志兼任应
急办公室主任。
应急指挥部负责落实及督促其他部门防台风等极
端天气安全生产工作。
5.应急指挥部职责
（1）贯彻省人民政府、省交通运输厅有关防抗台风等极端
天气工作的指示，部署管理处防抗台风等极端天气工作，检查落
实情况；
（2）统一指挥管理处防抗台风等极端天气应急处置工作，
掌握现场应急救援情况，协调现场应急救援行动；
（3）评估应急救援效果，适时调整方案；
（4）当应急处置工作由上级应急指挥部门统一指挥时，按
2
照上级应急指挥部门的指令，执行应急救援行动；
（5）向集团公司防抗台风等极端天气灾害指挥部报送台风
等极端天气灾害应急处置工作情况；
（6）承办集团公司防抗台风等极端天气灾害指挥部交办的
其他工作。
（二）应急办公室
应急办公室是应急指挥部的应急工作机构，其职责如下：
3.负责台风等极端天气Ⅳ响应的组织、协调工作;
4.负责24小时值班接警工作；
5.负责辖段内台风等极端天气灾害应急信息的接收、核实、
分析并及时向应急指挥部提出报告和建议；
6.组织协调各应急工作组工作；
7.传达、执行应急指挥部的各项决策、指令，并检查和报告
执行情况；
8.根据应急指挥部和应急工作组的要求，负责应急处置的具
体日常工作；
9.负责收集、汇总台风等极端天气灾害信息及应急工作组、
现场工作组开展应急处置工作的相关信息;
10.负责台风等极端天气过境后情况的汇总及上报工作；
11.承办上级交办的其他工作。
（三）监控中心（信息中心）
应急状态时监控中心在应急指挥部领导下开展工作。
其职责
如下：
6.实施24小时值班接警工作；
7.接收、处理上级和气象、水利、地质等部门的预测、预警
信息，跟踪监测台风等极端天气灾害应急信息，实时向应急指挥
部报告；
3
12.负责信息系统通信保障工作，负责交通突发事件预测、预
警支持系统正常运行工作；
13.协助应急办公室收集、汇总台风等极端天气灾害信息及应
急工作组、现场工作组开展应急处置工作的相关信息；
14.承办应急指挥部交办的其他工作。
（四）应急工作组
应急工作组由管理处内相关部门组建，在应急指挥部统一领
导下具体承担应急处置工作。
应急工作组分为七个应急工作小
组，各组人员名单由应急办公室拟定，应急指挥部审定。
各组人
员应分工明确、责任清晰。
当应急指挥部决定启动Ⅱ级（含）以
上预警状态和应急响应行动时，应急工作小组成员由组长召集立
即开展应急处置工作，组长因故缺位时由应急指挥部指定人员担
任。
8.综合协调小组
由办公室负责人任组长，办公室有关人员组成。
（1）负责起草重要报告、综合类文件；根据应急指挥部和
其他应急工作组的要求，统一向集团公司防抗台风等极端天气灾
害指挥部和相关部门报送应急工作材料；
（2）负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带
来的负面影响；
（3）按照应急指挥部的要求，及时向社会通报台风等极端
天气灾害影响及应急处置工作情况；
（4）负责组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌
现出的感人事迹；
（5）承办应急指挥部交办的其他工作。
9.抢险抢通小组
由养护科负责人任组长，养护人员、养护应急小分队人员组
4
成。
（1）组织抢险救灾队伍，及时抢救伤亡人员；
（2）组织、协调应急队伍和应急设备及物资抢修台风等极
端天气灾害、各种次生灾害损毁的道路、桥梁、隧道、收费站等
道路设施，保证道路畅通；
（3）指导各单位抢修、恢复受损交通设施；
（4）联系、协调管理处内部应急力量及社会力量参与抢险、
抢通工作；
（5）承办应急指挥部交办的其他工作。
15.安全监督小组
由管理处分管领导任组长，有关职能部门有关人员组成。
（1）负责组织防抗台风等极端天气期间公路基础设施的安
全检查，排查安全隐患，对可能发生的各种“次生灾害”进行防范；
（2）负责指导相关单位开展对在建、养护工程防抗台风等
极端天气的专项检查，督促施工单位采取相应措施，加固机械设
备，安全转移施工人员；
（3）负责指导、督促各部门做好办公区、服务区、生活区
的防抗和应急响应、处置工作；
（4）提供因台风等极端天气造成的建设、养护工程重、特
大安全生产事故情况；
（5）承办上级部门交办的其他工作。
