民政工作.docx

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民政工作

民政工作与和谐社会的构建

和谐社会的内涵

1.定义：

和谐社会应当是民主的、稳定的、协调的、发展的社会。

民主是衡量社会是否和谐最基本的指标；稳定是社会和谐的前提；协调应包括城乡之间的协调、区域之间的协调及经济与社会之间的协调，只有各方面都协调，才能构成和谐社会；社会应该是一个发展的社会

2.构建和谐社会的背景

社会各个阶层和群体的利益格局进行了重新调整，社会利益群体重新分化组合呈现出利益群体多元化、结构复杂化、差距扩大化、冲突显现化的态势，并出现了许多社会问题。

至2003年底，我国人均GDP超过了1000美元，进入了“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。

事实上，目前我国经济、社会发展已经出现了许多不和谐的因素：

（1）城乡之间的发展不协调

（2）城乡内部的发展不协调

（3）地区发展不协调

（4）经济增长与社会发展不协调

3.和谐社会的特征

①要调动一切积极因素，增强全社会的创造活力；

②要协调各方面的利益关系，维护和实现社会公平；

③要营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境；④要加强社会治安和管理，切实维护社会稳定

4.传统和谐社会与现代和谐社会的关系

a.前者往往以牺牲个人利益来换取社会的和谐局面，后者是以人为本的社会，能够协调好社会整体利益与个人利益的关系，能够整合好社会各阶层之间的关系，因而能够激发整个社会的活力。

b.前者建立在少数群体剥夺多数群体、少数人统治多数人的基础之上，缺乏社会公平和正义，它是不能长久的，后者则是建立在社会公平和正义基础上的，具有可持续性。

5.构建和谐社会的条件

两个基本条件：

a.它应该为人们提供更多的上升机会，任何社会如果能够让其中的穷人不断地变为富人，就有无限的活力；b.人民地位的变化应该是公平合理的，从本质上看，和谐社会的主要基础就是确立我国各主要社会阶层之间的和谐关系

四个条件：

a.社会的管理控制体系能够充分发挥作用；文化中的核心价值观念有凝聚力；c.不同利益群体的需要能得到满足；d.社会成员具有流动的途径

民政工作的本质及定位1、民政工作是人民政府的一种行政管理工作2、民政工作是党和政府密切同人民群众联系的一种行政性社会工作3、民政工作是人民群众民主自治的社会性管理工作

民政工作在构建和谐社会中的作用

1.民政工作的各项任务都直接关系着群众的切身利益，影响着社会的和谐稳定

民政工作与构建社会主义和谐社会又十分密切的关系：

1）民政工作能促进社会公平

2）民政工作能缓解初次分配领域的矛盾，保持社会稳定

3）民政工作有助于促进社会的认同

4）民政工作有助于缩小贫富差距，让社会成员共享社会改革发展成果

2.如何发挥民政工作在构建和谐社会中的作用

1）民政工作必须做着眼于落实民本理念，努力促进人与人的和谐相处

基本主线是维护民利、解决民生、落实民权，核心是“为民”

2）民政工作必须着眼于促进社会公平，进一步建立和健全城乡社会救助体系

（1）构建起一个完善的社会救助政策体系

（2）构建起一个健全的社会救助工作体系

（3）构建起一个合理的社会救助筹资分配体系

（4）构建起一个科学工作的社会救助监督体系

3）民政工作必须着眼于发展基层民主，切实维护好人民群众的民主政治权益

推进基层民主政治建设，在农村应切实加强村民自治工作，在城市应进一步搞好社区建设。

4）民政工作必须着眼于社会运行有序，不断规范和创新社会管理体制

（1）创新管理机制

（2）加强监管协调

（3）实现公民权利

（4）培养“公民意识”

