建立和完善领导班子和领导干部综合考核评价体系.docx

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建立和完善领导班子和领导干部综合考核评价体系

建立和完善领导班子和领导干部综合考核评价体系

建立和完善领导班子和领导干部综合考核评价体系探讨考核是干部管理中的难题。

按照科学发展观的要求建立和完善领导班子和领导干部综合考核评价体系用科学的方法考察干部用科学的标准评价干部用科学的依据识别干部树立正确的选人用人导向是新形势下干部人事制度改革的一个重大课题和一项长期的任务。

一、我区在领导班子和领导干部综合考核方面的实践和探索

近年来我区认真落实科学发展观以建立科学的考核评价体系为目标从创新机制入手不断探索实践初步建立起了一套比较完善的领导班子和领导干部考核办法。

1、完善干部考察考核制度加强对领导班子和领导干部的全面考核。

我区积极改进干部考核方式将领导班子和领导干部年度考察考核制度化每年年底或翌年年初都对区管领导班子和领导干部进行一次全面的考察考核。

一是考核目标更加明确。

区委把“科学地考察干部客观地评价干部准确地识别干部”作为领导班子和领导干部考察考核工作坚持的基本原则力求在考察考核中全面了解和掌握领导班子和领导干部思想、学习、能力、作风及工作实绩等情况。

注重考核结果的运用近年来依据考核结果区委提拔和重用了一批政治坚定、实绩突出、勤政廉洁、群众公认的优秀干部在全区上下树立起“重实绩、重才干、重民意”用人导向。

二是考核内容更加具体。

通过不断地实践对领导班子注重从思想政治建设、贯彻民主集中制原则、领导能力、工作实绩、团结和谐等方面进行考察考核对领导干部注重从思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面进行考察考核突出领导干部在项目建设、招商引资等方面实绩的考核。

对乡镇领导班子和领导干部突出在推进本区域经济社会发展和新农村建设方面的考察重点考核项目建设、财政收入、农民人均纯收入、招商引资、民营经济、农村劳务输出、基层组织建设、党风廉政建设、精神文明建设、机关作风建设等；对部门领导班子和干部重点考察其发挥职能作用和为经济建设服务的情况并分党群、商贸、政法、农业、财税、工业、社会事业等各口各有侧重。

三是考核程序更加规范。

严格遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》和《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的有关规定坚持把自上而下的组织考察同自下而上的民主测评相结合在领导班子和领导干部考察考核中抓好述职述廉、民主测评、民主、个别谈话、综合分析等关键环节做到环节不少程序不漏确保了考察考核的质量为区委准确使用干部提供了真实可靠的依据。

2、推行工作考评制度突出对领导班子和领导干部的实绩考核。

在干部管理中加大工作实绩考核份量用工作实绩评价和使用干部。

一是明确目标落实责任。

按照突出重点、以点带面、便于量化、易于考核的原则每年年初都将全区重点项目建设、工业经济发展、新农村建设、城市化建设、招商引资、旅游产业开发、社会事业发展、维护社会稳定和党的建设等工作目标任务逐项分解细化自上而下落实到各部门和单位推行重点工作、重大项目、重点工程目标管理责任制逐级签订目标管理责任书落实重点项目、先进典型和重点工作包抓领导、承办部门和具体责任人做到了责任主体清楚、工作标准和完成时限明确形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

二是跟踪督查动态管理。

区上进一步完善跟踪督查制度采取集中督查和分工督查、点上督查和面上督查、定期督查与不定期督查相结合的办法加强工作督促检查。

每年年初和年中都组织召开全区重点工作现场观摩会由区上主要领导或各项重点工作主管领导进行有重点、有针对性地讲评分析原因提出改进措施对工作进度快的单位领导班子和领导干部进行表扬鼓励单位主要领导介绍经验；对考核靠后的进行批评单位主要领导表态发言。

各重点工作领导小组和各职能部门加强工作调度和考核评比对重点建设项目和重点工作进展情况及时进行通报。

三是奖优罚劣奖惩兑现。

每年年终由职能部门牵头逐单位对照工作目标责任书进行量化考核对各单位目标完成情况进行综合评比和排名对在重点建设项目和招商引资、争资金、跑项目方面做出成绩的单位和个人进行重奖对成效较差的单位负责人给予处罚。

并依据综合评比结果确定提拔重用干部的条件和范围决定干部的升、降、去、留从而激励了干部真抓实干、干事创业的热情在全区上下形成了正确的选人用人导向把广大干部的精力和心思集中到抓落实、干实事、促发展上来。

