太阳能前期开发工作流程.docx
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太阳能前期开发工作流程
国电电力发展股份有限公司
太阳能项目开发前期工作流程
第一章总则
第一条为进一步规范太阳能项目开发前期工作程序，提高项目前期工作质量，根据国家太阳能开发相关管理规定和中国国电集团公司（以下简称“国电集团”）有关管理办法、公司前期工作相关管理办法，制定本流程。
第二条本流程主要包括规划选址、光资源数据获取、项目预可研/可研、项目核准等前期开发的全过程。
第三条本办法适用公司全资、控股企业的太阳能项目开发工作。
第二章太阳能电站选址
第四条流程总说明
（一）太阳能选址的概念
太阳能电站选址是在认真研究国家太阳能资源分布图和国家、地区太阳能发展规划基础上，通过对若干场址的太阳能资源、电网接入和其它建设条件的分析和比较，确定太阳能电站的建设地点、开发价值、开发策略和开发步骤的过程。
（二）影响太阳能选址的主要因素
太阳能电站选址，要结合以下因素对候选厂址进行综合评估，并拟定场址：
太阳能资源及相关气候条件、项目建设地水资源条件、土地征用与土地利用规划、工程地质、接入系统、环境保护以及影响太阳能电站建设的其他因素。
屋顶项目还要考虑当地城市总体规划、屋顶承载能力和电力就地消纳能力。
中国太阳能资源分布图（单位：
兆焦耳/平方米，年）
（三）太阳能电站选址的基本原则
1、太阳能资源好，日照时间长，大气透明度好，空气污染小。
2、符合国家产业政策和地区发展规划
3、满足联网要求
4、具备交通运输和施工安装条件
5、保证工程安全
拟选场址应避免洪水、潮水、地震、火灾和其它地质灾害（山体滑坡）、气象灾害（台风）、当地空气腐蚀性等对工程造成破坏性的影响。
6、规划装机规模满足经济性开发要求，项目建设满足投资回报要求，一般要求太阳能电站资本金财务内部收益率不低于8%。
第五条太阳能电站选址工作流程说明
（一）研究规划
项目公司在项目开发和选址工作中，要参考国家太阳能资源分布图，研究国家和地区太阳能发展规划，关注国家出台的产业政策。
（二）签订开发协议
初步拟定的开发区域确定后，如果认为具备开发条件，要积极和地方政府沟通，向政府（一般为县一级）报送开发请示，争取资源配置承诺和开发权，和政府达成初步开发意向后，各单位要参照公司《投资开发协议（范本）》与地方政府协商起草《开发协议》，同时报送公司新能源事业部和政府主管部门，经公司投委会审定同意后，由项目公司和地方政府签订太阳能电站开发协议。
协议中一般要明确拟开区域坐标、向当地气象部门收集测光资料、拟开工时间和地方政府需要配合的工作等。
（三）委托咨询单位
委托咨询单位进行选址前，需要收集区域各种信息，在协议划定的区域内初步确定几个可能建设太阳能电站的区域。
其主要途径有以下三种：
1、参考已投运电站
全国已建成了很多太阳能电站，结合已建成的太阳能电站的资源情况、系统效率、工程造价、运输条件等综合分析拟选厂址的太阳能开发前景。
2、咨询相关部门
全国主要太阳能开发地区已基本进行过太阳能资源调查和太阳能开发工程规划。
可向有关部门，如发改委、气象部门、设计咨询单位、前期工作经验丰富人士咨询。
3、结合太阳能资源分布图
国家权威部门发布的太阳能资源分布图，或可参考中国气象科学研究院和部分省区的有关部门绘制的全国或地区的太阳能资源分布图，按照日照小时数和辐照强度进行太阳能资源区划，可用于指导电站选址。
（四）选址资料收集
项目公司在组织太阳能电站选址工作之前，最主要的工作在于收集场址相关资料，并以此为依据开展下一步工作。
由于不同区域和不同项目对资料要求可能不同，需收集资料的清单建议如下：
太阳能电站收资清单
序号
资料名称
主要内容
收资单位
1
电力系统规划文件（含报告和电网接线图）
地区或城市电力系统概况及发展规划
市电力公司
2
气象、水文资料
厂址的日照时数、年辐射总量、气温等
市/县气象局
3
土地属性分布图
厂址范围内及其周边区域功能属性
市/县国土局
4
卫星航片
