上饶市电子政务建设规划重点参考.docx

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上饶市电子政务建设规划重点参考

上饶市电子政务建设规划

规划编制说明

　　为了适应我市经济与社会发展，进一步规范我市电子政务建设，科学统筹“十一五”时期我市电子政务投资项目，避免重复建设，使各单位电子政务建设趋于规范、专业，我们根据国家、省对电子政务建设的方针、政策，深入研究国际国内电子政务发展态势，调查分析我市经济发展实际，并会同有关部门综合平衡，编制了《上饶市“十一五”电子政务建设规划》。

　　《规划》从05年底开始筹划，上饶市政府信息化工作办公室主办，委托用友软件江西分公司研究分析有关电子技术及应用问题，江西财经大学信息工程学院部分教授和博士生参与咨询，2006年1月《规划》初稿完成，2006年3月、2006年5月分别修订完成了第二稿、第三稿后，根据全市经济运行情况和电子政务发展实际，我们广泛征求各方意见、收集大量电子政务建设资料，对《规划》第三稿进行了更为详尽和实际的修改。

2007年2月，召开了有专家学者和市直有关单位参加的《规划》评审会，并根据评审意见对《规划》作进一步修改。

2007年5月30日，《规划》提交市政府第六次常务会审议并原则通过。

1．上饶市电子政务面临形势和建设环境

1.1上饶市电子政务“十一五”面临形势

　　“十一五”时期，我市电子政务建设将进入一个快速的发展阶段，只要着力改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管和完善宏观调控，就能顺势而上，使我市的电子政务向全国、全省先进水平迈进。

1.1.1国际国内形势

　　二十世纪九十年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。

按照联合国经济与社会事务部掌握的数据，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站；而到2002年，全球已经开通了5万个政府网站。

事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治议程。

　　改革开放以来特别是“十五”期间，我国电子政务建设取得明显成效。

各级党委、人大、政府和政协高度重视并积极推动电子政务的发展，随着信息网络基础设施不断完善，应用系统建设步伐加快，电子政务在加强管理、转变职能、提高效率、方便群众等方面发挥了积极作用。

为推进电子政务的发展中央政府正在采取有效措施，解决影响发展中出现的各种问题，按照全面落实科学发展观的要求，深入贯彻中央关于电子政务建设的一系列决策和部署，努力走出一条有中国特色的电子政务发展道路。

　　中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝在2006年6月12日全国电子政务工作座谈会上指出，加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。

　　“十一五”时期，我国电子政务建设的主要目标是：

到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。

政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。

电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。

　　“十一五”时期我国电子政务建设要求促进五个转变，抓好七项工作。

　　促进五个转变，一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；二是要从信息网络分散建设向资源整合利用转变；三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是要从各类系e自建自管向发挥社会力量转变。

　　抓好七项工作，一是深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容，及时准确地发布政务信息。

二是推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务效能。

三是推进信息共享和业务协同，提高电子政务应用水平。

四是建立全国统一的电子政务网络，统筹规划，整合资源。

五是做好信息安全保障工作，贯彻“积极预防、综合防范”的方针。

六是完善法律法规体系，加强人才培训。

七是建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及维护的良性运行机制。

1.1.2我省发展形势

“十五”期间，覆盖省市县三级党委、人大、政府、政协及各级党政部门的全省电子政务统一网络平台基本建成，以此为依托，电子政务应用逐步展开，200多个省直部门开展横向应用，20多个省直部门开展纵向应用。

