安全生产标准化汇总.docx
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安全生产标准化汇总
《安全生产标准化汇总》
安全生产标准化的建设原则
一、统筹规划，分步实施
认真制定工作方案，合理确定阶段目标，分阶段分步骤实施。
2011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；2012年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批，确保2015年底前所有工贸企业实现安全达标。
二、突出重点，分类指导
抓住重点地区、重点行业和重点企业，加大工作力度，力争取得突破；区别不同行业、不同企业，采取有效措施，创新达标途径，实现共同达标。
三、典型引路，全面推进
创建示范地区，树立典型企业，发挥榜样作用，创新体制机制；加强经验交流，以点带面，推动各地区、各行业企业全面达标。
四、法律约束，政策引导
加强相关立法工作，以法律手段督促达标；完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进达标；建立有效激励机制，激发企业自觉性，以经济手段引导达标。
五、企业为主，政府推动
立足企业创建为主，注重企业安全生产标准化建设过程：
加强政府推动和政策引导，调动各级各方面的积极性，共同推进安全达标工作。
安全生产标准化的指导思想
以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢同树立以人为本、安全发展的理念，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发[2011]11号）精神，以落实企业安全生产主体责任为主线，以创新安全监管体制机制为着力点，以《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）》为依据，通过企业安全生产标准化建设，全面夯实安全生产工作基础，提高企业防范事故能力，提升安全生产监管水平，为推动企业转型升级，加快转变经济发展方式提供安全保障。
安全生产标准化的创建依据
2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010），自2010年6月1日起实施。
随后，根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委（2011]4号）等相关文件对安全生产标准化工作的要求，国家安监总局陆续发布了一些指导性文件和各个行业的安全生产标准化考评标准以及相关的考评、评审办法。
这些文件和考评标准以及考评、评审办法同《企业安全生产标准化基本规范》一起构成了企业创建安全生产标准化的依据。
《企业安全生产标准化基本规范》内容
《基本规范》共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。
在核心要求这一章，对企业安全生产工作的组织机构、安全投入、安全管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定。
《基本规范》采用了国际通用的策划（P.Plan）、实施（D．Do）、检查（C．Check）、改进（A．Act）动态循环的PDCA现代安全管理模式。
通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。
《基本规范》总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了企业安全生产管理的共性基本要求，对各行业、各领域具有广泛适用性。
《基本规范》适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审。
所有的工矿企业都应开展安全生产标准化活动。
已经制定了行业安全生产标准化标准的行业，优先适用行业安全生产标准化标准。
企业安全生产标准化相关评定标准
国家安全监管总局已经组织编制了冶金企业（轧钢、焦化、烧结球团、铁合金、炼铁、炼钢、煤气），氧化铝、电解铝（含熔铸、碳素），有色重金属冶炼、有色重金属压力加工、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品生产、纺织、商场、仓储物流企业安全生产标准化评定标准和冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则，共计23个企业安全生产标准化评定标准，并陆续以国家安全监管总局规范性文件印发。
2011年3月25日，国家烟草专卖局发布了《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384），自2011年4月1日起实施。
该标准分为三个部分：
第一部分：
基础管理规范；第二部分：
