XX基层干部工作存在的问题与对策.docx

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XX基层干部工作存在的问题与对策

目录

一、XX基层干部工作存在的问题…………………………………1

（一）基层干部工作能力不能适应农村工作的新要求…………………2

（二）基层干部处理农村社会事务和民主管理的作用在弱化…………2

（三）基层干部建设农村精神文明和思想政治工作乏力………………3

（四）乡镇财政收支困难留住不招不进用不好干部……………………4

二、XX基层干部工作存在问题的原因分析………………………5

（一）干部自身素质偏低导致了农村工作出现问题……………………5

（二）农民群体的多样化发展趋势增加了农村工作难度………………5

（三）镇村基层干部组织力量薄弱造成政务村务混乱…………………6

（四）农村集体经济薄弱给基层管理带来困难…………………………7三、做好XX基层干部工作的对策…………………………………8

（一）基层干部要转变观念，服务大众，发展经济……………………8

（二）建立健全基层干部的任用、管理和激励制度……………………8

（三）基层干部要不断改进工作方法和工作作风………………………9

（四）加大对镇村政策扶持，树立基层干部的威信…………………10

（五）加强培训教育，提高基层干部的综合素质……………………11

参考文献………………………………………………………………12

XX基层干部工作存在的问题与对策

【内容摘要】乡镇干部作为最基层的干部,肩负着贯彻落实党的各项方针政策、发展一方经济、带领一方职工群众,建设新农村的艰巨任务。

当前，XX农业和农村经济已经进入一个新的发展阶段，随着党和国家对“三农”工作的进一步重视，农村改革的实行和不断深化，农村社会的经济体制、市场环境、农民生产生活方式正在发生广泛而深刻的变化，XX农业农村工作格局也发生了深刻变化，目前，基层农村工作存在基层干部工作方式方法不适应形势发展的要求，农村社会管理弱化，群众工作政治思想乏力等诸多问题。

在新的形势下，必须适应当前农村工作形势，努力探索新时期做好基层干部工作的方式方法，进一步深化农村改革，加快农村经济发展，促进农民持续增收，保持农村社会稳定，才能更好地做好基层农村工作。

　【关键词】XX基层干部问题原因对策

农业、农村、农民问题事关稳定和发展大局，只有切实解决好“三农”问题，才能完成建设有中国特色社会主义的伟大事业。

当前，XX农业和农村经济已经进入一个新的发展阶段，在新的形势下，如何适应当前农村工作形势，努力探索新时期做好农村基层工作的方式方法，进一步深化农村改革，加快农村经济发展，促进农民持续增收，保持农村社会稳定，是摆在基层干部面前的一个亟待解决的重大课题。

一、XX基层干部工作存在的问题

基层干部农村工作是指基层干部在农村政权组织行驶经济管理、社会管理、社会建设、公共服务等职权，做好服务“三农”，推动农村政治、经济、文化等各项事业改革发展，统筹推进社会主义新农村建设的统称。

近几年来，伴随着农村改革的深入推进，农村工作确实出现了一系列积极、可喜的变化。

随着中央一号文件的连续出台，政府加大“三农”的重视和投入，广大农民得到了前所未有的实惠，农民负担大幅度减轻，不仅农业税得到取消，而且还发放了粮种补贴等补贴资金，农民种田积极性得到高涨。

党群、干群关系明显改善。

各镇的工作从“取”到“予”，从向农民“催粮、催款”到“补贴、鼓励”农民种田，工作重心由过去以征收农业税为主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地把抓经济社会发展作为全镇的第一要务，努力构筑和谐农村。

