玉林市旅游业十一五发展规划.docx

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玉林市旅游业十一五发展规划

玉林市旅游业“十一五”发展规划

第一章“十五”期间玉林市旅游业的发展概况

一、“十五”期间玉林市旅游产业发展概况

1、玉林市旅游产业形象日趋明显，旅游经济进一步凸现，呈现出可持续发展的良好态势。

“十五”期间全市累计接待游客1671.42万人次，其中入境旅游者9.06万人次，国内游客1662.36万人次;旅游总收入76.90亿元，其中创外汇收入0.35亿美元，国内收入73.97亿元人民币。

玉林市“十五”期间旅游经济主要指标统计表

栏目

时间

接待游客量

旅游收入

入境

国内

入境

国内

人次（万）

环比（％）

人次（万）

环比（％）

收入（万美元）

同比（％）

收入（亿元/人民币）

环比（％）

2001年

1.59

-

286.67

-

461.61

-

11.42

-

2002年

1.88

18.24

307.26

7.18

638.31

38.28

14.03

22.85

2003年

1.18

-37.23

308.62

0.44

581.55

-8.89

14.25

1.57

2004年

2.06

74.58

355.76

15.27

905.10

55.64

16.29

14.32

2005年

2.35

14．08

404．05

13．57

961．66

6．25

17．98

10．37

合计

9.06

-

1662．36

-

3548．23

-

73．97

-

2、玉林市旅游资源开发初具规模，玉林特色的旅游发展格局初步形成。

通过“十五”的发展，玉林市旅游业已经形成了以玉林城区为中心、容县为“龙头”、玉东、玉西、玉南旅游区初具旅游产业规模的发展格局。

旅游业已经成为玉林市国民经济新的经济增长点。

3、玉林市旅游产业规模不断扩大，旅游产业发展水平得到提升，“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素都得到了较大发展，这些旅游企业构成了我市旅游市场的基础。

至2005年底，全市有旅游景区（点）11个，其中国家AAAA级景区1个，全国重点文物保护单位1个，国家森林公园1个，自治区风景名胜区6个，自治区旅游度假区1个;有旅行社21家（其中国内旅行社20家、国际旅行社1家）;旅游星级饭店（宾馆）24家（其中四星级1家，三星级9家、一二星级14家）;国内旅游定点饭店5家，旅游定点商场4家，旅游车船公司2家，旅游专用汽车12辆;导游人员160人。

二、“十五”期间玉林市旅游发展的主要经验

1、实行政府主导型旅游发展战略。

创建中国优秀旅游城市；指导全市旅游规划和树立行业管理权威；建立市旅游产业发展领导小组，政府相关部门积极配合，综合治理旅游市场，协调引导旅游黄金周健康发展；坚持以项目建设为重点，大力招商引资；抓好旅游安全管理和精神文明建设工作；开展全行业职业技能培训，逐步提高全市旅游服务质量和旅游竞争力。

2、实施“谁投资，谁经营，谁管理，谁收益”政策，坚持多元参与、市场运作的项目运作方式，吸引社会资本加大对旅游业的投资。

鼓励旅游企业进行体制改革，增强企业活力，壮大旅游产业。

3、加强旅游区域合作，加大玉林旅游的宣传促销力度。

加强与周边地区的旅游合作，逐步加大玉林市和西南、中南、华南、华东等热点热线旅游地区的合作，通过多渠道、多形式的旅游宣传促销方式，在更大的范围宣传玉林旅游，吸引更多的人到玉林来，逐步提高玉林市旅游的知名度和旅游市场占有率。

