第五批群众办事堵点问题处理进展报告.docx
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第五批群众办事堵点问题处理进展报告
第一、二、三、四、五批群众办事堵点问题处理进展报告
填报单位：
皮山县政府办公室填表时间：
2018年12月14日
堵点问题
堵点排查情况
堵点解决情况
序号
批次
规定
期限
问题
本地区
存在问题
突出的地方
问题出现原因
是否已按照解决标准
完成解决
与数据共享平台
对接共享情况
解决成效简述
如未按时解决，简述原因及预计完成时间
责任
单位
备注
1
第一批
5月10日
到政府办事，每次都要在各种表格间重复填写姓名、性别、身份证号、地址等个人信息，很麻烦！
普遍存在
未与公安机关人口数据系统完全对接
否
部分对接
需要地区、自治区层面进行统筹协调并予以建立。
未与人口信息网络共享；后期实现全面共享好将逐步取消。
县人民政府
2
第一批
5月10日
去政务大厅办事，之前已提供过身份证复印件，办理其他事项时仍需重复提供。
不存在
是
部分对接
我县政务大厅根据办理业务的需要，当事人只提供复印件，不需重复提供复印件。
由政务大厅需要办理业务窗口的工作人员复印留存。
县人民政府，政府各相关部门
3
第一批
5月10日
办理房产过户本来就环节多，还需要准备身份证复印件，自己找地方复印很麻烦。
存在
因办理事项部门缺少工作人员，至今尚未启用网签系统
否
部分对接
无
因我县不动产登记部门缺少工作人员，至今尚未启用网系统，办理房屋过户时仍需要按程序提供相关身份证明。
国土资源局、县人民政府
4
第一批
5月10日
平时收寄快递、缴纳停车费、入户查水表燃气表等，不知道工作人员身份真假，能有方便的办法进行官方核实就好了。
不存在
是
目前公安部门已建立了以接口调用和核查比对为主要方式的人口信息共享服务平台（部门间信息共享平台），治安管理总队已将全量人口信息提供给人口信息共享服务平台（部门间信息共享平台），自治区人社、民政、国税等单位已通过该平台与公安厅对接共享人口信息。
公安机关已具备基于政务服务平台（部门间信息共享）向各厅局、各单位共享基础人口数据的能力，与人社、民政、税务等部门共享了人口信息，实现了简项信息的逐条查询比对
公安局、县人民政府
5
第一批
5月10日
网上预约医院挂号、购买火车票时，黄牛猖獗，造成票号紧张，网络身份核验也需加强。
不存在
是
无
皮山县尚未开通网络预约挂号（群众在县医院看病无需挂号，可直接就诊）
卫计委、火车站、县人民政府
6
第一批
5月10日
办理公积金贷款或提取公积金时，不光要核验身份证原件，还要提供复印件。
普遍存在
是
正在建设中
已取消身份证复印件，办理贷款或提取业务只需提供身份证进行核验。
住建局、县人民政府
7
第一批
5月10日
到政府办事往往需要现场提供身份证原件核验身份，要能在网上办事在线验明身份就方便多了。
普遍存在
核验当事人身份。
是
部分共享
公安机关已具备基于政务服务平台（部分间信息共享）向各厅局、各单位共享基础人口数据的能力，与人社、民政、税务等部门共享了人口信息，实现了简项信息的逐条查询比对。
公安局、县人民政府
8
第一批
5月10日
未带身份证入住酒店需要到派出所开具临时身份证，造成不便。
不存在
是
部分共享
可在公安部门开通的网上办证大厅已开通网上自助办理“临时身份证”业务，有限期为2天的“临时身份证明”，可用于在检查站、旅馆、民航、铁路、公路查验身份证时使用。
公安局、县人民政府
9
第一批
5月10日
身份证异地办理不够方便。
不存在
是
已实现居民身份证异地受理。