安全技术和现场规范；第三部分：
考核评价准则和方法。
分别规定了烟草企业安全标准的基础管理规范要求、安全技术和现场规范要求（包括了设备设施、作业活动、作业环境的安全规范要求及现场日常管理安全规范要求）及考核评价的准则和方法。
2011年4月20日，国家安全监管总局发布了《国家安全监管总局关于印发水泥企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四[2011]55号）和《国家安全监管总局关于印发氧化铝、电解铝（含熔铸、碳素）企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四[2011]56号），通知中分别发布了《水泥企业安全生产标准化评定标准》，《氧化铝企业安全生产标准化评定标准》和《电解铝（含熔铸、碳素）企业安全生产标准化评定标准》。
2011年7月14日，国家安全监管总局发布了《国家安全监管总局关于印发平板玻璃建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四[2011]111号），通知中发布了《平板玻璃企业安全生产标准化评定标准》和《建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准》。
2011年7月15日，国家安全生产监督管理总局办公厅发布了《国家安全监管总局关于印发白酒啤酒乳制品生产企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四[2011]114号），通知中发布了《白酒生产企业安全生产标准化评定标准》、《啤酒生产企业安全生产标准化评定标准》和《乳制品生产企业安全生产标准化评定标准》。
2011年7月26日，国家安全监管总局发布了《国家安全监管总局关于印发商场仓储物流企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四[2011]123号），通知中发布了《商场企业安全生产标准化评定标准》和《仓储物流企业安全生产标准化评定标准》。
2011年7月28日，国家安全监管总局发布了《国家安全监管总局关于印发纺织造纸食品生产企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四[2011]126号），通知中发布了《纺织企业安全生产标准化评定标准》、《造纸企业安全生产标准化评定标准>和《食品生产企业安全生产标准化评定标准》。
2011年8月5日，国家安全监管总局发布了《国家安全监管总局关于印发有色重金属冶炼有色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四[2011]130号），通知中发布了《有色重金属冶炼企业安全生产标准化评定标准》和《有色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准》。
安全生产标准化建设流程
1、策划准备及制定目标
策划准备阶段首先要成立领导小组，由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设组织保障；成立执行小组，由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。
制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任，确保各部门在安全生产标准化建设过程中任务分工明确，顺利完成各阶段工作目标。
2、关注点及注意事项
建设安全生产标准化需要企业最高管理者的大力支持及管理层的配合，因此需要召开安全生产标准化首次会议进行策划准备及制定相关目标。
序号
工作步骤
负责人
具体关注工作内容
注意事项
1
领导决策
通常为最高管理者
作出开展安全生产标准化的决定
形成制度文件
任命安全生产标准化管理者代表
形成制度文件
成立安全生产标准化领导小组，明确组织机构分工，领导小组办公室及领导小组的职责。
形成制度文件
2
成立安全生产标准化工作小组（形成制度文件）
管理者代表
配备资源，包括人力、物力、财力等
安全生产标准化自评员培训
必要时聘请外部培训老师
编制安全生产标准化实施方案（见范例1）
形成实施方案
3
确定安全生产标准化方针，目标等
安全生产标准化主管负责人
充分了解、熟悉企业所在地区、行业安全监管部门对安全生产标准化建设的具体要求
结合企业实际情况制定可达到的目标
在必要的范围发布
4
安全标准化要素分配及发布
安全生产标准化主管负责人
必要时对组织机构进行调整
将各要素的责任分配落实到各职能部门
编制职能分配表
识别资源需求，配置必要的资源
3、全员进行培训。
序号
培训对象
关注点及注意事项
1
安全生产标准化领导小组，工作小组成员
需进行本企业所在地相关安全监管部门下发的安全生产标准化实施方案及考评方案的系统性培训，掌握达标考核方法和要求；或者企业高层及管理层采取自学的方式学习相关方案。
