工程项目成本控制管理措施.docx

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工程项目成本控制管理措施

工程项目成本控制管理措施

工程成本控制是为实现工程项目的成本目标，对工程项目建设过程中的各种投资费用进行指导、监督、调节和限制，及时控制与纠正即将发生和已经发生的偏差，把各项费用控制在规定的范围内。

成本控制主要分为五个阶段：

设计阶段、招投标阶段、合同签订阶段、项目实施阶段、竣工结算阶段，通过实行“事前、事中、事后”的全过程成本控制，才能够有效的将工程项目成本有效的管控在目标区域范围内。

一、设计阶段的成本控制

设计阶段的成本控制是实现“事前控制”的关键环节，在这一阶段进行成本控制可以最大限度的减少工程实施过程中设计变更带来的成本增加，具有“一锤定音”的地位和作用。

设计费一般只占建安成本的1.5%-3%，在建设工程全过程费用中比例不大，但对工程造价的影响可达75%以上，在工程项目成本控制全环节具有至关重要的作用。

此阶段成本控制的基本原则：

周密规划设计，科学研究论证，严格预算审批。

特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70%—95%，实际上，当扩初设计批复之后,存在的技术问题、费用问题都很难解决，因此必须重视扩初设计，以避免“先天不足”。

此阶段，成本控制主要采取以下措施：

1、实行设计招标，择优选择设计单位　　

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的总体规划、建筑设计、景观设计等放在一起进行招标，择优选取，这样既可优选出高水平、善沟通的设计单位，又可促进设计单位在项目整体的空间布局、建筑造型、使用功能和景观环境设计上开拓创新，又在降低工程造价上下功夫。

2、开展限额设计，有效控制造价

由于当前设计单位普遍经济观念和市场观念淡薄，“重技术、轻经济”，设计费的取费标准一般按建筑面积或投资额计算，不利于设计单位加强成本控制意识，浪费较大。

在设计任务书上明确规定设计限额（主材消耗指标，如每平米钢筋、混凝土用量等），与设计费挂钩，加强设计阶段的成本控制。

克服那种只顾画图、不顾造价成本的倾向。

激励设计院利用同类建筑工程的技术指标和同地区项目的经验数据，进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。

3、采用合同措施控制造价

通过合同的约束性来控制成本是一个可行性较高的手段。

在设计合同中，明确设计单位提供甲方认可的设计进度及付款计划（付款与设计的进度、质量等挂钩），并明确延期的赔偿责任，甲方按合同对设计的质量与进度进行跟踪。

同时在签订设计合同时，针对多数设计单位经济观念淡薄，设计变更随心所欲的现象，在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款（如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费）。

4、选择其他家设计单位进行设计优化

选择第三方设计单位对原设计单位的设计初稿进行优化，这样有利于发现问题，综合分析对比，降低成本。

二、招投标阶段的成本控制

招标及投标主要包括材料以及设备采购招投标和施工阶段招投标,因此施工单位和材料供应商的选择对于整个项目无论是投资、质量和进展情况都有着非常重要的影响。

因此项目招标方面应该综合各个方面的因素,权衡利弊,宏观考虑,才能给出合理的招投标方案,成本控制部按照以下措施来实施：

（一）根据规范及标的额选择合规的招标方式

1、勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标（公开招标或邀请招标）：

（1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

2、勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购以下标准之一的，可选择采用竞争性磋商：

（1）施工单项合同估算价在60万元以上400万元人民币以下；

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上200万元人民币以下；

（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上100万元人民币以下。

3、勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购以下标准之一的，可选择询价：

（1）施工单项合同估算价在60万元人民币以下；

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以下；

（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以下。

（二）择优选取招标代理单位

通过考察建立招标代理公司资源库，在有项目需要招标时，通过资源库中询价三家，选取一家代理公司，以最低代理费者中标，成本控制部成立后，代理费由原来的7折，降低到最低3折，从而降低中标单位承担的费用，间接降低成本。

（三）做好招标文件及控制价的编制

1、全面、细致地做好招标前相关资料的收集，准备工作，准确掌握与招标工程有关的所有信息，包括工程的技术要求，经济资料的准备，施工技术信息，材料价格信息的收集等。

2、认真做好招标文件的编制工作，力求文件内容严密、准确，合理、可操作性强，编制招标文件重点应注意对工程内容，工程量、计价方式，价格调整，报价的要求，材料的要求，质量工期、招标控制价，违约责任、评标等内容进行仔细推敲，谨慎确定。

