《现代安全管理原理》讲座6.docx

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《现代安全管理原理》讲座6

《现代安全管理原理》讲座（6）

第六讲现代企业安全管理模式与方法一、前言模式是事物或过程系统化、规范化的体系，它能简洁、明确地反映事物或过程的规律、因素及其关系，是系统科学的重要方法。

安全管理模式是反映系统化、规范化安全管理的一种方法，了解和学习国内外成功的安全管理模式，对于改进企业的安全管理，提高企业安全生产的保障能力具有良好的作用。

安全管理模式是包括安全目标、方针、原则、方法、措施等的综合安全管理体系。

国内外发展和推行的很多安全管理模式是在长期企业安全管理经验基础上，运用现代安全管理理论与事故预防工作实践经验相结合的产物，它具体地体现了现代安全管理的理论和原则。

安全管理模式具有如下特征：

抓住企业事故预防工作的关键性矛盾和问题；强调决策者与管理者在职业安全卫生工作中的关键作用；提倡系统化、标准化、规范的管理思想；强调全面、全员、全过程的安全管理；应用闭环、动态、反馈等系统论方法；推行目标管理、全面安全管理的对策；不但强调控制人行为的软环境，同时努力改善生产作业条件等硬环境。

任何企业，特别是高风险施工的企业，如矿山、建筑、化工等，结合企业的自己的特点和需要，学习、研究或者仿效现代企业的安全管理模式，并在企业的安全生产管理中推行和实施，一定有助于改善本企业的安全管理状况，达到有效预防事故的目的。

二、宏观、综合的安全生产管理模式我国安全管理在不同的历史时期体现出不同的管理模式。

20世纪50年代至60年代建立了劳动保护管理体系；70年代在劳动保护管理体系下，强调了事故管理系统；80年代出现了职业安全卫生管理和安全生产管理模式；进入90年代，现代安全科学管理的理论和方法体系逐步发展和完善。

显然，不同的历史时期，在不同的生产技术、经济体制和安全理论指导下，表现出不同的安全管理特色。

安全管理模式是安全管理工作的标准形式。

20世纪80年代以来，国家和不少企业作过不懈地努力，对于国家探索新经济体制下的管理体制，企业研究各行业和企业自适用的安全管理模式，近年为适应新体制的需要，安全管理模式更是尤如“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”接踵而来，出现了崭新的局面。

就安全管理模式的内容和作用来分，有以下几种：

1．国家宏观安全生产管理体制20世纪后期，我国推行的是＂企业负责、国家监察、行业管理、群众监督＂的安全生产管理体制。

随着国家经济体制转变和政府管理职能的转变，当前我国的国家安全生产管理机制向着如下模式发展：

建立国家－企业－职工三方原则的安全生产管理机制，构建国家监察－行业协调－企业自律－工会监督的职业安全卫生管理体制。

即必须充分利用政府、企业和劳动者三方协调机制，促进安全生产工作。

企业和劳动者都认真履行各自在安全生产方面的权利和义务是三方协调一致的基础，在这方面，各级工会组织发挥着重要作用；政府依法监督检查，客观、公正是三方协调一致的关键。

三方协调一致，建立稳定和谐的劳动关系，促进社会的安全、稳定和社会经济的全面发展。

2．以“人为中心”的企业安全管理模式作为企业，研究科学、合理、有效的安全生产管理模式是安全管理的基础。

以人为中心的管理模式，其核心归结为把研究人的心理素质、纠正人的不安全行为、控制人的误操作作为安全管理工作的中心。

这种模式为代表有马鞍山钢铁公司的“三不伤害”活动（不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害）、上海浦东钢铁公司的“安全人”模式、长城特殊钢厂的“人基严”模式（人为中心，基本功、基层工作、基层建设，严字当头，从严治厂）等，都是以人为中心的管理模式的体现。

3．以“管理为中心”的企业安全管理模式这种管理模式是基础如下认识：

一切事故原因来源于管理缺陷，因此，现今的管理模式既要吸收经典安全管理的精华，又要提炼本企业安全生产的经验，更要能够运用现代化安全管理的理论。

目前，这类管理模式为绝大多数，比较著名的有：

1989年创立的经专家论证通过的鞍钢“0123”管理模式（以事故为零的目标；以一把手负责制为核心的安全生产责任制为保证；以标准化作业、安全标准化班组建设为基础；以全员教育、全面管理、全线预防为对策）、扬子石化公司的“0457”管理模式（围绕一个安全目标─事故为零；以“四全”─全员、全过程、全方位、全天候为对策；五项标准─安全法规系列化、安全管理科学化、教育培训正规化、工艺设备安全化、安全卫生设施现代化为基础；七大体系─安全生产责任制落实体系、规章制度体系、教育培训体系、设备维护和整改体系、事故抢救体系、科研防治体系为保护）、梅山铁矿的“333”管理模式和国家建材局的系统安全管理模式等。