2
各部门管理人员、技术人员、班组长以上人员及专职（兼职）安全生产标准化工作人员
集中进行相关方案的系统性的培训，理解分配要素的主要内容、用途和实施，明确安全标准化赋予本部门（负责人）的职责。
3
基层员工
应进行相关方案的系统性培训，理解安全标准化的意义，明确安全标准化赋予员工的职责，基本掌握本岗位（作业）危险，有害因素辨识和安全检查表（其他检查方案均可）的应用。
4
各部门管理人员、标准化工作人员及班组长
在安全活动月或每周安全活动日期间进行组员的安全标准化宣传与培训。
5
进行培训效果评价，举行全员培训考试并形成效果评价报告。
4、备现状梳理。
对照相应专业评定标准（或评分细则），对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清各单位存在的问题和缺陷；对于发现的问题，定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果。
现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。
企业要根据自身经营规模、行业地位、工艺特点及现状摸底结果等因素及时调整达标目标，注重建设过程，真实有效可靠，不可盲目一味追求达标等级。
5、关注点及注意事项
企业应该对照相应行业《评定标准》（或相应评分细则），对自身安全生产管理情况进行修正，在现状梳理过程中发现“不符合”项。
通过梳理过程，对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清各单位存在的问题和缺陷，现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。
（1）整理归纳日常安全生产管理工作，包括安全生产管理的制度文件、记录表单、统计表单及相关安全生产技术控制措施等。
充分对现有安全生产管理情况进行现状摸底；
（2）与相应行业《评定标准》（或评分细则）进行对照，评估安全生产标准化建设工作难度及工作量；
（3）结合标准内容，进行查缺补漏，缺少的及时补充，已有但不满足标准化要求的及时进行修订，对于发现的问题及时整改并验证结果；
（4）形成安全生产标准化修正方案，持续改进。
6、管理文件制修订
安全生产标准化对安全管理制度、操作规程等要求，核心在其内容的符合性和有效性，而不是对其名称和格式的要求。
企业要对照评定标准，对主要安全管理文件进行梳理，结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节，提出有关文件的制修订计划；以各部门为主，自行对相关文件进行制修订，由标准化执行小组对管理文件进行把关。
关注点及注意事项：
企业应该按照本企业适用的行业《评定标准》（或评分细则）对应的13个一级要素和42个二级要素进行分析，整理要素大纲，确定适用于本单位的有关条款，根据自身行业及地区所属的安全生产标准化相关规定，逐条对照，完善公司的管理文件。
（1）编制完成公司安全生产标准化管理手册
（2）程序性文件编制，依靠文件控制各部门标准化进程
● 制定标准化管理文件编写计划并在小组内分工
● 就文件的格式，内容和支持性文件以及记录（表）格式化，审批，发布等程序文件应予以明确规定（见范例）
（3）执行性文件编制
● 确定所有涉及标准化的文件清单，建立企业制度与《评定标准》（或评分细则）要求的至少50余项规章制度的对照表
● 设计出管理制度，操作规程，作业指导书和记录（表）的形式
（4）各部门配备文件管理员（或兼职），在评审时可出具。
范例：
《XX企业具体的年度安全目标》
备注：
以工贸行业安全生产标准化通则举例
要素一：
安全生产目标
1.1目标
企业达标标准：
应按照安全生产目标管理制度的规定，制定文件化的年度安全生产目标与指标。
主要要求：
以企业的红头文件形式下发年度安全生产目标，（有的还同时有实施计划、考核办法等内容）。
范例：
《XX企业具体的年度安全目标》
1、全年因工轻伤及其以上人身伤害事故为零、每20万工作小时工伤事故损失频率≤2、可记录的事故比上一年年减少10%；重大设备、火灾、爆炸以及交通事故为零；发现职业病病例为零；一般环境污染事故为零。
2、“三项岗位人员”持证率100％；特种设备定期检验率100%；事故隐患及时整改率100％；岗位尘毒合格率90％；环保设施有效运行率、同步运行率达到90％以上。
7、实施运行及整改。
根据制修订后的安全管理文件，企业要在日常工作中进行实际运行。
根据运行情况，对照评定标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时进行整改及完善。
关注点及注意事项：
安全生产标准化的实施措施就是公司在生产经营和全部管理过程中，自觉贯彻执行安全生产的法律法规、规章制度及各项标准，加强安全生产工作，使人、机、物、环形成良好循环。