16.交通疏导小组
由路政稽查科负责人任组长，路政、施救人员组成。
（1）组织、配合公安交警部门实施交通管制措施；
（2）组织、协调疏通台风等极端天气灾害导致的道路、收
费站堵塞，配合公安交警部门做好疏导交通工作；
（3）负责道路通阻情况统计及公路滞留人员数量上报工作；
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（4）承办应急指挥部交办的其他工作。
17.通信保障小组
由中控室负责人任组长，中控室有关人员组成。
（1）负责信息系统通信保障工作；
（2）负责电话通信保障工作；
（3）保障应急指挥部下发台风等极端天气灾害应急工作文
件的传真和告知工作；
（4）承办应急指挥部交办的其他工作。
18.后勤保障小组
由经营科负责人任组长，经营科、办公室有关人员组成。
（1）尽最大努力对滞留在高速公路上的司乘人员提供食品、
饮水等保障；
（2）负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作；
（3）承办应急指挥部交办的其他工作。
19.总结评估小组
由处领导任组长，由其他应急工作小组及有关人员组成。
（1）对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、
存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议；
（2）承办应急指挥部交办的其他工作。
综合协调小组、抢险抢通小组、安全监督小组、交通疏导小
组、通信保障小组指定专人负责与现场工作组沟通联络，协调应
急工作，并及时向应急指挥部汇报情况。
抢险抢通小组、安全监督小组、交通疏导小组、后勤保障小
组在台风等极端天气预警状态或应急响应行动终止时自动解散；
综合协调小组、通信保障小组、总结评估小组在相关工作完成后，
由应急指挥部宣布解散。
三、预警预防
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（一）预警与预防原则
本着早发现、早报告、早预防、早处置的原则，建立完善预
警和预防机制，做好信息的搜集、整理，以及风险分析、预警、
预防工作。
（二）预防
20.应急办公室负责组织防抗台风等极端天气知识的宣传，把
防台减灾工作纳入日常工作中，提高全体职工防台救灾意识和自
救互救能力；
21.养护部门负责组织开展对大型交通工程设施的防抗台风
等极端天气安全性评价和督察，根据工程类别和特点，制定防抗
台风等极端天气应急预案，落实防抗措施；
22.结合管理处实际，做好防台抢险救灾物资的储备，以备应
急救援需要。
（三）预警信息
10.信息内容
（1）台风中心地理位置；台风中心气压；台风中心附近最
大风力；台风7级、10级风圈半径；预计6、12、24、48小时
后台风中心地理位置；台风中心未来移动路径及强度变化等；
（2）冬季大风来临时间及影响范围；不同区域风力强度；
冬季大风持续时间等；
（3）当气象部门和相关单位、媒体对某一极端天气强度或
预警级别预报不同时，以预报强度大、预警级别高的信息为准。
11.信息来源
（1）国家、省、各地市气象主管部门发布的预测、预警信
息；
（2）海洋监测部门发布的预测、预警信息；
（3）安徽省人民政府通报的预测、预警信息；
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（4）电视、网络等媒体及其它途径收集的预测、预警信息。
23.预警信息接收、处理与报告
（1）信息接收
监控中心（信息中心）负责管理处24小时值班接警工作，
应急状态时应急办公室24小时值班接警。
（2）信息处理
应急办公室负责组织相关人员对接收的预警信息进行核实、
分析，判断其对辖段道路营运安全的影响程度，预测应急响应的
需求级别。
（3）信息报告
应急办公室第一时间将预警信息分析、预测结果报告应急指
挥部，并及时通报管理处相关部门。
（四）预警行动
12.预警分级
台风等极端天气灾害预警级别,按其强度及可能或已经造成
的危害程度分为四个等级：
特别重大灾害红色预警（Ⅰ级）、重大
灾害橙色预警（Ⅱ级）、较大灾害黄色预警（Ⅲ级）、一般灾害蓝色
预警（Ⅳ级）。