但是，在看到积极变化的同时，在新形势下基层干部工作中还存在着一些不容忽视的问题。

（一）基层干部工作能力不能适应农村工作的新要求

农村基层干部的工作能力不能适应农村工作的新要求，主要表现在：

一是对市场经济知识和规律掌握的不够全面，对农村工作的形势和任务认识不足，思想不够解放，观念比较保守；二是带领农民群众建设现代农业、发展农村经济、增收致富的本领不强，一些农村基层干部缺乏管理知识和农业科技知识，一些农村基层干部只熟悉农业生产，对市场营销、服务等新的工作领域了解较少，办法不多；三是一些农村基层干部仍然习惯用行政命令得手段开展工作，工作方法简单，不善于运用与新形势新任务相适应的方法解决实际问题；四是少数基层农村干部热衷于搞形式主义和花架子，不为群众着想，不顾群众利益，失去了群众的支持。

（二）基层干部处理农村社会事务和民主管理的作用在弱化

基层干部在处理农村社会事务管理方面，特别是农村公益事业建设容易出现“梗阻”。

当前，由于农民对公益事业的认知程度不一，加上集体意识淡薄，往往很难达成共识，造成投入严重不足，许多公益设施老化陈旧却无人无钱整修，农村生产生活条件难以得到明显改善。

基层干部在管理村级民主自治方面，一些村一年不召开一次会议，对一些涉及到群众切身利益的事不征求群众意见；部分村、组在产业结构调整，进行项目开发时，既不广开言路，又不考察论证，只是少数几个人说了算；个别村干部在执行政策上大搞利己主义，凡是自己能沾得上边的，则想尽办法兑现实施，自己或亲属沾不上利益的，则以村民自治、群众集体意见来推推挡挡。

主要表现在农村信访总量持续上升、越级访和重复访增多、集体访的批次和人数增加、非正常上访时有发生。

一些涉及群众切身利益的问题越来越多，土地征用、城镇拆迁安置、水库移民、社会保障、合同纠纷、劳资纠纷、环境保护、干部作风等领域引发的社会矛盾纠纷和信访问题成为农村现阶段影响社会稳定的主要问题。

一些群众普遍存在着信“访”不信“法”，信“上”不信“下”的心态，一遇到问题或纠纷，动辄采取越级上访等过激行为来表达诉求。

（三）基层干部建设农村精神文明和思想政治工作乏力

近年来，发展经济作为工作重心引起了基层党委、政府的高度重视。

不可否认，经济工作取得了长足发展，但“一手硬、一手软”的问题也随之暴露。

部分基层领导干部只顾搞经济建设，在思想政治工作上舍不得投入，导致思想政治工作陷入窘境：

在干部层面上，人浮于事，不体察民情，不关注民生，导致认识上出现偏差，开展精神文明建设和思想政治工作把握不住时代脉搏，以至出现了思想政治工作“过时论”、“超前论”、“放弃论”等模糊认识，总认为在市场经济时代，思想政治工作是“软任务”，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，成了“雨伞”或“季节工”，有些村党员活动室、电教室徒有虚名；有的基层干部认为农村经济不发达，农民不富裕，思想政治工作只能是“纸上谈兵”；还有的基层干部认为农民收入增加了，思想问题就会迎刃而解，在经济工作面前，思想政治工作要让路等等。

在群众层面上，市场经济的负面效应未得以有效遏止，社会价值取向紊乱，群众的诚信观念淡薄，文明经商意识较差，部分农民特别是部分青年农民精神空虚，追求格调低下的文化娱乐，因赌博而引发的社会治安案件时有发生。

另外，一些地方封建迷信重新抬头，婚丧嫁娶铺张浪费，红白喜事大操大办，造成基层干部管理农村千头万绪，顾东顾不了西，每天终日奔劳，以致工作疲劳不堪。

（四）乡镇财政收支困难留住不招不进用不好干部

由于乡镇和农村多数工业税源很少，仅靠上级转移支付来过日子是非常艰难的。

由于财政转移支付资金远远不能满足村级正常运转和村干部工资，镇村两级干部待遇还偏低，存在心中的落差。

加之乡镇综合配套改革后，领导职数减少，部分中层干部感觉提拔无望，难免产生悲观思想，严重影响村干部工作的积极性，导致许多镇村干部存在茫然失措、畏难压头的思想，对自己该干什么、怎么干心中没有底。