5）民政工作必须着眼于转变政府职能，全面提高民政部门的公共服务能力

（1）发挥社区平台的作用，为社区居民提供多元化、高质量的公共产品和公共服务

（2）发挥社会福利的作用，为老年群体提供多样化、人性化的公共产品和公共服务

（3）发挥服务国防的作用，为优抚安置对象提供重实际、重实用的公共服务

（4）发挥民间组织的载体作用，为民间组织提供培育、监管的公共服务

（5）发挥行政区划布局作用，为统筹城乡发展提供更为有效的公共服务

6）民政工作必须着眼于政策法规的衔接配套，推进民政工作法制化进程

要加强法律法规的学习宣传；要严格依法办事

民政工作与社会工作的联系

1.从价值理念看，民政工作和社会工作有着基本相同的价值观

2.从服务对象看，两者都把社会弱势群体以及有特殊需要的群体作为重点服务对象，为其提供社会救助与社会福利服务。

3.从工作内容看，两者都重视以服务为手段开展助人活动

4.从服务功能看，两者都能够在一定程度上满足人的基本需要，帮助人走出困境，甚至走向自立。

简言之，两者都具有助人功能。

5.从社会意义与政治功能看，两者都是社会稳定机制

民政工作与社会工作的区别

1.从性质上看，民政工作是各级民政部门及其主管的服务机构根据党和政府赋予的职责，运用行政手段和服务方法所进行的社会管理和社会服务。

社会工作则是以“助人自助”为宗旨，遵循专业伦理守则，综合运用相关的专业方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织、社区，解决社会问题和困难，恢复社会功能的专门职业。

2.从服务领域看，民政工作的服务领域可概括为：

社会救助和社会福利，基层民主政权建设，服务军队和国防建设以及管理专项社会事务。

社会工作的主要服务领域则只是在社会救助和社会福利以及社区发展方面。

3.从工作组织方式看，民政工作主要是通过政府力量与官办机构来推动并组织实施，具有明显的自上而下的行政性特点。

社会工作则主要通过民间力量与民办机构来推动并组织提供服务，具有自下而上的自发性特点。

从“主体”和“应用”的关系看，民政工作是主体，是业务领域。

社会工作是一门专业，是人们从长期社会服务实践中总结提炼并不断丰富发展的专业操守、理论和方法，是一门实务性很强的专业技术。

老年人福利事业

老年人社会福利的概念：

是指国家和社会根据老年人特殊需要和老年人自身特点提供老年人的帮助和服务。

其目的是安定老人基本物质生活，充实老人精神文化生活，维护老人健康

分类——层次上：

满足基本生存需求的福利；满足精神生活需求的福利

具体内容：

老年人生活收入性福利、老年人福利服务、老年人医疗保健、老年人教育与老年人优待

老年人福利服务体系

以居家养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老为补充的老年人社会福利服务网络。

1.居家养老

2.社区养老

坚持以人为本，遵循“关爱、真诚、沟通、服务”的基本理念，以“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”为工作目标，围绕构建“居家养老、社区照料、义工援助、邻里互助、亲情慰藉、协会维权”六位一体的社区养老模式。

1）内容：

a.日常生活服务b.医疗保健服务c.精神生活服务d.法律服务

2）形式：

a.集中供养服务b.居家养老服务c.日间照料服务

3.机构养老服务

我国老年人社会福利存在的主要问题

1.有关法制还不健全

（1）老年福利的政策法规体系建设滞后于经济和社会的发展水平

（2）老年福利政策体系建设缺少配套和衔接

（3）老年福利政策落实不到位和不落实的现象突出

2.养老服务供需矛盾突出，难以应对人口老龄化的挑战

3.老年人社会福利服务队伍人员少、专业化水平低

4.国家投入少，老年社会福利资金严重不足

我国老年人社会福利社会化的改革与发展

1.社会福利社会化的基本含义：

所谓社会福利社会化，就是要在政府的倡导、组织、支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对福利服务的需求。