见下表：
台风等极端天气灾害预警级别
预级颜
警
级
别
描
色
标
灾害的严重程度
别述示
特
（1）6小时内可能或者已以受台风影响，沿海和
I陆地平均风力可达10级以上，或阵风13级以上
别红
级严色并可能持续伴有较强降水。
重
（2）6小时内可能或者已经受冬季大风影响，沿
8
海和陆地平均风力可达11级以上，或阵风12级
以上并可能持续。
（1）24小时内可能受台风影响，沿海和陆地平均
风力可达9级以上，或阵风12级以上并可能持续
Ⅱ
严橙伴有较强降水。
级重色
（2）24小时内可能受冬季大风影响，沿海和陆地
平均风力可达10级以上，或阵风11级以上并可
能持续。
（1）24小时内可能受台风影响，沿海和陆地平均
风力可达8级以上，或阵风11级以上并可能持续
Ⅲ
较黄伴有较强降水。
级重色
（2）24小时内可能受冬季大风影响，沿海和陆地
平均风力可达9级以上，或阵风10级以上并可能
持续
（1）24小时内可能受台风影响，沿海和陆地平均
风力可达7级以上，或阵风10级以上并可能持续
Ⅳ
一蓝伴有较强降水。
级般色
（2）24小时内可能受冬季大风影响，沿海和陆地
平均风力可达8级以上，或阵风9级以上并可能
持续。
24.预警发布
应急办公室分别以传真和电话通知方式及时通告台风等极
端天气灾害预警信息。
Ⅰ级、Ⅱ级预警信息通告全处，Ⅲ级、Ⅳ级
预警信息通告管理处有关部门。
监控中心通过信息平台转发台风
等极端天气灾害预警信息。
各收费所通过道口发放恶劣天气安全
行车提醒卡等发布预警警示信息。
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四、应急处置
（一）响应分级
台风等极端天气应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个
响应等级，见下表：
台风等极端天气灾害应急响应等级
等级应急响应条件
1.台风中心风力达到16级以上并在未来8小时
Ⅰ级
内登陆我国大陆，未来24小时内将影响我省
时。
2.冬季大风达到红预警级别并将影响我省时。
13.台风中心风力达到14级以上并在未来8小时
内登陆我国大陆，未来24小时内将影响我省
Ⅱ级
时。
14.冬季大风达到橙预警级别并将影响我省时。
1.台风将在未来8小时内登陆我国大陆，未来
Ⅲ级
24小时内将影响我省时。
2.冬季大风达到黄色预警级别并将影响我省
时。
台风等极端天气达到蓝色预警级别并将影响我
Ⅳ级
省时。
（二）应急响应
Ⅰ、Ⅱ级响应
1.启动程序
Ⅰ、Ⅱ级应急响应由管理处防抗台风等极端天气指挥部启
动。
应急办公室接到Ⅰ级（Ⅱ级）应急响应指令后，立即按突发
事件Ⅰ级（Ⅱ级）应急响应启动程序启动Ⅰ级（Ⅱ级）响应。
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25.响应行动
（1）应急指挥部立即召开各部门紧急会议，迅速启动应急
预案，按照防抗台风等极端天气指挥部的指令和要求部署应急处
置工作；
（2）实行24小时值班制度。
应急办公室、各应急工作小组
和客服中心根据本预案规定开展应急工作；
（3）实行领导分路段负责制，带领相关部门负责人赶赴防
抗一线进行指导。
协助现场指挥机构、地方政府开展应急处置工
作。
（4）各职能部门立即启动相关应急预案，安排专人24小时
值班，相关领导带班值守，密切关注台风等极端天气动向，在应
急指挥部统一指挥下开展应急处置工作。
（5）调集应急救援物资和力量赶赴现场指挥机构的统一指
挥下实施救灾工作。
26.响应终止
台风减弱为热带低气压或对我辖区无影响后；冬季大风减弱
到蓝色预警标准及以下时，按突发事件Ⅰ级（Ⅱ级）响应终止程
序，终止Ⅰ级（Ⅱ级）响应。
Ⅲ级响应
15.启动程序
属地气象部门发布的台风等极端天气预警级信息达到Ⅲ级
响应条件时，由台风等极端天气影响区域管理处应急指挥机构启
动应急响应，并于30分钟内向所属职能部门下达应急响应启动
指令，同时向应急办公室报告应急响应情况。
16.响应行动
（1）管理处应急指挥机构立即召开紧急会议，迅速启动本
部门应急预案，部署应急处置工作；
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（2）应急办公室、监控中心实行24小时值班制度，根据本
