论两新组织党务工作者队伍建设存在的问题及对策探析.docx

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论两新组织党务工作者队伍建设存在的问题及对策探析

论“两新”组织党务工作者队伍建设存在的问题及对策探析

进入新世纪，随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，新的经济和新的社会组织的迅猛发展，对我们如何适应市场经济体制改革和社会结构日趋多样化的新形势，巩固党的执政基础、加强党的执政能力建设提出了新的课题。

“两新”组织的存在和发展是我国经济社会发展的内在要求和时代进步的必然产物，加强“两新”领域党建工作本质上是为了巩固党的执政基础，促进“两新”组织的健康发展。

但是，从目前的状况来看，由于新组建的“两新”组织党务工作者队伍建设不成熟，导致党组织在“两新”组织中地位不牢固、作用不明显的现象，还在一定范围内存在。

因此，积极探索加强“两新”组织党组织中党务工作者队伍建设的方法和途径，是当前基层党建工作中迫切需要研究解决的一个现实课题。

一、本地“两新”组织党务工作者队伍建设现状

（一）党务工作者能力水平较弱：

由于相当数量的“两新”组织没有或只有很少的党员，加之流动性大，很多“两新”组织在选择党组织负责人时范围非常窄，只能在“矮子”中选“高子”，难以选出综合素质好、能力强的党组织负责人。

部分党组织负责人由于自身文化水平低、能力不强、对党务工作不熟悉，很难发挥作用。

有的党组织负责人刚熟悉党务工作，又因种种原因离开了，企业只得重新确定党组织负责人。

（二）企业内部人员意识淡薄：

当前影响“两新”组织党建工作深入推进的首要障碍还是思想认识问题。

大部分基层党务工作者存在等待观望心理和畏难情绪。

他们认为“两新”组织党建工作是一个新领域，推动工作总是受到企业经济效益盈亏、党员人数多少等客观因素的影响，感觉在政策上吃不准。

目前相当一部分“两新”组织的业主认为自己只要守法经营、照章纳税即可，对本企业组建党组织持排斥态度，有的甚至抱有抵触情绪。

他们习惯从经济角度算“政治账”，担心组建党组织以后，会议多、活动多、开销多、赞助多，影响企业正常的生产经营，对组建党组织以后能否给企业带来好处持怀疑态度。

从而行为上难以配合，避而不见、虚予应付、岔开话题等方式拒绝合作。

（三） 管理不科学：

在对“两新”组织党务工作者实施管理时，由于企业与员工雇佣关系的存在，使党的“个人服从组织，下级服从上级”的组织原则难于落实，出现党员和党务工作者脱离党组织随意流动的混乱现象，党组织的教育管理难于进行。

二、“两新”组织党务工作者队伍建设存在问题的原因探析

（一）党务工作者选拔难：

“两新”组织从业人员中，党员的比例还很小，没有党员和只有个别几个党员的“两新”组织还很多；同时“两新”组织中的党员来源和经历各不相同，素质悬殊较大，真正能胜任党务工作岗位的不多，真正乐意从事党务工作的也不多，所以造成选拔困难。

（二）企业认识不到位。

私营企业作为社会的一支重要力量，其民间色彩和功利色彩相对而言更为浓厚，对政治的关注程度相对较轻，“两新”组织中的劳资关系是企业内部决策层或业主单方面确定的。

部分业主认识不到位，党组织负责人难以施展拳脚。

部分企业主对党建工作态度不明，建与不建不置可否。

有的对党建工作存有疑虑，担心党组织会占用时间和经费、影响生产，甚至怕党组织会监督和控制企业的生产活动；有的对党建工作有抵触情绪，不支持党建工作。

由于党组织书记多是企业的雇员，这种雇用关系使其在开展党的工作中畏手畏脚，心有余而力不足，难以发挥应有的作用。

       （三）管理体制上的冲突。

在对“两新”组织党务工作者实施管理中，一是由于企业与员工是以雇佣关系而互相依存，使党章规定“个人服从组织、下级服从上级”的组织原则在企业管理体制中受到一定的冲击，出现党员和党务工作者避开党组织随意流动的现象，党组织的教育管理难于进行。