2.老年人社会福利社会化的成效

（1）国有社会福利事业单位的改革

（2）社会力量兴办福利机构（3）社区服务的开拓3.老年人社会福利社会化改革的基本思路

（1）多渠道筹措老年社会福利资金

（2）不断拓宽老年社会福利服务领域

（3）尽快实现养老服务队伍的专业化和社会化

a）积极发展居家养老服务队伍。

b）以《养老护理员国家职业标准》为依据，积极推行养老护理员国家职业资格制度。

c）在养老服务领域建立社会工作者制度。

d）发展壮大志愿者队伍。

4.我国老年福利服务正由“补缺型”向“适度普惠型”转变

“适度普惠型”的老年福利要想全体老年人，同时在服务项目和产品的供给上，要满足老年人不同层次的多样化需求，区分不同对象，实施相应的保障内容和方式。

（1）传统“三无”老人。

应对他们采取集中供养和分散供养相结合的方式，保障他们得到无偿的照顾和服务

（2）享受低保救助的贫困老人。

要重视这部分老年人的资金保障和服务保障，提供无偿或低偿的养老服务项目，使他们的晚年生活得到切实的保障。

（3）收入比较稳定的社会老人。

主要立足于他们极其家庭经济状况，根据他们的需求，提供养老服务保障

残疾人福利事业P84

1、残疾人社会福利的概念

一般来说，残疾人社会福利是指国家或社会为了使残疾人享有与正常人同等的社会经济生活条件而提供的系列照顾和服务。

它涵盖了残疾人的基本生活、医疗康复、劳动就业、文化教育以及环境建设等内容。

2、我国残疾人社会福利的基本内容

1）残疾人康复服务

a.残疾人手术康复b.残疾人康复训练c.精神残疾的防治与康复d.残疾人辅助器具供应

2）残疾人就业服务

3）残疾人教育

4）残疾人文化体育生活

5）残疾人无障碍环境建设

3、残疾人福利事业存在的问题

（1）康复方面

1.康复的普及面和受益面较小

2.残疾人康复需求不能得到满足

3.康复服务专业化水平较低

（2）就业方面

1.就业率较低

2.就业结构不合理

3.各级政府和用人单位依法吸收残疾人就业的责任不够明确，少数用人单位不按照规定安排残疾人就业、不依法与残疾人职工签订劳动合同。

4.残疾人就业服务培训相对滞后，还不能完全满足残疾人就业工作的需求。

（3）教育方面

1.儿童义务教育情况不容乐观

2.残疾人职业教育很不完善

3.成人教育有待加强

（4）环境建设方面

我国在无障碍环境建设方面还有欠缺，公共建筑场所及居民住宅的无障碍设施还不完善。

2、推动我国残疾人社会福利事业发展的基本思路

（1）加强残疾人康复和残疾预防工作

1.健全残疾人康复服务保障措施

2.建立健全残疾预防体系

（2）促进残疾人全面发展

1.发展残疾人教育

2.促进残疾人就业

3.繁荣残疾人文化体育事业

（3）改善对残疾人的服务

1.健全残疾人服务体系

2.加快无障碍建设和改造

3.发展残疾人服务业

五、城市和农村低保的特点P92

1、我国城市居民低保制度的特点

（1）从民政工作的角度看我国的“城市低保制度”

1.保障范围不同。

原是单位负责，民政部门负责小部分，现是面向全体居民。

2.标准不同。

原救济标准是“饿不死人”，现是按照居民的最低生活水平来制定。

3.救济及标准的确定更具有科学性。

4.与原有的临时性贫困救济制度相比，低保制度是一个规范化、法制化的社会保障制度。

5.各地低保所需资金是由国家和地方各级财政支付的。

6.“低保”制度是一个综合性的社会救助体制。

（2）从城市低保与农村低保的区别来看

1.确定低保对象的过程不同。

城市是严格按照标准，农村是基于民主评议。

2.确定低保标准和核实家庭收入的方法不同。

城市准确，农村复杂，强调社区共识和可操作性，因地、因人、因户制宜。

3.确定补差金额的方法不同。

城市严格按照标准，农村采用“对象分类、金额分档、对号入座”的方式。

4.动态管理的强度和频率不同。

城市每月一次，农村每年1~4次。

（3）从制度的目的、内容看“低保”

