把市委工作会议精神落实在加快五华区发展上图文精.docx

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把市委工作会议精神落实在加快五华区发展上图文精

不断解放思想　继续攻坚克难把市委工作会议精神落实在加快发展上

发布时间：

2008-08-22

同志们：

今天，区委在这里召开工作会议，主要任务是贯彻落实市委工作会议精神，总结全区上半年工作运行情况，进一步认清现代新昆明建设的形势，分析存在的困难和问题，进一步解放思想、攻坚克难，全面完成市委九届四次全会和区委九届四次全会确定的目标任务。

这次区委工作会议，围绕“解放思想、不断创新、攻坚克难，把市委工作会议精神落实在将五华建成都市经济先行区”的主题，从创新会风开始，采取开会与实地观摩相结合的方式，确保会议取得了实效。

会议期间，一路走，一路看，组织参会人员到辖区前所村、陡坡、莲花池公园等12个现场观摩点，实地参观工业突破、园区建设、招商引资、基础设施建设、城中村改造重建和城乡园林绿化进展情况。

通过到基层一线实地观摩，让大家亲眼看到五华解放思想的发展成果，现场见证思想解放的成效。

刚才杨区长对全区上半年的工作进行了全面总结，对当前和今后一个阶段需要抓好的重点工作作安排，希望大家按照要求认真抓好贯彻落实。

下面，我向大家传达市委工作会议主要精神，并就如何做好下阶段工作，确保全年目标任务圆满完成讲几点意见。

一、市委工作会议的主要精神

市委工作会议于8月11日至13日召开，这次会议形式新、规模大、规格高、范围广，先观摩、后开会成为此次会议尝试政务改革的一大亮点，仇和书记、张祖林市长带队实地观摩了7个县（市）区工业突破、园区建设、招商引资、基础设施建设进展，其中，13日上午现场观摩了五华科技园区建设、莲花池公园建设和云铜、红云集团；市级四套班子成员和市级各职能部门以及十四县（市）区党政主要负责人300余人全程参加了大会活动；13日下午的大会，参会人员扩大到全市各乡镇、街道办事处党政主要负责人。

会议全面客观总结了全市今年上半年的主要工作，认真查找了当前工作中存在的问题，明确提出了今年下半年全市工作的总体要求和奋斗目标。

仇和书记围绕“着力打造富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明，努力实现追赶型、超常规、跨越式发展”的目标，作了题为《聚集招商引资聚力园区建设以工业大突破带动现代新昆明建设大跨越》的工作报告，丰富和发展了现代新昆明建设的时代内涵，概括起来可以从四个方面来理解：

第一，准确地把握了当前新昆明建设的形势，坚定了加快发展的信心和决心。

一是科学分析了宏观经济形势，要求我们必须率先发展、科学发展、和谐发展，努力使经济增长速度快于上半年增速、快于全省增速、快于全国省会城市平均增速；二是科学分析了区域竞争的转变，要求我们必须突破常规、差别竞争、特色取胜。

仇和书记指出：

上半年通过全面落实“一、二、三、四、五、六”的发展思路，全市各项经济指标实现快速增长，要坚定不移地按照这一道路走下去；三是科学判断了当前发展机遇，要求必须释放潜力、发挥优势、乘势而上。

明确了只有充分发挥出昆明具有的国际区位优势、交通优势、资源优势、政策优势，才能把握当前发展机遇，实现快速发展；四是科学把握了昆明发展形势，要求必须把招商引资、园区建设、工业突破作为重中之重。

仇和书记强调：

工业突破是目标，园区建设是载体，招商引资是手段，三者必须联动推进。

第二，科学规划了昆明工业产业布局，突出抓好外引内培，加快了实现工业经济大发展。

一是通过扩张工业总量，做大企业规模，实现质的飞跃。

要求确保工业固定资产投入、工业技改投入和工业增加值年均增长30%以上。

强化对中小企业的扶持，努力造就一批拥有自主知识产权和知名品牌的企业。

二是优化工业布局，调整工业结构，从产业体系和区域布局上，优化发展烟草及配套、生物制药、装备制造、电子信息、有色冶金和磷化工六大产业，形成有利于结构优化升级、产业集约集群、规模支撑的工业发展新格局。

三是坚持自主创新，通过打造科技创新平台，完善科技创新体系，加速高新技术产业发展，加快企业技术改造，提高竞争实力。

四是实施名牌战略，通过做强做大市场主体，实施“三级名牌”和“三级名品”培育发展计划，加大名牌名品名企宣传力度，培育名牌企业，以品牌引潮流、占市场、树形象，打造品牌优势。

