欧洲国防科技管理领域发展综述.docx

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欧洲国防科技管理领域发展综述

2020年欧洲国防科技管理领域发展综述

2020年，新冠肺炎疫情的骤然爆发和全球肆虐深刻冲击了现有国际秩序。

世界主要经济体围绕抗疫或借疫情发展而采取的一系列举措，引起世界科技发展战略和格局的深刻变化。

伴随人工智能、量子技术、5G等新兴技术竞争进入白热化，欧盟以及欧洲其他主要国家继续从战略规划、机制管理与改革、跨国家合作、研究计划开展和人才吸引与培养等多方面采取行动，推动欧洲国防科技创新发展。

一、出台相关战略规划，加强国防科技战略管理与顶层筹划

（一）出台各类战略规划文件，加强国防科技战略牵引

欧盟继续向人工智能、量子技术、无人机技术等关键竞争领域提供战略倾斜和资金支持。

2020年2月，欧盟发布《追求卓越和信任的人工智能发展之道》白皮书和《欧洲数据战略》，提出在政策监管层面构建促进人工智能应用的“卓越生态系统”，明确未来十年2000亿欧元的投资，旨在推动欧盟人工智能以及数字安全领域发展。

5月，欧盟“欧洲量子技术旗舰计划”发布《战略研究议程（SRA）》，推动建设欧洲量子通信网络。

6月，欧盟宣布将投入52.05亿欧元支持包括无人机技术在内的16个泛欧国防工业项目和3个颠覆性技术项目。

欧盟面对疫情挑战从国家安全角度制定一系列有关生物安全的战略规划。

2020年6月，欧盟发布《欧盟疫苗战略》，以加速开发、生产和部署新冠病毒疫苗。

同月，欧盟发布《欧盟2030年生物多样性战略》。

10月，欧盟生物基产业联盟发布《战略创新与研究议程（SIRA2030）》草案，提出在欧洲建立适应未来的循环型生物社会，力图使欧洲在保护生物多样性和建立可持续生物链方面成为国际领导者。

欧洲其他主要国家也纷纷出台战略规划、路线图文件，布局国防科技重点领域发展。

2020年6月，法国陆军公布《2030年战略计划》，指出法军必须提高电磁环境、太空、网络空间和信息技术等方面能力以获得作战优势。

7月，英国议会发布报告《国防能力与装备计划》，提出须制定一份以经济可承受性和长期可持续性为核心的装备计划，切实提升国家国防能力。

10月，英国国防部先后发布《战胜对手技术优势的战略》和《2020年科技战略》，提出英军未来军事发展侧重的五个新兴技术领域，并强调应采取行动获取先发优势，以加强国防部科技能力，为下一代军事能力奠定基础。

（二）关注伦理监管、个人数据保护等问题，维护国家数字利益安全

欧盟出台法案包加强数字服务市场监管和个人数据保护。

2020年6月，欧盟发布《数字服务新发展》研究报告，提议建立与欧盟政治价值观配套的网络防火墙，限制国际互联网服务。

12月，欧盟推出具有里程碑意义的“数字服务法案包”，包含针对平台治理问题的《数字服务法案》和针对反竞争行为的《数字市场法案》，新规将为互联网企业列出应办与禁止事项清单，欧盟反垄断和数字监管机构将有权禁止企业或其部分服务进入27个成员国。