2018年7月底皮山县全面开通全区范围内居民身份证异地受理业务。
公安局、县人民政府
10
第一批
5月10日
办理乘机手续时忘带身份证，补办临时证件需要排长队，造成不便，影响出行。
不存在
皮山县无机场
办理乘机手续办临时身份证在机场派出所办理；到公安局办理临时身份证需要排队等待。
皮山县无机场
11
第一批
5月10日
办理生育服务证明，还要提供夫妻双方身份证复印件。
存在
是
部分对接
我地区未要求群众提供复印件。
目前，此项工作办理过程中由业务人员进行电子扫描或复印存档并办理相关手续，不需要群众提供夫妻双方身份证复印件。
卫计委、人民政府县
12
第一批
5月10日
平时工作忙，办事时才发现身份证过期，最好对快过期人员进行提醒。
存在
是
通过该平台与公安机关对接共享人口信息。
利用微信、微博公众号，定期发布居民身份证到期换领通知；有条件的县市对居民身份证有效期满前3个月的群众点对点短信提醒换领新证。
公安局、县人民政府
13
第一批
5月10日
办理结婚登记时，已提交身份证原件核验身份，为何还要留存复印件。
普遍存在
是
部分对接
自治区民政厅于2018年5月22日下发了《关于停止要求婚姻登记当事人提供复印件的通知》（新民办〔2018〕56号），规定要求自2018年6月1日起，办理婚姻登记所需的身份证、户口本等证件复印件均由婚姻登记机关免费为当事人复印存档。
根据《婚姻登记档案管理办法》第十三条档案的保管期限为100年之规定，留存身份证复印件是婚姻登记档案的基本要求。
等待民政部取消不再保存婚姻档案或者自治区公安厅批准使用国家人口基础信息库为止。
民政局、县人民政府
14
第一批
5月10日
申请办理职业技能等级评定或初级、中级、高级职称，要提交学历和学位证书原件和复印件。
普遍存在
1.根据职业技能等级和职称评定要求，需对申请者的学历学位信息进行审核，并将复印件存档。
2.部分学历证书无法通过网络查询，只有提供毕业证原件才能验证真伪
是
基本实现学历、学位网上查询验证
1.学信网依托全国高等教育学生信息数据库、学位网通过中国学位与研究生教育信息网实现数据共享。
目前已实现扫描二维验证码验证或手机上网再验证，且报告可在验证有效期内多次打印、多次验证。
2.教育部已实现了与国家数据共享平台的数据共享，新疆学生学历学位已录入国家政务平台。
人力资源和社会保障厅、县人民政府
15
第一批
5月10日
办理工商注册登记时，需要提供法定代表人及委托人身份证复印件。
存在
是
全程电子化登记系统，实现了网上申请、审核、发照的一次都不用跑办照模式。
方便企业随时申报，实现名称申报和注册登记合并办理。
目前，可以实现99%的市场主体通过全程电子化办理，无需到登记窗口提交相关材料。
市场监督管理局，县人民政府
16
第一批
5月10日
中小学省内转学，需要提供纸质学籍证明。
不存在
是
无
目前，自治区内已实现义务教育阶段转学无纸化办理。
教育局、县人民政府
17
第一批
5月10日
在外地上学时丢失身份证，要补办还得学校开就读证明。
不存在
是
通过异地身份证补领可解决。
目前全疆居民身份证丢失补领，换领网上自助办理业务已全面开展
公安局、县人民政府
18
第一批
5月10日
补办学历、学位证书，时间长、流程繁琐
不存在
是
无
我县教育部门没有统一补办权限，需自治区教育厅办理。
皮山县无权限注办学历学位证书
19
第一批
5月10日
中小学生跨省转学，需要回原籍地开具纸质学籍证明。
不存在
是
全国中小学生学籍信息管理系统已经实现省内（兵团除外）学生学籍信息的查询。
已解决
教育局、县人民政府
20
第一批
5月10日
在校大学生申请贫困助学资格需要去学校开具就读证明。