省市县三级视频会议系统、全省公务员电子邮件系统、网上视频点播系统等政务部门公共应用系统建成。

政府门户网站建设加快，全部省直部门和设区市政府以及90%以上的县（市、区）政府均已建立门户网站，发布网上办事项目1200余项。

政府各部门行政管理信息化取得显著成绩，政务信息公开程度明显提高，具有自主知识产权的“江西省网上行政办公系统”办公软件得到推广。

“金”字系列工程及一批重点业务应用系统建设取得良好成效。

江西成为全国首个电子政务内网和外网同时建设、同时提供服务的省份，创造了经济欠发达省份电子政务网络平台建设和应用投资省、功能全、效果好的成功案例。

我省在“十五”期间还按照“统筹规划、统一标准、整合资源、保障安全”的要求，以提高依法行政能力、降低行政成本、转变政府职能为目标，以服务人民群众为宗旨，以电子政务应用为核心，提出了加快全省电子政务统一应用平台及跨部门综合应用系统建设、建设和完善“金”字系列工程及一批重点业务应用系统、建设国民经济和社会基础数据库、健全政府门户网站体系等一系列重要任务，并积极组织实施，取得了阶段性的成果。

1.2上饶市综合经济概况

上饶市位于江西省的东北部。

东邻浙江，南毗福建、北接安徽，下辖上饶、广丰、玉山、婺源、铅山、弋阳、横峰、鄱阳、余干、万年10县和信州区，代管德兴市。

行政区面积22791平方公里，人口660万。

上饶是江浙沿海进入内地的必经咽喉，有着“牙闽、控皖、襟淮、面浙”的优越地理位置，自古享有“豫章第一门户”、“四省通衢”之美誉。

境内交通便利，浙赣铁路穿境而过，皖赣铁路、横南铁路纵横交错；建成高速公路174.8公里，在建高速公路206.2公里，高速公路通车里程占全省的11%；建成快速通道1135公里，硬化和改造农村公路12200公里，县到乡实现油（水泥）路化、乡到村油（水泥）路率达50%。

目前，上饶至武夷山、衢州、景德镇、南昌和杭州五个机场均可在1-3小时内到达。

全市生产总值由2000年的173.4亿元增加到2005年的388.1亿元，年均增长13.6%，比“九五”平均增幅高6.4个百分点；人均GDP由2000年的343美元增加到2005年的739美元，GDP总量和人均GDP实现五年翻一番。

财政总收入由2000年的15.7亿元增加到2005年的33.6亿元，年均增长16.4%，比“九五”平均增幅高9.5个百分点，五年也实现翻一番。

全社会固定资产投资由2000年的32.8亿元增加到2005年的227亿元，年均增长47.2%，比“九五”平均增幅高40.8个百分点，五年累计完成622.6亿元，是“九五”时期的2.9倍。

社会消费品零售总额由2000年的81.3亿元增加到135.8亿元，年均增长10.8%，比“九五”平均增幅高1.9个百分点。

金融机构存款余额380.7亿元，贷款余额296.5亿元，分别比"九五"期末增长121.6%和86.6%，贷款余额和贷款增量均居全省第2位。

三次产业结构由2000年的32.7:

29.2:

38.1调整到2005年的21.8:

42.5:

35.7，五年内二产上升13.3个百分点。

工业主导型经济增长格局基本形成，工业增加值占GDP比重30.9%，五年提高6.1个百分点；财政总收入中有55.2%来自工业，五年提高6个百分点；工业经济效益综合指数达到122.4%。

农业的基础地位更加巩固，农业总产值135亿元，年均增长6.5%，高于“九五”时期4.1个百分点。

以旅游业为主导的第三产业快速发展，拥有国家重点风景名胜区2个、国家4A级景区4个、国家森林公园5个，婺源县被列为全国生态文化旅游示范县，2005年全市旅游总人数超过570万人次，旅游总收入达32.5亿元；商贸物流、房地产、金融保险、邮电通讯等服务业加快发展，第三产业增加值138.7亿元，年均增长14.1%，高于“九五”平均增幅2.9个百分点。