二是非公有制经济领域流动性比较大，管理难度相当大。

“两新”组织中大多数党员的流动性很大，而且抱着“多一事不如少一事”的心态，因而有的党员不愿意经常转组织关系，将组织关系留在原籍，有的干脆隐瞒党员身份。

工作思路和工作方法的不妥。

企业的愿望和意图与“两新”组织业主的认识和需求存在不对接的现象。

基层党组织在推进“两新”组织党建工作的过程中，过多地强调巩固党的执政地位，扩大党建覆盖面，而业主们则从最实际的效果来衡量组建党组织对其是否有益。

两者的出发点产生了明显反差，使得实际操作过程中出现重重困难。

  我们认为，努力建设一支适应“两新”组织经济发展需要的新型党务工作者队伍，对抓好“两新”组织党建工作至关重要。

       一、引导善经营、会管理、懂党务的党员走上“两新”组织党务工作者的岗位

       党组织要在企业中充分发挥政治核心作用，必须配强支部班子，尤其要选好支部书记，建立一支高素质的党务工作者队伍。

在最初组建“两新”组织党支部时，可以采用“内选”和“外派”的方式选配党支部书记：

“内选”，即对企业内部有合适人选的，发挥党内民主，征求业主和党外群众的意见，选举党组织负责人；“外派”，即对企业中暂无合适人选的，采取上级党组织下派党务工作者去担任党支部书记。

采取多种选用机制，增强党务工作者的政治荣誉感和为党工作的责任感，使他们不再感到自己只是一名打工者。

       二、确保“两新”组织党务工作者队伍建设与时俱进

大胆经营、合法经营、守法经营，有利于凝聚各方面的力量，齐心协力把企业办好。

因此，我们要进一步加强对党务工作者、“两新”组织企业主和党员的宣传教育，使他们充分认识到，“两新”组织是在党的富民政策下产生的，其成长壮大，同样离不开党的领导和党的组织建设作保障。

要使他们牢固树立抓好“两新”组织的党建工作可以促进本地经济发展，促进企业发展，促进个人成长的新观念，彻底抛弃抓不抓一个样，参与不参与一个样，任其自由发展的错误认识，切实增强责任心和紧迫感。

在“两新”组织党务工作者中，因为可以是从国有企业下岗的或社区担任过干部的，也可以是机关企业退休或部队退伍的，可以说来源很广，年龄和文化结构也很不整齐。

针对这种状况，为树立“两新”组织党务工作者队伍的“品牌”，可建立了“立体式”培训机制。

一是按行业分类培训。

可指定有关部门党组织牵头，对行业内党务工作者进行专业知识培训，为他们结合企业特点开展工作打下了基础。

二是按区域分布培训。

可根据企业所在的区域范围，由隶属党组织牵头，对党务工作者进行综合培训，着重提高他们抓党务工作的能力。

三是按文化层次培训。

由于党务工作者的文化层次差距较大，培训中我们应该注意区别不同文化层次而施教。

如对文化层次较低的要求他们读社区夜校，提高基础知识水平，对文化层次相对较高的推荐到职业大学或地方党校函授学院学习。

四是按企业需求培训。

针对有的企业十分需要有管理经验或专业技能的党务工作者，我们通过选派党务工作者到优秀企业挂职锻炼，提高他们的实践能力。

       三、建立有效的“两新”组织党务工作者管理机制

明确新思路改进工作方法。

在工作方式上应变“命令式推进”为“服务式跟进”，各级党组织主动靠前做工作，确实摸清实情，明确不同类型。

上级党组织做好必要的协调服务工作，指导其采取不同方法开展工。

   为了有效加强“两新”组织党务工作者的管理，我们可分别制定了“两新”组织党务工作者工作职责、工作制度和年度工作目标考评方案，将发展党员、党费收缴，定期组织党员学习和过组织生活等内容量化到党务工作者头上，由他们再结合企业特点制定党支部工作制度。