不存在
皮山县无大学
皮山县无大学
21
第二批
7月31日
到政府办事，企业申报各种表格中反复填写企业名称、统一社会信用代码、法人姓名、经营范围等信息，很麻烦！
存在
各级统一、权威的数据共享平台尚未建成，企业信息不能有效共享。
否
无
1.加快推进政务信息系统整合共享。
2目前，只有涉及“二十六证合一”的相关单位工商、税务、社保、统计、公安、商务、海关、出入境检验检疫等单位实现了数据共享。
部门间未全面实行信息共享后期实现全面共享好将逐步取消，已向上级部门提出建议。
县人民政府
22
第二批
8月31日
办理营业执照，特别是公司的开办，需要携带的材料多、程序复杂、办理时间长。
个别存在
是
目前，各类市场主体办理工商登记所涉及的名称核准、设立登记、变更登记、备案登记和注销登记中，已有15大类77项事项实现“最多跑一次”。
自治区提升营商环境十大行动方案正在贯彻落实中，地区本级方案已经制订。
将结合方案要求积极与自治区厅局对接推动落实
市场监督管理局、县人民政府、
23
第二批
8月31日
办理营业执照很麻烦，如果能直接在网上办理，就会更方便。
不存在
是
全程电子化及半程电子化全面上线。
市场监督管理局、县人民政府、
24
第二批
持续推进
企业在银行变更信息程序复杂，银行没有从工商获得企业信息变更的资料，需要企业提供证明去排队办理。
个别存在
根据上级部门要求，企业在银行办理信息变更需要营业执照，代码证，税务登记证原件复印件，法人身份证原件，公章财务章法人私章工商变更通知书。
是
企业设立、变更、注销、备案等的相关信息在企业信用信息公示系统实时公示，银行可获取。
工商局已与人行对接，向其推送注册登记信息。
人行和田地区中心支行可获取或核验企业登记信息。
人行、市场监督管理局、县人民政府
25
第二批
8月31日
办理三方协议要先到开户银行签订协议，再到税务机关签订协议，要能在网上办理就方便了。
个别存在
银行还未推行三方协议网上签订，税务局已经推行网上签订三方协议，无需前往税务机关办理。
建议银行方面尽快开通网上签订三方协议，方便纳税人。
是
无
税务局已推出四方协议，与银行在线签订方式技术方案论证和对接，各商业银行在进行预生产环境测试验证阶段。
人行、税务局、县人民政府
26
第二批
7月31日
拿着营业执照原件和身份证原件去税务部门办事，还要逐张表手工填写完整的企业信息、个人信息等。
不存在
是
无
按照便民春风行动及优化税收营商环境要求，纳税人办理业务事项时按照法定要求报送资料，无需提供额外资料。
2014年全区已实现涉税业务免填单功能
已解决
27
第二批
8月31日
没有官方统一认可的电子营业执照，参加招投标活动或者办事要带营业执照原件到现场核验。
个别存在
1.各级统一、权威的数据共享平台尚未建成，企业信息不能有效共享。
2.自治区电子营业执照尚未得到广泛认可和应用。
是
无
自治区工商局建成电子营业执照管理营业平台，5月底完成了全区所有市场主体的电子营业执照制作，并汇集到市场监管总局企业法人库。
后期将依托自治区数据共享交换平台向各涉企单位提供企业营业执照照面信息。
电子营业执照已制作完成，目前期待自治区通过数据共享交换平台向涉企业部门推送。
市场监督管理局、县人民政府、
28
第二批
7月31日
在网上办理了纳税申报，想更正申报却不能从网上办理，需要去大厅现场办理，造成不便。
不存在
是
目前新疆税务网上税务局已经实现原国税税种可以在任意时间在网上办理更正申报。
原地税税种在每月1-15日征收期内可以办理更正申报，征收期后由于涉及滞纳金和罚款，必须去办税服务厅办理。
已解决
29
第二批
6月30日