三、“十五”期间玉林市旅游发展存在的主要问题

1、旅游资源整合效果不够明显，旅游品牌还没有真正树立，缺乏旅游精品及拳头产品。

2、旅游整体形象不够鲜明，对旅游整体形象的宣传促销力度不大，没有形成协调联动的宣传促销机制。

3、旅游市场竞争主体“小、散、弱”，旅游市场主体单一，大部分景区景点都实行事业体制，缺乏自主经营的企业法人，更缺乏走向市场的动力。

4、旅游产业结构不够合理，旅游产业链不够长。

一是交通方面，表现在可进入性较差;二是旅游娱乐、购物方面，表现在旅游娱乐节目、设施少，缺乏具有地方资源特色和文化特色的旅游商品。

5、旅游人才缺乏，缺少专家型、创新型和管理型的高素质旅游人才。

第二章“十一五”期间玉林市旅游业前景展望

一、玉林市旅游发展面临的机遇和挑战

1、我国加入世界贸易组织，国家西部大开发战略深入实施，泛珠三角区域合作扎实推进，中国—东盟自由贸易区的建立，中国—东盟博览会永久落户南宁、我市每年举办中小企业商机博览（中国.玉林），2007年承办十一届区运会等给玉林市旅游业带来难得的机遇和严峻的挑战。

这为我市进一步扩大对外开放，更广泛地吸引国内外游客，更多地引进国内外资金、技术、人才、信息和管理经验，为我市融入东南亚旅游圈创造良好的机遇和条件，对提高我市旅游开发和旅游服务水平，加快旅游支柱产业的建设带来了历史性机遇，对发展国际旅游业提供了更为广阔的市场空间。

但是，随着东南亚国家经济一体化发展，泛珠三角和两广十市的旅游区域合作，加强双边和区域旅游合作等，使我市吸引国内外游客又面临着严峻的挑战。

在更大的区域和程度上面临着旅游企业间的竞争，以及玉林市与其他城市间旅游吸引力的竞争。

我市旅游企业争夺客源市场和旅游管理人才更加剧烈，同时玉林也面临加快配套完善软硬件设施，加强旅游功能完善的任务。

2、快速发展的广西旅游、中国旅游乃至世界带来的机遇和挑战。

世界旅游和中国旅游持续快速的发展，为我市旅游持续发展创造了良好环境，再加上近几年玉林旅游发展的基础，必将促进我市旅游在“十一五”期间的大发展。

但是，我市旅游仍处于发展阶段，无论是在旅游产品开发、市场开拓、客源招徕，还是在行业管理、市场整治、大企业培育等方面与其他优秀旅游城市相比，还存在较大的差距，使玉林旅游在“十一五”阶段既迎来千载难逢的机遇，又面临严峻的挑战。

3、广西旅游发展战略调整，更突出了玉林市的桂东旅游集散中心城市的地位，同时也意味着玉林市应加快旅游吸引物的开发建设，由旅游集散中心向旅游目的地发展。

二、前景展望

（一）世界及国内旅游发展趋势分析

1、休闲度假、文化特色、健康专题旅游将成为旅游业发展的主要旅游产品类型。

2、静态旅游向动态旅游发展，参与性和动感展现旅游项目将越来越受到游客的欢迎。

3、旅游出行方式将发生变化，自驾车旅游、家庭旅游、散客旅游的比重不断增大。

（二）玉林市旅游前景展望

１、我国旅游业的持续发展是形势所趋，而广西是全国的旅游大省，每年吸引数千万的游客来桂旅游。

再加上泛珠三角、两广十市以及泛北部湾的区域合作，进一步扩大了我市的客源市场。

２、玉林是广西最大、全国著名的侨乡。

全市有华侨及港澳台同胞100多万人，占广西的五分之二，是我市强大的潜在客源市场。

3、玉林本身具有良好的城市人居环境和宜人气候，自然景观秀丽，名胜古迹众多，人文景观独特，极具个性特色和吸引力。

第三章“十一五”期间玉林市旅游产业发展战略

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面实施政府主导型的旅游发展战略，按照“创新理念、整合资源、突出特色、构建产业”的旅游发展思路，以培育旅游精品为重点，以加强区域合作和构建现代旅游营销体系为手段，以体制创新为动力，构建可持续发展的旅游产业体系，不断提升旅游产业的整体发展水平。

