教育振兴基本计画第一二章.docx
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教育振兴基本计画第一二章
关于《教育振兴基本计划》
什么是《教育振兴基本计划》？
○根据《教育基本法》第17条（2006年12月法律第120号），政府初次策划、制定的计划。
○为了具体实现修改教育基本法的理念，面向未来10年所制定的5年计划（2008年度至2012年）。
○第一次提出“教育立国”，目标指向全社会共同致力于开拓我国未来的教育振兴。
今后10年的教育蓝图
所有的青少年在义务教育结束时，具备在社会自立与生存的基础。
培育既促进日本社会发展又能领导国际社会的人材。
为实现上述教育蓝图的目标，以OECD（经济合作开发机构）各国的公共财政支出等教育投资状况为参考，筹措相关预算的财源，确保教育投资。
○教育投资的方向
目前，与其他教育发达国家相比，我国在教育方面的公共财政支出还很低。
例如，OECD各国公共财政教育支出占GDP的比例平均为5.0%，而我国仅占3.5%。
今后5年内应实现的主要目标（示例）
基本思路
横向联合：
强化在教育方面全社会的协作
教育不仅能提高个人的生存能力，而且能优化社会结构。
因此，教育事业是通过国家、地方公共团体、学校、监护人、地方居民、企业、社会教育团体、民间教育机构、NPO、媒体等政府与民间各种各样的相关者共同努力实现的。
纵向连接：
新时代的教育要以实现终身学习型社会为目标，将各阶段教育有机地结合起来。
明确国家与地方的职责
国家在制定教育制度框架和学习指导纲要标准的同时，要担负实现全国教育机会均等的责任。
地方公共团体在根据各地实际情况实施具体的教育运营的同时，要承担起提高教育质量的责任与义务。
对策的基本方向
基本方向1：
全社会参与提高教育水平的事业
学校、家庭、地方联合协作提高全社会的教育能力。
提高家庭的教育能力。
人材培养与社会需求相适应。
创造任何时候、任何地方都能学习的环境。
基本方向2：
尊重个性、挖掘潜能，使青少年既作为个体也作为社会的一员融入社会。
重视培养青少年的知识、技能、思考力、判断力、表达能力及学习意愿等“扎实的学习能力”。
培养规范的意识、丰富的心灵与健康的体魄。
在提高教师素质的同时，创造与每个青少年面对面教育的环境。
在强化教育委员会职能的同时，健全学校组织的运营机制。
推进幼儿期教育。
推进特殊需求教育。
推进特别支援教育。
推进对外国儿童的教育及海外日本人子女的教育。
基本方向3：
培养具有教养与专业能力的知识丰富的人材，支撑社会的发展。
建立得到社会认可与信赖的学士教育课程体系。
建成世界最高水平的教育研究基地的同时，从根本上强化研究生院教育。
推进大学国际化。
鼓励国、公、私立大学的联合协作，为地方振兴作贡献。
保证提高大学的教育质量。
强化大学等教育研究的基础。
基本方向4：
在确保儿童安全、安心的同时，构建高质量的教育环境。
建立安全、安心的教育环境。
构建高质量的教育环境。
振兴私立学校的教育研究。
确保教育机会均等。
◆培育具有扎实学习能力的青少年
以培养世界最高水平的学习能力为目标，以国际间的学习能力调查为基准，在增加具备高水平学习能力的学生比例的同时，使低水平学习能力者得到提高，减少其比例。
◆在培育规范意识、尊重生命、对他人关怀等的同时，培养遵守法律与规则，能进行恰当行为的人。
使感到“遵守学习的规定”、“学校的生活很充实”、“能够踏实地上课”的青少年越来越多。
◆培育终生热爱体育运动的习惯、意识与能力。
阻止青少年体能继续下降，目标为恢复到1985年前后的体能水平。
◆培养能为知识的创造、继承与发展做贡献的人材。
在各领域形成具备国际竞争力与知名度的教育研究基地。
今后5年主要的对策
○全地区联合支援学校