党组织的党建管理制度和企业的生产经营管理制度相结合，将党务工作者置于上级党组织和“两新”组织的双重管理中，形成合理有效的工作机制。

如要求被派任的党务工作者必须脱离原单位到“两新”组织工作，服从企业分工、遵守企业制度；工作内容以做党务工作为主，同时结合业主意见和个人特长，兼做其它工作。

企业对党务工作者的报酬，要求依据其工作表现给付。

隶属党委对这批聘用的“两新”组织党务工作者，以年度为单位考核，并根据考核结果决定交流、解聘或续聘，将市场竞争机制引入对党务工作者队伍的管理中。

——在扩大党组织覆盖面上，采取循序渐进、分步实施的策略。

本着“成熟一个建立一个”的原则，不搞“一刀切”、“一窝蜂”，避免给私营业主造成大军压境的感觉，增加其恐惧感和抵触情绪。

按规定程序发展党员，不断壮大党员队伍，充实“两新”组织党员力量，增添党的新鲜血液。

——在组建党组织的实施步骤上，应十分注意考虑私营业主的心理承受能力，讲究方式方法。

——在组建党组织的方式上，不拘一格，形式多样。

可根据行业特点或按照就近就便的原则，成立联合党支部，分设党小组，或者仅建立党员服务点或服务站。

——在管理方式上，突出人性化，采取柔性管理，以服务促管理。

充分利用现代信息技术，为党员提供力所能及的便利，使“两新”组织中的党员从接转组织关系、缴纳党费等事务性工作中解脱出来。

1.加强业主思想工作。

一是加强宣传。

通过召开业主会、广播、电视、网络、报刊等多种途径，宣传党的方针政策，宣传党组织的工作及目的，寻求最广泛的业主支持。

二是发挥典型示范作用。

让业主观摩党组织作用发挥较好的“两新”组织，通过现身说法让业主真切感受到党组织在推动企业健康发展、培养人才、凝聚人心、促进企业内外和谐方面的推动和促进作用，从而转变观念，支持党的工作，最终实现组织发展和党建工作齐头并进的“双赢”局面。

2.提高党组织负责人综合素质。

一是加强培训。

调查中，很多党组织负责人在工作中感到经验不足，不知道该怎么做，急切希望能提高党建基本理论和业务能力。

可通过举办培训班、以会代训、交流学习、网络培训等多种方式，提高党组织负责人的综合素质和党务工作能力。

二是不断充实后备人才库。

通过优先召录党员、积极发展党员，把优秀分子吸收到党内，不断壮大党的队伍，为后备人才库不断注入新鲜血液。

三是选派实职改非领导干部到“两新”组织兼任党组织负责人。

实职改非领导干部有着丰富的管理经验和基层工作经验，对党的工作和政策熟悉，选派他们到“两新”组织兼职，既能发挥余热，又能有效缓解“两新”党务人才短缺的瓶颈。

3. 探索建立保障制度。

一是健全完善保障机制。

积极为“两新”组织党建工作创造必要的条件，提供有力的保障。

帮助解决“两新”组织党组织的活动经费，引导生产经营正常的“两新”组织在管理费中按比例预算党组织活动经费。

继续加强党建工作指导员队伍建设，为“两新”党组织提供有力指导。

二是健全完善激励机制。

对“两新”党组织及负责人实行年度考核制度，对优胜者给予奖励。

把“两新”组织党建工作情况作为其企业法人和法人代表评先评优及政治职务安排的重要依据，党组织负责人的考核情况作为企业评先晋级的重要依据。

条件允许的，可每月给予党组织负责人一定金额的党务工作补贴