1.是保障城市居民基本生活权利的制度。

2.是以家庭调查为前提的选择性救助制度。

3.是一种低水平的收入补差制度。

4.是由地方人民政府负责的制度。

5.是实行动态管理的制度。

6.要求合乎条件的低保对象履行一定的社会义务。

7.实际上是“最后的安全网”。

城市低保与农村低保的区别

城市低保是政府对城市贫困人口按当地最低生活标准进行差额救助的社会保障制度；农村低保是政府按照当地农村低保标准对农村困难居民给予适当救助的新型社会救助制度。

1.确定低保对象的过程不同。

城市是严格按照标准，农村是基于民主评议。

2.确定低保标准和核实家庭收入的方法不同。

城市准确，农村复杂，强调社区共识和可操作性，因地、因人、因户制宜。

3.确定补差金额的方法不同。

城市严格按照标准，农村采用“对象分类、金额分档、对号入座”的方式。

4.动态管理的强度和频率不同。

城市每月一次，农村每年1~4次

比较救助管理与收容遣送制度的异同

1、相同点

2、不同点

收容遣送制度

救助管理制度

制度对象

各类流浪乞讨人员

生活无着的流浪乞讨人员

制度预设

人员自由流动不具合理性

人员流动具有合理性

救助方式

强制救助、有偿救助

自愿受助、无偿受助

救助内容

不清晰

清晰

救助期限

15天至1个月

一般不超过10天

救助机构

收容遣送站

救助管理站

出站方式

强制遣送

自愿离站，救助期满出站

负责部门

公安、民政

民政

十、优抚工作面临的现状与改革P198

近年来优抚工作的主要成效

1.优抚对象抚恤不住标准不断得到调整，保障能力进一步增强。

2.各级政府不断加大对优抚工作的投入，积极营造关爱功臣的和谐社会氛围

3.优抚法规逐步健全，为维护优抚对象的权益提供了制度保证。

优抚面临的问题与改革

1、面临的问题：

（1）优抚对象的生活水平与人民群众生活水平的差距仍相对较大；

（2）烈属、伤残军人、在乡老复员军人等重点保障对象进入老年，生活、住房、医疗难问题依然突出；

（3）一些相应的政策没有跟上，优抚对象的合法权益有待进一步保障。

2、改革

（1）切实加强对优抚工作的领导。

各级政府要从巩固国防、密切军政军民关系、保持社会稳定、维护国家安全和促进经济发展的大局出发，充分认识做好优抚工作的重要意义，进一步加强对优抚工作的领导。

（2）不断完善优抚保障制度

1.区分不同对象，明确保障责任。

优抚工作要由中央和地方共同负责，要逐步加大地方政府的责任。

2.对年老体弱、没有工作、生活困难的在乡老复员军人的抚恤不住，主要由地方人民政府负责保障。

3.动员社会和群众力量，提高优抚保障水平，推进优抚工作社会化进程。

4.认真落实优抚政策。

5.加快优抚事业单位建设与发展。

十一、干休所主要任务和改革思路P222

1、干休所管理

军队干休所和服务站是地方各级政府接受安置军队离退休干部的场所，是整个服务管理工作的基础和落脚点。

军队离退休干部移交地方后由民政部门管理。

各地干休所和服务站要从实际出发，根据精简的原则，合理设置和配置适当的机构和人员。

2.干休所的主要任务：

做好集体性服务项目，解决老干部听报告、看文件、过组织生活，开展各项问题活动，要就近落实医疗关系，妥善解决医疗问题，做到小病不出所，常见病能防治，危重病人抢救及时，同时要落实他们的各项物质生活待遇，尽可能帮助他们解决生活中遇到的各种困难。

3、存在问题：

（1）机构设置封闭，与社会联系少，有的甚至与社会割裂。

（2）与地方上涉老单位联系甚少，与整个社会及所在地区的涉老工作脱节、分离。

（3）服务管理高度几种，社会化程度低，与当前形势不相适应。

4、改革思路：

（1）改变服务保障方式

1.在住房保障方面，从实物分配向货币保障、从军地建房向社会供应、从单位管理向物业管理转变。

2.在医疗保障方面，适应国家和据对医疗制度改革的需求，逐步完善军休人员的医疗保障办法。

3.在日常生活保障方面，主要是引进社会资源，拓宽服务渠道，丰富服务内容，提高服务质量。

4.在精神文化生活方面，主要是落实好军休干部应享受的政治待遇和社会优待。

（2）调整服务管理体制。

应坚持长远规划、通盘考虑，本着精干高校的原则，优化组织结构，转变工作职能，改革人事制度，使之充分体现“小管理、大服务”的思想，最大限度地发挥规模效益。

（3）创新服务管理机制。

实现三个转变，一是从封闭向开放的转变。

二是从计划向市场的转变。

三十从传统向现代的转变。

殡葬改革P257

1、意义

（1）有利于建立科学、文明、健康的生活方式，促进社会的发展和进步。

（2）有利于促进社会风气的好转。

（3）有利于发扬党的艰苦奋斗的优良传统，加快人民群众实现“小康生活”的步伐。

（4）大力推行殡葬改革，是保护中华民族生存环境和生存条件的迫切需求。

2、内容

1）在人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，划定火化区，积极推行火葬。

2）在不宜推行火葬或尚不具备推行火葬条件的地区，积极改革土葬。

3）破除封建迷信的丧葬习俗，提倡文明节俭办丧事。

4）尊重少数民族的丧葬习俗。

5）深化殡仪事业单位的改革，将殡仪行业的社会效益和经济效益结合起来。

6）建立适合我国国情的殡葬制度。

3、途径

（1）正视根深蒂固的陈规陋习，耐心细致做好思想观念的转化工作。

（2）注意殡葬改革的实际效果，充分发挥政府职能部门的领导作用。

（3）推动殡葬改革走向可持续、规范化道路，加强殡葬法制化建设。

（4）最大限度地利用群众的力量，把对人民有利的事业变为人民自觉的行动。

（5）坚持从实际出发，尊重客观规律，因地制宜，稳步推进。

（6）以丧葬服务为示范窗，推动殡葬改革的快速发展。

地名信息化建设的必要性和紧迫性（简答题）P299

1、数字地球的提出向传统的地名管理、科研、使用模式提出了严峻的挑战，地名信息化建设是实现数字地球的基础和前提。

2、地名管理决策的科学化迫切需要管理手段的现代化，实现地名信息化管理已成为地名管理部门和科研机构21世纪的战略重点。

3、建国多年来地名工作的实践使我们充分认识到，制约我国地名管理科学化、规范化水平提高的一个关键原因就是管理手段落后，没有现代化的管理手段就不可能真正实现地名管理决策的科学化、规范化。

