乡镇救援队伍建设方案.docx

乡镇救援队伍建设方案.docx

《乡镇救援队伍建设方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《乡镇救援队伍建设方案.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

乡镇救援队伍建设方案

乡镇救援队伍建设方案

为推进我县应急救援队伍建设,完善乡镇综合应急救援制度,有效整合社会应急资源，更好地保障民生和维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2018〕59号）、《公安部关于依托公安消防部队加强综合性应急救援队伍建设的意见》等法律法规及省市政府有关文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本、尽最大努力减轻和消除突发事件造成的社会危害，保护人民群众生命财产安全，为经济社会又好又快发展提供保障。

二、工作原则

根据上级的工作部署和要求，按照“统一领导，分级负责；专兼结合，形成合力；立足实际，按需建设；统筹规划，突出重点”的原则，形成规模适度、管理规范的乡镇综合应急救援队伍体系。

三、建设目标

到年底，全县除镇外，各乡镇全部建立综合应急救援队伍，形成“统一领导、协调有序，专兼结合、优势互补，处置快速、保障有力”的应急救援队伍体系，基本满足本地区及重点领域突发事件应对工作需要。

四、建设形式

五、工作要求

㈠加强组织领导，明确工作责任。

乡镇综合应急救援队伍是防范和应对突发事件的重要力量，各乡镇人民政府是建立乡镇综合应急救援队伍的责任主体，要切实加强组织领导，迅速成立领导机构，进一步细化、量化各项工作任务和指标，确保建设任务顺利完成。

㈡注重规范建设，完善运行机制。

各乡镇要结合实际，制定乡镇综合应急救援队伍建设的种类、规模、数量和标准，加强规范化建设，以适应本辖区突发事件应对工作需要。

要建立乡镇综合应急救援队伍和装备使用、调用工作机制，建立综合队伍、专业队伍、志愿者队伍协调配合、应急联动和区域间联防联控的运行机制，确保应急救援队伍战斗力。

㈢加强培训演练，提高实战能力。

加强培训和演练是提高应急救援队伍现场处置能力的关键。

各乡镇要根据各自特点，开展针对性强的培训和演练，提高队伍专业素质；通过单项和综合演练，提高队伍实战能力和应急联动能力。

㈣落实资金投入，保障建设经费。

各乡镇政府和相关部门要根据《中华人民共和国突发事件应对法》规定，将综合应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设经费纳入本级财政预算；制定并落实应急队员的工伤、人身意外伤害保险等政策；建立和完善应急救援工作补偿机制，各救援队伍在实施跨区域抢险救灾时造成的物资、装备、器材损耗，由事发所在地政府及单位给予补偿；制定基层应急队伍在执行应急救援任务时开通绿色通道的政策措施。

㈤强化检查考核，确保有效推进。

县应急办、县公安局、县消防大队要制定量化考核标准，对乡镇综合应急救援队伍建设情况和应急能力进行全面考核和评估。

县政府督查室要牵头组织对基层应急队伍建设情况进行专项督查。

为认真落实上级关于党的基层组织实行党务公开的精神，切实推进党的基层组织实行党务公开，结合我街道实际，制定以下实施方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进集里经济社会又好又快发展提供有力保证。

全街道党的基层组织实行党务公开，必须坚持以下基本原则：

（一）发扬民主，广泛参与。

以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。

拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

（二）积极稳妥，注重实效。

党内事务除涉及党和国家秘密等按照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。

公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。

（三）统筹兼顾，改革创新。

把党务公开与政务公开、厂务公开、（村）居务公开和公共事业单位办事公开等有机结合，在公开载体上努力实现资源共享，在公开内容上做到各有侧重又相互补充，在工作部署上注意相互促进、协调运转、整体推进；把党务公开与党务办理、党员服务有机结合，依托现有政务服务中心，建立党务公开服务中心或窗口，为党员、群众提供便捷服务；把公开与规范有机结合，以公开促规范，促进党务工作的制度化、科学化。

积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善党务公开制度，丰富党务公开内容，创新党务公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。