欧洲地区率先尝试对全球科技巨头征收数字服务税。

2020年4月，英国开始对全球销售额超过6.27亿美元的科技企业，征收2%数字服务税（DST）。

10月，法国和荷兰也呼吁欧盟成立一个新机构，专门监管谷歌和Facebook等大型科技公司，以阻止其垄断市场。

（三）采取发布指南、专项行动等措施，应对日益恶化的全球网络安全形势

2020年，全球网络安全形势恶化，信息技术设备漏洞接连暴露，疫情带来的网络攻击活动频发。

欧盟及欧洲其他主要国家采取出台指南、专项行动等措施应对网络安全问题。

7月，欧盟首次针对网络使用制裁工具，对来自俄罗斯和中国负责开展或参与各种“网络攻击”的6名个人和3个实体实施制裁。

4月，欧盟委员会发布了对抗击新冠病毒所使用新应用程序的数据保护指南，旨在确保公民在使用此类应用程序时个人数据得到足够的保护。

同时，德国与英国政府也相继宣布了旨在维护国家网络安全的相关战略行动文件。

二、调整优化国防科学技术管理体制，加速推进国防科技创新发展

当前，世界各主要经济体更加聚焦引领未来科技发展方向的人工智能、太空等关键科技领域。

为符合国家级战略规划和科研部署，2020年欧洲各国通过建立相关管理部门、中心、实验室等机构，加快推进关键战略领域的科技创新发展。

一是组建类似美国DARPA机构，以加速科技研发创新。

2020年2月，意大利参议院提议组建类似美国DARPA机构，以快速获取和利用民用技术。

8月，英国也宣布建立类似美国DARPA的机构——高级研究计划局（ARPA），以促进英国的变革性研究。

欧洲其他多国也已发起设立了类似机构，如法国创新国防实验室、德国网络安全和关键技术的颠覆性创新机构（ADIC）、乌克兰通用高级研究与发展机构（GARDA）等。

二是设置太空领域的相关机构，以加快军事太空系统能力建设。

2020年1月，英国任命首位太空司令部司令，并组建了内阁级国家太空委员会，以领导英国全面开展太空能力建设。

8月，英国皇家空军宣布与英国航天产业贸易协会合作，在太空作战中心成立商业一体化小组，以加强军事和商业航天的信息共享和行动合作。

9月，德国军方正式成立首个空天行动中心，将重点监视太空垃圾的潜在威胁，保护卫星免受干扰和攻击，并探测导弹威胁。

三是建设中心、实验室，加快推进科学技术的转化应用。

2月，英国、澳大利亚在美国埃格林空军基地联合开设了F-35再编程实验室，合作推进两国F-35战斗机的能力发展。

9月，英国科学部长在量子计算峰会上宣布启动英国国家量子计算中心（NQCC），该中心将提供量子计算访问通道，以促进英国量子计算产业的发展，实现新的就业岗位、技能和知识创新。

三、在人工智能等多领域展开跨国家合作，构建科技合作开放网络

2020年，欧盟及欧洲其他主要国家在国防安全、网络攻防、人工智能、作战、太空等众多前沿技术领域积极采取跨国家合作方式，构建科技合作的开放创新网络，提升国家开放创新应用能力。

在国防安全领域，5月，西班牙正式加入2019年发起的“欧洲巡逻舰”（EPC）项目，该项目旨在深化欧盟伙伴间的防务合作，联合参与方还有意大利、法国和希腊。

6月，欧洲防务局（EDA）指导委员会举行会议，提出各国武装力量有必要开展更多合作项目并提高效率，以确保应对当前危机和为未来做好准备。

6月，法国、德国、西班牙和意大利寻求建立欧洲国防基金（EDF），以促进欧盟成员国之间的国防安全合作，提升欧洲防务自主性，应对新冠肺炎带来的军事危机。

在网络攻防领域，3月，白俄罗斯国家财产委员会表示，白俄罗斯将与欧洲区域参考框架小组委员会永久GNSS网络（EPN）共享GNSS数据。

同月，欧洲六国建立欧盟网络快速反应小组（CRRT），将以虚拟方式或必要时以物理方式参与危险网络事件的缓解和调查，确保欧盟成员国开展更广泛的国防合作。

在人工智能领域，5月，法国、德国、欧盟、意大利、斯洛文尼亚、英国加入“人工智能全球伙伴关系”组织，旨在“共同鼓励志同道合的国家按照共同的价值观发展人工智能”。

8月，欧洲防务局指导委员会批准启动名为“利用人工智能强化对抗性电子战环境下的通信和雷达系统”（CRAI）的全新研究项目，将利用人工智能改善和强化武装部队的通信和雷达系统，使其在对抗性电子战环境中更具弹性，德国、荷兰、波兰将参与该项目。