1.3上饶市电子政务发展现状

随着经济社会发展水平不断提高，近年来，根据中央、省对政府信息化的要求，我市加快政府信息化步伐，积极推进电子政务建设，各项工作取得了一定的成果。

1.3.1电子政务基础设施建设发展迅速

我市党政部门计算机普及率有了一定的提高，市级党政部门每百人计算机拥有量达到60台左右。

机关办公网络建设步伐加快，2002年按照省政府的精神，开始建设全省电子政务统一网络平台。

“十五”期末，省至市、县党政机关的政务纵向网已经建成，市直横向联网目前已经联接单位42家，联接率38%，县（市、区）直单位已实现横向联网100多个单位。

1.3.2政务应用逐步推进

我市在政务网建设基础上，建成全市电子政务视频会议系统和网上视频点播系统，现已召开了50多次会议，取得了很好的效果。

市地税局、市住房公积金管理中心、市人口和计划生育委员会等单位纵向业务系统完全依托政务网平台运行，节省了大量投资。

2005年3月，我市经省信息中心批准，成为第一批使用网上行政办公系统的试点单位，市委、市政府领导高度重视，在市委办、市政府办率先试用.。

在一年多的试用过程中，两办同志结合自身工作经验，提出了一系列适合我市行政办公实际的修改意见和建议，经过进一步的开发调试，系统已基本运行稳定，具备了推广使用的基本条件。

2006年7月，市委办和市政府办已下文在全市推广使用。

1.3.3政务网站建设初见成效

2005年3月份，我市政府门户网站——《中国上饶》开通。

36家政府部门在“中国上饶”网站上提供了表格下载，有67家政府部门在网站上实现了政务公开，公布了200余项投资项目。

“中国上饶”网站上建立的“市长热线”和“市长信箱”为社会公众提供了便捷的双向交流的渠道。

“市长信箱”开通仅半年就已成功地办理了40余件市民投诉。

由于“市长信箱”和“市长热线”良好的互动功能，在05年省政协组织的全省政府网站测试评比中，我市政府门户网站取得了全省地市政府网站第一名的好成绩。

县级政府和市直单位的网站建设也在积极推进。

12个县（市、区）均建立了本级政府网站，40多家市直单位建立本部门网站，这些网站已经成为我市政务公开和公共服务的一个重要平台，使公众可以在网上方便、快捷的办理各项行政管理事务。

1.3.4加强组织领导健全管理机制

我市成立了以常务副市长为组长的上饶市信息化工作领导小组。

为了加大信息化工作推进力度，2004年11月组建了上饶信息网络办公室，并将市发改委经济信息中心整体并入，为副县级事业单位。

2005年6月更名为上饶市人民政府信息化工作办公室，并升格为正县级事业单位，负责全市信息化的总体协调和电子政务重大项目的实施工作。

1.3.5与先进发达地区的主要差距分析

尽管上饶市电子政务建设有一定的基础，并取得了一定的成绩，但是由于各方面的原因，从总体上看上饶市的电子政务建设与发达城市相比还有相当大的差距，主要表现在观念相对落后，对电子政务的内涵、深远意义认识不足，重视不够，投入不大，致使建设资金匮乏，网络建设、开发应用不到位，具体体现在：

第一，横向联网进展缓慢。

“十五”期末市直平台的横向联网率只有38％，县直平台的横向联网率还不足20%，存在的困难主要是联网经费难以解决。

第二，应用系统开发进程缓慢。

目前除办公自动化系统外，尚没有一个自行开发的跨部门应用软件投入实用，相对于网络建设，我市的应用系统开发、推进力度还不够，应用系统建设水平较低。

主要原因是横向联网单位不普及，开发经费缺乏。

第三，信息共享和公开程度不高。

数据、技术、安全等没有统一标准，难以互联互通。

少数部门热衷于自成体系的纵向网络建设，造成业务系统独立、业务数据封闭，重复采集数据、数据利用率低、没有数据共享公共接口等弊病。

网站更新速度慢，为公众服务的功能比较缺乏，信息量少，点击率低，可读性不强。

第四，专业技术人员缺乏。

现有工作人员当中，对计算机、网络和软件知识熟悉的人员较少，大部分人员原来从事的工作都是行政性工作，网络和计算机基础知识缺乏。

多数部门没有懂专业的电子政务管理和运行维护人员，影响了电子政务工作的正常开展。

2．上饶市电子政务建设规划总体构想

2.1上饶市电子政务建设的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，大力推进政务信息化，坚持服务于“掉头向东，通江达海，对接长珠闽，实现大发展”的发展战略，以需求为导向，以应用为重点，以提高依法行政能力和综合服务能力为目标；通过信息技术的推广，全面开展电子政务应用，提高各级干部推动科技创新和全民创业的领导水平及操作能力；建设一个勤政、务实、高效、廉洁、公开、民主的电子化政府，更好地为上饶经济建设服务、为上饶企业服务、为上饶人民群众服务，努力使上饶成为赣浙闽皖四省交界区域电子政务快速发展地区。