太阳能电站范围内及其周边区域地表、地物分布
市/县国土局
5
地方志
地方志
市/县发改委
6
矿藏分布图
厂址内及其周边区域矿藏分布情况
市/县国土局
7
自然保护区范围图
厂址区域自然保护区分布情况
市/县环保局
8
环境敏感点、水源地等生态分布图
国家保护物种（动植物）栖息、繁殖、迁徙地
市/县环保局
9
旅游保护范围资料
厂址区域旅游保护资料及规划
市/县旅游局
10
市/县建设规划
明确市/县建设总体规划、屋顶建筑物所有权
市/县规划局
11
文物景区证明
项目所在区域及其附近现存文物资料、景区建设资料
市/县文物局
12
地区太阳能规划报告
太阳能发展规划
省/市/县发改委
13
地区分布式光伏发展规划
分布式光伏项目是否纳入国家计划
省发改委
14
项目场址拐点坐标图或屋顶平面分布图
项目场址所处区域1：
5000图纸
市/县国土局或屋顶所属单位
收资需要说明：
1.市包括县级市和地级市
2.资料收集提供方为市/县政府相关部门，资料收集由项目公司和设计院共同完成。
（五）选址现场踏勘
踏勘考察的内容主要是太阳能辐射总量的大小，同时至少包括：
土地（屋顶）的可用性（规划）、地形地貌、工程地质、交通运输、电网情况、初步确定测光站的位置。
（六）编制《太阳能电站选址报告》
通过调研分析和现场踏勘以后，咨询机构综合分析资源条件和其它建设条件，确定若干个备选场址，并编制《太阳能电站选址报告》。
（七）选址报告审查
公司新能源事业部组织相关专家对项目公司和咨询单位编制的《太阳能电站选址报告》进行评审，对开发规模、资源、接网、交通等建场条件进行综合评估，根据评审意见最终确定太阳能电站场址。
第三章太阳能资源测量
第六条流程总说明
太阳能电站前期测光投入虽少，但对项目设备选型、发电量影响大，是太阳能开发最重要的前期工作之一。
因此，应严格按照《太阳能资源评估方法》（89-2008）指导文件的具体要求，正确安装测光站，并安装满足要求的传感器，测光时间满足技术规范要求，测光数据完整率在90%以上。
第七条太阳能资源测量工作流程及注意事项
（一）测光站选址
测光站选址需明确以下几个问题：
1、测光站附近地势平坦，无遮挡。
2、测光站仪器配置：
风速计、温度计、水平测头、倾斜面测头。
（二）测光站运行维护
测光站投入运行以后，要经常对测光数据进行检查，定期到现场检查仪器，防止数据失窃，及时发现问题。
必要时可委托当地人员进行日常检查和看护，保证测光站设备的完好。
（三）测光数据管理
测光数据要安排专人接收并做好备份，测量时间至少1年，有效数据完整率要达到90％以上，否则应继续测量。
（四）资产处置
测光站在电站投产后应继续运行，按照公司固定资产相关管理规定，由项目公司负责测风塔资产管理工作。
第四章太阳能电站预可研/可研工作
第八条流程总说明
在测光满一年的情况下，根据太阳能项目核准要求，进行太阳能电站预可研/可研报告编制。
需要注意的是，对于申请路条需要预可研报告的地区，项目一期工程预可研可以根据当地气象站的数据提前启动。
太阳能电站预可研/可研的指导文件主要有：
Ø《太阳光伏能源系统术语》2297-1989
Ø
Ø《太阳光伏电源系统安装工程设计规范》84-96
Ø
Ø《国家发展改革委办公厅关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知》（发改办能源【2007】2898号）
Ø
太阳能电站可研报告最重要的三个参数：
太阳能电站年等效上网小时数、太阳能电站单位千瓦造价、资本金财务内部收益率。
第九条太阳能电站预可研/可研工作流程及注意事项
（一）需要收集的资料
序号
资料内容
1
太阳能电站范围红线（规划范围和本期范围）；
2
项目投资方简介；
3
太阳能电站周边区域气象站历年（近30年）气象资料；
4
太阳能电站测光资料（满一年），需满足太阳能电站可研深度要求；
5
气象站与太阳能电站测光同期资料（一年）；
6
当地电网发展规划报告，包括电网现状图和规划图；
7
太阳能电站升压站生产生活水源取水方式、采暖方式；
8