（四）区别情况，分类指导。

针对不同类型党的基层组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。

二、目标任务

到年底，机关、社区（村）、学校、处直单位、非公有制经济组织、社会组织等基层单位党组织全面实行党务公开。

通过努力，建立健全党的基层组织实行党务公开的领导体制和工作机制，完善基层组织实行党务公开的制度体系，使基层党务工作的规范化、制度化显著增强，党员参与党内事务的权利得到较好保障，党员、群众对党的基层组织的满意度不断提高。

三、公开内容、程序、载体和形式

（一）党务公开的内容

1、党组织决议、决定及执行情况。

执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署情况；本部门本单位重要决策及执行、任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

2、党的思想建设情况。

本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。

3、党的组织管理情况。

本级党组织的设置、主要职能、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优、党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。

4、领导班子建设情况。

领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况。

5、干部选任和管理情况。

干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩、干部监督制度执行等情况。

6、联系和服务党员、群众情况。

听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。

7、党风廉政建设情况。

执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。

8、其他应当公开的事项。

（二）党务公开的程序

1、制定目录。

党的基层组织党务公开目录由浏阳市委制定，规范公开的内容、范围、方式和时限等。

2、实施公开。

党的基层组织党务公开依照目录进行。

如有目录外需要公开的事项，基层党组织应制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。

3、收集反馈。

党的基层组织应通过热线电话、来信来访、意见箱、接待日等形式，认真收集党员、群众对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员、群众反馈。

4、归档管理。

党的基层组织对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。

（三）党务公开的载体

党的基层组织应根据党务公开的内容和范围，确定一种主要载体，通过党内会议、文件、党务公开栏等方式进行公开。

要健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，并开展党内事务问询和党员定期评议等活动。

社区（村）党组织充分利用原村（居）务公开的载体和平台进行公开；处直单位、学校党组织利用原公开的载体和平台进行公开；非公有制经济组织、社会组织党组织通过党内会议、文件、党务公开栏等方式进行公开。

（四）党务公开的形式

1、党内公开与党外公开。

党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，均应向党员公开；可以向党外公开的事项，要按照先党内后党外的原则，以适当方式向本单位干部群众和社会公开。

2、长期公开与短期公开。

对于办事机构、政策规定、工作制定、工作程序等内容，为方便党员、群众随时参照，可进行长期公开；对其他内容，可进行短期公开，并使公开的时限与公开的内容和范围相适应。

3、定期公开与及时公开。

对于一定时期内相对稳定的常规性工作，应定期公开；对临时性、应急性工作，应及时公开；对动态性、阶段性工作，还应根据进展情况，分阶段进行及时公开。

4、主动公开与依申请公开。

建立例行公开制度，对列入党的基层组织党务公开目录的事项，应按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，要报上一级党组织备案；公开事项如需变更、撤销或终止，应由制定党务公开目录的党组织批准，并报长沙市党务公开工作领导小组备案后及时公布并作出说明。

建立依申请公开制度，党员可按有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。

对申请的事项，可以公开的，党的基层组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，应及时向申请人说明情况。

申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（年5月）

街道成立党务公开工作领导小组及其办公室，结合实际制定党的基层组织实行党务公开的具体实施方案，召开基层组织党务公开工作部署会，并组织进行业务培训。

各党（总）支部要制定本单位的具体实施细则，并采取各种有效形式向广大党员、群众大力宣传党的基层组织实施党务公开的目的、意义和方法、要求，形成推进党务公开工作的浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（年6月-10月）

各党（总）支部按照实施方案，对照党务公开目录，依托各种载体，采取多种形式，全面实行党务公开。

其中办事处机关、社区（村）党的基层组织，原则上在6月底前全面实行党务公开；处直单位党的基层组织，原则上在8月上旬前全面实行党务公开；学校、非公有制经济组织、社会组织等单位党的基层组织，原则上在10月上旬前全面实行党务公开。

办事处将成立专门的监督指导组，对各单位的党务公开工作进行指导和督促检查。

领导小组办公室切实加强对党的基层组织实行党务公开情况的监督检查，及时发现、整改问题，认真总结经验，形成党务公开工作的长效机制，并做好迎检相关工作。

五、工作要求

实行党务公开，是加强党内民主建设、提高党的建设科学化水平的重要举措。

各部门各单位必须把党务公开作为党的基层组织建设的一项基本制度，常抓不懈，不断提高党的基层组织党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。

