敖汉旗林业产业发展总体规划.docx

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敖汉旗林业产业发展总体规划

敖汉旗林业产业发展总体规划

（2010-2014）

林业产业是国民经济的重要组成部分。

发展林业产业，是林业适应市场经济新形势，促进林业生态建设持续、保障林产品供给、增加农牧民收入和全面建设小康社会的客观要求。

为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和自治区党委政府《关于深化改革加快林业发展的决定》精神，切实加强林业产业建设，促进敖汉林业生态建设持续、快速、协调、健康发展，结合敖汉旗林业生态建设规划，特制定我旗林业产业2010-2014年发展规划。

一、敖汉旗林业产业现状

敖汉旗坚持发展生态经济型林业，不断发展扩大林业产业基地，基本形成了半干旱地区较为齐全的林业产业体系，林业产业现成为全旗农牧业产业化的优势产业。

敖汉旗林业资源情况：

全旗林业用地面积600万亩，其中有林面积561万亩，森林覆盖率42.22%，森林蓄积量572立方米，苗圃地7800亩，无林地38.5万亩。

敖汉旗林业产业发展情况：

2008年敖汉旗林业产值达3.68亿元，实现利税近1000万元，年人均来自林业的收入在700元。

现敖汉旗已建成六大林业产业基地：

1、杨树防护兼用材林基地，面积190万亩，活立木蓄积量470万立方米，年采伐木材10万立方米。

2、仁用杏基地，面积113万亩，年产山杏核480万公斤。

3、沙棘果基地，面积60万亩，年产沙棘果1800万公斤。

4、桑蚕基地，面积8万亩。

5、饲料及能源林转化灌木林基地74万亩；

6、种苗基地，面积7800亩。

围绕已建成的六大基地建设，全力培育和打造五大林业产业。

（一）木材加工业

全旗共有各类木材加工厂65处，其中细木板厂4处，中密度板厂1处，单板加工厂3处，每年加工各种板材、锯材6.2万立方米以上，利用林业三剩物6万吨，实现产值6900万元以上，利税400万元以上。

敖汉旗林业产业招商引资项目盛冠铭公司于2008年入驻我旗，计划投资3亿元进行林业项目建设，一期工程投资近2000万元，年可利用林业“三剩物”等原材料12万吨，计划于2008年末进行试生产，受金融危机影响至今还未生产、祥春木业有限责任公司、投资230万元，年流转仅原木达5000多立方米，拥有员工170多人，固定资产300余万元，年实现产值1500万元，利税在100万元以上，是我旗木材加工行业的佼佼者，但是也在2008年末宣布停产。

我旗现有大小木材加工企业受金融危机影响现已停产40多家，其余的也在尽力维持，随时有停产的可能，木材副产品加工业受影响也很大，产品产量锐减，销售收入大幅下滑。

（二）果品加工业

全旗现有果品加工厂7家，年加工生产能力5万吨以上。

内蒙古康健沙棘产品开发有限责任公司是我旗林业产业的龙头企业之一。

公司现年可处理沙棘果20000吨，生产沙棘饮料10000吨，沙棘油30吨（可加工胶囊4.5万箱），沙棘黄酮10吨（含量大于40%），沙棘茶10吨。

公司注册资金2238万元，资产总额4251万元，现有沙棘饮料、沙棘油、沙棘黄酮、沙棘茶和多种沙棘富硒系列产品，已通过ISO9001质量管理体系认证。

产值可达1000万元，利税可达200万元。

（三）桑蚕产业

我旗从1999年开始发展桑蚕产业，截至目前，全旗已发展桑蚕基地8万亩，其中大叶桑1.5万亩，年亩均收入可达1106元。

（四）种苗产业

现敖汉旗年均育苗面积在2000亩以上，林木良种基地面积达4万亩，2008年，出圃各类优质苗木4000余万株、采收林木种子148万公斤，价值1846万元，占林业总产值的10%。