以“地方支援学校总部”为首，促进居民的志愿者活动等。
○促进新的学习指导纲要顺利实施
围绕充实教职员定员等支撑教育的条件进行研讨。
○提高青少年的体能
推进实施全国青少年体能与运动能力等的调查和提高体能的对策。
○构建教员可以面对每一个学生因材施教的环境
教职员配置的合理化与有效利用外部人材。
○探讨幼儿教育的免费化
综合探讨幼儿教育的免费化与年财政计划的改革。
○建立优秀的教育研究基地与保证大学的教育质量
到2011年重点支援150个左右的世界最高水平的教育研究基地。
支援使学生提高学习成果的措施。
○推进留学生交流
推进以2020年为实现目标的“30万留学生计划”。
○推进抗震校舍的建设
优先支援存在因地震造成倒塌危险的小学、中学等设施（约1万栋）的抗震建设。
推进对策的必要事项
○明确实施计划的国家、地方公共团体的作用
○重点地、有效地运用教育财政
○全民参与教育行政活动
教育振兴基本计划
前言
2006年12月，教育基本法自制定60年后重新修订。
修订版教育基本法，是考虑到教育将会面临的各种状况变化的基础上，重视“人格的塑造”和“个人尊严”这些教育基本法中体现的普遍理念，以实现教育目标为目的，新提出的施政方案，充分体现了新时代的教育基本理念。
同时，为了保证教育改革有效地开展，应向全体国民明确提出教育发展目标，明确实现目标的施政方案，本法律第17条第1项中也规定，为了保证教育振兴措施综合地、有计划地推进，政府应制定基本计划（教育振兴基本计划）
今后，随着知识型社会的发展和国内外竞争的激烈，社会将会发生更大的变革，在保证个人实现幸福、充实生活的同时，要实现国家的发展、对国际社会的贡献、人才的培养，这些都要依靠教育事业的振兴来实现。
为了实现修订版教育基本法的理念，我国今后应以“教育立国”为目标，为实现担负未来发展的教育振兴而努力奋斗。
以下，介绍依据教育基本法第17条第1项制定的教育振兴基本计划。
第一章关于我国教育的现状及课题
（1）关于我国教育的现状及今后课题
我国的教育事业，自明治时期以来，在国民高涨的热情及相关人员的努力推动下，国民的知识水平得到了提高，作为我国社会发展的基础起到了很大的作用。
特别是，在初、中等教育方面，不仅实现了教育机会均等而且确保了较高的教育水准。
这些作为鲜有的成功范例，在国际上得到了很高的评价。
我国的教育大多是在与地方紧密结合的基础上实施的全地区参与的教育。
另一方面，在城市化、少子化及经济富裕化等社会成熟化的进程中，家庭与地区所具有的教育能力、个人所具有的明确目的意识以及针对某个问题积极应对的能力大不如前了。
在这种情况下，近年来，孩子们的学习意愿、学习能力、体能的下降和问题行为增多等成为亟待解决的问题。
另外，不论是在政府还是民间所发生的社会化问题案件中，可以看出应该承担责任的一方存在规范意识和伦理观低下的问题。
尤其令人担忧的是构成社会的个体欠缺承担责任的自觉性、正义感以及崇高的理想。
这种状况是伴随着过分地追求功利性和方便性这种单一的价值观，人际关系的淡化以及“自己好了就行”这种错误的“个人主义”的泛滥而产生的。
然而，一味追求单方面的经济富足，并不能够实现真正的社会丰盈。
为了使我国社会保持公正地、充满活力地持续发展，我们应该在个人意识和社会各体系中实现社会、经济持续发展的同时，重视个人与他人和谐共处的快乐、重视为了实现这些而追求的伦理价值。
与此同时，近年在我国少子高龄化、高度信息化、国际化等问题急速发展过程中，社会保障、环境问题、保持经济活力、地区间差别扩大、代际间社会、经济差距拉大等问题日益显现，随之而来的是人们对能否确保安全、安心社会的担忧。
此外，在国际社会中，全球化带来的国际竞争日益激烈，地球环境恶化和粮食、能源问题等必须靠全人类共同解决的问题也日益严重。