二、战略目标

到规划期末（2010年），把玉林建设成为旅游主题形象鲜明、旅游产品特色突出、旅游基础设施完善、旅游服务质量优良，以商务会展、宗教文化、健康休闲和侨乡美食为特色的旅游目的地城市，桂东旅游集散中心城市和广西旅游强市，全国较有影响的特色鲜明的中国优秀旅游城市。

旅游业成为我市国民经济支柱产业。

到2010年全市接待国内外旅游者达1012.58万人次，其中海外旅游者突破7.17万人次，年均增长25％，接待国内旅游者达到1005.41万人次，年均增长20％，旅游收入突破75亿元，相当于全市GDP11.8％。

三、玉林市“十一五”期间旅游业发展战略布局

玉林市旅游建设发展的战略布局概括为“一个旅游中心，两条旅游发展轴，三个旅游经济区。

”

一个旅游中心（玉林城区）：

突出玉林城区作为玉林市的政治、经济、文化中心地位，进一步完善玉林城区的城市旅游公共服务设施和信息服务体系建设和都市景观系统；以城市综合吸引力为特征，开发建设城市观光旅游、历史文化旅游、商务会展旅游等大型精品工程；发展具有本地特色的美食、购物、娱乐等旅游项目；大力发展旅游特色商品；提升健康旅游产业链，开发城市旅游商业区，营造城区旅游环境，体现玉林特色城市文化和经济活力，依托玉博会、第十一届广西运动会的召开，把玉林城区建设成为以城市观光、历史文化、商贸会展、娱乐购物为一体的的旅游中心。

两条旅游发展轴

一是南北旅游发展轴：

（桂林）—兴业—玉州—福绵--博白—陆川—（湛江--海南）；

二是东西旅游发展轴：

（广州）—容县—北流—玉州—兴业--（南宁--崇左、防城港--东盟）。

三个旅游经济区（玉东、玉西、玉南）：

1、玉东旅游经济区

包括玉州区、北流市和容县。

主要突出城市观光、商务会展、宗教朝拜、生态康体、民俗文化、娱乐购物。

深度开发建设商务旅游产品和“三名”旅游景区、大容山国家森林公园、云天文化旅游区、佛子山旅游度假区、高山村旅游区；通过整合资源，重点开发建设“鬼门关文化旅游区”，打造玉东旅游精品产品，带动玉东旅游经济区的发展；挖掘本地特色的美食、特色旅游商品、购物、娱乐等旅游项目，不断完善玉东旅游景区的基础设施、旅游城市服务功能建设，提升旅游接待能力。

