大石桥市服务业发展规划.docx

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大石桥市服务业发展规划

大石桥市2009—2012年服务业发展规划

服务业发展水平是一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。

大力发展服务业，对于实现我市“打造民营经济强县，构建和谐镁都铜城”的总体目标具有十分重要的意义。

根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》及营口市委、市政府关于加快服务业发展的指示精神，结合我市实际，制定本发展规划。

一、全市服务业发展现状

（一）服务业对全市经济发展的贡献

1、拉动全市GDP增长

2008年，全市服务业增加值97.7亿元，同比增长21.4%，占全市GDP比重32.5%，拉动GDP增长6.9个百分点；三次产业比重为7.6：

59.9：

32.5。

2、就业岗位不断增加

2008年，全市服务业就业人员10.8万人，比2005年增长27.3%，占全市总就业人数的36%。

3、提高地方财政收入

2008年，服务业全口径税收4.1亿元，占全市全口径税收的23.2%。

4、拉动固定资产投入

2008年，全市服务业固定资产投资23亿元，占全市的22.5%。

（二）传统服务业加快提升

1、商贸流通业持续发展

全市商业网点总数1.2万个，平均每千人拥有网点数16.6个，已建农家（资）店443家，乡镇覆盖率100%，村级覆盖率90%。

2008年，社会商品零售总额48.9亿元，同比增长22.7%；批零贸易餐饮业增加值18.9亿元，同比增长20%。

2、仓储、运输业发展提速

全市现有各类仓储企业202家，公路货运量8835万吨，物流业增加值11.6亿元，同比增长19%，占全市服务业增加值的15%。

（三）现代服务业迅速发展

1、房地产、金融和中介服务业稳步发展

2008年，房地产业增加值5.6亿元，同比增长24%；金融业增加值3.1亿元，同比增长15%；资产评估、中介机构等服务企业已达100家。

2、信息服务业发展迅速

2008年，全市邮电业务总量完成2.3亿元，固定电话28.8万部，移动电话31.5万部，互联网用户20.5万户。

3、旅游业发展步入正轨

以“三山三库”为重点的区域特色旅游格局已初步形成。

2008年，共接待国内外游客150余万人次，旅游总收入5.3亿元，同比增长15%。

二、全市服务业发展存在的主要问题

从总体上看，我市服务业发展仍存在着总量不大等诸多问题，服务业发展水平与全市经济发展水平和人民生活日益提高的需求相比，还有很大差距，主要表现是：

（一）服务业经济总量偏小

2008年，全市服务业增加值占全市GDP的32.5%，同比下降了0.1个百分点，低于营口地区平均值2.3个百分点。

（二）服务业发展质量不高

全市服务业缺少支撑行业、龙头企业，规模较大和竞争力较强的企业集团少，中小企业发育不充分，产业体系尚未形成。

多数服务行业品种单一、手段落后，信息技术产品等高科技手段在服务业领域应用较少、水平较低，仍以传统服务业为主，赢利和抗风险能力较弱。

（三）服务业结构有待改善

全市服务业仍然以商贸、餐饮、交通运输等传统产业为主，新兴服务业的比重很小。

2008年，全市教育、金融保险、科技服务、信息咨询等新兴产业的增加值仅占第三产业增加值的11.5%左右。

（四）对发展服务业的紧迫性和重要性认识不足

服务业在辽宁沿海经济崛起中具有不可替代的作用，其发展快慢，对促进经济结构调整、转变发展方式具有举足轻重的影响。

当前，我市总体上对服务业的地位作用还缺乏足够的认识和应有的重视，政策扶持力度不够，服务业发展的考评体系和统计体系尚未建立，缺乏激励机制。

三、全市服务业发展的指导思想、发展思路、基本原则及主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住东北振兴、沿海开放和国际服务业产业转移的难得机遇，按照省和营口市关于加快服务业发展的要求，充分发挥区位优势，加快发展生产服务业、生活服务业和社会公共服务业，实现服务业总量和质量的不断提高。

（二）发展思路

围绕“打造民营经济强县、构建和谐镁都”的总体目标，紧紧抓住全球服务业产业转移的契机，充分发挥区位优势，吸纳和承接国内外现代物流产业，加快建设辽南流通重镇；结合新城区开发建设，大力发展现代服务业；合理布局，完善功能，改造提升传统服务业；整合工业经济资源，大力发展生产性服务业；加大招商引资力度，搞好服务业重点项目建设。