（一）健全领导体制，加强组织领导。

街道成立党务公开工作领导小组，由阳主任任组长，高主任、张主任任副组长，黄科长、胡主任、肖副主任、陈主任、吴书记、刘科长、唐主任为成员。

领导小组办公室设在街道纪委党风廉政办，由胡主任任办公室主任，唐主任任办公室副主任。

（二）完善工作机制，明确职责分工。

党的基层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是实行党务公开的第一责任人。

各党（总）支部要对党的基层组织实行党务公开负总责，要从实际出发，把党的基层组织实行党务公开工作列入重要议事日程，积极主动做好党务公开工作。

街道党务公开工作领导小组及其成员单位要明确工作责任，为基层组织党务公开提供有力的指导和服务。

各部门各单位要根据任务分工，落实相关责任，密切协调配合，建立“党委统一领导、纪委组织协调、主管部门指导、基层党组织实施、党员积极参与”的领导机制和工作机制。

（三）突出工作重点，创新方式方法。

党的基层组织要结合各自职责和特点，将人民群众普遍关心的问题和涉及党员、群众切身利益的问题，列入到党务公开的重要内容。

社区（村）党组织要注重公开资产、资金、资源管理有关决策及执行情况等，村党组织还要结合“四议两公开”实行党务公开。

各处直单位党组织要结合业务工作的开展，注重公开政府重大决策制定和落实情况等。

（四）强化监督检查，严格考核评价。

要建立监督检查制度。

由办事处主任科员分片督促指导党的基层组织开展党务公开工作（具体联系安排表见附件）。

领导小组办公室加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，推动工作落实。

要建立考核评价制度。

要把基层党务公开工作与农村基层党风廉政建设、创先争优、政务、村（居）务、厂务、校务等其他公开有机结合起来。

要把党的基层组织党务公开工作情况纳入落实党风廉政建设责任制、创先争优活动、党建工作、三级联创等检查考核的重要内容。

党的基层组织及其主要负责人应对实行党务公开作出公开承诺，并纳入领导点评和群众评议的重要内容。

要组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。

对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育、限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

为贯彻《市人民政府关于印发“十一五”期间市突发公共事件应急体系建设规划的通知》（渝府发〔〕53号）、《市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（渝府发〔〕67号）和《市人民政府关于加强全市应急队伍建设的意见》（渝府发〔〕41号）精神，进一步推进全市应急志愿服务行动，经与有关方面协商，结合我市实际，制订本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本、宣传先行、预防为主，以保障公众生命财产安全为根本，动员社会大众以志愿服务的方式参与应急管理，大力宣传普及公共安全和应急防护知识，开展应急自救互救培训，参与突发事件隐患排查、信息报告、应急救助和恢复重建，促进社会和谐稳定。

二、工作目标

三、队伍建设

（一）组建模式。

按照市政府要求，组建全市骨干应急志愿者和注册应急志愿者队伍。

骨干应急志愿者队伍分市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级组建。

市级组建应急志愿服务总队，区县（自治县）组建应急志愿服务大队，乡镇（街道）组建应急志愿服务中队。

市应急志愿服务总队挂牌在团市委，由团市委志愿者工作部部长任总队长，市红十字会有关处室负责人任副总队长。

市应急志愿服务总队统一领导、管理、指挥全市应急志愿者队伍。

市应急志愿服务总队直属应急抢险救援、应急医疗卫生、应急心理疏导、应急无线通信、应急机动救援、应急后勤保障6支专业应急志愿者队伍。

以上专业应急志愿者队伍的业务指导单位分别为市消防总队团委、市卫生局团委、市心理咨询师协会、市无线电管理局、市鑫源摩托车有限公司团委、市志愿服务工作指导中心。

区县（自治县）应急志愿服务大队、乡镇（街道）应急志愿服务中队参照市应急志愿服务总队的组建模式进行组建。

（二）指挥体系。

应急志愿服务总队、大队、中队分别是市、区县（自治县）、乡镇（街道）应急志愿者队伍的常态管理机构，突发事件发生后，在政府应急办或现场应急指挥部的统一指挥下参与应急救援活动。

全市各级各类应急志愿者平时在各自单位工作，突发事件发生后，根据本级应急志愿服务总队（大队、中队）的指令立即集结到位，在本专业应急志愿服务队队长的带领下开展应急救援活动。

