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儋州国民经济和社会发展

儋州市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（儋州市第十四届人民代表大会第七次会议审议通过）

二〇一六年

目录

序言1

第一章以建成海南西部中心城市为总抓手统揽经济社会发展全局…3

第一节“十二五”取得的成就和“十三五”面临的形势3

第二节“十三五”规划的指导思想和基本原则16

第三节总体发展目标和规划指标体系18

第二章培育壮大重点产业强化西部中心城市产业支撑………………25

第一节大力发展热带特色高效农业，推动农业产业转型升级25

第二节突出发展以旅游业为龙头的现代服务业32

第三节加快发展以高新技术为支撑的新型工业39

第四节发展海洋产业41

第五节产业空间布局43

第三章以建设国家新型城镇化综合示范市为核心统筹城乡发展……48

第一节以人的城镇化为总抓手推进城乡一体化48

第二节加快推进“双城”建设51

第三节以产业城镇化为载体推进产城融合发展52

第四节加快基础设施建设54

第四章着力打造儋州人民的幸福家园…………………………………59

第一节建立健全基本公共服务体系59

第二节建设和谐儋州72

第三节加强生态环保力度75

第五章深化改革扩大开放……………………………………………83

第一节推进重点领域改革83

第二节扩大开放力度88

第六章规划实施保障体系………………………………………………90

第一节规划组织实施90

第二节完善规划体系92

第三节加强人才智力支持93

第四节加强实施监督与评估考核98

序言

“十三五”是海南省全面建成小康社会、基本完成国际旅游岛建设主要任务的决胜期，是转变经济发展方式的关键期，也是全面深化改革的攻坚期，《儋州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）是在我国经济进入“新常态”，海南省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院提出的“四个全面”战略部署和“一带一路”战略实施，以及中共中央全面深化改革领导小组批准海南开展省域“多规合一”改革试点的背景下，在儋州市入选首批国家新型城镇化综合试点城市和获批升格为海南省第四个地级市后的第一个五年规划。

本规划根据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》、《海南省“十三五”规划编制工作方案》、《中共儋州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等编制而成。

《纲要》主要阐明儋州市委、市政府未来五年对全市经济社会发展的总体构想和战略谋划，全面提出全市经济社会发展的目标任务、工作重点和政策措施，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职责、编制专项规划和其它规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。

“十三五”期间，儋州要紧紧围绕国家和海南重大决策部署，抢抓发展机遇，着力建设一市（海南西部中心城市）；双城（那大城区和滨海新区）三区（北部滨海经济区、中部综合功能区、南部生态保护区）；四地（热带特色高效农业基地、互联网信息产业基地、现代临港工业基地、国际旅游岛旅游度假目的地），推动儋州经济社会跨越式发展。

第一节“十二五”取得的成就和“十三五”面临的形势

一、“十二五”取得的成就

“十二五”期间，儋州市深入贯彻落实中央有关大政方针，在省委省政府的正确领导下，坚持科学发展、绿色崛起，紧紧围绕加快建设海南西部中心城市的发展目标，大力实施“一市双城三大功能区”发展战略，积极推进稳增长、调结构、惠民生、促改革、保稳定、强党建等各项工作，全市经济社会发展成效显著，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。

1．经济总量大幅增加,发展水平不断提升

综合经济实力不断增强，2015年全市生产总值232.45亿元，年均增长9.3%；地方一般公共预算收入16.03亿元，年均增长25.5%；全社会固定资产投资完成129.7亿元，“十二五”时期累计完成投资471.9亿元，年均增长31.4%；社会消费品零售总额69.2亿元，年均增长15.7%。

2．结构调整不断优化，产业发展态势良好

三次产业结构不断优化，由2010年的55.8：

12.6：

31.6优化为2015年的45.2:

12.8:

42.0，特别是第三产业占比提升10.4个百分点。

热带特色高效农业发展加快，工业扎实推进，以旅游为龙头的服务业呈现快速发展态势。

儋州市先后获得“中国金钱龟之乡”、“中国温泉黑猪之乡”以及“中国果菜产业绿色农产品示范市”荣誉称号,冬季瓜菜、热带水果、雪茄烟叶、花卉苗木、种桑养蚕、特种养殖、林下经济、海洋渔业等热带特色高效农业发展壮大，标准化、品牌化、产业化、电商化取得新进展，农民专业合作社达1205家。

新型工业发展扎实推进，“一园两区”建设步伐加快，蓝岛矿渣综合利用、中化橡胶加工、建筑玻璃深加工、混凝土管道等工业项目相继建成投产，双胞胎饲料生产等一批新项目开工建设，“十二五”期末，全市规模以上工业企业22家，超亿元工业企业8家。

第三产业快速发展，海花岛旅游综合体、兰洋温泉风情小镇、光村雪茄风情小镇、中和东坡文化风情小镇等一批旅游项目加快推进，海花岛旅游综合体项目成为带动经济发展的增长极，启动了“东坡文化体验之旅”活动，那大镇力乍村、大成镇南吉村、木棠镇铁匠村等文明生态村的旅游化改造完成，荣获“2012年网民最喜爱的中国十大文化旅游城市”、“2012年亚洲金旅游·最具发展潜力旅游市”。

夏日百货、鼎尚时代广场等商业综合体建成营业，光大银行、交通银行等金融机构设立支行，逐步形成了以旅游业为龙头，带动商贸、物流、金融、休闲娱乐等现代服务产业发展的新格局。

3．基础设施日臻完善，新型城镇化建设稳步推进

“十二五”期间，全市累计投入城乡主要基础设施建设资金44.97亿元。

建成了洋浦大桥、中兴大道西延线、滨海大道、粤海铁路儋州站出口路、迎宾大道等一批重大交通基础设施，完成了西环高铁白马井站、银滩站、海头站三个站站前广场和出口路建设。

完成11个镇“一镇一街”建设。

建设县道砂土路和通村公路479.58公里，开通城乡公交线路15条。

新改扩建35千伏及以上变电站4座，架设供电线路2731里。

完成防洪防潮堤工程4个、水库除险加固工程51宗、农村饮水工程203宗。

整治田洋11.86万亩。

创建文明生态村305个。

实现市域通信全覆盖、广播电视村村通。

随着西环高铁开通和万宁至洋浦高速公路、儋州机场建设的推进，儋州作为海南西部交通枢纽中心的地位日益提升。

4．人民生活水平日益提高，民生保障不断加强

“十二五”期间，全市共完成民生投入192.8亿元。

城乡居民收入明显提高。

2015年城镇居民人均可支配收入达到24911元，农民人均可支配收入达到11384元，分别比2010年增加10666元和5903元，年均增速分别达到12.2%和14.6%。

社会各项事业长足发展。

全面实施城乡义务免费教育，中小学校舍和办学条件进一步改善，学前教育和职业教育加快发展，巩固“两基”成果成效显著，小学入学率保持在99.8%左右，初中教育入学率达到98.0%，学前三年教育毛入园率达到76.05%；新建中学3所，完成9所镇公办中心幼儿园建设并投入使用，创建26所省市级规范化学校。

积极稳妥地推进医疗改革，改善城乡医疗条件，公共卫生和基本医疗服务体系日益健全，建成西部中心医院、市中医院住院楼及门诊楼、14家镇卫生院业务用房和219个标准化村卫生室。

城镇从业人员基本养老保险实现省级统筹，各类保险覆盖面进一步扩大，全市城镇居民养老保险、农村居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率分别达到98%、96.6%、96.3%、98.72%。

人口计生工作整体水平进一步提升。

保障性住房建设全面推进，建成经济适用房6380套、廉住房854套，改造城市棚户区2138户、农村危房12357户、水库移民危房3280户。

民生状况得到较大改善，社会事业建设不断增强。

2015年全市城镇化率达到49.16%。

5．改革开放成效卓著，社会发展水平全面提升

2015年儋州正式升格为地级市，国家新型城镇化综合试点示范市、“多规合一”和农垦改革工作稳步推进。

“十二五”期间，市委市政府加快推进全面深化改革，按照省政府提出的十大领域93项改革措施，进一步深化行政审批制度改革，精简审批事项、优化办事流程，政务环境不断优化。