除满足本旗生产外，还外销苗木1000余万株、种子50万公斤，价值500多万元。

（五）林下经济产业

我旗年采收林内食用菌200万公斤，价值1000万元。

通过发展复合型林业，年提供牲畜饲料1.2亿公斤，价值1671万元；林间间种粮豆产量1955万公斤，价值3624万元。

黄柳、条桑、柠条等成为编制品用条，年利用编织条4883万公斤，价值597万元。

但是，就总体而言，敖汉旗的林业产业仍处于小规模、低效益的发展阶段，与全旗生态建设的快速发展的大形势不相适应，还存在许多亟待解决的问题：

一是林产工业尚未形成规模，缺乏有辐射带动力的龙头企业和有竞争力的拳头产品；二是林业产业建设融资渠道不畅，资本、技术等生产要素投向林业的相对较少；三是林业产业政策体系和服务体系不健全，不利于林业产业的发展。

当前，敖汉旗林业产业正面临着千载难逢的良好发展机遇。

一是中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和自治区党委政府《关于深化改革加快林业发展的决定》都把“建成比较发达的林业产业体系”作为林业发展的总体目标之一，强调要调整和优化林业产业结构，加快林业产业发展步伐，为林业产业的发展指了方向。

二是敖汉旗林业生态的持续、快速发展，森林资源稳步增长，为林业产业发展奠定了物质基础。

三是随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，对林产品及森林多功能的需求持续快速增长，为林业产业发展提供了广阔的市场空间。

四是非公有制林业经济的迅速崛起，为林业产业发展注入了新的活力。

二、2010-2014年林业产业发展规划

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“生态立旗之本，产业强旗之路”发展战略，以林业工程项目为依托，以市场为导向，以体制机制创新和科技为支撑，以优化结构发展精深加工为突破口，着力提升林业产业层次，逐步建立发达的林业产业体系，实现生态建设产业化，产业发展促进生态的良性循环，逐步增加林业在全旗经济收入的比重，发展生态文明、提高生态经济效益，保障全旗生态安全，促进全旗经济的可持续发展。

（二）基本原则

1、坚持规模化、区域化、产业化的原则。

从本地实际出发。

因地制宜，统筹规划，集中连片，规模开发。

要立足当地资源优势，形成具有区域特色和产业链的优势产区。

2、坚持高起点、高标准、高质量的原则，发展优势林产品业，在思想认识上要超越传统林产品的标准，达到高起点、高标准、高质量的要求，要注重科技成果的转化应用，提高科技含量，向无公害、绿色食品方向发展。

3、坚持资源开发和保护并举的原则。

发展优势林产品，要充分考虑对环境造成的影响，避免因开发造成新的水土流失，土地退化等不利因素，保护生态环境，促进林业资源的永续利用，实现可持续发展。

4、坚持以市场为导向的原则，要优化林业资源配置，合理布局林业产业结构，培植新的经济增长点，大力发展市场竞争力强、有出口创汇的名、特、优、新品种，提高林产品在国内、外市场的竞争力，促进产业化向纵深发展。

（三）总体思路

首先，统一认识，确立林业产业在我旗经济社会中的主要地位，林业产业的特殊性决定了林业产业体系是一项系统工程，涉及面广，任务艰巨。

充分认识发展林业产业对增强农村经济、增加农民收入、推动地方经济发展的重要性。

大力发展林业产业，确立在促进农村经济发展中的地位，以旗委、旗政府的名义制定出台《关于加快发展林业产业的意见》，制定鼓励林业产业发展的优惠政策，以确立林业产业在新时期经济发展及新农村建设中的战略地位。