4．企业综合性安全管理模式这种管理模式旨在摸索一种综合性的对各工业企业都具有指导性的标准方法。

各企业可根据本企业生产特点对其内容稍加修改即可使用，目前已有不少企业引以为用的有：

大冶铜矿的“MMESL”安全管理模式（人、机器、环境安全立法）和宝山钢铁总厂的“FPBTC”安全管理模式等。

企业综合安全管理模式和机制的思想是：

在企业，无论是人身伤亡事故，还是财产损失事故；无论是交通事故，还是生产事故，甚或火灾或治安案件，都对人类造成危害和损害。

这些人们不期望的现象，无论从根源、过程和后果，都有共同的特点和规律，人类对其进行防范和控制，也都有共同的对策和手段。

因此，把企业的生产安全、交通安全、消防、治安、环保等专业，进行综合管理，对于提高企业的综合管理效率和降低管理成本有着重要的作用。

为此，21世纪企业建立＂综合安全管理模式和机制＂是大势所趋。

5．事后型与预防型的管理模式事后型管理模式是一种被动的对策，即在事故或灾难发生后进行整改，以避免同类事故再发生的一种对策。

这种对策模式遵循如下技术步骤：

事故或灾难发生─调查原因─分析主要原因─提出整改对策─实施对策─进行评价─新的对策。

预期型模式是一种主动、积极地预防事故或灾难发生的对策。

显然是现代安全管理和减灾对策的重要方法和模式。

其基本的技术步骤是：

提出安全或减灾目标─分析存在的问题─找出主要问题─制定实施方案─落实方案─评价─新的目标。

21世纪将是安全科学管理得以深化，安全管理的作用和效果不断加强的时代。

现代安全管理将逐步实现：

变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变静态安全管理为现代的安全动态管理；变过去只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；变外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理（变次要因素为核心事业）。

三、现代企业的系统化安全管理模式1.HSE管理模式HSE管理模式是健康、安全、环境管理模式的简称，起源于以壳牌石油公司为代表的国际石油行业。

为了有效地推动我国石油天然气工业的职业安全卫生管理体系工作，使健康、安全、环境的管理模式符合国际通行的惯例，提高石油工业生产与健康、安全、环境管理水平，提高国内石油企业在国际上的竞争能力，我国1997年6月27日发布了SY/T6276-1997《石油天然气工业职业安全卫生管理体系》标准。

使ＨＳＥ管理模式在我国的石油天然气行业得到推广，同时也对我国各行业的工业安全管理产生影响。

HSE管理模式是一项关于组织企业内部职业安全卫生管理体系的建立、实施与审核的通用性管理模式。

主要用于各种组织通过经常和规范化的管理活动实现健康、实例与环境管理的目标，目的在于指导组织建立和维护一个符合意义的职业安全卫生管理体系，再通过不断的评价、评审和体系审核活动，推动这个体系的有效运行，达到职业安全卫生管理水平不断提高的目的。

HSE管理模式既是组织建立和维护职业安全卫生管理体系的指南，又是进行职业安全卫生管理体系审核的规范及标准，这一模式或称体系由七个一级要素和32个二级要素构成，具体见表1。

表1HSE管理体系的要素一级要素二级要素领导和承诺—方针和战略目标—组织机构、资源和文件

（1）组织结构和职责

（2）管理代表（3）资源（4）能力（5）承包方（6）信息交流（7）文件及其控制评价和风险管理

（1）危害和影响的确定

（2）建立判别准则（3）评价（4）建立说明危害和影响的文件（5）具体目标和表现准则（6）风险削减措施规划（策划）

（1）总则

（2）设施的完整性（3）程序和工作指南（4）变更管理（5）应急反应计划实施和监测

（1）活动和任务

（2）监测（3）记录（4）不符合及纠正措施（5）事故报告（6）事故调查处理审核和评审

（1）审核

（2）评审HSE管理模式是支持而不是取代企业现存的健全、可行和有效的管理方式和体系，它对改善职业安全卫生管理体系的有效性和对每个组织的职业安全卫生行为具有潜在的推动作用。