2、玉西旅游经济区

包括兴业县、福绵管理区。

该区主要以历史文化、生态旅游为主，建设以李宗仁为主的历史名人文化、以农业生态、农业科技为观光旅游的玉西旅游经济区。

加快建设经济区内旅游交通、景区道路、信息咨询、旅游购物、旅游饭店等旅游基础设施和服务设施,提升旅游接待能力。

3、玉南旅游经济区

包括陆川县、博白县。

该区主要突出生态康体游、休闲度假游为主。

深度开发以陆川温泉、博白温泉为主的生态康体旅游资源和王力故居、谢鲁山庄、绿珠故里为主的人文资源，不断完善旅游服务设施建设。

第四章玉林市旅游产品体系建设

玉林市旅游资源丰富，类型多样，自然景观秀丽，名胜古迹众多，有“岭南美玉，胜景如林”之称。

主要自然资源有温泉、岩溶地貌、丹霞地貌、森林生态等；人文景观独特，主要资源有中国古道教“二十洞天”都峤山和“二十二洞天”勾漏洞，全国重点文物保护单位被誉为“天南杰构”的容县经略台真武阁和容县近代建筑，有气势恢宏、建筑艺术精湛的大型现代人文景观云天文化城，有全国迄今保留最为完善的四大庄园之一，素有“岭南第一庄”之称的陆川谢鲁山庄，有世界最大的铜鼓出土地北流铜石岭，有唐代杨贵妃及晋代绿珠女出生地遗址，有玉州高山村、兴业庞村古民居建筑群，李宗仁屯兵遗址，有全国闻名的中药材市场、工业品服装市场等十大专业市场，有全国著名的“玉柴机器”工业旅游，还有近代名人刘永福、朱锡昂、王力、李明瑞、俞作豫、黄旭初等名人故居等。

“十一五”期间，我们主要做好以下的旅游产品体系建设：

一、旅游产品的开发与建设

以市场为导向，效益为中心，产品为基础，发挥传统旅游产品和资源优势，加大产品开发力度，改善旅游产品结构，延续历史文脉，凸现商务会展、历史文化、宗教名胜、绿色生态特色，提升玉林市旅游产品品质。

坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，加大资源整合和开发力度，建设一批具有较强产业拉动和辐射作用、适应旅游市场需求的精品旅游项目。

着力打造商务会展、云天文化、容县“三名”、大容山国家森林公园四大旅游品牌。

加快A级景区的质量等级评定。

（一）“十一五”期间旅游建设项目概要

1、完善原有景区（点）的建设

“十一五”期间，在原有的基础上，继续打造商务会展、云天文化旅游区、容县“三名”旅游区、大容山国家森林公园等四大旅游品牌；重点改造佛子山旅游度假区，突出其中国优秀旅游城市中都市旅游的重要地位；通过景区内部旅游整合，不断完善、做大做强以下景区：

云天文化旅游区、容县“三名”旅游区、大容山国家森林公园、佛子山旅游度假区、陆川谢鲁山庄、龙珠湖风景区、勾漏洞风景名胜旅游区、博白宴石山风景名胜区、兴业鹿峰山景区等。

2、加快新景区（点）的开发建设，重点抓好以下景区、项目的建设：

寒山生态旅游区、高山村明清古民居民俗文化旅游区、玉林市农家寨休闲山庄、北流市铜石岭风景区、容县杨贵妃遗址景区、陆川县谢鲁天堂温泉旅游度假会议中心、博白高山温泉旅游度假区、庞村清代民居群、兴业天上天旅游区、福棉梦幻水乡等。

3、不断挖掘有潜力的资源，对有发展前景的旅游资源进行前期工作，如对突出玉林岭南亚文化的天门关（鬼门关）文化旅游区进行项目策划、规划、可研论证等。

（二）专项旅游产品开发

1、大力开发和建设工农业旅游示范点。

依托玉林的特色工业和农业，大力发展和培育一批工农业旅游示范点，如：

玉柴工业园、燕京啤酒、兴业海螺、北流三环、博白芒竹编厂、北流罗政村、容县木兰塘沙田柚原产地、容县兰花基地、博白螺旋澡养殖基地、兴业春茂三黄鸡养殖基地等。

2、开发建设红色旅游示范点。

加快桂东南抗日武装起义纪念地、红七军主要领导人李明瑞故里等红色旅游产品开发建设，努力把我市建设成为广西重要的红色旅游目的地。

3、发展商贸、会展旅游。

发挥玉林作为桂东南区域性中心城市和具有深厚玉商文化底蕴的优势，借助“玉博会”和第十一届广西运动会的举办，加快玉林经济的外向型发展，把玉林市建成区域性购物中心；加强国际和国内合作，建设与商务、会展旅游相关的接待设施与服务设施，如高等级宾馆、商务饭店、会展中心等，开展会展、体育赛事和民俗节庆等活动。