加快推进农业农村改革，土地承包经营权确权登记工作全面开展。

稳步推进国企国资改革，完成白马井盐场等八家国企改制工作，组建了市文旅公司。

实施医疗卫生改革，实行国家基本药物制度村卫生室达到140家。

积极稳妥推进国库集中支付、惠民“一卡通”、“公务卡”、村财镇管等财政制度改革，完成三都移交洋浦管理工作。

加强对外交流与合作，进一步拓宽了发展空间，成功引进恒大、中南、广物等一批知名企业，成功举办了欢乐节、东坡文化节、海南（儋州）雪茄文化旅游节、国际象棋超霸赛、国际公路自行车赛、海南儋州国际马拉松赛等重大活动和赛事，进一步提升了儋州的知名度、美誉度和影响力，将开放红利惠及儋州经济社会发展。

6．科学规划引领发展城乡建设规范有序推进

坚持科学规划引领发展。

儋州市委市政府高度重视规划引领作用，组织修编了《儋州市城市总体规划（2010-2030）》，编制《儋州工业园区建设规划（2012-2020）》、《儋州市乡村旅游发展总体规划》、《儋州市泛松涛天湖生态区旅游区发展总体规划》、《滨海新区产业发展规划》、《王五农产品加工物流园区产业发展规划》、《儋州雪茄园区产业发展规划》、《儋州雪茄园区建设规划》、《中国烟草海南雪茄种植示范基地规划》、《儋州白马井国家改革试点小镇发展规划》等，进一步夯实儋州科学规划发展基础。

7．节能减排工作卓有成效，绿色发展迈上新台阶

“十二五”期间，儋州节能减排工作成效显著。

全市加大节能新技术、新工艺推广力度，强化节能技术改造；淘汰了一批落后产能企业，引导企业加强能耗管理；开展循环经济示范试点工作，不断降低单位GDP能耗；节能产业和绿色经济明显发展，引进和扶持了一批清洁可再生能源产业，有效提升了全市能源利用效率。

可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均值均符合国家环境空气质量一级标准，全市环境空气质量总体优良，优于国家环境空气质量一级标准。

水环境质量总体保持良好，50%的监测河段、100%的检测湖库水质达到或优于国家地表水III类标准；近岸海域以一类海水为主，绝大部分海域水质处于清洁状态，100%的检测海域水质符合水环境管理目标要求；集中式饮用水源地保持在饮用水质标准要求内，地表水水质达到水环境功能水质指标要求；城市声环境质量总体良好，市区交通噪声达到国家《声环境质量标准》4类标准，区域环境噪声达到国家的1类区域标准。

8．社会治理力度不断加大，城乡综合管理能力和治理水平显著提升

积极贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划，依法行政的能力进一步加强。

加强对土地、林地、岸线、海域、海岛、矿产等公共资源的规范管理。

高度重视并正确处理好与农垦、洋浦、热科院等单位的关系，切实保障洋浦区外征地和项目建设的顺利推进，与热科院的关系进一步协调。

加强基层防控体系建设，完善三级联防和三级调解体系。

加强社会治安综合治理和基层基础工作，深入开展积压命案、缉枪治爆、禁毒禁赌、打击“两抢一盗”、网络诈骗等“严打”整治专项斗争，取得显著成效。

弘扬宪法精神，努力构建办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治社会，加大法治宣传教育力度，广大市民的法制意识进一步提高。

落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任体系，安全生产形势保持稳定。

食品药品安全监管力度不断加大，实现了乡村延伸、社区覆盖。

实现全市社会大局和谐稳定，被评为全省社会治安综合治理优秀市县。

9．民主法治和精神文明建设取得新成就，进一步凝聚社会发展正能量

全面推进依法治市工作，社会大局保持和谐稳定，“铁拳行动”成效明显，群众安全感和满意度不断增加。

党的建设进一步加强，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得重要成果，党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实，反腐倡廉工作扎实推进，党风政风明显好转，党员干部队伍思想政治素质和推进发展的能力明显提高；精神文明建设成效显著，大力弘扬社会主义核心价值观，涌现了李郁林、牛开成、王金花、李昌女等一批全国道德模范和先进典型。