首先可进行试运行或者制度文件试行：
（1）学习安全生产标准化方案文件，使各部门人员明确自身职责，该怎么做，如何做；
（2）试运行前的准备工作；
● 检查各部门协调的资源配置；
● 加强宣传；
● 增加现场标志标识（标准化方面）；
● 制定完整的运行计划；
（3）下达实施运行计划，宣布进行安全生产标准化试运行；
（4）对试运行符合性进行检查，提出纠正措施和预防措施，持续改进并对效果进行评估；
进行正常实施及运行保持
（1）下达计划，正式实施运行；
（2）内部对实施效果进行交流沟通；
在正式运行阶段，需要企业不断完善各项管理制度，从管理创新入手，努力提高标准化管理水平，采取有效措施为标准化建设开路，同时应该从基础工作抓起，加强硬件和软件建设，建立安全标准化创建工作的奖励和约束机制，激发广大员工的创建工作热情。
在具体的实施过程当中要有完整的运行，更改，宣传等等记录表单。
8、企业自评
企业在安全生产标准化系统运行一段时间后，依据评定标准，由标准化执行小组组织相关人员，开展自主评定工作。
企业对自主评定中发现的问题进行整改，整改完毕后，着手准备安全生产标准化评审申请材料。
（1）成立自评机构
企业应成立专门的自评机构，应按照企业安全生产标准化建设时使用的本行业安全生产标准化评定标准进行自我评审。
企业自评也可以邀请专业技术服务机构提供支持。
（2）制定自评计划，发现问题并整改
结合企业实际情况制定自评计划，根据计划开展自评工作。
针对自评过程中发现的问题制定整改计划及整改措施，并进行记录。
整改完成后，继续按照评定标准进行重新自评，循序渐进，不断完善。
（3）形成自评报告
自评完成应形成自评报告，整改计划表及扣分汇总表。
企业在自评材料中，应尽可能将每项考评内容的得分及扣分原因进行详细描述，应能通过申请材料反映企业工艺及安全管理情况；
（4）确定拟申请的等级，申请外部评审
根据自评结果确定拟申请的等级，按相关规定到属地或上级安监部门办理外部评审推荐手续后，正式向相应评审组织单位递交评审申请。
企业要通过《冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统》完成申请评审工作。
9、考评流程
1.政策文件指导
2011年5月3日，国务院安委会下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），要求全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
2011年5月16日，国务院安委会下发了《关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号），提出工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。
2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标，2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。
2011年6月7日，国家安全监管总局下发《关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四〔2011〕84号），制定了考评发证、考评机构管理及考评员管理等实施办法，进一步规范工贸行业企业安全生产标准化建设工作。
2011年8月2日，国家安全监管总局下发《关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知》（安监总管四〔2011〕128号），发布《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》，进一步规范了冶金等工贸企业的安全生产。
2013年1月29日，国家安全监管总局等部门下发《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（安监总管四〔2013〕8号）。
提出要进一步建立健全工贸行业企业安全生产标准化建设政策法规体系，加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理。
力求通过努力，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，2015年底前所有工贸行业企业实现安全生产标准化达标，企业安全生产基础得到明显强化。
2.行业特点
工贸行业是国民经济的重要支柱产业，包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等几个行业，其中这些都属于制造业。
制造业是国民经济的支柱产业和经济增长的主导产业，直接体现了一个国家的生产力水平，是区别发展中国家和发达国家的重要体现。
对于我国的工贸行业，与发达国家相比还存在以下差距：
产业结构不合理，增长方式粗放，产能过剩；