第三，通过加快构筑载体，提升承载能力，为实现园区建设大推进找到了突破点。

一是要坚持高起点规划，在形成园区特色上实现突破；二是要坚持高标准建设，在完善园区功能上实现突破；三是要坚持集约化发展，在提升园区品位上实现突破；四是要坚持高效率服务，在体制机制创新上实现突破。

“四个坚持、四个突破”，既是园区建设标准，又是园区建设突破点。

第四，通过全面扩大开放，集聚生产要素，为招商引资工作找准了方向。

一是强调构筑多元化、多层次的对外开放新格局。

注重引进产业链长、带动力强的基地型、龙头型企业。

鼓励和吸引内外资本投向基础设施、园区建设、产业发展、城中村改造、滇池治理、社会事业等领域。

二是强调开创全方位、立体化的招商引资新局面。

积极承接港台、东盟、日韩、欧美等国家和地区的产业转移，主攻民资活跃的珠三角、长三角、环渤海等地区，对重点行业、重点企业，积极开展招商引资工作。

三是强调夯实高质量、过得硬的项目工作基础。

要精选一批符合国家产业政策，切合昆明经济社会发展实际的大项目、好项目，积极吸引世界500强及国内500强企业落户昆明，破解招商引资的项目瓶颈。

会上，张祖林市长作了题为《明确责任细化措施狠抓落实全力推进招商引资、园区建设、工业突破工作》的讲话，全面总结了上半年全市各项工作，在肯定成绩的同时，重点结合存在问题，要求强化落实“四项”工作措施，开创招商引资工作、园区建设、工业突破工作新局面。

一是要求不折不扣地把责任落实到位。

对照市委、市政府下达的刚性指标、硬性任务要求，落实好责任制度和工作机制，抓好工作进度，确保年终全部落实完成；二是要求不折不扣地把政策落实到位。

从体制机制、财政扶持、土地支持三个方面，将市委、市政府出台的相关政策，不折不扣地落实、兑现到位；三是要求不折不扣地把工作落实到位。

通过加强规划管理、保障土地供给、推进基础设施建设、加快主导产业培育、加快项目落地实施五个方面，按照“时间倒逼、结果倒逼”的要求，全面完成各项目标任务；四是强化保障手段。

通过加强组织领导、严格目标考核、做好督促检查、优化发展软环境，确保各项工作顺利推进。

二、进一步认清形势，切实增强加快发展的信心和决心

总结、评价上半年的工作，可以用“十二个字”来概括：

形势很好，问题不少，差距不小。

上半年通过全区广大干部群众奋力拼搏，扎实工作，经济和社会事业实现了又好又快发展。

主要经济指标实现了时间、任务双过半，项目建设成效明显，农业和农村经济稳步发展，招商引资工作取得新成绩，“四创两争”、城乡园林绿化、城中村改造重建、入滇河道整治、交通微循环工程等重点工作成效显著。

这些成绩的取得，科学决策是基础，好的干部队伍是保证，团结奋斗是关键。

突出说明了区委、区政府的工作思路是清晰的，工作措施是有力的，落实是到位的。

同时，也反映出通过开展经济社会发展软环境建设，全区广大党员干部的精神面貌和作风得到了加强，战斗力、凝聚力得到进一步增强。

尤其是上半年在现代新昆明建设整体发展战略不利于五华发展的大环境下，在我区三次产业结构不合理，工业企业、非公经济企业和服务业产业结构矛盾突出，在我们面对我区历史上灾情最大、扑救难度最大、各方面最为关注的“2.06”森林火灾的情况下，我们能够取得这样良好的成绩，是全区上下团结一心、务实拼搏、创新奉献的结果，实践证明我们的干部队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，在今后的工作中我们要继续保持发扬这种团结干事的作风。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地意识到还有一些不利于发展的因素依然存在。

一是从外部环境来看，随着国家宏观调控政策的深入实施，土地、资金、环保等发展瓶颈越来越明显，我们面临的竞争压力越来越大。

同时，现代新昆明建设的整体发展战略使我们的发展空间进一步受限，需要我们付出更多、更大的精力，在发展思路、产业层次、工作重点等各个方面进行创新和突围。

二是从全市各兄弟县（市）区竞相发展的态势看，我们在经济总量较大的情况下，保持经济又好又快发展难度较大。

特别是与全市第一板块兄弟县（市）区相比，经济运行增速放慢的问题需要引起全区各级各部门高度警惕。

在这次市委工作会上，市委办公厅对全市14个县（市）区和5个管委会2008年上半年主要工作目标运行情况进行了通报。

从通报的情况看：

虽然上半年，我区各项主要经济指标基本上都能够按计划实现时间、任务“双过半”的要求。

但是，五华区在第一板块综合评价排名中仅名列第三，排在了官渡区、西山区之后。

在构成各县（市）区综合评价体系的8项指标中，我区仅有新增绿地一项指标排在第一板块各县（市）区之首，GDP、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、规模以上工业企业增加值、外资实际到位、内资实际到位和完成拆临拆违面积等指标，均处于一板块的第三名之后。