制定和实施HSE管理模式的意义在于：

建立HSE管理体系是贯彻国家可持续发展战略的要求；促进我国企业进入国际市场；减少企业的成本，节约能源和资源；减少各类事故的发生；提高企业HSE管理水平；改善企业形象，改善企业与当地政府和居民的关系；吸引投资者；帮助企业满足有关法规的要求；使企业将经济效益、社会效益和环境效益有效地结合。

2.OHSMS管理模式OHSMS是职业安全卫生管理体系的英文缩写，是国际标准化组织（ISO）将以ISO18000序列颁布的职业安全卫生管理体系标准。

目前国际上以爱尔兰标准机构、南非标准局、英国标准学会、国际质量保证局、挪威船级社、劳氏质量保证注册、SFS认证机构、SGSYarsley国际认证服务组织、西班牙标准化和认证协会、国际安全管理组织、马来西牙质量保证服务机构标准和工业研究会、国际认证服务机构等十三家国际组织联合发布了OHSAS18000《职业安全和卫生管理体系－规范》等系列标准。

我国国家经贸委1999年10月发布了《职业安全卫生管理体系试行标准》。

ＯＨＳＭＳ的基本内容主要由6个一级要素和15个二级要素构成，见表2。

表2我国的《职业安全卫生管理体系试行标准》要素一级要素二级要素3.1一般要求－3.2职业安全卫生方针－3.3计划3.3.1危害辨识、危险评价和危险控制计划3.3.2法律及法规要求3.3.3目标3.3.4职业安全卫生管理方案3.4实施与运行3.4.1机构和职责3.4.2培训、意识和能力3.4.3协商与交流3.4.4文件3.4.5文件和资料控制3.4.6运行控制3.4.7应急预案与响应3.5检查与纠正措施3.5.1绩效测量和监测3.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施3.5.3记录和记录管理3.5.4审核3.6管理评审OHSMS模式具有如下特征：

系统性特征；先进性特征；动态性特征；预防性特征；全过程控制特征；综合管理与一体化特征；功能特征。

一个企业组织建立职业安全卫生管理体系的基本原则是：

1）管理层（领导层）对职业安全卫生要有明确和具体的承诺；2）有正确的职业安全卫生政策，也要求下属和承包商必须执行这些政策；3）明确职业安全卫生是各级管理层的责任；4）合格能干的职业安全卫生专业人员；5）起点高且通俗易懂的职业安全卫生标准；6）衡量职业安全卫生表现的技术；7）现实可行的职业安全卫生指标和目标；8）职业安全卫生标准和实践的审核；9）有效的职业安全卫生培训和教育；10）对人员伤亡和事件的彻底调查和跟踪分析；11）实行有效的奖励和交流工作。

OHSMS标准的思想建立在戴明PDCA管理理论基础上的，其运行程式按如下过程进行：

方针、目标、计划（Ｐ）®职责、运行、实施（Ｄ）®监测、检查、审核（Ｃ）®评审、纠正、改进（Ａ）。

结合戴明管理理论的OHSMS运行模式可见图1。

图1OHSMS的运行思想OHSMS模式的思想是通过＂要求要做好＂、＂承诺要做好＂、＂计划要做好＂、＂执行已做到＂、＂保证能做到＂、＂证明已做好＂等过程，实现了＂想做好＂、＂真去做＂、＂已做好＂等功能，最终达到消除或减轻安全卫生风险（生命与健康风险）的目标。

见图2。

OHSMS标准

3.13.23.33.43.53.6一般要求OHS方针OHS计划实施与运行检查与纠正措施管理评审要求要做好承诺要做好计划要做好执行已做好保证能做好证明已做好

PlanPlanPlanDoCheckActing

（想做好）（真去做）（已做好）职业安全卫生零风险（生命与健康零风险）

图2OHSMS模式功能与目标四、企业微观、实用的安全管理模式1．预期型管理法我国企业普遍推行的安全管理模式总体上是事后型模式，但逐步推行预期型管理模式已成为共识和发展趋势。