二是，培育龙头企业，延伸林业产业链条，敖汉旗林业产业发展模式属于先有基地，后建企业，因此在林业产业链条延伸的同时，要着重考虑资源开发利用率。

按照“扶优、扶强、扶大”和资源、资产、资金相对集中的原则，一是做大做强现有的龙头企业，更好地发挥辐射和带动作用；二是大力培育一批具有较大发展潜力的企业，如：

盛冠铭公司、康健公司，使其尽快成为林业产业化的龙头，在政策上扶持，在人力上帮助；三是利用好“全球500佳”环境奖的自然优势和“华夏第一村”的人文优势，大力宣传敖汉绿色品牌，宣传好现有的林副产品，如：

沙棘产品、杏仁产品及其他森林食品等，增强产品的知名度；四是扩大林业对外开放，积极改善投资环境，鼓励和支持国内外的知名林产品企业来敖汉兴林办厂。

（四）奋斗目标

通过改造和建设，到2014年，规模发展产业生产基地540万亩；通过招商引资、争取上级投入、制定优惠政策等措施，全力培植打造七大林业主导产业；争取到2014年全旗林业产值突破6亿元，实现利税2000万元，年人均来自林业的收入1000元以上。

三、2010-2014年林业产业建设重点

一、产业生产基地建设

（1）杨树防护兼用材林基地

到2014年，杨树防护兼用材林基地面积达到220万亩。

在中南部沟道和三河（教来河、孟克河、老哈河）沿线河道开发治理，建设杨树速生丰产用林基地10万亩。

（2）仁用杏基地

山杏经济林建设地域主要为敖汉旗中南部乡镇，到2014年山杏基地面积达到130万亩。

通过新建和改良山杏，使山杏亩产量和效益有明显改善。

对现有的大扁杏基地，通过抚育、加强水肥管理和延长花期、防霜冻研究，使大扁杏亩产量达到100公斤，面积达到1万亩。

（3）沙棘基地

重点推广沙棘无性繁殖育苗技术和无刺大果沙棘等优良品种造林技术，改造原有低产沙棘林。

通过沙棘雌雄株对比实验，研究沙棘高产技术难关。

到2014年，使沙棘基地达到80万亩，年产沙棘果4000万公斤。

（4）桑蚕基地

到2014年桑蚕基地面积达到10万亩。

扩建大叶桑基地3.5万亩，通过引种大叶桑和条桑的嫁接改良，发展桑蚕产业，逐步形成“公司+基地+农户”的产业链条。

（5）饲用及能源转化灌木林基地

到2014年，饲用和能源转化灌木林基地建设达到100万亩，通过对灌木饲料林加工技术的引进和攻关，加大灌木资源的林木质能源开发力度。

将灌木饲料林向颗粒状草粉加工高科技项目转变，增加其经济附加值。

（6）种苗基地

在种苗方面深化改革，建立现代企业制度，由市场调节种苗的数量和品种，育苗面积保持3000亩左右。

保证敖汉旗林业生产项目建设所需造林苗木、绿化苗木。

二、重点产业建设

（一）木材精深加工业

提高现有木材加工企业技术含量和产品档次，着力扶持和培育资源利用率高、经济效益好的木材加工企业。

以香港盛冠铬公司、德利欣木业责任有限公司、祥春木业有限公司等大型龙头企业为建设重点，利用木材和副产品加工，将资源优势直接转化为经济优势。

企业全部投产后年可利用三剩物20万吨，锯材10万立方米以上，实现产值1亿元以上，利税1000万元以上。

（二）果品加工业

依靠先进的科技手段，利用好“全球500佳”环境奖的自然优势和“华夏第一村”的人文优势，提高产品质量，打造绿色品牌，重点发展以山杏仁和沙棘果为主的果品加工业。

预计到2014年全旗山杏结实面积将达到100万亩，年均产山杏核500万公斤，价值3000万元；沙棘结实面积达50万亩，年产沙棘鲜果3000万公斤，价值8400万元。