4、发展文化、科普旅游。

在保持和挖掘传统文化旅游项目基础上，发展具有鲜明地方特色、体现时代精神的国防教育、非物质文化遗产、科普文化旅游项目，增加旅游的科普文化内涵。

把旅游与科研和教育紧密结合，鼓励有条件的大专院校、试验基地对游客和市民开放，并适当增加科普和游客参与性内容，发挥旅游的科普和教育功能。

5、建设大型娱乐性主题公园。

在玉林城郊建设以娱乐设施为主，参与性强的、适合各种年龄层次游客娱乐、游玩的大型娱乐性主题公园。

（三）加快旅游产业链配套的项目开发建设。

高标准、高水平开发建设玉林旅游人才培训中心项目，使其成为桂东的旅游人才小高地；加快玉林旅游展示中心项目建设。

二、精品旅游线路的开发

1、以宗教朝拜、生态康体游为特色的玉东旅游线路：

玉林（玉州区）──北流市──容县（延伸至梧州、肇庆、广州）;

2、以历史文化、生态旅游为特色的玉西旅游线路：

玉林（玉州区）──福绵区──兴业（延伸至桂平、南宁、桂林）;

3、以生态康体游、休闲度假为特色的玉南旅游线路：

玉林（玉州区）──陆川县──博白县（延伸至湛江、北海）。

第五章玉林旅游产业体系建设与完善

一、行──旅游交通

（一）旅游交通网络

进一步建设玉林通往外地的公路网络，重点建设玉林到珠三角、粤西、桂林、北海、钦州等地区的高等级公路；不断完善市内的公路客运网络建设，加强市内道路基础设施建设，加快通往大容山国家森林公园、宴石山、谢鲁山庄、龙珠湖、鹿峰山、高山温泉等景区的公路等级升级改造；建设旅游码头，与城市水系景观配套，开辟水上旅游航线，培育开发南流江观光水道和绣江观光水道，加快洛湛铁路建设，规划立项玉林机场。

（二）旅游交通工具

玉林的旅游交通主要依靠汽车运输，辅以火车运输。

现在玉林有旅游汽车公司3家，旅游汽车共12辆。

因此，首先要加强公路运输的数量和质量，其次要重视铁路的扩建及车次的增开，使中长途游客能够便捷进入玉林旅游。

1、汽车运输方面

设计、建设旅游专用线路，尽快建立串连各大旅游景点的旅游线路网络体系；开设旅游公交专线车，方便当地市民以及自助游旅游者到旅游地活动；加强景区内部公路建设；增强公交车的旅游服务功能；增添短程旅游观光车的数量。

2、铁路运输方面

依据《广西桂东经济区发展规划纲要》，新建梧州──玉林（洛湛铁路一段）；扩建玉林火车客运站，提高为一级火车客运站；开通玉林──南宁──河内的铁路客运线。

3、交通服务规划

（1）加强城区道路的交通管理。

（2）健全旅游交通管理体制，进行行业规范管理。

（3）建立散客旅游交通集散中心。

（4）增加公交车的服务功能，提高服务质量。

（5）恢复香港──玉林直通车。

二、游──游览设施布局

1、优化旅行社建设：

到2010年将达到有60家旅行社，其中国际旅行社5家，国内旅行社55家。

2、以人为本，安排自助旅游线路，根据游客需求选择安排组合不同的旅游线路。

3、在各旅游线路中合理布局高质量、高标准的旅游厕所。

4、游览景区的布局相对合理，符合游客的需求，各游览景点功能完善。

三、住──旅游住宿接待设施建设

建设目标：

1、星级饭店达50家，其中五星级饭店1家，四星级饭店5家，三星级饭店20家;2、积极发展低星级旅游饭店和经济型社会旅馆，适度发展中档饭店，鼓励建设“农家乐”家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆等经济型旅馆，逐步发展商务、假日、新婚、汽车、郊野等专业型特色旅馆及营地，满足不同层次游客的需求，提高玉林市旅游总体接待能力。