办理食品经营许可证时，已经办理了营业执照，还要提供身份证复印件和身份证原件、房本原件及复印件等证明文件。
不存在
是
共享
于2018年9月1日起，全面落实全程电子化系统。
办事群众只需自行将所需材料拍照上传，经审核通过即可，我单位不留存任何纸质材料及证明。
市场监督管理局、县人民政府、
30
第二批
6月30日
纳税人需要携带税控设备前往税务局进行变更发行，影响正常开票业务的进行。
个别地区或场景下存在
税务总局尚未全面部署和开展税控设备网上变更业务，涉及的系统升级和调整尚未全部完成。
是
无
1.目前已实现纳税人识别号、名称、发票票种信息变更等所有项目的网上变更。
纳税人无需再到税务机关办理此项业务。
2.加大宣传辅导，让纳税人了解往事办理变更业务。
需要按照税务总局的部署开展此项工作，升级涉及的相关系统。
税务局、县人民政府
31
第二批
6月30日
在办理建设规划许可证时，之前在同一部门办理的用地规划许可证已提供营业执照复印件还需反复提交。
存在
各级数据共享交换平台尚未建成，部门间数据共享不充分，只能通过营业执照核对统一代码、单位注册地址、经营成份、单位行业、工商类别、法人等重要信息。
是
无
根据自治区住建厅《关于优化建设项目规划许可证办理程序的通知》（新建规函〔2018〕116号）要求，对于没有法律、法规、规章依据的前置审批事项一律予以清理，在当前城乡规划电子审批系统尚不健全的情况下，采取首次申请时对相关申请材料进行电子扫描，建立项目电子档案，在不同审批环节共享，避免要求申请人重复提交材料。
住建局、县人民政府
32
第二批
6月底前（第一阶段）
8月底前（第二阶段）
办理各类生产许可证时，都需要提供企业的营业执照复印件。
不存在
是
否
9月起新疆维吾尔自治区食品药品监督管理局实行电子证书，企业不再提交身份证复印件和身份证原件、房本原件及复印件等证明文件。
质监局、市场监督管理局局、经信委等相关单位、县人民政府，
33
第二批
6月30日
企业及分支机构已完成清税，在办理注销手续时仍需提供清税证明。
个别存在
工商部门尚不认可电子清税证明的法律有效性，仍要求税务部门出具纸质证明文书。
是
2015年已实施“三证合一”，并完成数据共享平台对接。
已和税务局数据平台对接，注销登记中进行清税信息提示，并通知各级登记机关免于收取纸质版清税证明。
市场监督管理局、县人民政府、
34
第二批
7月31日
网上办理增值税申报，申报比对时不允许合理的尾数误差，导致反复调整申报数据，带来不便。
不存在
是
无
自2018年5月1日起，已按照新的增值税申报比对规则设置合理的尾数误差范围，误差不超过1元的，可以直接保存，不会造成比对不符。
税务局、县人民政府
35
第二批
6月30日
在大厅办理代开发票业务，需要在不同系统中重复录入数据，等待时间较长。
不存在
是
无
已通过金税三期核心征管系统代开税务机关代开发票，不需要切换其他系统。
已解决
税务局、县人民政府
2017年12月26日，税务总局网信办将“一步代开”列入“金税三期”系统优化升级内容，增值税发票“一步代开”的新疆模式正式上升为全国模式。
36
第二批
6月底前（第一阶段）
8月底前（第二阶段）
办理企业社会保险参保登记时，需要提供企业的营业执照复印件。
存在
上级部门要求，办理业务需要登记代码、单位注册地址、经营成分、单位行业、工商类别、法人等重要信息等
是
无
办事人员可提供营业执照照片，如办事人员能够说清楚企业相关信息可以不用提供材料直接办理。
皮山县社会保险管理局、县人民政府，
37
第二批
7月31日
大学毕业生与企业单位签订就业协议后，回学校办理高效毕业生就业协议鉴证手续时，需提供企业的营业执照复印件。