制订最优惠政策，吸引更多的经贸公司、中介公司、外贸代理公司到我市落户。

初步建立起一个优质高效，能够提高经济运行效率和人民生活质量的现代服务业体系，实现我市工业发达，服务业繁荣，各产业协调发展的目标。

（三）基本原则

坚持发展服务业与发展第一、二产业相协调；坚持改造提升服务业与培育壮大现代服务业相协调；坚持生产性服务业与生活性服务业发展相协调；坚持城市服务业与农村服务业发展相协调；坚持服务业功能聚集区与社区便民服务网点发展相协调；坚持经济类服务业与社会事业类服务业发展相协调。

（四）主要目标

到2012年，全市服务业增加值实现230亿元，占全市GDP的35%以上，年均增长23.8%。

服务业从业人员达到18万人，占全社会从业人员的50%左右。

四、全市服务业发展框架和布局

围绕我市的区位优势和产业特点，全市服务业的发展要按“一个轴心”、“两大城区”、“八大产业”和实施“十五大项目”，搭建发展框架。

（一）以“南楼开发区——大石桥开发区——有色金属工业园”为“一个轴心”，构建服务业发展的黄金地带

该轴心东起南楼开发区，经大石桥开发区，西至有色金属工业园，全长15公里，南为新城区，北是老城区。

该地带包括：

现已形成的水果蔬菜批发市场、石材市场、木材市场、陶瓷市场、旧机动车交易市场、旧物交易市场、汽车销售和维修中心、金德田园商贸配送中心等；在建和拟建的再生资源市场、丽华大酒店、文体会展中心、农贸综合批发市场、南开新村房地产开发、12年一贯制学校等。

现已形成的市场经过多年建设发展，现已形成规模，具备进一步加快发展服务业的良好基础；在建和拟建的市场，是我市未来服务业发展的重要增长点，这个轴心地带是发展全市服务业的黄金区域，通过进一步的扶持和发展，将逐步建设成全市服务业的核心地带，辐射和牵动新、老城区服务业的发展。

（二）推进新、老“两大城区”开发建设，提升传统服务业，大力发展现代服务业

1、全力推进新城区开发建设，形成服务业新的增长点

按照城市南移的发展思路，积极推进大石桥市“金牛望海新城”建设，拉开城市框架，扩大城市规模，促进服务业的迅猛发展。

新城位于大石桥市老城区南部，距营口港25公里，紧邻沈大高速公路和哈大高速公路。

新城规划总用地25平方公里，规划总人口25万人，力争在10年内基本建成。

届时大石桥市建成城区面积将达到50平方公里，总人口达到50万人，城区面积和人口在现在的基础上翻一番。

在新城区内将建设行政办公区、金融商业服务区、商业中心、高档居住区等，大力发展现代服务业，实现服务业的快速增长。

2、加快改造老城区，提升传统服务业发展水平

在老城区，要加大整合力度，采取“工业进园区、商业进城区、居民进小区”的战略，合理调整布局，完善服务功能，提升传统服务业发展水平。

壮大中心商业区。

以兴隆商城、新天地购物广场、太阳城、欧洲城、步行街为商业中心，辅助配套银行、酒店、中介服务等商务办公配套设施区和商业住宅区等，吸引国内外知名金融、商务、文化、服务机构的集中，推进以哈大路和振兴路为主线的中心商业区的发展。

做强专业市场。

按照商业网点规划，合理布局，搞好市场建设。

一是改善扩大水果蔬菜批发市场和中心市场的规模和环境，带动南市场、北市场、和平市场等农副产品专业市场的发展；二是以军民路城中城小商品批发市场为中心辐射周边两条街形成小商品批发和食品批发市场；三是以中辰装饰广场、旭华家私城为主流的形成极具影响力的家私、装饰材料市场。

（三）围绕八大支柱产业，加速发展服务业

根据我市各区域的优势和特点，在紧紧围绕“一个轴心”和新老“两大城区”发展服务业的同时，重点发展现代物流业、商贸服务业、金融保险业、房地产业、文化旅游业、商务服务业、公共服务业、农村和社区服务业等八大支柱产业。