10月，英国与美国签署新协议，将大举开展人工智能研发合作。

在作战领域，10月，英国皇家海军和美国海军宣布，拟签署一份未来整合作战的意向声明，两国海军正准备在一系列作战领域进行更密切地协调。

同月，希腊、德国、英国和匈牙利宣布达成一项合作协议，将联合开发采用激光束技术拦截导弹的先进机动型防空系统，以应对日益增长的国防挑战和相关威胁。

在太空领域，6月，英美两国政府签署了一项协议，允许美国公司在英国发射场开展发射活动。

10月，英国航天局将启动一项国家航天创新项目，推动英国与澳大利亚、法国、日本和美国等国家在贸易、科学和安全领域的合作，资助的领域和项目包括太空碎片监测技术、使用对地观测卫星监测气候变化以及通过卫星应用提供救灾援助等。

通过以上跨国家合作，欧洲各主要国家在国防安全、网络攻防、人工智能、作战、太空等领域继续扩充、融合各国力量，增强整体防御性及安全性。

四、持续推进各类研究计划的同时加强技术出口限制，以保持技术优势地位

随着国际竞争的不断加剧，欧盟及欧洲其他主要国家一方面加紧推进各类研发计划，加大对前沿技术及基础研究的部署和研发，另一方面通过加强技术出口限制等方式，打压其他国家崛起，以确保自身技术优势地位。

欧盟继续推进实施“欧盟地平线2020”等研究计划，提升欧洲研究创新能力。

欧盟2014年启动总额770亿欧元的“欧盟地平线2020计划”，旨在完成欧洲研究区的建设，加强欧盟各成员国间的统筹与协调，减少重复投入与研究，促进研发合作与成功共享，提升欧洲研究创新能力。

2020年是该计划的收官之年。

7月，欧盟通过了价值1.8万亿欧元的“一揽子”协议，11月又宣布增加价值150亿欧元的优先计划，用于“欧洲地平线”计划、Erasmus+计划、EU4Health计划、欧洲投资基金以及国际合作和人道主义援助等。

欧洲主要国家通过采取限制技术出口等手段，确保维持本国技术优势。

2020年10月，《欧盟关于外国直接投资筛选的规定》（“第2019/452号法规”）全面生效，成员国被授权以国家安全或公共秩序为由审查其境内投资，并采取措施应对具体风险。

11月，欧洲议会和理事会通过欧盟委员会一项关于加强两用商品和技术出口管制的立法提案，将引入“人类安全”维度，允许以“保护人权”为名限制网络监视技术，将允许欧盟委员会灵活授权修改管制物品清单，并将加强许可机构和执法机构间的信息交换等。

11月，英国政府公布《国家安全投资法》，规定涉及通讯技术、数据基础设施、防御、人工智能、量子技术、军用或两用技术、太空卫星技术等领域的收购必须获得事先批准。

五、加强人才队伍建设，支撑国家科研机构发展

欧盟及欧洲其他主要国家高度重视国家科研机构人才队伍建设，近年来纷纷出台政策制度、建立合作平台、构建具有竞争力的资助体系、采取切实有效举措，强化人才吸引和培养，激发科研团队创新活力，支撑科研机构创新发展。

一是继续通过基金资助和平台搭建促进人才培养和交流。

欧洲启动一系列基金项目，资助获得博士学位的青年研究人员、优秀科研人员和有卓越科学贡献的顶级科研人员开展创新性科研工作，支持曾获得ERC资助的科研人员进行成果商业化开发，并支持科研人员个人组成团队。

欧洲科研人员网络平台是欧盟全方位支撑科研人员交流的平台，其通过四大板块建立益于国际科技人员流动的环境，支撑欧洲吸纳国内外人才资源，加强欧洲与全球间的科研合作与交流。

二是出台政策制度吸引全球科研人才。

2020年7月，英国政府公布了“脱欧”后的移民方案细节，将以积分制移民体系吸引全球人才，该政策将于2021年起实施。

同月，英国政府发布《研究与开发路线图》，将吸引全球化人才作为这项长期计划的重点，并指出将通过增加科研资金投入、推出研发人员和文化战略、设立“人才办公室”、促进国际间合作等举措，进一步提升本国科研实力。

三是制定计划着力提升人才技能。

2020年7月，欧盟委员会发布《欧洲技能议程：

促进可持续竞争力、社会公平和抗逆力》，为在未来5年内提高技能和新技能培训设定了雄心勃勃的量化目标，并提出欧洲大学计划等12项行动计划，全面引导对人员及其技能的投资，着力夯实人才基础。