四、吃──旅游餐饮文化建设

玉林旅游餐饮文化开发的重点是充分发掘具有玉林地方特色的菜肴，并打造成为中国侨乡美食城，玉林突出侨乡美食特色。

1、加快旅游餐馆建设，到2010年，向游客推荐的餐馆达20家以上。

2、在玉林城区大北路、西街口、五里桥江滨路等餐饮文化开发集中区及各县（市、区）的城区建设若干美食街和休闲餐饮街区。

进一步完善玉州区一环东路酒吧街的建设和管理。

3、要努力把有特色的玉林佳肴美食挖掘保存下来，恢复一些古代珍宴，并不断改进创新。

不断完善玉林特色菜系，大力发展玉林地方小吃，满足市民和游客的需求。

4、打造“玉林侨乡国际旅游美食节”品牌。

把玉林打造成为全国知名的侨乡美食天堂。

五、娱──文化娱乐设施建设

在北流市、容县、陆川县、博白县和兴业县等县（市）建设综合性的旅游娱乐中心，设置保龄球馆、桑拿康乐中心、歌舞厅、酒吧、咖啡馆、茶馆等设施，完善各星级酒店的配套娱乐设施，充分利用玉林城区现有的娱乐设施，如在青年广场、文化广场组织举办各类高水平的文化演出，丰富市民及游客的晚间生活，打造具有玉林侨乡特色的文艺演出节目，重点向游客推出。