1、加速发展现代物流业

一是利用已建成的辽南战略装车点及纵横境内的铁路、公路网，发挥枢纽作用，带动物流仓储业和专业批发市场发展，建成服务辽南的流通重镇。

二是整合工业企业运输等资源，对有关联性的产业建立统一的工业物流配送中心，节约企业生产成本，加速生产性服务业发展。

三是以金德粮油食品公司等商业企业为“龙头”，逐步建成规模大型化、服务多样化、辐射辽南的商贸物流配送中心。

到2012年物流基地和物流配送中心要达到10个以上，各类物流企业要达到300家以上，物流业增加值达到50亿元，占GDP比重7.6%。

2、充实提升商贸服务业

一是合理调整布局、完善服务功能，尽快形成覆盖全市城乡的现代商业网络，促进商贸流通业的大发展。

二是加快建设专业批发市场，积极发展优势明显、规模合理、辐射功能强的大中型市场，促进人流、物流、资金流的集聚。

三是结合老城区改造和新城区建设，提高流通企业的规模化和集约化水平，建立现代化的商住区，大力发展连锁经营、电子商务等现代流通业，促进新型流通业发展。

到2012年，全市社会商品零售总额达到110亿元，年均增长22%。

3、做大做强金融保险业

充分利用我市地处沈阳、大连两大金融中心之间的区位优势，大力引进金融机构、基金和资产管理公司、投资公司、小额贷款公司及融资租赁、信托、担保等中介机构，进一步完善金融市场功能，拓展金融业务，搭建银企对接平台，创造良好的金融生态环境。

4、加快发展房地产业

保持房地产投资平稳增长和供求总量基本平衡，优化房地产开发环境和开发结构，促进房地产业的良性发展。

紧紧抓住新城区建设和老城区改造的契机，用五年左右时间投资100-120亿元，重点加大新城区建设和开发东外环两侧的房地产建设和旧棚区改造，完成市区与南楼开发区的紧密结合，推出一批特色突出、适合人居、环境优雅的商住新区和高档写字楼。

到2012年，房地产业年增加值达到15亿元以上。

5、全面振兴文化旅游业

一是加快新闻出版、广播影视、文艺演出、文化娱乐、教育培训等领域的发展。

做强做大文艺演出、出版、动漫、网络游戏、广告、乐器培训等产业，不断推进文化创意市场体系的建设，培养和造就一批高素质的文化创意人才和经营管理人才。

办好大石桥市书画院，彰显镁都文化底蕴，促进文化产业的跨越式发展。

二是加大旅游资源开发力度，增加地区旅游休闲新亮点。

首先是以开发黄丫口和三道岭水库为重点，抓好东部生态旅游带。

依托现有资源搞好开发，从改善道路等基础设施入手，打造特色景点，把资源优势变为旅游优势。

以开发黄丫口为突破口，重点打造三道岭水库休闲度假村，大力发展特色旅游，从而带动东部生态旅游开发，把东部建设成为生态旅游、休闲度假的好去处。

其次是以迷镇山、金牛山、蟠龙山公园为重点，建设中部宗教、科教和休闲娱乐旅游带。

以迷镇山娘娘庙、虎庄双泉寺宗教文化为重点，打造辽南宗教圣地，带动旅游业发展；以金牛山古猿人遗址、虎石沟万人坑和革命烈士纪念馆为重点，打造科教、爱国主义教育基地和中国历史文化品牌；以蟠龙山公园、东林园为重点，打造城市休闲、娱乐、健身场所。

第三是以辽河大堤和盼盼工业园为重点，建设西部滨河和工业观光旅游带。

以辽河百里长堤和沿河湿地为依托，开发滨河水乡风光旅游资源；充分利用盼盼品牌在国内外的知名度，发展工业园区旅游。

到2012年，年接待游客220万人次，旅游总收入达到10亿元以上。

6、积极引进商务服务业

适应产业和市场发展需求，积极引进会展业、会计、法律、咨询、评估等中介企业，鼓励商务服务机构联合重组，扩大规模，壮大实力，形成服务品牌。

下大力量吸引国内外知名企业总部及专业服务机构、国际组织机构、商会组织机构、外商代表机构入驻我市，为科研院校、研究人员、开发机构搭建创业平台，填补我市部分商务服务业空白。