不存在
是
教育局、县人民政府
38
第二批
6月底前（第一阶段）
8月底前（第二阶段）
企业办理房产证时，需要携带营业执照原件核验，还要提供营业执照复印件。
个别存在
按照办理房产证流程，需企业提供营业执照原件核实其名称，营业执照复印件需留档存放。
是
无
我地区在办理业务时只需要企业携带有效原始证件，不要求当时人提供营业执照复印件，由工作人员自行复印留档。
国土资源局、县人民政府
39
第二批
6月底前（第一阶段）
8月底前（第二阶段）
办理烟草专卖零售许可证，无论是新办、延续、变更都需要提供营业执照复印件。
个别存在
根据《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》规定：
申请新办、变更烟草专卖零售许可证，应提交工商营业执照或相关证明材料。
是
企业设立、变更、注销、备案等的相关信息在企业信用信息公示系统实时公示，招投标实施单位可获取。
自治区建成电子营业执照管理营业平台，5月底完成了全区所有市场主体的电子营业执照制作，并汇集到市场监管总局企业法人库。
后期将依托自治区数据共享交换平台向各涉企单位提供企业营业执照照面信息。
市场监督管理局、县人民政府、
40
第二批
6月30日
办理企业扣缴税款登记时，需要提供企业的营业执照复印件。
不存在
是
无
已解决
税务局、县人民政府
已解决
41
第三批
8月底前
到每个不同的医院，需要办理不同的就诊卡，不能一卡通用。
不存在
是
在皮山县县乡两级医院就诊不使用就诊卡，统一使用居民“一卡通”。
卫计委、县人民政府
42
第三批
8月底前
刚在一家医院做了检查检验，在同一个城市到另一家医院就诊时还要再做一次检查检验，很浪费时间精力。
存在
各级医院间尚未建成统一、权威的数据共享平台，无法有效共享信息。
否
无
加快县、乡两级医院信息化建设。
各级医院间尚未建成统一、权威的数据共享平台，无法有效共享信息。
卫计委、县人民政府
43
第三批
8月15日前
医院不能提供分时段预约挂号服务和候诊提醒，很早就需要到医院排队挂号，很浪费时间。
普遍存在
医院与居民信息尚未有效互通、无法有效共享信息。
是
无
目前皮山县医院由自治区人民医院托管，大力推动信息化建设工程，将实现广大人民群众预约挂号。
卫计委、县人民政府
44
第三批
8月15日前
办理生育登记需要分别到村居、镇街两级政务服务大厅，麻烦！
普遍存在
各级尚未建成统一、权威的数据共享平台，无法有效共享信息。
是
无
1.加快推进政务信息系统整合共享，尽快实现部门间信息共享。
2.目前，皮山县乡镇便民服务中心二期已初步建成，预计9月底投入使用
卫计委、县人民政府
45
第三批
8月15日前
办理生育登记需要提交妊娠证明，能否跟医院信息进行对接免除提交呢？
不存在
是
无
经确认，办理生育登记无需提供妊娠证明。
卫计委、县人民政府
已解决
46
第三批
8月15日前
生育登记需要提供含预产期的妊娠证明，办理生育保险就医确认也需要提供妊娠证明，重复提交。
不存在
各级尚未建成统一、权威的数据共享平台，无法有效共享信息。
是
无
我县办理生育登记无需提供妊娠证明。
办理生育保险时需要提供妊娠证明。
不存在重复提交妊娠证明。
卫计委、县人民政府
47
第三批
8月15日前
医疗保险报销材料复杂、流程不清，要去医院打印例如结算单、病例等资料。
不存在
是
无
已解决
皮山县社会保险管理局、县人民政府
48
第三批
8月15日前
办理医保异地就医直接结算备案，还要本人到就医地社保部门盖章确认医院是否本地定点医院。
不存在
是
已解决
皮山县社会保险管理局、县人民政府