民族问题、宗教纷争和国际恐怖活动等正在威胁人类安全。
而且对于我国来说，可以设想今后这些问题将更加尖锐。
尽管了解全貌是困难的，但如果展望今后10年的发展轨迹，我们依然可以预测到以下方面的变化。
·因少子化而引起的人口减少，使年轻人所占比例下降，日本将进入65岁以上人口占总人口四分之一的超高龄社会。
为了应对这种状况的发生，包括教育在内的社会体系的重新构建将成为重要课题。
·随着全球化进程的加快，中国等国家的经济得到发展，国际竞争愈加激烈。
同时，国民同外国人交流的机会增加，与异文化共存的要求更加强烈。
依靠知识推动的“知识基础型社会”已经到来，以知识、文化的价值为基础的“软实力”在国际上发挥了更加重要的作用。
另外，由于科学技术的进一步发展，将突显创造新的社会和经济价值的创新活动的重要性。
·服务业产业化等产业结构将会进一步改变。
在增加非正规雇佣人员及引入成果主义、能力薪金制等雇佣形式变化的过程中，开发个人职业能力和确保雇佣数量，建立适应再次挑战的社会体系，尤其是确保个人工作和生活的协调（工作、生活、平衡）成为更加重要的课题。
·个人的价值观和生活方式多样化的进一步发展。
通过电脑和手机进行的交流更加频繁的同时，它的负面影响也不容忽视。
另外，志愿者等活动带来了社会贡献和社区建设意识的提高，新的社会参与活动将会进一步发展。
立足于国内外各种状况的变化，直面现存的问题，运用我们的智慧和行动力来解决这些问题，才是我们应该思考的。
（2）教育的使命
教育是完善人格、尊重个性，使个人能力得到提升，培养自立的人，实现幸福生活不可或缺的一项事业。
同时，教育既担负培养国家和社会组成者的国民这一使命，也是民主主义社会存在的基础。
尤其是在人类历史的进程中传承下来的文化、文明要通过教育事业代代相传，并且使之更加丰富多彩地发展下去。
从这个意义上看教育的使命，无论时代如何变化都是具有普遍性的。
同时，展望未来社会的时候，从以下的观点来看，对教育将会有更高的期待。
在社会急速变革的浪潮中，对于个人来说，在自立、自律及同他人的协作的基础上，开拓和发展自己的能力将更加重要。
在保证所有人享有一定水准的教育的同时，为了磨练个人的内在、提高参与社会的意识，保证个人能够持续地掌握生活、工作中所需的知识、技术等，提供一个能够进行终身学习的环境也成为一项重要课题。
国际竞争愈演愈烈，在这种情况下，为了维持并提高社会活力及对国际社会的贡献力，在更广泛的领域培养富有先见性、创造性和拥有卓越领导能力的人才是不可或缺的条件。
为此，教育的作用是值得期待的。
在人口减少和老龄化进程中，作为中长期的发展趋势，国家和地方公共团体等“官方”直接提供的公共服务将向必需的最小限度发展，而同时民间直接进行的公益性活动将会增加。
在这样的情况下，为了实现个人幸福、充实的人生和社会的持续发展，构成社会的个人的责任，就是维系并创造出更美好的社会。
意识到每一个人应该具有的公共精神，思考今后社会的存在方式，采取主体性的行动是非常重要的。
恢复社会中人与人之间的联系和社区的重新构筑是今后我国社会的重要课题。
作为教育的使命，个人独立地参与到社会当中并相互配合，作为其中一员发挥作用，为此要培养必要的能力，这是今后需要更加重视的问题。
（3）实现教育立国
2006年12月，立足于教育活动的变化情况，我国修订了教育基本法，明确了新时代教育的基本理念。
特别是第二条中重新明确了以下的教育目标。
一在掌握丰富的知识，提高素质，树立追求真理的态度，培养高尚情操和道德心的同时，还要练就健康的体魄。
二在尊重个人价值，充分发挥其能力，培养其创造性，养成其自主及自律精神的同时，培养重视事业和生活的联系、重视勤劳的品格。
三重视培养正义感与责任感，男女平等观，自他的敬爱心与相互协作的同时，要培养以公共精神为基础，主动地参与到社会中并推动社会发展的人才。