尤其是我区GDP绝对值虽然达到209.93亿元，为全市14个县（市）区之首，但是受工业和房地产业的影响，增速放慢，同比仅增长10.1％，低于全市12.1％，全省11.1％，全国10.4％的增长水平，在第一板块中增速最低。

在14个县（市）区中，只比东川区高，倒数第二；另外，地方财政一般预算收入完成目标任务60.69％，实际完成绝对值低于官渡区。

同比增长35.8％，增速四城区最低，14个县（市）区排名倒数第四。

这充分说明，率先发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。

三是从全区发展的实践看，对照市委九届四次全会和区委九届四次全会确定的目标任务，我们的产业结构性矛盾突出，主要产业发展层次还不够高。

就商业来说，我区是传统的商贸业强区，近年来随着中央商务区建设不断推进，社会消费品零售总额绝对值和增速在一板块双双位列第一，消费品市场十分活跃。

但传统商业所占比重较大，信息、咨询、金融等新型业态规模和层次还比较低，中央商务区建设与目标差距较大；就工业而言，对我区GDP贡献最大的红云集团、云铜集团由于内部调整，红云集团年利润预计比去年下降10亿元，云铜年产值预计比去年下降30亿元，严重影响我区GDP增长；在社会固定资产投资方面，房地产投资后劲不足，投资规模受高基数制约，投资项目建设进度不理想。

四是从财力保障上看，由于以“四创两争”为核心的城市基础设施建设、工业园区建设、“城中村”改造等重大项目的建设需要大量资金，导致我区可用财力不足，财政支出与城市建设发展速度不匹配。

同时，招商引资新开工项目少，项目落地需要进一步加快，等等。

这些差距和问题既反映在发展的数字上，更体现在数字背后的思想和工作上，因此，我们分析上半年全区经济社会发展存在的差距和问题，必须坚持科学务实的态度，多从主观上分析原因，从思想认识、精神状态、工作作风等方面查找存在的差距和不足。

一是在思想认识方面，我们一些干部对科学发展观的本质要求，还需要进一步把握透彻。

对加快发展思想认识要有新突破、思维方式要有新转变的认识还不到位，没有真正认识到只有思想的大解放、观念的大更新，才能带来改革的大突破，区域的大发展。

二是在精神状态方面，我们的一些干部，甚至是领导干部缺少一种攻坚克难、奋发有为的拼搏进取精神。

在困难面前看不到希望是个境界问题，面对困难甘居落后则反映了能力上的不足，只看到当前的成绩而看不到长远的危机更是目光短浅的表现。

顺境是机遇，困难中也有机遇。

精神状态不好，即使条件再好也无济于事。

三是在工作作风方面，一些单位和部门推进机制不够完善，营造发展环境不尽如人意，工作措施也不够得力。

对此，全区各级各部门务必引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

三、团结拼搏，攻坚克难，全面贯彻落实市委工作会议精神

今年8月10日，省委常委、市委仇和书记到我区调研时，对我们提出了“创造和建立解放思想的长效机制，以扩大开放引领一切，率先发展、科学发展、和谐发展，努力走在全省前列、走在西部前列，成为率先实现纯都市经济、纯楼宇经济、纯CBD经济的先行区”的要求。

现在摆在我们面前的路只有一条，就是埋头苦干，团结拼搏，狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成。

第一，认真全面贯彻落实市委工作会议的各项任务及要求。

全区各级各部门要把贯彻落实市委工作会议精神作为一项重大政治任务，作为当前和今后一段时期各项工作的中心，作为实现五华率先发展、科学发展、和谐发展的主题，把思想和行动高度统一到市委工作会议精神上来，把市委工作会议提出的任务和措施落到实处。

贯彻落实好市委工作会议精神，关键要在全面把握、深刻领会会议精神实质上下功夫。

紧紧围绕“聚焦招商引资，聚力园区建设，以工业大突破带动现代新昆明建设大跨越”的会议主题，认真学习、深刻领会和把握招商引资工作的重要性、紧迫性，深刻领会和把握园区建设的总体要求、目标任务，深刻领会和把握以工业大突破带动现代新昆明建设大跨越的工作着力点，切实把思想统一到市委和市政府的决策部署上来，紧密结合实际，扎扎实实、富有成效地把五华当前的各项工作抓紧抓好。