3、在招标文件的编制中,重点检查合同条款解释顺序是否一致；招投标文件对部分市场价格相差较大材料的具体要求予以明确；材料价格波动风险范围以及调整方法；变更价款的确定方法；现场签证、进度款及结算条款约定；是否使用暂定金；对不平衡报价设置限制条款以减少隐形损失；总承包服务费基数和计算方法；总分包内容划分清晰；增加报价澄清程序等。

4、合理编制招标控制价。

编制招标控制价可以进一步明确工程总造价及分部分项综合单价，便于有方向的有目的的进行市场询价，便于评标时对于那些有不合理低价之嫌的报价及时提出质疑。

采用的计价依据、取费标准、主要材料价格来源、信息价、计算措施费所依据的施工方案都应在编制说明中载明。

三、合同签订阶段的成本控制

1、合同的签订是对双方利益的保护起到至关重要的作用,同时,也在极大程度上,影响工程造价的成本控制。

合同在谈判与签订过程中,应注意以下几点:

需要进行施工范围、内容与界限的明确。

在施工合同中,对于工程的施工范围与工程量界限的划分必须明确。

明确价格波动双方责任,材料价格的涨落对于工程造价的影响比较大,须在合同中确立由于价格波动而引起合同价格的变化的调整规定取费标准,明确工程计算规则。

对于可竞争费率常会设有一个区域,因此在合同中必须对其进行明确。

对于单价合同,由于设计变更而引起新的工程项目,或者暂定综合单价的项目,需要有明确其相应单价的确定办法。

对于据实结算的工程,在合同中必须明确是清单计价规则还是定额计价规则,避免日后工程结算争议。

2、细节上，在合同签订方面，抓源头，在抓根本，根据市场行情，不断收集、整理、完善并符合本公司实际的内部制度体系，为快速准确的预测标前成本提供有力保证；结合当前公司签订合同文本和特点，进行资源整合，内容优化；针对公司合同签订中，存在的弱点与不足的地方，进行重点纠偏，加强约定；

（1）合同票据要求：

对承包企业的规模、普票与专票、票据的真与假以及票据的点数都进行详细、规范的约定。

如，承包人为增值税一般纳税人，发包人拨付工程款前承包人需提供收据及项目所在地主管税务机关认可的9%增值税专用发票，增值税专用发票需加盖发票专用章，否则发包人不予支付。

若发包人丢失增值税专用发票的发票联和抵扣联，承包人需提供专用发票记账联复印件及承包人主管税务机关出具的《丢失增值税专用发票已报税证明单》，发包人作为增值税进项税额的抵扣凭证。

若承包人提供的增值税发票是假的或虚开，被相关部门查出，承包人承担全部法律责任。

（2）如承包人的履行职责，承包人范围内的劳务分包由承包人自行办理，劳务分包必须有劳务资质，分包合同不解除承包人对该分包工程的任何义务与责任，承包人负责分包商管理，承担进度、质量、安全责任，保证合同的履行。

分包商的任何违约行为，均视为承包人违约。

劳务分包中劳务费和安全及意外责任等均由承包人自行承担。

（3）如承包人农民工资的发放，承包人必须采取严格流程及防控措施，不管在什么情况下，承包人必须足额支付农民工工资和按供货物合同支付供货商货款，必须保证及时支付给劳务人员劳务费及民工工资，必须保证按实将劳务费及工资发到职工及民工手中；不得被工头、带班人截留，不得出现任何情况截留现象，不得出现到发包人及上级主管部门上访事件；每出上访事件，或到发包人及上级主管部门要求支付拖欠的职工或民工工资的，发包人将根据实际情况直接支付相关费用；此费用发包人在支付工程进度款时2倍扣回；因上访事件导致发包人名誉、利益受损害的，由承包人承担由此给发包人造成的全部损失。