区县（自治县）需要同级行政区外应急志愿者队伍支援的，向市应急志愿服务总队请示，统一由市应急志愿服务总队协调。

（三）标志标识。

统一全市应急志愿者队伍标志、标识，推行规范化管理，形成具备特色、整齐划一的应急志愿者队伍标志标识识别体系，便于救援现场管理和救援绿色通道识别。

团市委负责设计市应急志愿者标志、服装、物品包、应急志愿者证，全市各级应急办、团委、红十字会根据实际需要，按照设计标准统一制作、发放。

（四）救援装备。

应急抢险救援志愿服务队应有头盔、头灯、安全带、救援背包等抢险用品；应急医疗卫生志愿服务队应有急救箱、绷带、无菌纱布、手套、消毒罐等常用医疗器械；应急心理疏导志愿服务队应有检测专用电脑、心理测评软件、心理卡片等；应急无线通信志愿服务队应有无线电台、无线电话等野外通信设备；应急机动救援志愿服务队应有摩托车、头盔、折叠担架等；应急后勤保障志愿服务队应有笔记本电脑、摄像机、照相机等物品。

（五）经费保障。

全市各级财政要支持应急志愿者队伍建设，应急志愿者招募、宣教、培训、演练、奖励、购买应急装备和防护用品等经费由各级财政部门根据工作需要，在部门预算中安排，确保应急志愿服务工作有序开展。

四、工作内容

（一）开展应急志愿者培训。

制定应急志愿者培训规划和培训大纲，明确培训目的、内容和方式，通过整合应急志愿服务资源，开展初级的应急救援和自救互救培训。

市应急志愿服务总队和区县（自治县）应急志愿服务大队每年开展专业培训不少于2次，乡镇（街道）应急志愿服务中队每年开展专业培训不少于1次。

（二）加强应急志愿队伍演练。

依托消防、武警等专业队伍，联合开展野外抢险基本科目演练、越野器械模拟训练、现代消防器械演练、应急模拟训练等，提高应急志愿服务队伍的应急救援能力。

（三）开展应急志愿服务活动。

全市各级应急志愿服务队伍要结合实际，在中国青年志愿者日、防灾减灾周、国际减灾日、全国消防日、国际志愿者日等组织应急志愿者走进社区、广场、学校等场所开展日常安全自护知识、突发事件应对等宣讲活动。

市应急志愿服务总队各直属支队、各区县（自治县）应急志愿服务大队要依托应急避难所确定各级应急志愿服务基地，每年应急志愿者集中活动不少于2次。

（四）参与抢险救援。

突发事件发生后，各支应急志愿者队伍根据本级应急志愿服务总队（支队、大队）统一安排，集结并参与抢险救援活动。

应急志愿者接到集结命令后，必须在2小时内带上必备的应急装备到指定地点集中，在队长带领下按照突发事件现场指挥部指令参与抢险救援工作。

五、工作要求

（一）统一思想，加强领导。

加强应急志愿服务是动员社会力量参与突发事件处置、做好应急管理工作的重要举措，全市各级各部门要充分认识开展应急志愿服务的重要意义，切实加强领导，根据本方案制订具体的实施方案，明确的工作任务和落实措施，确保应急志愿服务工作有序开展。

（二）建立机制，注重实效。

一是建立应急响应机制。

从应急指挥、志愿者集结、参与救援等方面建立应急响应机制。

二是建立表彰激励机制。

表彰处置突发事件先进集体、先进个人时，应将参与处置的志愿者集体和个人纳入表彰范围，应急志愿者管理部门为参与突发事件处置的志愿者颁发纪念证书。

三是建立保障补偿机制。

加强应急志愿者安全教育，与志愿者签订安全协议，演练、野外培训以及参与应急救援行动时，为志愿者统一购买意外伤害保险。

（三）狠抓落实，统筹推进。

全市各级各部门要按照本方案确定的建设目标要求，分阶段、分重点推进，要统筹规划本系统的应急志愿者队伍建设，编制可操作性、适用性较强的队伍建设方案，明确队伍规模、应急装备、经费保障等重点建设内容，市政府将对各区县（自治县）、市政府有关部门和单位应急志愿者队伍建设情况进行检查和验收，并通报相关情况。