五年来的成功实践，为儋州全面建成小康社会及今后发展奠定了坚实基础，积累了丰富经验。

表1-1：

“十二五”期间竣工的主要基础设施项目

项目名称

总投资

（万元）

年产量或主要内容

洋浦大桥工程

91513

全长3.3km（其中主桥长820m、南引桥长734m、北引桥长554m、南引道长411m、北引道长781m）。

滨海大道

48783

全长8.7千米，宽35米。

中兴大街西延线

29380

全长4.2千米，宽60米。

粤海铁路儋州站

出口路市政工程

39167

道路、交通、桥梁、排水、电气、绿化等工程；长5.72km,宽40m+30m。

迎宾大道

30511

道路全长4052米，红线宽50米，包括道路、交通、排水、照明、绿化等工程。

一镇一街项目

30000

建设雅星、木棠、海头、南丰、中和等11个镇街道工程。

儋州市西环高铁出口路及站前广场市政工程

16690

建设出口路及站前广场，包括道路工程、交通工程、城市广场、排水工程、电气工程及其他附属工程等。

那大市政道路建设

150000

建设公检路、泰安路、北二路、伏波路、伏波中路、广场西路、儋耳西路改造、万福东路改造、科技路、紫薇路、国盛路等市政道路。

儋州市滨海新区

天然气管道供气工程

5473

供气门站1座，高压管道6.5公里。

儋州市那大城区

西部片区污水管网工程

2800

铺设污水管网8.1公里，建一座3.0万吨/日污水提升泵站。

儋州洋浦国家粮食

储备库（一期）工程

3298

建设仓库、办公楼、宿舍、值班室、地磅房等及配套设施，建筑面积11574㎡。

那大供水管网工程

2133

铺设那大城区供水管网，敷设一条3900米的钢筋混凝土输水管道。

表1-2：

“十二五”期间竣工的主要产业项目

项目名称

总投资

（万元）

年产量或主要内容

夏日国际商业广场

150000

214.87亩商业综合用地，建设购物中心、商业街、特色酒店及现代公寓。

鼎尚时代广场

100000

总建筑面积23万平方米；其中商业面积约15万平方米，住宅面积8万平方米。

儋州迎宾馆

35000

五星级酒店，建筑面积40743.96㎡。

儋州恒大名都

130000

建筑面积31.69万平方米。

恒大金碧天下（首期）

80000

建筑面积22万平方米。

凤凰谷·康帝度假酒店

67000

总建筑面积93810.14平方米，建设五星级酒店及相关配套设施。

光村雪茄风情小镇

（一期）

25381

建设21栋低层建筑及园林绿化和游泳池，基本具备游客接待能力。

兰洋地质温泉度假村

改造、新建工程

6000

一、二号楼改造、装修，新建五栋客房楼。

海南佳邦西部家居城

38000

建筑总面积105万平方米。

雨润200万头生猪

屠宰加工项目

45000

建设年屠宰加工200万头生猪生产线及配套等。

矿粉加工

及水泥粉磨站项目

20000

年产100万吨矿粉加工和年产100万吨水泥粉磨站。

中化橡胶加工项目

12000

年产5万吨干胶制品。

混凝土管道项目

12000

年产200Km预应力PCCP、PCP混凝土管道。

水泥制品项目

7000

年产7万支水泥电杆。

建筑玻璃深加工项目

5000

年加工玻璃150万平方米。

余热发电项目

5500

余热发电站4.5MW。

儋州木棠

农产品集配中心

15000

建筑面积4万平方米，冷库4320吨。

海南雪茄烟草

种植及加工项目

19106

雪茄烟叶加工及办公生活配套基地总占地310亩，雪茄烟叶种植面积3000亩，晾晒棚总面积为61000㎡。

水产养殖项目

10000

完成9000亩海洋牧场、深海网箱300口、扶持龟鳖养殖100户。

规模化养猪场

46000

正清源猪场及万头养猪场3个，千头养猪场10个，百头养猪场100个。