利用丰富的林果资源，提高产品质量，打造绿色品牌，重点开发杏仁，沙棘果两大系列产品，到2014年，杏仁、沙棘果加工率达到50%以上，重点扶持以内蒙古康健沙棘产品开发有限责任公司为主体的全旗7家果品加工厂，到2014年全旗实现销售收入1亿元，实现利税1000万元以上。

（三）灌木加工业

加大灌木林的开发利用力度，积极研究探索灌木开发利用新技术和新产品，培育具有地方特色的主导产业和名牌产品，促进灌木资源的转化和增值，同时利用柠条、山竹子等灌木饲料林发展灌木绿色饲料加工业。

（四）林下经济产业

通过林间种植农作物、药材，林下采集食用菌，林下养殖等方式发展林下经济，达到以林下经济促进林业长足发展，到2014年计划林间间种农作物达40万亩；间种中草药10万亩。

初步形成林下养鸡、鹅、羊等林业特色养殖业基地。

森林食品、食用菌要通过绿色食品论证，经过对食用菌的加工、包装，使产值进一步加大。

预计到2014年林下经济产值可达5000万元。

（五）生态旅游业

利用生态品牌、生态精神和人文资源，主动融入和挂靠全市旅游平台，发展生态旅游，建设大黑山、清泉谷、小河沿湿地、萨仁诺尔、环新惠城区和沙区人工生态系统等六处生态旅游区，做大做强生态旅游业。

（七）桑蚕产业

充分利用当地光照充足，雨量适中，昼夜温差大，气候相对干燥，森林覆被率高，无污染，有利于桑树生长蚕虫发育的有利条件，加大基地建设步伐和企业招商的力度。

四、实现以上规划目标的主要措施

（一）提高认识，切实加强对林业产业工作的领导

林业产业化，是在市场经济条件下，实现林业“两个提高”，全面提高林业总体实力的战略性措施，是建设现代林业的必由之路。

因此必须提高对这项工作的认识，领导重视是搞好产业化工作的关键。

敖汉旗成立了林业产业规划领导小组，进行认真的调研，在广泛调研的基础上，经过充分的论证，对所有产业项目及重点企业的扶持列入“十一五”规划和长远发展规划。

（二）完善商品林经营管理制度

根据对现有森林资源实行分类经营的要求，对于商品林部分要放开搞活。

通过国家对重点公益林的投入，改变敖汉旗现有公益林的林分质量，充分利用现有资源，统筹规划，分类经营，有的放矢。

加强林权制度改革，使集体所有林地产权到户，明晰产权，通过政策引导，使林地发挥其应有的作用。

（三）抓好主导产业，发展龙头企业

从敖汉旗旗情出发，依托原有的产业链条和基地，在此基础上规划主导产业，择优扶持一批有特色、有市场优势、产业关联大、带动能力强的大中型林业企业，明确重点扶持企业的范围和标准。

使敖汉旗的主导产业做大做强，并引导企业创名牌产品，以名牌拓展市场。

（四）抓好科技兴林

林业产业化不仅是经营组织形式的变革，其核心是林业生产的技术革命。

必须依靠林业科学技术的有力支撑和林业劳动者素质的提高，才能实现林业产业化，实现由粗放经营向集约经营的转变，由传统林业向现代林业转变。

所以我们必须加强林业科研的科学决策、规划；加强林业科技和管理人才的培养；积极引进、培育、推广优良新品种、新方法、新技术。

（五）抓好扶持和引导

实施产业化是一项系统的社会工程，牵涉面广，利益关系复杂，必须给予扶持和引导。

要加快林业投资管理体制改革，逐步实现行业管理一体化，投资主体多元化。

对速生丰产林、经济林基地、沙棘基地、林业“三剩物”的利用和木材深加工，增加其科技含量，提高其经济附加值，要作为重点建设项目优先安排，建立扶持林业产业发展和政策导向机制，保证把有限资金用在发展龙头企业上。

我们将广泛宣传，积极做好招商引资工作，把我们的资源优势，尽快转变为经济优势。