项目施工工期计划；
9
工程管理资料（运营期间职能机构设置及人数）；
10
太阳能电站项目所在区域土地利用、规划资料；太阳能电站所在区域土地属性分布图（耕地、林地、建设区）；屋顶平面图；
11
太阳能电站项目所在区域有无自然林分布，自然保护区、水土保持禁垦区的证明资料；若存在自然林分布，自然保护区、水土保持禁垦区，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。
12
太阳能电站项目所在区域有无旅游保护范围的证明资料；若存在旅游保护区，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。
13
太阳能电站项目所在区域有无军事设施、电台、机场的证明资料；若存在军事设施、电台、机场，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。
14
太阳能电站项目所在区域有无文物保护范围的证明资料；若存在文物，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。
15
太阳能电站项目所在区域有无压覆矿及采空区的证明资料；若存在压覆矿及采空区，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。
16
太阳能电站所在区域征租地（屋顶）价格；
17
当地地方材料（建材）价格；
（二）可行性研究报告
需要论述的主要内容：
1、光资源评估
光资源各主要评价指标：
Ø年日照小时数；
Ø
Ø年总辐射量变化；
Ø
Ø月总辐射量变化；
Ø
2、电池板选型
影响太阳能电池板选型主要因素
Ø当地气温；
Ø
Ø电池板转换效率；
Ø
Ø技术成熟度；
Ø
Ø价格；
Ø
Ø场地条件；
Ø
Ø售后服务
Ø
3、太阳能电站发电量计算
在确定了太阳能电站电池板类型、转换效率、衰减率、跟踪方式、倾斜角后，即可预估出太阳能电站的年上网电量。
4、经济评价
根据国家现行的财税政策，按照国家发改委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》（2011版）。
对项目进行财务指标计算，分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，为项目的决策提供依据。
5、经济评价
根据国家现行的财税政策，按照国家发改委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。
对项目进行财务指标计算，分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，为项目的决策提供依据。
太阳能光伏项目经济评价可参照如下标准：
1）光伏电站总投资：
考虑光伏电站建设升压站（含）以内，不含送出工程，经复核后的投资额度。
2）材料费、其他费用和维护费率分别为5元/千瓦、25元/千瓦和0.5%。
3）定员及工资：
1万千瓦及以下风电场定员7人，每增加1万千瓦增加两人，，年人均工资7万元，福利系数50%。
4）资本金比例20%，长期贷款利率、短期贷款利率参照同期利率水平。
5）还本付息方式：
等额还本付息，还款期15年。
6）折旧年限：
20年，残值率5%。
7）计算期共计26年，其中建设期1年。
8）项目享受所得税三免三减半、增值税即征即退50%、设备增值税抵扣的优惠政策。
9）测算不考虑收益。
（三）委托相关支持性文件所需报告
序号
项目内容
编制单位（建议）
1
建设项目并网协议
项目所属电网公司
2
接入系统设计
项目所属电网公司认可的电力设计单位
3
环境影响报告表
有资质的设计咨询单位
4
项目建设用地文件
县国土资源局
5
无文物保护证明文件
县文物管理局
6
无压矿证明文件
县国土资源局
7
县规划主管部门同意场址选择的文件
县交通局
8
地震安全性评价报告
省级工程地震勘察院
9
项目所在区域交通现状及规划资料文件
县交通局
10