3、坚持干部监督管理制度加强对领导班子和领导干部的日常考核。

一是规范程序重视干部选拔任用中的考察考核。

区委在干部选拔任用时坚持干部选任程序严把“民主、组织考察、讨论决定”三个环节落实干部任用票决制、公示期和使用期制度。

在干部任用考察中把定性考察与定量考察相结合根据干部德、能、勤、绩、廉的综合表现对确定的考察对象进行全面了解和公正评价为区委正确决策提供可靠依据。

二是严格管理重视干部勤政廉政方面的考核。

坚持干部定期述职述廉制度各乡镇和区直部门、单位党政负责人每年都要向区委、区政府写出书面述职述廉报告并在所在单位的全体干部大会上进行公开述廉述职和民主测评广泛接受群众评议；坚持经济责任审计制度一方面对近年来因工作变动、退休或其他原因不再担任原领导职务的进行任期经济责任审计。

另一方面重点对同一领导岗位任职时间较长、财务收支数量较大、干部群众反映意见较多的单位、领导进行了任中审计；坚持诫勉谈话制度对在思想作风、工作作风方面存在突出问题或者工作考核排位靠后的单位领导班子和领导干部由区委主要领导、分管领导或区纪委、区委组织部负责人进行诫勉谈话指出存在问题限期改正；坚持干部因公外出打招呼和请销假制度领导干部外出学习培训、考察参观、出国出境和因事因病请假时严格按照程序必须向区委、政府领导和组织部门打招呼履行请销假手续并将执行情况作为干部年度考核的重要依据。

二、存在的问题

一是考核评价内容不够全面。

在考核中对考核对象的感性认识多量化指标较少尚未真正体现科学发展观和正确政绩观的要求。

二是考核对象的分类比较粗糙。

目前全区各乡镇、各部门之间差异较大各项事业发展基础不均衡完成工作任务难度也不一致同时在同一个领导班子中不同的成员也具有不同的分工、不同的职责职权但这些在考核标准中还没有区别对待一定程度上影响了考核结果的准确性和可比性。

三是考核职能部门之间缺少沟通。

各职能部门重视了自身工作的考核忽视了相互之间的沟通。

四是奖惩措施没有达到普遍受激励的目的。

由于考核比例的限额在考核中评为优秀和较差的总是少数的几个班子和个人而考核结果只注重对前几位和后几位的运用没有达到通过激励先进、鞭策后进、促使整体提高的目的。

三、创新领导班子和领导干部综合考核体系的对策和建议

领导班子和领导干部考核评价制度直接影响着干部的发展观和政绩观直接约束着干部的从政行为。

建立科学的考核机制对树立正确的用人导向激发干部队伍的整体活力促进各项目标任务的完成都有着极为重要的意义。

1、合理划分考核对象体现综合考核评价的科学性。

对领导班子和领导干部的综合考核评价就是将领导班子和领导干部的工作实绩情况细化、量化为若干具体工作实绩考核指标进行考察核实结合民主测评和民意调查进行实绩分析以此为基础对照平时掌握和了解的情况依据有关部门提供的数据、评价意见和个别谈话掌握的情况客观公正地对领导班子和领导干部做出综合评价。

由于乡镇和乡镇、部门和部门、乡镇和部门之间在工作基础、外部环境、自然条件等方面都存在较大的差异用同一套考核指标考核不同的领导班子和领导干部考核结果必然不切实际。

应对乡镇和区直部门实行“分类考核”根据不同部门、不同岗位、不同职责和任务将考核对象分成乡镇、党群、政府综合、城建工交商贸、科教文卫旅游和政法等几个大口分类制定考核标准分别进行考核重点是考核工作实绩。

领导班子工作实绩考核指标内容的确定要紧密结合各乡镇、各部门工作实际围绕我区发展大局和中心工作重点从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面制定可进一步从基础性工作、业务性工作、重点性工作、开拓创新性工作、区委、政府交办的工作等多个方面细化和量化成若干切实可行的考核指标。

对领导干部个人的考核要按照领导成员分工职责和分管工作针对不同职务层次和岗位特点设置不同考核内容和对应的权重。

作为党政“一把手”除考核上述班子项目外还要增加科学决策、班子团结、民主集中制执行等内容班子其他成员主要考核思想政治素质、组织协调能力、工作作风、工作实绩及人民群众满意程度等内容。