预案规定开展应急工作，各应急工作小组进入待命状态；
（3）受台风等极端天气影响的各单位立即启动相关应急预
案，安排专人24小时值班，密切关注台风等极端天气动向，根
据台风不同发展阶段,按本预案要求做好应急处置工作。
（4）应急指挥部根据需要调集应急救援物资和力量赶赴现
场指挥机构的统一指挥下实施救灾工作。
3.响应终止
台风减弱为热带低气压或对我辖段无影响后；冬季大风减弱
到蓝色预警标准及以下时，按突发事件Ⅲ级响应终止程序，终止
Ⅲ级响应。
Ⅳ级响应
17.启动程序
接到属地气象部门发布的台风等极端天气蓝色预警级信息
后，由应急指挥机构启动本部门应急响应，并于30分钟内向所
属相关部门下达应急响应启动指令。
18.响应行动
（1）应急指挥机构立即召开紧急会议，迅速启动本部门应
急预案，部署应急处置工作；
（2）各部门安排专人24小时值班，密切关注台风等极端天
气动向，全力做好应对准备工作；
（3）监控中心24小时值班，跟踪了解台风等极端天气的最
新情况，及时向应急办公室报告，通过信息平台转发台风等极端
天气最新情况；各收费所通过发放恶劣天气安全行车提醒卡发布
警示信息。
（4）可能受影响区域的地区及时将台风等极端天气信息告
知全体员工，并组织人员对辖区重点路段、收费站、服务区、施
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工区、办公区、生活区进行安全检查，对险工或隐患点，立即采
取加固等补救措施。
（6）督促在建工程施工、监理等单位做好应对准备工作。
27.响应终止
台风减弱为热带低气压或对我辖段无影响后；冬季大风减弱
到蓝色预警标准以下时，按突发事件Ⅳ级响应终止程序，终止Ⅳ
级响应。
（三）处置措施
根据台风不同发展阶段,做好应急处置工作
19.台风等极端天气消息阶段
（1）各单位加强值班，注意收听、收看有关媒体对台风的
报道，或通过“12121气”象咨询电话、气象网站等，及时了解台
风的最新情况，密切关注台风等极端天气动向；
（2）监控中心通过广播媒体转发台风等极端天气最新情况；
通过发放恶劣天气安全行车提醒卡、情报板等发布警示信息；
（3）及时将台风等极端天气信息告知全体员工，组织人员
加强对辖区重点路段、收费站、服务区、施工区、办公区、生活
区进行安全巡查，对公路指示标志、广告牌、高大树木、花盆、
空调室外机、雨篷等和施工现场脚手架、间易房、零星物品的采
取有效的安全防护，检查并缚紧容易被风吹倒的物件。
对险工或
隐患点，立即采取加固等补救措施；
（4）在施工或在建等单位立即启动相关应急预案开展应急
处置工作；
（5）准备好各类抢险物资、车辆和机械等设施设备，安排
好抢险救灾人员。
20.台风等极端天气警报阶段
（1）做好收费站、服务区、施工区、办公区、生活区人员
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的避风防台工作和有关人员紧急撤离准备工作；
（2）做好车辆、作业机械设备的避风防台工作；
（3）检查抢险救灾车辆、应急人员和物资设备等的落实情
况。
3.台风等极端天气紧急警报阶段
（1）停止营运，启动路警联合行动预案，配合公安交警实
施辖段道路交通应急管理措施；
（2）停止工作，迅速切断各类电器的电源防止雷击。
关紧
门窗，以免被强风吹开，以及组织有关人员的撤离工作。
（3）密切关注辖区内避风车辆的动态，积极组织应急车辆、
人员救助遇险人员。
4.抢险救灾
组织对山区公路、桥梁、施工路段和高边坡、高挡墙、高路
堤路段等的检查，加强公路巡查，及时在危险地段设置警示标志，
及时上报受灾及公路阻断信息。
5.信息报送
受台风等极端天气影响各单位应及时上报有关信息。
（1）受台风等极端天气影响各单位所采取的防抗工作部署
应在台风登陆前24小时内或其他极端天气系统来临前报应急办
公室。
报送内容包括但不限于以下内容：
动用人力、物力情况；
辖区气象情况；采取保障道路畅通等措施。
（2）台风预计24小时将进入本辖区时，应每4小时向应急
办公室报告辖区风向、风力等气象信息、道路通阻信息；预计台
风12小时将进入本辖区时，应每2小时向应急办公室报告辖区