2.2上饶市电子政务建设的基本原则

上饶市电子政务建设中必须坚持以下基本原则：

1、强化领导，统一规划。

通过统筹规划，实现共建共享。

信息化的后发优势集中体现在“共享”上，必须建立统一高效的管理协调机制，坚决避免条块分割、资源封闭、各自为政、重复建设；

2、网络基础，资源共享。

实现通信网络为主的基础设施建设，把信息资源开发放在基础位置，促进最广泛的应用和共享；

3、政府主导，市场推动。

既充分发挥政府的规划、管理、宣传和协调作用，又充分发挥市场的调节作用，以公平的竞争机制调动各方面积极性；

4、应用为主，产业带动。

紧紧围绕全市经济和社会发展主战略，突出应用，紧扣需求，不搞“花架子”、不做表面文章；既要结合上饶市的具体需求，以应用为主；又要加快信息产业链的发展，形成电子政务技术、人才、资金、市场的发展环境；

5、技术管理，相互促进。

既利用信息技术推进政府管理与社会管理现代化；又结合网络化管理特点，再造业务流程，适应信息化环境；

6、以法治业，统一标准。

强化电子政务法制意识，制定相应规章制度，推进统一标准，加强执法力度，保证网络与信息的安全；

7、突出重点，分步实施。

选择上饶急需的重点应用项目为突破口，以点带面，分步实施，边建边用，逐步推广；

8、要有所为、有所不为。

结合上饶实际，突出上饶特色，依托上饶优势，集中有限资源，做好精品工程；既要积极引进，又要努力创新；

9、实用原则，注重效果。

强调实施效果，规划具体应用，要充分利用已有网络基础、业务系统和信息资源，发挥最大效益，最终达到改善和加强各级政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力。

2.3上饶市电子政务“十一五”期间的建设目标

电子政务是信息化建设的重要内容，是经济社会发展的必然要求。

我市要按照国家和省里主管部门的具体部署和要求，加强协调、积极推进，加快电子政务建设，促进国民经济和社会事业协调发展。

我市“十一五”电子政务建设的总体目标是：

到“十一五”期末，基本建成我市电子政务的体系框架，实现在网络环境下各主要职能部门业务系统的互联互通和资源共享，信息技术的应用在政务部门得到普及，为最终实现行政机关的办公自动化、传输网络化、信息共享化和决策智能化打下良好的基础。

2.3.1网络基础设施更加完善，横向到边纵向到底

到2010年，我市党政部门每百人计算机拥有量将到85台左右，市直所有单位全部接入政务网，横向联网率达到100%；县（市、区）以下横向联网单位到达乡镇（街道）,联网率达到90%，实现省政务网“王”字型网络平台全线贯通。

2.3.2政务公开进一步完善，形成政务网站群

政府门户网站政务公开、信息更新、网上审批功能更趋完善，到2010年基本建成全市政务网站群，市、县两级政府及其组成部门全部建有门户网站，可公开的政府公文和办事表格全部实现网络下载，政府行政许可项目50%以上实现网上办理。

2.3.3应用系统广泛普及，电子政务作用充分发挥

各级行政机关普遍实现办公业务网络化和公文处理电子化，县级以上行政机关全面实现办公自动化，普及率达到100%。

政府数据共享技术进一步优化，消除“信息孤岛”，提高信息资源共享率。

到2010年，跨部门电子政务应用取得较大突破，办公业务网络自动化水平全面提升，达到省内先进水平，把我市电子政务建设带上一个新台阶。

2.3.4安全保障体系更加健全，电子政务平台安全可靠

安全保障体系比较健全，政务安全设施基本建成，政务网应用结构优化升级，在电子政务安全平台的入侵检测、网络防御、密码保障、电子认证、灾难备份等关键安全环节全面普及先进的安全保障技术，安全灾难发生率比“十五”期末降低70%，安全应急响应处理能力显著提升。