第二，全力以赴抓目标任务的落实，确保圆满完成全年的各项工作任务。

2008年是发展任务繁重的一年，只有坚持盯紧目标、重点突破、全力以赴的工作方法，才能带动全局形势的大变化。

要围绕市委九届四次全会提出的“紧扣建设现代新昆明这一中心，围绕富民、强市两大目标”，围绕市委工作会议提出的“聚焦招商引资，聚力园区建设，以工业大突破带动现代新昆明建设大跨越”的目标，认真落实市委、市政府的具体战略部署，保持良好势头，不断朝着目标迈进。

同时，还要紧紧围绕区“十一五”规划发展目标，围绕区委九届四次全会提出的“三大建设，二个和谐，一项任务”目标，持之以恒，一抓到底，抓出成效。

第三，突出“商贸立区”核心战略，不断推进中央商务区建设。

依托中央商务区，加快培育现代服务业，促进都市经济发展是我区聚焦招商引资、聚力园区建设、以工业大突破带动大发展的必须选择，也是推动我区经济社会率先发展、科学发展、和谐发展的必然要求。

要进一步发挥传统商贸区的优势资源，突出抓好以南屏步行街为核心，包括顺城片区、文明片区、威远片区、祥云片区的“一心四片”建设，着力培育楼宇经济、总部经济、CBD商务中心经济，夯实现代服务业发展基础，全面提升中央商务核心区品质，使五华区的优势在现代新昆明建设中尽快凸现出来。

第四，加快五华科技产业园建设步伐。

要按照“141”的空间布局（即：

“1”以金鼎科技园为中心的研发创业孵化中心。

王家桥高新技术产业拓展区、红云烟草产业片区、厂口钛产业片区、桃园生态产业片区4个特色产业片区，以及圆西市场这1个营销总部办公研发区），坚持高起点规划，继续加强与省、市相关部门对接和沟通，进一步优化、完善五华科技产业园规划，突出园区特色，尽快完成省级工业园区报批工作。

坚持高标准建设，按照“政府主导、企业行为、市场运作”的方式尽快启动园区建设各项工作。

加快金鼎科技园开发平台建设，尽快实现中小科技创业园项目开工建设，为中小科技企业、项目的孵化提供有力支持，切实提高自主创新能力。

坚持集约化发展，鼓励高科技企业迅速扩大生产规模，为五华科技产业园提供项目支撑，实现园区做大做强。

围绕打造科技创新平台，加强与国内外高等院校、科研机构的密切合作，建设研发、科研、创业、创新总部。

要巩固莲花池片区改造成果，加快中央智力区开发建设，吸引智力创新企业和智力创新人才入驻，为发展智力型总部经济奠定基础。

第五，继续深化招商引资，努力拓宽招商引资的新渠道、新方法。

招商引资是快速发展经济社会的重要手段。

仇和书记到任昆明后，多次强调“招商引资是第一要事、第一政绩。

”并出台奖惩措施，要达到“奖得让人心动，罚得让人心痛”的效果。

从今天会上书面通报的情况看，上半年我区招商引资工作开工项目少，项目落地慢。

全区41个招商引资责任单位，只有7个单位实现时间过半、任务过半。

有20个责任单位招商引资任务甚至还没有实现“零”的突破。

在这一点上，希望大家对此要引起高度重视，采取措施，切实完成目标任务。

下步，要在前期做好项目储备和重大项目包装的基础上，多渠道吸引外来资金参与项目开发，尤其是要结合中央商务区、中央智力区、科技园区建设和城中村重建改造开展重点招商引资，积极引进产业链长、带动力强的龙头型企业。

同时，要着力抓好重点招商项目的跟踪和推介，强化对昆交会签约项目的跟踪服务落实，为企业协调解决发展中遇到的困难和问题，营造良好的投资环境。

第六，继续推进城中村改造。

与年初确定的目标任务相比，当前城中村改造重建任务更加艰巨。

但是，实施城中村改造重建是市委、市政府和区委、区政府确定的“民心工程”、“德政工程”，是刚性目标，必须咬定目标不放松，必须举全区之力，攻坚克难，全面提速，强势推进城中村改造重建。