（4）环境环保扬尘管理：

针对强化生产抓环保抓扬尘的大环境下，对承包人的环保扬尘标准要求，进行详细约定；如，环保扬尘要求（施工现场100%围挡；施工现场100%洒水清扫，全程湿法作业；驶出车辆100%冲洗；施工道路100%硬化；裸露场地、土堆及物料100%覆盖；渣土车辆100%密闭运输；扬尘在线自动监测设施100%安装；远程视频监控系统100%安装；施工现场物业保洁100%；建筑单体外立面和主体每楼层内外积尘100%冲洗洁净后，撤除遮挡防护网）。

制定好施工现场的具体方案和治理措施，保证施工工地周围环境清洁，其相关措施及费用全部由承包人承担。

场地道路清理要求：

在施工期间必须安排专人整理现场及清理路面卫生，保证现场文明施工和路面干净，其相关措施及费用全部由承包人承担。

承包人管理不到位或不治理的，由发包人代为治理，治理费用按实际发生费用的2倍计取，在支付工程进度款中扣回。

（5）合同中强化安全责任，不发生安全事故就是成本控制的一部分，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，对承包人单独签订《施工安全责任协议》，加强安全生产监督管理，大力推进安全生产监管体制、安全生产约定等安全保障。

四、项目实施阶段的成本控制

1、成本控制部在成本控制上起到的是引导作用，成本控制应是全过程、全员参与的。

项目实施阶段，工程现场管理人员起到了非常重要的作用，在施工组织设计、方案、变更等方面直接涉及到造价的，都应该有成本控制意识，谨慎签批。

2、项目实施阶段首先针对设计变更、现场签证、市场人材机价格调整、政府政策性文件调整等因素，成本控制部对项目的完全成本进行测算，初步拟定项目实施阶段的成本控制方案。

施工阶段严控签证手续，减少变更。

如有技术（设计）变更和现场工程量签证时，工程管理人员及时反馈到成本控制部，成本控制部按照技术（设计）变更和现场工程量签证要求、材料设备价格的变动情况，及时进行成本变动资料的收集、分类。

工程进度款拨付，根据工程形象进度，按照合同约定，由施工单位提报节点预算，监理单位及项管单位确认，工程管理部进行核实，跟踪审计单位进行节点预算造价审核，成本控制部复核，避免工程款超付。

例如，项目工程收方，参与人员有现场管理人员、成本控制部人员、监理人员、跟踪审计人员、施工单位等人参加，保证公平公正。

五、竣工结算阶段的成本控制

竣工结算阶段的成本控制主要有结算资料审核、委托造价咨询公司审核、成本控制部复审等主要环节。

（一）工程结算资料的审核

结算资料的审核主要包括：

工程的验收合格资料、合同、施工单位的结算书及计算式、施工图、竣工图、隐蔽资料、设计变更资料、相关联系单、现场签证单、材料审批单价等与工程相关的所有结算资料。

资料审核不合格的，不进入结算程序，直至结算资料符合结算要求。

1、核对合同条款。

首先,应该对竣工工程内容核查是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格,只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。

其次,按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等,对工程竣工结算进行审核。

2、检查隐蔽验收记录。

所有隐蔽工程均需进行验收,两人以上签证;实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。

审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证,手续完整,工程量与竣工图一致方可列入结算。

3、落实设计变更签证。

设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸,设计、校审人员签字并加盖公章。

经工程部和监理审查同意、签证;重大设计变更需要经原审批部门审批,否则不应列入结算。

（二）委托造价咨询公司审核

经过招标择优选取的造价咨询公司，根据国家、省市规范要求进行审核，500万元以下，20天内完成；500万元-2000万元，30日内完成；2000万元-5000万元，45天内完成；5000万元以上60天完成。

审计结果必须复核《建设工程造价咨询成果文件质量标准》，竣工结算审查结果综合误差率应小于3％。

（三）成本控制部复审

造价咨询公司审核完成后的初稿，成本控制部进行复审，主要根据合同结算办法复审签证、工程量、定额子目套取、取费等，对审计初稿按照审计标准复核，避免出现大的错误及误差。

1、按图核实工程数量,竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算,并按国家统一规定的计算规则计算工程量。

2、认真核实单价。

结算单价应按合同约定的计价原则和计价方法确定,不得违背。

3、注意各项费用计取。

建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行,先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确,价差调整计算是否符合要求,再核实特殊费用和计算程序。

通过工程项目全过程的成本控制措施的实施，成本控制意识的增强，工程项目成本也将得到有效控制。