加之镇村两级债务难化解，感到压力很大，镇村两级正常运转经常的困难重重。

据统计，XX乡镇村的干部老龄化率达到60%以上，近年来，县委、县政府采取了多项措施进行了招录乡镇公务员，以补充乡镇机关人员编制，但是，由于经济困难的原因，很多新招录的公务员，或作跳板另谋高就或不服从分配自行就业，乡镇干部难当，人才流动难挡。

二、XX基层干部工作存在问题的原因分析

分析当前产生上述问题的原因，既有主观方面的，也有客观方面的。

（一）干部自身素质偏低导致了农村工作出现问题

基层干部是落实党在农村政策的关键性因素，政策落实的好坏直接关系到党和政府在人民心中的形象和地位。

然而受干部政策水平、行政态度、工作方式等多方面因素的影响，在政策落实过程中往往会遇到这样或那样的问题。

一是基层干部素质不高。

大专、本科以上学历的不多，中专以上的学历占了绝大部分，且长期处在基层一线，主要精力和时间都集中在处理日常繁琐事务，缺乏学习提高，认识水平有限，理解政策不深，有时执行政策走样，工作中容易滋生一些矛盾。

二是基层干部认识观念还没有转变。

多年来，一些干部认为自己的本职工作就是“催粮要款，结扎放环”，导致基层干部服务意识淡漠，甚至与民争利。

三是基层干部精神状态不佳。

一些基层干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，领导不满意；如果工作硬了，说是方法不当，作风粗暴，常常是上级批评群众骂，认为是“风箱里的老鼠两头受气”。

这些因素掺杂到干部的工作中去，必然会产生一些问题。

（二）农民群体的多样化发展趋势增加了农村工作难度

主要表现在：

一是部分农民的思想认知水平较低。

几千年来的封建传统思想和小农经济意识在农民心中没有彻底消除，部分农民一方面生产积极性高涨，求富致富心切，另一方面也不可避免地存在松懈涣散、自私狭隘的思想。

一些人各种各的田，各挣各的钱，对集体的事不关心，不过问，对镇村两级干部管理漠然置之。

二是农民对过去与基层干部产生的怨结“心有余悸”。

多年来，乡村干部向农民索取的多、给予的少，摊派的多、服务的少，农民产生抱怨情绪。

这种残留思想使农民对当前的基层干部失去信心，在工作上往往产生抵触情绪。

三是农民群体出现多样化。

随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的深入推进，原来的农民群体实际上已经分化成普通农民、农民工、基层干部、个体工商户、私营企业主等若干阶层，他们对事物的认识、情感、声望和社会、经济地位千差万别，价值取向各有不同。

复杂的工作对象从而产生了复杂的农村工作局面。

四是农民的自主意识和决策能力增强。

广大农民的思想文化水平普遍提高，判断思维能力增强，特别是新一代农民的文化科技水平有了大幅度的提高，其视野更加开阔，思想更加活跃。

他们不再盲目地相信基层干部，农民的“不安分”心态增加了农村工作的难度。

（三）镇村基层干部组织力量薄弱造成政务村务混乱

一是思想政治工作方法不灵，收效甚微。

一些基层干部普遍认为，做群众思想政治工作现在是“老办法不行，新办法不灵，硬办法用不得，软办法不顶用”。

正如农村流传的一句顺口溜“有吃有穿不求你，不批不斗不怕你，有了纠纷就找你，稍不如意就骂你”。

群众稍不满意，群访、越级上访事件就会发生，致使农村工作处处被动。

二是干群之间存在矛盾。

目前，部分农村基层干部不善于化解人民内部的矛盾纠纷，方法简单，作风粗暴，甚至专横跋扈，使矛盾纠纷不能及时调解处理，矛盾日久堆积，造成干群矛盾激化，直接困扰农村工作和农村经济的发展，成为农村稳定的一大隐患。

三是少数干部为政不廉、以权谋私。

少数基层干部把当干部作为捞好处的“机遇”，一年到头只是以种种借口向群众要钱要物，对待工作责任心不强，对工作推诿扯皮，拖三拉四，工作不求上进，不为群众办实事、办好事，导致农村工作开展不顺利，矛盾纠纷积压，加剧了群众的反感和对立情绪。