对军事设置无相互影响的证明文件
县武装部
11
项目所在区域或附近地下水位资料
县水务局
12
项目所在区域自然林分布，自然保护区范围
县林业局
13
地质灾害（安全性）评价
县国土资源管理局推荐/委托
14
水土保持设计方案
省水利厅下属设计单位
15
同意场址选择的文件，包括电力出线路径
依据可行性研究报告
16
与用户签订能源合同管理协议
依据分布式光伏方案批复
17
节能评估报告
有资质的设计咨询单位
18
安全性预评价
19
社会稳定性评估
第五章太阳能项目核准
第十条流程总说明
项目公司根据可研报告及支持性文件和专题报告批复意见编制项目核准申请报告，根据审批权限上报省级或国家发改委申请核准。
属国家发改委核准的项目同时也要通过公司和集团公司向国家发改委提交项目核准申请。
第十一条太阳能项目核准
项目公司须提供太阳能项目核准所需支持性文件（基本文件）如下：
Ø授权文件。
项目开发权的授予文件，或项目特许权协议，或特许权项目中标通知书；
Ø
Ø土地属性。
应避开基本农田。
如果难以避开，当地政府（国土资源管理部门）应考虑调整土地规划，或者置换；
Ø
Ø场址压覆矿。
省、市级国土资源管理部门出具不存在压覆矿的文件证明。
或者由具有矿产评估资质的单位（编制的太阳能电站场址压覆矿评价文件；
Ø
Ø自然保护区。
电站要避开自然保护区。
项目申请报告要附有省环保局的文件；
Ø
Ø军事设施。
电站要避开军事设施。
项目申请报告要附有当地武装部出具的要求避开区域及距离的文件；
Ø
Ø水土保持。
应委托具有资质的单位依据可行性研究报告编制水土保持设计文件。
项目申请报告要附有省水利厅的审批文件；
Ø
Ø地质灾害。
应委托具有资质的单位依据可行性研究报告编制地质灾害评价报告。
项目申请报告要附有省国土资源厅的审批文件；
Ø
Ø地震安全性评价。
电站位于地震烈度6度以上的，应委托具有资质的单位依据可行性研究报告编制地震安全性评价报告。
项目申请报告要附有省地震局的审批文件；
Ø
Ø环境影响评价（表）。
项目申请报告要附有省环保局编制的环境影响评价（表）；
Ø
Ø电力系统接入，和/或接入系统设计及审查文件。
项目所在地电网公司同意拟建太阳能电站并网的承诺，和/或接入系统设计文件以及项目所在地电网公司的审批文件，是项目可行的一个必要条件；
Ø
Ø金融机构贷款承诺。
项目申请报告要附有本项目商业银行贷款承诺的文件。
Ø
Ø节能评估报告。
（部分省份不需要）项目申请报告要附有省一级政府主管部门出具的节能评估报告批复文件，需国家发改委核准的项目应有环资司出具的节能评估批复文件。
Ø
Ø社会稳定性评估。
要委托有资质的单位编制项目社会稳定性评估报告。
项目申请要附有省政府的批复文件。
Ø
Ø安全性预评价。
建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析；安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况。
Ø
第十二条核准奖励
项目公司取得风电项目核准并落实各项建设条件，公司依据《国电电力发展股份有限公司发展工作奖励管理办法》对项目公司进行奖励。
项目公司在发放奖励资金应覆盖全部参与项目前期工作的人员，并且应该向前期工作部的人员倾斜，体现多劳多得，激励员工克服困难，勇挑重担。
新能源事业部将会跟踪前期奖金的发放情况。
太阳能前期开发工作流程图
第六章附则
第十三条本流程由公司授权新能源事业部制定，新能源事业部负责修订和解释。
第十四条本流程由总经理办公会审议通过，自公司总经理签发之日起生效。
附表1：
太阳能光伏项目前期费用参照表
序号
项目内容
参考价格（万元）
1
项目规划报告
10
2
测光塔采购安装
26
3
可研报告
25
4
水土保持
15
5
环境影响评价
10
6
电网接入系统
25
7
土地预审
15
8
安全性预评价
10
9
地灾危害性评价
5
10
压覆矿产报告
5
11
节能评估
10
12
会务费
20
13
差旅及其他
25
合计
201
升级会员 