2.4上饶市电子政务建设的总体框架

上饶电子政务系统的总体规划如下图所示，它由面向公众、企业和社会服务的重点应用系统和门户网站构成的电子政务网站平台；为各党政部门之间、政府与公众之间提供信息资源交换与共享的数据中心和数据交换平台构成的电子政务应用平台；统一的电子政务网络平台；为电子政务提供安全保障体系的电子政务安全平台；以及完善的电子政务法规和标准规范体系等组成。

3．上饶市电子政务建设实施规划

3.1上饶市电子政务建设“十一五”期间的主要任务

为加快全市政府电子政务建设和应用的进程，实现我市“十一五”电子政务建设的总体目标，我市“十一五”电子政务建设的主要任务：

一是制定全市电子政务工作规范，建立电子政务标准化体系；二是加强电子政务保障体系建设，从组织、人员、制度、资金、安全、技术等方面全面保障电子政务的建设与运行；三是建成覆盖全市各机关部门和基层各单位的统一电子政务平台，对现有各类政务网络实行登记制度，逐步向统一政务信息网络平台过渡，支撑各级政务部门的业务应用，实现各机关部门内部及机关部门间网络的互联互通；四是加强对信息资源的整合、共享和有效利用，消除原有形成的信息孤岛，促进分散信息资源的整合，规划和开发一批战略性、宏观性、基础性和公益性的政务信息资源，减少部门重复建设，避免投资浪费；五是建设和完善一批重点的政务和业务系统，进一步完善部门、行业的信息化建设，加强部门间的业务协作，提高政府的办事效率、监管水平和服务质量，促进政府职能转变、政务公开和公共服务效率；六是加强公务员的电子政务培训工作，提高公务员日常工作的使用操作水平。

3.1.1制定全市电子政务工作规范

根据国家、省、市的相关政策法规和标准体系，建立和完善上饶电子政务工作规范和数据交换格式标准体系，使上饶电子政务系统能够打破信息孤岛，实现资源共享，真正起到推动政务现代化，提高政府服务效率，推进区域经济发展的目的。

3.1.2搭建统一的电子政务平台

按照统一规划、分级实施的原则，加快形成全市统一的电子政务平台，支撑各级政务部门的业务应用。

电子政务平台由政务网络平台、政务网站平台、政务应用平台、政务安全平台四部分组成。

政务网络平台。

政务网络平台即政务信息网络由政务外网、政务内网组成。

在省市规定的时间内，加快建设市级和县级横向联网，由政府信息化工作办公室负责统一规划建设、统一运行，各政府部门共享使用，避免重复建设。

政务网站平台。

政务网站平台由以政府门户网站为中心的行政机关的内外网政务网站群构成。

纵向分为市人民政府门户网站（主网站）和各行政机关网站（子网站）；横向分为内部网站和外部网站。

内部网站是通过政务外网直接面向各行政机关提供服务的交互式信息平台；外部网站是通过因特网直接面向社会提供服务的交互式信息平台。

建设好市、县（市、区）各级政府门户网站和各机关网站，大力加强政务公开，建立健全信息公开制度，编制信息公开内容的详细目录，加强政府网站资源的整合和共享利用，及时发布政府信息。

大力加强网上办事类服务，加快建立“一站式”电子政务服务，提供“网上审批”的统一入口，实现市、县（市、区）各级行政机关面向公众和企业的主要行政许可事项在网上进行。

政务公开和信息更新不断完善，面向公众提供便捷、高效的各项政府服务。

政务应用平台。

政务应用平台由数据库系统、业务协同系统和门户服务系统组成，为电子政务应用系统提供技术支撑。

重点推进办公自动化系统，实现无纸化办公，提高行政效率。

整合信息资源，开发信息应用系统，面对重点领域，依托重点单位，建设公共信息资源库和业务系统。

政务安全平台。

政务安全平台由电子政务密码保障体系、电子政务电子认证机构、电子政务应急响应与灾难备份、网络保密技术检查等基础设施构成，为政务信息安全提供技术保障。

遵守国家的技术要求和管理规范，由上而下建立完整的安全体系，建设电子政务密码保障体系，完善密钥管理基础设施，建设电子政务电子认证机构，要建立网络安全紧急反应以及处理机制，强化信息安全监控，增强综合防范和应急处置能力，充分发挥各类信息安全基础设施的作用，确保发生重大故障时的政府信息网络的安全。