2、采取科学的考核办法体现综合考核评价的客观性。

一是坚持定量与定性考核并重的原则。

对领导班子和领导干部的综合考核应实行定量与定性考核相结合的方式并以定量考核为主。

定量考核可由工作实绩和民主测评两部分构成每部分按百分制细化和量化为若干考核指标。

合理确定工作实绩和民主测评在综合考核得分中的权重比例保证量化得分客观准确反映领导班子和领导干部的整体情况。

二是坚持结果与过程并重的原则。

根据岗位职责和工作分工对即定实绩考核的同时注意对实绩取得过程的考核尤其是对主观努力程度、发挥作用等方面情况进行重点考核。

三是坚持“显绩”与“潜绩”并重的原则。

正确处理当前与长远的关系既考核显绩又考核潜绩既要看干部当前做了什么又要看给后任留下了什么对长远发展打下了哪些基础。

四是坚持全局与局部并重的原则。

不仅要看履行岗位职责所取得的成绩更要看其能否站在全局的高度来维护大局。

五是坚持实绩与成本并重的原则。

对政绩的评价要引入成本分析不仅要看取得的政绩还要看为此付出的投入和代价把发展的成本高低作为判断和衡量政绩的标准之一促进干部树立正确的正绩观。

3、扩大考核评价参与主体体现综合考核评价的全面性。

要坚持组织认可和群众公认相结合的原则多元设置考核评价主体。

上级主管领导和相关职能部门对考核评价对象负有领导、管理、监督的重要职责是必不可少的考核评价主体；考核对象的下级与其工作关系比较密切考核对象实绩的主要施行者和落实者情况最清楚感受也最深；群众是被考核对象的服务主体最能发现问题评价最为客观真实最具发言权。

在综合考核过程中将上级、同级和下级特别是群众纳入到考核评价的主体体系中来克服考核主体单一的弊端解决部分领导干部只对上负责不对下负责以及考核片面和失真的问题。

4、执行严格的考核程序维护考核评价工作的严肃性。

要按照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》要求做到考核前准备充分考核中扎实细致考核后的分析评价客观全面在保证环节不减、程序不漏的基础上重点突出领导班子和领导干部的实绩考核。

在考核前及时下发考核工作通知和预告要求各乡（镇）、区直各部门（单位）根据考核要求进行自查并在一定范围内公示；根据考核对象的不同情况通过适当方式在一定范围内发布考核工作预告。

在实施考核过程中要通过查阅资料、现场察看、召开座谈会、个别谈话等方式对领导班子和成员工作实绩指标完成情况进行考核组织好领导班子和领导干部述职述廉和民主测评活动。

在综合分析评价过程中要通过对被考核对象综合考核基础得分、个别谈话及相关部门提供的有关材料等进行比较分析客观公正地对领导班子和领导干部作出评价。

在反馈考核结果时以书面形式向各乡（镇）、各部门（单位）反馈考核情况反馈时应客观肯定成绩分析问题原因明确提出需要进一步整改提高的意见和建议。

5、正确运用考核结果充分发挥考核评价的导向性。

一是把考核结果作为干部精神鼓励与物质奖励的主要依据。

坚持精神鼓励与物质奖励相结合的方法扩大精神奖惩的范围拉大物质奖惩的差距进一步调动领导干部的积极性、主动性、创造性激发领导干部的工作热情。

二是把考核结果作为干部任用的重要依据。

坚持“优者上、平者让、庸者下”的原则对考核优秀的优先予以提拔任用和转任重要领导岗位对不是党政领导班子正职后备干部的副职领导干部及时充实到正职后备干部队伍中去；对考核比较差的班子及时进行调整；对考核不称职的个人严格按照《关于不胜任现职干部处理办法》规定予以交流、降职、辞职和免职等处理。

三是把考核结果作为加强干部教育培训工作的重要依据。

分析干部考核结果找出干部知识、经验、能力、修养等方面存在的共性问题有针对性地组织开展干部教育培训活动。

6、大胆改革创新确保综合考核评价的长效性。

一是要加强领导。

可成立由区委办、政府办、组织部、纪委、宣传部、政法委、发改局、农办、督查办等部门组成的综合考核评价工作委员会负责全区各乡（镇）、各部门（单位）的综合考核评价工作的总体组织领导和协调工作。

综合考核评价工作委员会下设办公室负责各乡（镇）各部门（单位）的综合考核评价工作的日常联络、协调、指导和管理工作。

根据工作需要组建各大口考核组负责相关单位的工作实绩考核指标管理和考核评价工作的具体联络、协调、组织实施。

通过多方联动使考核工作经常化和制度化。

二是要勇于改革大胆创新。

作为一项开拓性的工作不论是考核目标体系考核评价办法还是考核的组织与管理都需要在实践中不断改进逐步完善一些内在规律还需要在实践中把握和探索。

三是要引入现代化的管理手段。

现代化的管理手段是提高考核工作效率和准确性的技术保障也是考核制度得以长期坚持下去的一个重要条件。

考核评价工作涉及到社会的方方面面工作量大、任务繁重必须要采取计算机管理等现代科技手段这样才能使考核工作不断适应经济社会快速发展的要求更快迈上一个新台阶。

建立和完善领导班子和领导干部综合考核评价体系责任编辑：

飞雪

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