研发能力较弱，核心技术和关键技术缺乏，处于产业链低端的企业多；
产业集中度低，平均规模小，市场控制力弱，行业缺乏龙头企业；
装备水平不高，更新不及时，存在大量各种类型的小作坊和采用落后设备、工艺的厂点，安全生产保障能力差；
虽然说近年来全国工贸行业企业安全生产标准化建设从宣传动员、基础建设阶段进入了全面铺开、全力推进阶段，有力促进了全国安全生产状况持续稳定好转。
但当前企业安全生产标准化建设仍存在认识不到位、发展不平衡、激励约束机制不完善等问题，必须采取切实措施，抓紧研究解决。
3.达标考评指标目录
《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》范例
4.达标等级划分
冶金等工贸企业安全生产标准化达标等级分为一级、二级、三级，其中一级最高，三级最低。
评定标准共计1000分，最终标准化得分换算成百分制。
换算公式如下：
标准化得分（百分制）=标准化工作评定得分÷（1000－不参与考评内容分数之和）×100。
最后得分采用四舍五入，取小数点后一位数。
一级达标企业：
评审评分大于等于90分（大型集团公司90%以上的成员企业评审评分大于等于90分）；
二级达标企业：
评审评分大于等于75分（集团公司80%以上的成员企业评审评分大于等于75分）；
三级达标企业：
评审评分大于等于60分。
评定标准满分不为100分的，按100分制折算。
5.考评主管单位
一级企业由国家安全生产监督管理总局（以下简称总局）审核公告；
二级企业由企业所在地省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门（以下简称省级安全监管部门）审核公告；
三级企业由所在地设区的市（州、盟）安全生产监督管理部门（以下简称市级安全监管部门）审核公告。
以上部门和单位统称为主管机关。
6.建设流程
6.1策划准备及制定目标
企业需成立安全生产标准化建设小组，并明确目标，全面保障安全生产标准化的建设落实。
6.2教育培训
安全生产标准化建设需要全员参与。
教育培训要解决的就是领导层的认识以及执行层的理解。
6.3现状梳理
对企业应安全管理情况、现场设备设施状况进行全面摸底，并根据企业自身情况及时调整目标，开展建设。
6.4管理文件制修订
结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节，并提出有关文件的制修订计划。
6.5实施运行及整改
企业要在日常工作中依据制修定的管理文件进行实际运行。
并根据运行情况及时进行整改及完善。
6.6企业自评
经过一段时间的运行，应依据评定标准，开展自评工作。
并结合发现的问题进行整改，着手准备评审申请材料。
7.考评流程
7.1企业自评
企业成立自评机构，按照评定标准的要求进行自评，形成自评报告。
企业自评可以邀请专业技术服务机构提供支持。
7.2申请评审
企业根据自评结果，经相应的安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门）同意后，提出书面评审申请。
申请安全生产标准化一级企业的，经所在地省级安全监管部门同意后，向一级企业评审组织单位提出申请；申请安全生产标准化二级企业的，经所在地市级安全监管部门同意后，向所在地省级安全监管部门或二级企业评审组织单位提出申请；申请安全生产标准化三级企业的，经所在地县级安全监管部门同意后，向所在地市级安全监管部门或三级企业评审组织。
符合申请要求的，通知相关评审单位组织评审；不符合申请要求的，书面通知申请企业，并说明理由。
由评审组织单位受理申请的，评审组织单位对申请进行初步审查，报请审核公告的安全监管部门核准同意后，方可通知相关评审单位组织评审。
7.3评审与报告
评审单位收到评审通知后，应按照相关评定标准的要求进行评审。
评审完成后，经申请受理单位初步审查后，将符合要求的评审报告，报送审核公告的安全监管部门；对于不符合要求的评审报告，书面通知评审单位，并说明理由。
评审报告格式见附件二。
评审结果未达到企业申请等级的，经申请企业同意，限期整改后重审；或根据评审实际达到的等级，按本办法的规定，向相应的安全监管部门申请审核。
评审工作应在收到评审通知之日起三个月内完成（不含企业整改时间）。
7.4审核与公告
审核公告的安全监管部门对提交的评审报告进行审核，对符合标准的企业予以公告；对不符合标准的企业，书面通知申请受理单位，并说明理由。
7.5颁发证书和牌匾
经公告的企业，由安全监管部门或指定的评审组织单位颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾。
证书和牌匾由总局统一监制，统一编号。
8.相关资料
附件1：
企业安全生产标准化评审申请
附件2：
企业安全生产标准化评审报告
附件3：
安全生产标准化牌匾式样
附件4：
企业安全生产标准化证书样式
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