四是村务、村财、村事问题。

村务公开在内容上存在不实、不详、假公开，流于形式，群众对干部有意见，反映村干部吃喝贪占、村财务混乱，群众对立情绪加重，引发不安定因素。

财务收支状况不规范，重大决策不民主、不公开，因而容易造成村民误解，引发村民集体上访。

（四）农村集体经济薄弱给基层管理带来困难

XX地处山区，工业基础和招商环境差，基层干部缺乏创造力、带动力、竞争力，缺乏经济管理相关知识，导致镇村一级集体经济相当薄弱，一些镇村的自有集体经济收入仅有几千元，甚至几百元。

境内的工业支柱产业只有南、北部乡镇的水泥工业和部分乡镇的水电产业，但水泥工业和水电为业的税收收入全部归县级财政所有，水泥工业和水电产业的所在镇村没有得到税收分成，对自有集体经济收入增长毫无利益，导致了一些基层镇村干部对扶持、服务特色水泥产业和水电工业发展失去了积极性和主动性，在一定程度上也影响了XX支柱产业的壮大和发展，举不到“先富帮后富，工业带农业”的产业效应，农村经济基础薄弱的现实就难以改变，给基层管理带来了恶性循环，不管也乱，越管越乱套。

三、做好XX基层干部工作的对策

当前农村正在发生深刻的变化，基层组织、基层干部都要针对农村工作出现的一系列变化，尽快转变思想，转变角色，在思想观念、工作重点、方式方法等方面一定要加大创新力度。

（一）基层干部要转变观念，服务大众，发展经济

　做好新形势下的基层农村工作，要求镇村两级干部必须对我国目前农业农村经济乃至整个国民经济发展的阶段性特征有较深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解党在农村的各项政策的重大意义。

从世界各国经济发展的普遍规律来看，工业化进入中期阶段后，农业不再为工业发展提供积累，转而接受工业的“补助”和“反哺”是必然的趋势，我国现在总体上已到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，实行包括取消农业税在内的各项惠农政策，强化农业的基础地位是经济发展规律的必然要求，势在必行。

基层镇村两级干部应充分认识到，现阶段我国总体上已经到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段。

现阶段，我们必须调整工作思路，把工作重心转变到强化服务、促进发展上来。

因此基层镇村干部必须顺应形势发展的要求，转变观念，调整心态，主动由领导管理向指导服务转变，甘当公仆，积极服务广大农民，带领群众致富，发展农村经济。

要积极从当前群众最迫切的需求上找准工作的突破口，动足脑子，想尽办法，在积极引导农民致富奔小康、大力发展乡村集体经济、组织兴建农村公益事业上有新的作为。

（二）建立健全基层干部的任用、管理和激励制度

一是任用好基层干部，重点培植本级骨干财源。

从吃“农业饭”、吃“补贴饭”中走出来，建立乡镇自主型和自给型财政，逐步走出财政困境，提高基层干部工作的保障能力。

要跳出单纯靠农业求发展的圈子，拓宽发展思路，明确主攻方向，把财源建设的重点转移到第二、三产业上来，积极构建以工业经济为主导的多元化财源体系。

二是调动好基层干部，履行好引导生产发展的职能。

要勇当“掌舵人”、“导航者”，引导村组干部及时为农民提供产前、产中、产后服务，解除他们的后顾之忧。

尤其要充分利用各种载体，广泛传播科技知识，有针对性地举办农民培训班，建立一批科技示范基地和科技示范户，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产能力和农民致富能力。

三是聘用好基层干部，履行好管理公共事业的职能。

乡镇政府不仅要担负一方经济发展的重任，而且还要担负地方事业发展重要职责，负有对教育、文化、卫生、社会福利、环境保护等公共事业的服务管理职能。

（三）基层干部要不断改进工作方法和工作作风

改进工作方法和工作作风，是事关密切党群、干群关系，保持农村稳定的大事。

在社会主义市场经济新形势下,农民群众的生产活动、生活方式、思想观念和精神面貌都发生了很大变化,农村工作具有新的内容,新的特点和新的复杂性,传统的工作作风与工作方法,越来越不适应新形势发展的需要，农村基层干部对传统的工作作风和工作方法进行改进和创新,显得至关重要。