我区自2017年6月，已取消直接结算备案人员到就医地社保部门盖章确认的手续，取消选择异地定点医疗机构环节。
将转诊转院交定点医疗机构办理，社保经办机构不再备案盖章。
49
第三批
8月15日前
医保个人全额垫付费用申请零星报销，交完申请材料后等待时间较长，能否查询办理进度。
不存在
是
无
合理分配工作岗位，严格执行限时办结制，无特殊情况，确保在20个工作日内完成报销。
已解决
皮山县社会保险管理局、县人民政府
50
第三批
8月15日前
领取养老金的退休人员，社保部门可通过其他渠道掌握待遇资格情况，但每年还要集中认证一次。
不存在
是
无
按照《关于全面取消领取社会保险待遇资格集中认证的通知》要求，5月23日已全面取消集中认证。
人力资源和社会保障局、县人民政府
按照《关于全面取消领取社会保险待遇资格集中认证的通知》要求，5月23日已全面取消集中认证。
51
第三批
8月底前
部分地区城乡居民养老保险变更缴费档次无法网上办理，必须到金融网点柜台或人社部门经办窗口办理。
不存在
是
无
城乡居民基本养老保险变更档次可以在乡镇劳保所内部网站办理，无需到金融网点柜台或县市人社部门经办窗口办理。
皮山县社会保险管理局、县人民政府
52
第三批
8月底前
办理医院报销时每次都得出具生育保险就医确认单，麻烦！
不存在
是
无
我县无需要提供“生育保险就医确认单”现象。
如到统筹区外生育的，需到所属经办机构办理登记备案。
皮山县社会保险管理局、县人民政府
53
第三批
8月15日前
办理城乡居民养老保险死亡注销时，要提供参保人员死亡火化证明，麻烦。
存在
是
无
目前职工在医院抢救后去世的在医院开具死亡能证明，只需给社保局提供复印件，在家等原因去世的不需提供医学死亡证明。
皮山县社会保险管理局、县人民政府
54
第三批
8月底前
小孩出生后，报销生育相关费用时，需提供出生医学证明原件。
普遍存在
是
无
根据《关于印发和田地区贯彻新疆维吾尔自治区城镇职工生育保险办法实施意见的通知》（和行办发〔2009〕20号）文件，和田地区只需提供出生医学证明复印件即可，不需要提供原件。
皮山县社会保险管理局、县人民政府
55
第三批
8月底前
小孩出生后，报销生育相关费用时，需提供计划生育服务证。
存在
是
无
城镇居民可在定点医疗机构实行一单式结算。
城镇职工可到所在地经办机构报销相关费用。
无需提供计划生育服务证
皮山县社会保险管理局、县人民政府
56
第三批
8月底前
小孩出生后，办理社会保障卡，需提供出生医学证明原件。
不存在
是
我县不需要提供医学证明原件
皮山县社会保险管理局、县人民政府
已解决
57
第三批
8月底前
办理生育保险待遇核准支付时需要提供生育服务证。
存在
各级尚未建成统一、权威的数据共享平台，无法有效共享信息
是
无
通过和田大数据共享平台，实现办事免交现实材料，仅提供有效证件或不提供有效证件均可完成办理
根据《关于印发和田地区贯彻新疆维吾尔自治区城镇职工生育保险办法实施意见的通知》（和行办发〔2009〕20号），只需提供计划生育服务证复印件即可。
如计划生育服务证为疆外申领的，需到参保人所属县市卫计部门审核确认。
皮山县社会保险管理局、县人民政府
58
第三批
8月15日前
办理小孩的户口迁移，需要提供出生医学证明原件。
存在
公安机关保留《出生医学证明》副页作为新生婴儿出生登记的原始凭证，《出生医学证明》副页必须由公安机关出具
是
无
目前，子女同父母户口一并迁入迁出不需要提供出生医学证明原件。
仅在子女投靠父母迁移户口时提供。
符合规定情形，材料
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