到2012年，全市信息商业经营要达到120家，电子商务服务要达到100家。

7、统筹规划公共服务业

加大政府投入力度，放宽招商引资政策，在抓好路网、绿化、亮化等投资环境建设的同时，重点搞好惠及民生项目规划建设，同时兴建一批公共服务业项目。

主要有：

政府行政审批大厅、信访大厅、中心医院综合业务大楼、污水处理厂、东水西调工程出口、集中供热并网工程、镁质材料检测中心、科研中心和培训中心等。

另外，要建立和完善法律服务体系；强化各类专业培训中心建设，为经济发展培训各类职业技能人才。

8、积极培育农村、社区服务业

一是积极培育农村流通服务业发展，建设、完善、整合果品蔬菜专业市场、水产品专业市场、花卉、苗木市场。

加大对我市特色农业的扶持、整合工作，不断增强集聚功能和辐射作用，增加产品的附加值，促进特色农业的大发展。

重点是：

在东部山区大力发展以林、果、蚕、种、养、运为主的产业基地，积极扶持和支持农民发展南果梨，广种中草药、反季菜、树下参，搞好矿山资源的运输加工；在中部地区大力发展以工业园区为主的产业集群，积极推进大棚种植业，发挥集聚效益，形成“一村一品、一镇一品”；在西部地区大力发展以稻田养蟹、水塘养鱼养虾、稻米加工为主的产业基地，争创优质品牌。

二是继续加大力度推进“万村千乡市场工程”、“家电下乡惠民工程”和“新网工程”建设，促进农村实惠消费，放心消费和便利消费。

到2012年，全市农（资）家店要达到680家，实现乡镇、村级覆盖率均为100%。

三是坚持以人为本、服务居民、政府引导、市场化运作的原则。

从建设发展社区便民服务网点入手，逐步解决以家政、维修、购物、洗理、杂修、储蓄、邮政等为重点的综合服务体系；以社区疾病预防、康复、医疗、教育、文化、体育、科普、养老为重点的基本服务体系。

（四）加快十五个重点项目建设，支撑服务业快速发展

1、金牛望海新城项目

该项目位于老城区南部，规划总用地25平方公里，规划总人口25万人。

在该区域内将建设行政办公区、金融商业服务区、文体会展中心、高档居住区。

该区域是大石桥市未来十年重点发展和建设区域。

2、文体会展中心项目

该项目位于大石桥市教育城南，占地面积7万平方米，规划建筑面积5万平方米，是“金牛望海新城”重点工程之一。

主要功能包括：

体育馆、展览厅、图书馆、城市规划展示厅、档案馆等，是一座多功能综合性建筑。

通过会展中心，大力举办多种形式的展览会、博览会、交易会和区域论坛，以此带动全市的商品流通业、运输业、电信业、广告业、餐饮业、咨询业、旅游业、礼仪服务业等相关产业的迅速发展。