工作方法和工作作风，说到底是对待群众的态度问题。

新的形势下，村民自治逐步发展，农民的民主意识不断增强。

这就要求基层干部要进一步增强群众观念，善于用民主的方法为群众办事，同时应进一步增强法制意识，严格依法办事。

有些村干部不适应新形势的要求，脱离群众，不尊重农民的民主权利，有的摆架子、耍威风，不做耐心的思想政治工作，作风简单粗暴；有的觉得自己比群众高明，习惯于指手划脚，发号施令；有的不与群众同甘共苦，与民争利的现象时有发生。

这些行为引起农民群众的强烈不满，损害了党的形象，影响党群干群关系和农村社会的稳定。

改进工作方法和工作作风，在工作方式上，要由以运用行政命令为主向提供服务为主转变；领导方法上，要从一般号召向示范引导转变；在处理村务上，要由封闭管理向透明公开转变；在工作手段上，要从长官意志向灵活运用法律手段转变。

（四）加大对镇村政策扶持，树立基层干部的威信

当前，乡镇正处于转型关键期，在乡镇自身努力的同时，上级部门也要进一步加大对镇村的扶持力度。

一是深化财政体制改革。

应本着实事求是的精神，在现有财政体制基础上逐步进行调整，进一步加大对乡镇的转移支付力度，解决当前乡镇的财政困难。

二是化解乡村债务。

在锁定债务、分清债务性质的基础上，上级组织应出台具体的相关政策，逐步化解乡村两级债务，保持农村干部在群众中的威信。

三是加大倾斜力度。

上级部门要在资金、项目上加强对乡村的倾斜和扶持力度，尤其是农业基础设施、农业科技推广和农村教育、卫生、文化等方面，多为农村加快发展做一些打基础、管长远的工作，让基层干部有事干，干实事，好事实干，有成就感。

四是转变管理方式。

适应当前农村工作的新形势，建立起一套科学的基层干部工作考核机制，在制度上肯定基层干部，在经济上鼓励基层干部，在管理上适合基层干部，使制度的针对性和操作性更强。

（五）加强培训教育，提高基层干部的综合素质

提高基层干部素质是实现乡镇政府职能转变的基础和前提，要把它作为当前干部管理的首要任务来抓。

一是提高思想素质。

结合各级正在开展的科学发展观学习教育活动，进一步加强对广大基层农村干部的思想教育，使他们作风正、经济清、办事公，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

二是提高政策水平。

引导基层农村干部认真学习党在农村的各项政策，领会其精神实质。

在宣传落实过程中不走样，同时又能结合本地实际，创造性地开展工作。

三是增强开拓意识。

当前农村的发展面临着前所未有的机遇。

要引导广大基层干部抓住机遇，带领群众干一番事业。

如果不求有功，但求无过，终日碌碌无为，无所事事，自然得不到群众的信任和拥护。

四是善于做深入细致的思想工作。

农村工作非常具体。

基层干部要学会做深入细致的思想工作。

只有思想工作做细了，道理讲明了，政策法规宣传到位了，群众与干部之间的思想沟通了，农村工作才能如鱼得水，一帆风顺。

参考文献

1、王银峰：

论社会主义新农村基层干部队伍建设，沈阳农业大学学报（社会科学版），2009（03）.

2、周帅：

在建设社会主义新农村中加强农村基层党组织建设，中共四川省委党校学报，2006（02）.

3、毕霞,郑洁：

农村基层干部队伍存在的问题及建设对策，河海大学学报（哲学社会科学版），2006（02）.

4、贺国强：

大力推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证，求是，2006（07）.

5、李平：

改进农村基层干部队伍建设的思考，2009（24）.