目前，要进一步加大招商引资力度，主动走访开发企业，加强合作与联系，确保年内全面启动列入第一、二批的城中村改造工作。

同时，要进一步明确责任主体，广泛发动群众，全力做好房屋测绘、土地初勘、专项规划编制、土地组件报批等基础工作。

第七，积极探索城乡一体化的新路子、新方法。

按照“统筹发展”的思路，积极推进“三化”化“三农”、带“三农”、服务“三农”的进程。

要继续加大招商引资力度，大力发展都市农业，以大企业、大项目带动两乡规模化生产、连片发展；要牢固树立工业突破挑大梁，推进城乡一体化的观念，以五华科技园区建设为契机，推动园区建设与城镇建设相结合、产业集聚与人口集聚相结合，加快城乡一体化步伐；要积极推进和谐乡村创建活动，大力开展城乡园林绿化、城乡清洁工程，加大农村道路基础设施建设力度，逐步缩小城乡差距，推进城乡一体化。

第八，营造发展环境，在城乡规划建设管理上大有作为。

实现五华经济社会发展的历史性跨越，关键之一是营造良好的发展环境。

要抓紧抓好“四创两争”各项工作，牢固树立“绿化和生态是城市第一形象、第一环境、第一基础设施、第一景观要素”、“市政工程园林化，园林绿化化市政”的理念，认真落实昆明地区一湖两江流域“四全”（全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治）工作行动计划，继续强势推进城乡园林绿化和生态建设以及入滇河道整治工作，加快完成道路交通微循环改造工程，提高城市规划建设管理水平，形成“人在园中走、车在丛中行、楼在花丛卧、闹市森林中、环境优美、生态良好”的城市景象。

同时，要更加关注民生，大力发展社会事业，在构建和谐五华中激发经济发展的新活力。

四、强化组织领导，确保全面完成年度目标任务

第一，统筹规划，科学领导。

当前工作任务重、头绪多、难度大，全区各级各部门领导干部要从全局出发，勤于学习，善于统筹，沉着应对，妥善处置。

要注重学习研究，善于思考，增强学习的针对性、系统性和实效性，进一步提高解读把握、用足用活政策的能力和学习借鉴的能力，从而不断增强驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。

要善于搞好协调配合，妥善处理好完成急难险重任务与做好常规工作的关系、全面推进与重点突破的关系、完成当前任务与促进长远发展的关系，充分调动各方面积极性，形成抓落实的强大合力。

第二，完善考核体系，强化落实。

市委工作会议明确提出要按照统筹兼顾的原则，制定集经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、党的建设于一体的考核评价体系，探索综合评价办法，创新考核评价方法。

同时，为发展壮大县域经济，市委、市政府还制定了县域经济发展综合评价体系，根据“三大板块”和各县（市）区的发展定位、主要任务和年度工作重点，设置必达目标和争取目标两大类重点目标，采取指标无量纲化处理和加权汇总评定的方法，对各县（市）区年度目标任务完成情况进行考核。

市委、市政府对各县（市）区考核评价体系的变化，突出了指标量化考核的刚性，目标任务的硬性。

在这一点上，希望全区各部门要引起高度重视，来不得半点虚假，在做好基础数据统计工作的基础上，加强与市级各职能部门的对接，确保上报指标数据的准确、及时。

同时，要把各项目标任务层层分解，明确责任，做到一级抓一级、层层抓落实。

对各项工作任务，全区各级各部门，尤其是各级领导干部特别是一把手要以身作则，切实履行好领导责任。

对重点工作不仅要加强宏观指导，还要做到一线指挥、亲历亲为、率先垂范，发挥带动作用。

我们的各级主要领导只要明确了责任，坚定了信心，提高了能力，实实在在地去推动工作，就能够带动经济发展。

第三，加强党的建设，推动科学发展。

全区各级党组织要坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，全面加强党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，把党建工作融入到实现五华率先发展、科学发展、和谐发展的实践中，转化为促进全区经济社会又好又快发展的强大动力。

当前，还要结合开展“思想大解放、五华大发展”大讨论活动，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的长效机制，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，回答好我区如何在经济总量较大和产业结构性矛盾突出的情况下，保持经济又好又快发展的课题，做到既要讲速度也要讲质量，既要有总量也要有结构优化，推动五华进入率先发展、科学发展、和谐发展的轨道。

同志们，从现在算起，今年还有不到5个月的时间。

要圆满完成全年的各项目标任务，实现五华率先发展、科学发展、和谐发展，时间紧迫、任务艰巨、责任重大、使命光荣。

我坚信，在市委、市政府的正确领导下，我们一定能够团结和带领全区广大干部群众认真总结上半年的工作经验，解放思想，不断创新，埋头苦干，团结拼搏，确保在下半年能够实现经济社会更好更快地发展，为建设现代新昆明作出新的更大贡献！