坚持统一安全管理，市政府信息办全面负责市、县两级政务信息网安全系统的规划、建设和管理工作。

3.1.3建设四个技术支撑中心

市政府统一组织有关部门开发、建设本市电子政务的网络中心、信息交换中心、数据中心和安全中心，为电子政务平台提供技术支撑。

网络中心。

网络中心是市政务信息网络的交换枢纽，为政务信息网各接入单位的互联互通以及接入因特网提供技术支撑。

信息交换中心。

信息交换中心是全市电子政务的信息枢纽，为全市各行政机关政务信息共享和公开提供技术支撑。

加快资源整合，不断完善数据的抽取、集中、加载、展现，实现数据共享、数据缓冲、数据交换、数据资源的快速定位。

数据中心。

数据中心是政府信息资源数据的存储中心，由人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库构成，为全市政务应用系统提供统一的数据支撑。

规范信息采集渠道，以统一信息标准进行存储，采用统一的数据挖掘技术，将数据中心建设成为一个综合信息资源库。

安全中心。

安全中心是全市政务信息系统的安全枢纽，为政务信息网络提供安全保障，为政务信息系统用户提供信任服务和访问授权服务。

3.1.4启动一批重点应用系统建设

全面推广电子政务应用，健全我市电子政务体系，进一步整合资源，建设完善的上饶电子政务系列应用工程，充分发挥应用工程在电子政务发展过程中的重要作用。

重点应用工程包括上饶市网上行政办公系统、政府门户网站体系、人才信息库系统、经济发展数据收集预测和发布系统、网上行政审批系统、行政审批电子监察系统、企业联合征信系统、市长热线与民声通道、招商引资服务系统、旅游服务信息系统、农村综合信息服务平台系统、应急指挥信息平台系统、市民一卡通服务系统等。

3.1.5加强电子政务技术培训

在大力引进专业技术人才的同时，加快组织政府在职人员基础人才队伍的建设，分期分批、针对性的对我市公务员进行信息技术培训，摆脱单一微机基础知识学习，扩大培训范围，缓解技术人员缺乏的压力，建立技术培训制度，定期组织技术评比与考核，营造一个良好的学习氛围，培育一支高素质应用熟练掌握信息技术的公务员队伍，促进电子政务的顺利实施。

3.2上饶市电子政务“十一五”期间的建设阶段

根据突出重点，分步实施的方针，“十一五”期间，上饶市电子政务建设计划按照如下三个阶段的先后顺序实施建设。

第一阶段为2006年1月——2007年12月的两年时间，主要工作有：

编制完成上饶市电子政务“十一五”规划，制定和完善上饶电子政务标准规范和规章制度，扩充政务网络平台，继续推进政务网联网工作，推广上饶市网上行政办公系统，并对公务员进行培训。

推进政务网站平台、政务应用平台、政务安全平台和政府门户网站群的建设工作，初步实现政务信息资源共享；启动应急指挥信息平台系统、人才信息库系统、市长热线与民声通道、经济发展数据收集预测和发布系统、农村综合信息服务平台系统、网上审批办证服务系统等有迫切需求的一批重点应用系统建设。

第二阶段为2008年01月——2009年12月的两年时间，主要工作是继续完善第一阶段已经启动的重点建设项目，并量力启动企业信用联合征信系统、招商引资服务系统、旅游服务信息系统、行政审批电子监察系统等一批跨部门的综合业务系统项目。

第三阶段为2010年01月——2010年12月的一年