3、再生资源市场项目

该项目位于大石桥市有色金属（化工）工业园，规划总面积200万平方米，起步区规划面积33万平方米。

产业园一期工程正在推进，投资2000万元，建设面积3.33万平方米。

主要经营各种废旧有色金属回收、拆解和再利用，为大石桥有色金属精深加工企业提供原材料。

二期工程投资1亿元，建设面积1000亩，主要用于经营机动车和各种机电设备拆解。

到2012年，每年废旧铜金属交易量达到15万吨，铝及其合金交易量达到20万吨，镍、锌、铅等其他废旧有色金属交易量将达到10万吨，年交易额超过100亿元。

4、辽南铁路战略装车点项目

该项目位于大石桥市西货场东线和车辆段西线，是打造辽南物流重镇的重点工程，将逐步加速我市人流、物流、资金流的集聚，从而促进地方经济发展。

5、大商集团大石桥百货商场项目

该项目位于华宫游泳馆，总投资2亿元，建筑面积8.1万m2。

进一步增强老城区商业中心服务功能。

6、真实惠连锁超市建设项目

总投资5000万元，计划在建一、周家等13个镇建设真实惠连锁超市，进一步打造和完善镇级商业服务网络。

7、、大石桥市农贸综合市场项目

该项目位于石桥大街东段，是集商、贸、服为一体的农贸综合市场，年交易额可达3亿元，重点满足市区东部5万多人口的日常生活需要。

8、大型建材综合市场项目

该项目位于铁路西货场，总投资3000万元，占地面积8万m2。

充分利用铁路专用线运输的便利条件，打造涵盖钢材、水泥、瓷砖等建材的综合专用市场。

9、老城区房地产总体开发项目

总投资40亿元，开发面积300万m2,力争用5年左右的时间完成，进一步改善居住环境，改观城市面貌。

10、城市集中供热中心热源厂项目

该项目位于石桥大街东段，总投资2.2亿元，是一项节能、环保的惠民工程，建成后将从根本上改善和提高我市的供热能力。

11、五星级丽华大酒店项目

该项目位于云桥广场西北侧，总投资1.8亿元，建筑面积3.34万平方米，按五星级标准建设。

该项目投入使用后，将大幅度提高我市酒店餐饮业的服务档次和接待能力，进而带动服务业发展水平的提升。

12、周家生态旅游项目

该项目依靠得天独厚的青山绿水、“两库两寺”（三道岭水库、周家水库、宝林寺、祥云寺）自然生态及人文景观优势，经过多年的建设和发展已初具规模，现已有“两库两寺”一日游、“杏花节”等旅游项目，通过进一步开发，将吸引更多游客观光游览。

13、大石桥市职业技术教育中心项目

总投资1.5亿元，以现有职业高中教育为依托，以劳动在就业培训为辅助，筹建大石桥市职业技术教育中心，为全市产业发展培养职业技能人才。

14、新建中心医院综合业务大楼项目

该项目总投资1.4亿元，建筑面积4.06万m2。

项目建成后，将全面完善提升我市医疗服务的硬环境，为全市人民营造舒适和谐的医疗康复空间。

15、数字电视平移工程项目

该项目总投资1亿元，建成后将全面提高电视节目质量，增加节目套数，开展多功能服务，进一步丰富和提高人民群众的文化生活。

五、建立健全服务业发展工作体系

为了加快我市服务业发展，要建立健全以下五大工作体系。

1、组织体系。

加强服务业组织领导体系建设。

建立健全市、镇两级服务业发展工作领导体系和行业分口领导体系，明确责任主体，组建大石桥市服务业发展工作领导小组，并设立办公室，形成在其统一领导下的条块结合的工作组织体系。

各镇区和市直行业主管部门要指定专门机构，落实专职人员，强化目标责任，推动本区域、本行业服务业快速发展。

2、政策体系。

要用好用足现有政策。

认真梳理国家、省、营口市和我市已经出台的与服务业有关的政策措施。

特别要抓紧贯彻好国务院办公厅《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]11号）。

要进一步完善服务业扶持政策。

按照“人无我有，人有我优”的原则，围绕聚集区和重大项目建设，鼓励新兴现代服务业发展，重点支持填补服务业空白、实现零的突破项目，吸引人才，加快体制机制创新等方面进行政策创新，出台优惠办法。

要放大财政资金导向作用。

制定服务业发展资金使用管理办法，明确资金使用方向和重点，提高资金使用效率。

对现有的与服务业有关的其他财政扶持政策，应向服务业倾斜，形成政策合力，促进服务业关键领域发展。

要把政策落实到实处。

确定各项政策实施主体，明确各项政策操作办法，明确责任，建立政策协调落实机制。

3、统计体系。

要加强服务业统计体系建设，健全服务业统计监测、信息发布和共享机制建设。

统一制度，条块结合，分级实施，集中核算，确保服务业统计工作落到实处。

各级政府要加强对服务业统计工作的领导，负责本地区服务业统计体系的总体部署、协调和实施。

4、规划体系。

各镇区及相关部门要按全市经济发展和服务业发展的基本情况，依据本《规划》的总体要求，编制与服务业总体规划相配套的区域服务业发展规划和现代物流业、商贸服务业、金融保险业等八大支柱产业发展规划，根据行业匹配，形态与业态结合，功能与定位协调，建筑与环境和谐，交通与设施配套，时间与空间共享的聚集区建设原则，全新打造一批、扩展提升一批、保护开发一批，促进服务业的全面发展。

5、考核体系。

加大考核督察力度，对各镇区和相关部门下达服务业考核指标，明晰内容和要求，做到层层分解、逐项落实，确保责任到位。

将主要指标完成情况纳入市政府对各镇区和相关部门的年度工作目标考核体系。

与此同时，要建立健全市和镇（区）、部门两级重点项目责任制，对重点发展的项目实行跟踪管理和政策扶持，推进项目建设进程。