4、地名理论研究离不开地名信息化。

5、相关部门的信息化建设迫切需要地名信息化。

6、发达国家在地名信息化建设方面取得的巨大成就，既为我国地名信息化、数字化建设提供了可以借鉴的经验，更对我们的工作提出了严峻的挑战。

简述国内外基金会的登记条件与程序P323

一、一般来说，在中国设立基金会，应当具备下列条件：

1.为特定的公益目的而设立；

2.全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；

3.有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；

4.有固定的住所；

5.能够独立承担民事责任。

二、申办材料

申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交下列文件：

1.申请书；

2.章程草案；

3.验资证明和住所证明；

4.理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历；

5.业务主管单位同意设立的文件。

基金会设立登记的事项包括：

名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。

基金会拟设立分支机构、代表机构的，应当向原登记管理机关提出登记申请，并提交拟设机构的名称、住所和负责人等情况的文件。

三、办理程序

登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起60日内作出准予或者不予登记的决定。

准予登记的，发给《基金会分支（代表）机构登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。

境外基金会在中国内地设立代表机构，应当经有关业务主管单位同意后，向登记管理机关提交下列文件：

1.申请书；

2.基金会在境外依法登记成立的证明和基金会章程；

3.拟设代表机构负责人身份证明及简历；

4.住所证明；

5.业务主管单位同意在中国内地设立代表机构的文件。

登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。

准予登记的，发给《境外基金会代表机构登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。

基层政权组织建设（在村委会选举中出现哪些问题，如何处理）（案例分析题）P334

民主选举

民主选举的含义：

根据《村民委员会组织法》的规定，村民选举实行直接民主选举，也就是由村民直接选举村委会主任、副主任和委员，任何组织和个人都不得指定、委派村委会成员。

1、民主选举的原则

（1）选举权的普遍性原则

《村民委员会组织法》第12条第1款：

年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

（2）选举权的平等性原则

《村民委员会组织法》规定，村民委员会成员中，注意保留妇女的名额，在多民族村民居住的村注意保留人数较少的民族的名额。

（3）直接选举原则

《村民委员会组织法》第11条第1款规定：

村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。

任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

（4）无记名投票原则

《村民委员会组织法》第14条第3款规定：

选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。

选举时，应当设立秘密写票处。

（5）差额选举原则

《村民委员会组织法》第14条第1款规定：

选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。

候选人的名额应当多于应选名额。

（6）选民对村民委员会成员的监督和罢免原则

《村民委员会组织法》第16条规定：

本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。

罢免要求应当提出申辩意见。

村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免。

罢免村民委员会成员，须经有选举权的村民过半数通过。

《村民委员会组织法》第18条第1款规定：

村民委员会向村民会议负责并报告工作。

村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作。

（7）选举权的物质保障和法律保障原则

《村民委员会组织法》第15条规定：

以威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。

2、村民委员会选举的程序

（1）成立选举工作机构。

（2）选民登记

（3）产生候选人

（4）投票选举

3、选举大会议程及注意事项

（1）宣布大会开始

（2）清点到会人数

《村民委员会组织法》规定，有选举权的村民过半数投票，选举有效

（3）奏国歌

（4）报告提名情况

（5）通过投票办法

（6）推选选举工作人员

（7）检查并密封票箱

（8）启封选票袋、清点本届选举印制的选票数

（9）讲解选票、派出流动票箱

（10）严选民政发选票

（11）秘密画票

（12）投票

（13）销毁剩余选票

（14）集中票箱、清点选票

（15）逐张检验选票

（16）公开计票

（17）当场宣布选举结果

（18）封存选票

（19）填写选举结果报告单

（20）宣布当选名单，颁发当选证书

民主决策

民主决策的原则

1.必须坚持党领导的原则

2.必须坚持与党的政策、路线、方针和国家的法律法规相一致的原则。

3.必须坚持公开、公平、公正的原则

4.必须坚持少数服从多数的原则

案例分析

村委