在城区和各县（市、区）的城市广场、城市公园等合适的地方设置反映玉林文化和玉林现代特色的雕塑作品，展示玉林丰富的文化底蕴和蓬勃向上的活力。

六、购──旅游购物场所建设

在进一步完善我市现有旅游购物场所的基础上，根据游客量，逐步建设20家以上旅游商品商店。

在重要的景区（点）各建设一条旅游商品购物街。

市内重点开发江南经济开发区华商国际城、现代城市商业街。

各县（市、区）各建一条旅游商业步行街。

充分发挥玉林市作为桂东南区域性中心城市的作用，把玉林旅游商品销售市场建成为较大规模的旅游商品批发零售中心。

每个精品旅游区要设计开发8种以上具有景区特色的旅游商品。

每个县（市、区）要对传统土特产品进行旅游包装，针对游客的要求创设新颖的旅游商品。

对游客推介工业品服装批发市场、玉林中药材市场、福绵裤都等大型购物市场。

第六章玉林市旅游市场开发

一、玉林市旅游形象总体策划

以“岭南美玉、胜景如林”作为玉林市旅游宣传形象，通过宣传画册、新闻媒体、网络宣传、举办节庆活动等，对玉林市旅游形象进行宣传、推介。

征集反映玉林旅游特色，具有文化内涵，市民广泛认可的旅游宣传口号，打响玉林旅游特色品牌，提高知名度和影响力。

二、玉林市旅游客源市场定位

在巩固现有市场的基础上，加大新市场的开拓，逐步形成结构合理、客源充足的多元化客源市场结构。

国内市场：

以本市和区内的南宁、桂林、北海为基础，重点开拓泛珠三角地区客源，特别是桂东、粤西周边城市的客源。

以商务会展旅游为突破口，拓展长三角地区客源，拓展其他客源为补充。

海外市场：

发挥云天文化城和侨乡优势，以台、港、澳为基础，重点开拓东南亚和日、韩客源市场。

以欧洲、加拿大等商务旅游为补充。

三、区域旅游合作

开展国内外和区内外的区域旅游交流与合作。

重点是加强与东盟各国、粤港澳和桂林、南宁、北海的合作。

以中国—东盟博览会、中小企业商机博览（中国.玉林）为契机，加强北部湾（广西）旅游区域合作。

积极参与两广十市旅游区域合作与交流，尽快融入泛珠三角地区旅游区域合作。

发挥玉林市作为桂东旅游集散地和桂东、粤西区域中心的优势，尽快形成桂东—粤西旅游经济圈。

发挥玉林旅游节点城市作用，开拓广州—玉林—南宁—出境旅游线路。

四、旅游宣传促销

坚持“政府主导、部门联合、上下联动”的政府主导旅游宣传促销思路，创新旅游宣传促销的机制和形式。

构建现代旅游营销体系，实行联盟营销。

1、坚持“走出去，请进来”的传统宣传方式，积极参加各种旅游宣传促销活动，组织旅游“大篷车”、促销小分队等开展宣传促销。

办好旅游节庆活动，以节造势，以节促销。

继续办好玉林侨乡旅游美食节、沙田柚节、荔枝节、民俗节庆等为代表的具有玉林旅游特色的旅游节庆活动，增强玉林旅游吸引力。

2、整合“玉林人游玉林”、自驾车游、康体健身游等特色旅游资源，大力发展以吸引玉林市民、周边城市游客为主的双休日休闲度假旅游产品。

3、采取新技术手段，加强旅游宣传促销效果。

发挥新闻媒体、网络促销的作用。

在中国—东盟博览会、中小企业商机博览（中国.玉林）等商务活动中，推广玉林整体形象和旅游产品。

4、充分利用玉林旅游展示中心积极推介。

5、构建现代旅游营销体系，实行联盟营销，在主要客源市场建立销售联盟，组织当地重点旅行社作为营销同盟，联合销售玉林旅游产品；采取营销代理和网上销售，向主要客源市场联盟企业推销。

第七章旅游行业管理

一、依法治旅，认真贯彻执行《行政许可法》和有关旅游法规，形成良好的旅游政策环境和执法环境。

加快建立旅游规划的地方性法规；完善旅游统计系统和旅游经济核算体系；加快旅游企业体制改革，增强旅游企业活力。

二、推进旅游行业标准化。

实行旅游行业管理标准化，依据国家及有关部门对旅游饭店、旅行社、旅游景区（点）等旅游企业和旅游娱乐场所设施的管理和技术规范，加强行业标准化建设，提升玉林市旅游服务质量、水平和竞争力。

建立市场准则和企业行为规范，继续完善审批、年检、年审、评比等动态管理体系。

三、建立完善旅游管理、协调机制。

进一步发挥全市旅游局际协调会议和旅游假日办等机构的协调指导作用；建立行业管理机制，发挥行业协会的作用，增强行业自律；加强行业监督，维护消费者合法权益；理顺县（市、区）旅游管理部门的管理职能和旅游执法职能的关系，发挥基层旅游管理部门的职能作用。

四、加强行业精神文明建设和行风建设，大力倡导诚信经营，提高旅游服务质量。

第八章旅游人力资源开发

到2010年，全市旅游业直接从业人员将达到3万人，其中领队和导游员要达到700人，管理人员中达到大专以上或中、高级职称的要达到80%以上。

1、建立和完善旅游人才引进机制。

吸引旅游管理、市场营销、旅游开发、特种服务等旅游专业人才，形成桂东旅游人才小高地。

2、建立旅游人才教育和培训体系。

整合现有旅游教育、培训资源，形成市、县（市、区）、企业三级培训体系，大力开展岗前和在岗培训。

3、加快教育、培训基地建设。

到2010年建设2所以上旅游职业学校，建设玉林旅游人才教育培训中心，争取建设旅游专业高等专科学校，把玉林建设成桂东旅游人才教育、培训中心。

4、推行旅游行业职业资格认证制度，建立饭店、旅行社、旅游区等服务行业人员上岗资格认证制度。

第九章实现“十一五”计划目标的对策与措施

一、实施政府主导型旅游发展战略

一是加大政府对旅游产业的指导作用，建立各种协调机构，提高行业关联度，形成行业间的利益共同体，优化生产要素配置，优化旅游产业结构和产品结构。

二是进一步加强政府资金的