风向、风力等气象信息、道路通阻信息；预计台风6小时内将进
入本辖区时，应每1小时向应急办公室报告辖区风向、风力等气
象信息、道路通阻信息。
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（3）台风期间及台风过境后及时向应急办公室上报受灾及
公路阻断信息。
（4）受冬季大风影响期间，应密切关注并随时掌握辖区气
象要素，及时将气象状况、受灾及公路阻断信息上报应急办公室。
五、应急物资与设备保障
（一）应急物资与设备种类
应急物资与设备包括抢通、救援、消防三类，见下表：
应急物资设备种类
类别名称
沥青、碎石、砂石、水泥、钢桥、钢板、木材、抢通物资
编织袋等。
抢通设备挖掘机、装载机、平地机、铁锹、镐头、大锤等。
方便食品、饮水、防护衣物及装备、医药、照明、救援物资
帐篷、雨衣雨鞋、燃料、安全标志等。
救援设备运输车辆、清障救援拖车、汽车起重机等。
消防设备灭火器。
（二）应急物资设备储备体系
28.管理处统筹考虑辖区专用设备的配备；
29.各路段部门制定应急物资储备和应急设备配备计划；
30.管理处与行业内实力雄厚的公路养护施工、道路运输等企
业建立应急救援合作关系，必要时请求提供应急物资设备保障。
（三）应急物资管理
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储备物资实行封闭式管理，专库存储，专人负责。
要建立健
全各项储备管理制度，包括物资台账和管理经费会计账等。
制定
采购、储存、更新、调拨、回收各个工作环节的程序和规范，加
强物资储备过程中的监管，防止储备物资设备被盗用、挪用、流
失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。
储备物资入库、保管、出库等要有完备的凭证手续。
对新购
置入库物资进行数量和质量验收，并在验收工作完成后5个工作
日内将验收入库的情况上报应急办公室。
大型应急装备拥有单位应加强装备的维护和保养，科学规划
存放地点，确保装备性能完好，并定期进行检查、调试和更新补
充。
执行应急任务时，必须对现场装备进行必要的检查，并配备
专业技术人员跟踪服务设备并使之保持良好状态，确保随时可调
用。
六、附则
（一）责任与奖惩
31.台风等极端天气灾害应急处置工作实行领导负责制和责
任追究制。
32.对应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人及时
地给予宣传、表彰和奖励。
33.对不按法定程序履行工作职责、不按规定及时发布预警信
息、不及时采取有效应对措施，造成人员伤亡和重特大经济损失
的单位和有关责任人，依照有关法律法规的规定，给予通报批评
和行政处罚。
情节严重的，对其主要负责人和其他责任人员追究
相应的法律责任。
（二）补助和抚恤
对因参与台风等极端天气冻灾害抢险救援工作致病、致残、
死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
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（三）预案管理与更新
本预案是管理处应对台风等极端天气灾害的专项预案。
应急办公室会同有关部门定期对应急预案的执行情况进行
检查，发现问题和提出改进意见，并根据实际情况的变化，及时
修订本预案，经应急指挥部审定，上报集团公司备案。
下列情况，本预案应进行更新：
34.本预案所依据的法律法规做出调整或修改，或国家出台新
的应急管理相关法律法规；
35.原则上每三年组织修订、完善应急预案；
36.根据日常应急演练和特别重大突发事件应急行动结束后
取得的经验，需对预案做出修改；
37.因机构改革需要对应急管理机构进行调整；
38.应急物资及设备的数据资料应每年更新一次。
39.有关部门根据形势变化和实际需要，及时修订和更新相应
应急预案。
（四）制定与解释部门
21.本预案由管理处处安办制定，并负责解释与组织实施；
22.管理处各职能部门按照本预案的规定履行职责，并制定相
应的应急预案、现场处置方案；
23.本预案自发布之日起实施。
附件1：
应急指挥部成员名单
职务部门姓名联系电话
指挥长
副指挥长
1
升级会员 