四培养尊重生命，重视自然，保护环境的态度。
五在培养国民尊重传统文化、热爱祖国、热爱家乡的同时，要养成尊重他国，爱好国际和平和发展的精神。
从人的精神面貌方面来看，修订版教育基本法的理念大致可以概括成以下三点。
·知识、道德、体育的相互协调，终其一生培养以实现自我价值为目标的自立型人才。
·尊重公共的精神，培育主动地参与国家、社会活动的公民。
·培育以我国的传统和文化为基础的国际型人才。
立足于上述关于现行教育的课题和社会变化的动向，培养人才是实现个人幸福和国家社会发展的基础，我国未来发展的原动力是人才的培养，而人才培养只有通过教育才能实现。
为了实现修订版教育基本法的理念，我国再次提出“教育立国”的方针，致力于教育的振兴。
目的是向全社会所有人提供平等的学习机会，使国民通过终身学习，磨练自己的本领，从而创造出更高层次的社会。
由此，创造自由的、知性的、道德水准高的，可持续发展的富裕的社会，并为国际社会作出贡献，从而赢得信赖和尊重。
这才是我国未来发展的道路。
我国正处在时代的变革期，大力发展国家、社会存在基础的教育事业，已取得了一定的成果。
今后社会将转向真正的知识基础型社会，国际竞争加剧，因而未来的教育将更加重要。
经过60多年再次修订的教育基本法开拓了教育的新时代，不论是国家还是地方，重视和振兴教育，都要靠全社会的努力。
基于以上观点，以修正教育基本法第17条为基础而制定的这次教育振兴基本计划，是为了实现修正教育基本法的理念，通过今后10年左右的时间实现教育目标，从2008年到2012年这五年中应该综合地有计划地实施该政策。
第二章今后10年应有的教育面貌
一今后10年应有的教育面貌
在以知识为基础条件的社会发展和国内外激烈的竞争中，我们应该考虑未来教育的重要性。
如果没有教育的发展，就没有我国今后的持续发展。
因此，所有公民都应为实现“教育立国”而努力。
在此基础上，为教育振兴的基本计划，在今后大约10年内应有的教育方案和以实现修订版基本教育法为目的的教育理念下，提出如下目标：
（一）到义务教育完成的这段期间，培养所有受教育孩子自力更生的基本能力
通过从婴幼儿时期到义务教育的完成这一阶段的教育，学校、家庭、地域自成一体。
在使其掌握基本的生活技能以及适应社会性的同时，培养所有的孩子在社会上自力更生的能力，以使他们有一个丰富精彩的人生。
此外，还应培养他们作为国家、社会的基本构成者而拥有的良好素质。
（1）提高公共教育质量，建立信誉保障
在建立世界一流学术水平的同时，孩子作为对社会有责任的一员，应培养他们基础的自力更生能力，并让他们的德、智、体平衡发展。
这样的培养应顺应孩子们的发展状况，包括那些需要特别援助的孩子和不入学接受教育的孩子都应具有此方面的能力。
因此，要谋求提高教学质量和改善教学条件，以使在全国各地区的人都能够放心地让孩子在优秀老师的指导下，在学校接受良好的教育。
（2）倡导社会全体人员对孩子进行教育与培养
教育的出发点是提高家庭的教育能力，实现各地区都能够对孩子进行教育培养。
在提高教育能力的同时，各地区要支持学校构筑这一体系，以便更利于强化地域关系和信赖关系，更好地巩固社会安定。
（二）促进社会发展的同时，培养国际社会的领导型人才
在提高义务教育的教学质量的同时，通过建立世界最高水平的教育研究基地以及大学国际化等措施，有益于增强我国的国际竞争力。
此外，顺应学生个性和能力的发展，对希望进一步发展的人，使其在有生之年任何时候都能得到必要的教育机会和环境。
（1）保证高中、大学的教学质量
高中应该以学生多样化的情况为立足点，在对他们的学习成果做出多方面客观评价的同时，旨在通过利用高中学校对之前结果进行指导并加以改善，来保证教学质量的提高。
此外，还应对与学生将来的发展方向、就业前景相关的教育加以重视，培养学生做为对社会有用的人才而应具备的素质与能力。