预期型模式是一种主动、积极地预防事故的对策，显然是现代安全管理对策的重要方法和模式。

其基本的技术步骤是：

提出安全或减灾目标─分析存在的问题─找出主要问题─制定实施方案─落实方案─评价─新的目标。

2.＂0123管理法＂0－重大事故为零的管理目标；1－第一把为第一责任；2－岗位、班组标准化的双标建设；3－全员教育、全面管理、全线预防的＂三全＂对策3.三不伤害活动开展不伤害他人，不伤害自己，不被别人伤害的三不伤害活动。

4.“四全”安全管理全员－从企业领导到每个干部、职工（包括合同工、临时工和实习人员）都要管安全；全面－从生产、经营、基建、科研到后勤服务的各单位、各部门都要抓安全；全过程－每项工作的各个环节都要自始至终地做安全工作；全天候（一年365天，一天24小时），不管什么天气，不论什么环境，每时每刻都要注意安全。

总之，“四全”的基本精神就是人人、处处、事事、时时都要把安全放在首位。

5.“５Ｓ”活动指“整理、整顿、清扫、清洁、态度”。

因为这５项的日语发音均以“Ｓ”起头，所以称为“５Ｓ”。

开展“５Ｓ”活动，是通过人们的努力改变工作环境，养成良好的工作习惯和生活习惯，达到提高工作效率，提高职工素质，确保安全生产的目标。

6.人流、物流定置管理生产现场的人员活动路线及空间定位管理；使用的工具、设备、材料、工件等的位置规范、定位管理、文明管理。

7.三点控制对生产现场的＂危险点、危害点、事故多发点＂的强化控制管理。

采取现场和车间挂牌标示方法强化管理。

8．八查八提高模式一查领导思想，提高企业领导的安全意识；二查规章，提高职工遵守纪、克服＂三违＂的自觉性；三查现场隐患，提高设备设施的本质安全程度；四查易燃易爆危险点，提高危险作业的安全保障水平；五查危险品保管，提高防盗防爆的保障措施；六查防火管理，提高全员消防意识和来火技能；七查事故处理，提高防范类似事故的能力；八查安全生产宣传教育和培训工作是否经常化和制度化，提高全员安全意识和自我保护意识。

9.生产班组安全活动模式生产班组的每周安全活动要做到时间、人员、内容＂三落实＂。

以安全生产必须落实到班组和岗位的原则，企业生产班组对岗位管理、生产装置、工具、设备、工作环境、班组活动等方面，进行灵活、严格、有效的安全生产建设。

10.三负责制企业各级生产领导在安全生产方面＂向上级负责，向职工负责，向自己负责＂。

11.安全检查制查思想认识，查规章制度，查管理落实，查设备和环境隐患；定期与非定期检查相结合；普查与专查相结合；自查、互查、抽查相结合。

其方法有：

四查工程技术，即岗位每天查一次，班组车间每周查一次，厂级每季查一次，公司年查一次；安全检查表技术，定项目，定标准，定指标，科学评分，定性与定量相结合的科学检查方法。

12安全目标管理法以图1所示的安全指标体系为管理目标，进行科学管理。

图1安全指标体系13.无隐患管理法无隐患管理法的立论是建立在现代事故金字塔认识基础之上的，即任何事故都是在隐患基础上发展起来的，要控制和消除事故，必须从隐患入手。

推行无隐患管理方法，要解决隐患辨识、隐患分类、隐患分级、隐患检验与检测、隐患档案与报表、隐患统计分析、隐患控制等技术问题。

13.行为抽样技术安全行为抽样技术的目的是对人的行为失误进行研究和控制，主要是应用概率统计、正态分布、大数法则、随机原则的理论和方法，进行行为的抽样研究，从而达到控制人的失误或差错，最终避免人为事故发生的目的。

14．安全经济技术方法合理的安全经济机制：

确立规范的安全投资机制；安全技术项目进行经济技术的可行现论证；推行企业安全设施、设备的专门折旧机制；国家、社会、企业安全资金的运行机制；科学合理的事故赔偿机制等。

采用有效的安全经济手段：

参加事故风险保险；参加人身工伤保险；合理应用经济管理手段；有效的安全行为风险抵押手段；安全奖励基金；违章与事故罚款手段等。

掌握全面的安全经济理论：

风险分析与评价理论；效用分析与决策理论；生命与健康价值理论。

15．企业安全文化建设图3给出了安全文化建设的模式框图，归纳了安全文化建设模式这一体系的内涵和联系。

图4是企业安全文化建设的系统工程设计。