儋州市“菜篮子”项目

（瓜菜基地建设）

6000

菜篮子基地共15000亩。

表1-3：

“十二五”期间竣工的主要公共服务项目

项目名称

总投资

（万元）

年产量或主要内容

保障性住房项目

150000

完成怡心花园、佳华小区、丰华小区、民乐小区等保障性住房建设。

儋阳楼项目

10429

总建筑面积13600平方米。

绿化宝岛大行动

55758

造林16万亩，建苗圃1个，公园、果园27个。

儋州恒大名都剧场

12000

建筑层数：

地上4层，地下1层；建筑面积：

地上11804㎡。

剧场一楼有商铺64个。

功能厅包括商铺、餐厅、影剧院等。

西部中心医院项目

（一期）

58000

门诊楼、病房楼土建、装修、购置医疗设备及相关配套设施。

医疗卫生设施项目

9989

扩建中医医院住院楼；建设南丰、中和、新州等镇卫生院业务用房；建设新州、大成、木棠卫生院职工周转房；建设27家卫生室；建设5家标准化卫生院。

思源学校项目

9675

建设思源高中和思源实验学校，包括教学综合楼、教工宿舍楼等。

教育设施项目

50000

建设校安工程、特殊学校、市职校综合教学实训楼、幼儿园项目等。

东成休闲小站

1500

占地41.58亩，建设休闲咖啡馆、休闲娱乐场所等。

东坡书院改造

1165

东坡书院载酒堂、头门维修和东坡书院文物修缮及附属设施等建设。

二、“十三五”面临的形势

1．发展机遇

（1）国家“一带一路”战略实施和海南国际旅游岛建设加快推进带来的机遇。

“一带一路”和“海洋强国”战略的实施，为儋州加大对外开放，加强区域合作，加快现代渔港、港口、码头建设和海洋经济发展带来了新的机遇；国际旅游岛升级版和全省“多规合一”的全面推进，特别是西环高铁的开通和即将开通的洋万高速，以及儋州机场建设和海花岛等重点项目建设，为儋州的跨越式发展、建成辐射西部、服务全省的区域性中心城市带来重要机遇。

（2）海南重大产业布局的调整带来的机遇。

省委省政府加大对产业布局的调整，突出发展旅游产业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业、金融服务业、会展业、现代物流业、油气产业、医药产业、低碳制造业、房地产业、高新技术、教育及文化体育产业等十二个重点产业，为我市实施“一市双城三区四地”发展战略，加快推进产业结构调整带来了新的机遇。

（3）儋州升格为地级市带来的机遇。

儋州升格为地级市，提升了人才、资金、土地、政策等各项发展要素获得的便利性和可能性，使城市和产业发展平台承载力不断加强，儋州后发优势将更加明显，发展空间更加广阔，为进一步提升政府统筹资源能力、扩大社会投资规模和加速人口集聚提供的良好的条件，有效助推儋州经济社会发展驶入“快车道”，实现经济转型升级。

（4）新型城镇化综合试点带来的机遇。

儋州被国家列为海南省首批国家级新型城镇化综合试点市，为儋州城镇化建设、推动建立多元化和可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立农业转移人口市民化成本分担机制和创新城市社会治理等带来重要契机。

以那大城区和滨海新区为重点，新型城镇化综合试点市中的基础设施、公共资源等建设，将成为改善全市居民生产生活方式、改变城乡二元结构、优化产业结构、促进经济持续健康发展和全面建成小康社会的重要机遇。

2．面临的挑战

（1）经济总量不大，整体经济实力不强。

儋州属于欠发达地区，经济发展水平低，2015年，地区生产总值完成232.45亿元，位居全省中上水平，与全国同一级别的城市相比差距较大。

人均生产总值预计达25856元，与全省40776元比相差14920元。

整体经济实力不强，在经济增速、经济质量、经济效益、统筹协调发展等方面都有较大提升空间。

（2）产业基础仍不扎实，经济发展质量不高。

2015年，三次产业比重达到45.2:

12.8:

42.0，第一产业比重相对较大，农产品附加值不高，现代化水平较低；第二产业整体发展滞后，工业是短腿，总量小，发展基础不扎实，产业集群尚未形成；第三产业发展较快，但以旅游业为龙头的现代服务业发展仍处在起步爬坡阶段。

人均财政收入低，尚不到全国平均水平，在省内排名靠后，发展质量和效率有待进一步提高。

（3）基础设施建设滞后，城乡发展不平衡。

城市基础设施落后，道路通达水平低，农村和旅游区交通运输路网密度低，道路等级质量差；港口规模不大，竞争力不强，集疏运交通设施滞后；经济园区功能配套水平不高，园区基础设施不完善；五网建设需要进一步加强。

农村与城市的发展差距大，产城融合需要进一步推进，实现全市公共服务水平均等化任务艰巨。

（4）生态环境压力大，发展空间受制约。

儋州经济社会发展正处在上升期，产业规模不断扩大，伴随新型城镇化建设稳步推进，发展与环境保护和发展空间制约矛盾正日益加大，在严守生态红线的基础上谋求发展，保护生态环境面临新的挑战。

总体上看，儋州市在“十二五”时期经济社会发展取得了长足进步，但仍落后于发达地区，明显存在经济基础不牢、整体经济实力不强、基本公共服务不完善和城市创新管理能力不足等诸多问题。

“十三五”期间，儋州市要站在新起点，谋划新发展，不断解放思想、抓住机遇、锐意进取，进一步加快改革创新步伐，充分发挥后发优势，加快建设海南西部中心城市。

第二节“十三五”规划的指导思想和基本原则

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委六届六次、七次、八次、九次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握党中央推进“四个全面”的战略布局，积极践行“五大发展”理念，把“创新、协调、绿色、开放、共享”理念落实到经济社会发展的方方面面。

紧紧围绕全面建成小康社会、建设海南西部中心城市的目标，以产业兴市、文化强市、生态立市、依法治市为根基，坚持创新理念，引领和推动社会各项事业的发展适应新常态；坚持区域协调、城乡一体、物质文明和精神文明并重、经济社会协调发展；坚持以绿色作为永续发展的重要基础，资源开发和环境保护并举；坚持把开放作为加快发展的必由之路；坚持把共享作为推动发展的根本目的，以转方式、调结构、提质量、增效益为引领，以创新更具活力的体制机制为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快经济转型升级，大力实施“一市双城三区四地”发展战略，形成多点、多局支撑发展的区域空间格局；加快公共服务设施建设，不断提高民生社会事业水平；认真落实“一抓四提高”战略举措，推进精细化管理，提高社会治理能力；加快文化城市建设，提升城市品位，加快海花岛建设，带动儋州市文化、旅游等相关产业的发展，努力把儋州建设成为繁荣、绿色、和谐、宜居的区域中心城市。

二、基本原则

1．坚持科学发展

必须牢牢把握儋州欠发达的基本市情，牢牢把握发展规律，坚持以经济建设为中心，适应新常态，保持中高速增长，不断提升儋州在区域发展中的辐射和带动能力。

统筹增长与转型、发展与民生、经济与社会、城镇和乡村协调发展，促进区域良性互动，保持发展的可持续性。

2．坚持改革开放

扎实推进重点领域和关键环节的改革，以制约我市发展的突出问题为导向，破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，激发发展活力，加快转变政府职能，进一步提高对外开放水平。

3．坚持民生导向

始终把保障和改善民生作为加快经济发展的根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平。

4．坚持生态立市

必须充分认识到良好的生态资源是儋州可持续发展的根本，发挥全国生态文明先行示范区带动作用，坚持在保护中发展、在发展中保护。

大力发展低碳循环经济，推进节能减排，实现经济社会发展与人口、资源、环境协调发展。