切实培养学生在社会各领域立足、发展的素质与能力，以及相关方面的教养与专业技能。
从而推进大学的个性化、特色化，努力促进与各种功能相适应的教育研究活动的实施。
此外，确立能够保证并提高大学教学质量的相关制度。
总之，要为学生提供在有生之年无论何时都可以学习的机会。
（2）培养知识创新型的人才，进而在重点打造世界一流的教育研究基地同时，推进大学的国际化进程
培养对知识的创新、继承、发展有贡献的人才，以此来保持国际竞争力，并重点打造集世界睿智于一体的教育研究基地。
同时，促进大学研究的高度化。
此外，在推进“30万人留学计划”实施的同时，要建成国内外优秀大学生相互交流的国际性大学。
义务教育这一阶段的教育，是培养学生作为个人、作为公民应有的生存能力的阶段。
因此要从幼儿时期就着手努力，把孩子培养成在早期阶段就具备一定能力和责任感的社会一员，使其有益于将来社会的安定和发展。
此外，义务教育之后的发展教育，其中尤以高等教育为代表，它是知识社会发展的基础性源泉，为将来社会的发展做贡献。
通过对各阶段教育的充实，实现“终身学习型社会”，就变得十分必要了。
二教育投资方向的目标
为了实现以上提到的今后10年间的教育方案，在促进各种关系协同努力的同时，更有必要着手准备为支持教育活动付诸实施的诸多条件。
现在，我国在教育方面的财政支出，远不如其他教育发达的国家。
例如，在公共财政教育支出GDP（国内生产总值）方面，与OECD（经济合作开发机构）各国的平均值5.0%相比，我国仅为3.5%。
此外，特别是小学初期和高中阶段，以家庭经济负担为主的自费负担较重。
有关此数据，应该考虑到幼儿学生占国民人口的比重、政府的一般性支出以及国民的负担率、GDP的规模等因素。
虽然不能单纯的指出，但为了答复国民对目前情况下出现的各种各样教育问题的呼声，有必要采取以下措施。
从学校教育的各个阶段来看，以小学就学前的最初阶段而言，国外很多国家近些年，都关注婴幼儿教育的重要性，有的国家进行了无偿教育。
有关幼儿教育的无偿化，与年收入改革相配套的财政来源和制度问题等成为今后讨论的重要课题。
在小学以后的初高中教育阶段，与多样化的教育课题相对应，从教师应创造跟每个孩子互动学习的环境来看，有必要实现能够与细致入微的规定相对应的环境，及设法提供为实现高质教育而应有的条件。
关于高中学校及高等教育，无论学生家庭经济状况如何，确保给每个学生提供学习机会成为了重要课题。
对于高等教育阶段，在知识竞争异常激烈的当代，国外很多国家都对大学进行重点投资，以此招贤纳士。
此刻，保持并提高我国教育研究水平，紧跟国际竞争队伍成为我国教育面对的重要课题。
此外，教育设施以及学校设施的抗震性，建立使任何人都可安全、安心的学习环境也成为重要课题。
有关教育投资的规模问题，首先要考虑到对教育方面的财政支出程度，这是关系到国家政策的重要抉择。
特别是在资源稀缺的我国，对人才投资的教育成为我国最为优先的一项政策课题。
立足于对教育方面的公共财政支出是关系到我国国民个人及社会发展基础的一种未来投资，因此，为实现超过欧美主要国家，改革教育已迫在眉睫。
由此看来，为实现上述的教育政策，参照OECD以及大多数国家的公共财政支出、教育投资状况，要从预算的费用来源采取措施，进而确保教育投资。
这种情况下，在进行年终收入和支出一体化改革和整合的同时，有必要留意真正必要的投资。
总之，对于高等教育，在要把创建世界最高水平的教育研究环境放于首位的同时要确保教育投资。
由于企业对学校的捐款、受托研究等的资金在其中起着重要作用，为了尽可能的扩充这些资金，有必要对包括利用税制措施在内的环境进行整合。
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