杭蓉经济发展演变及启示.docx

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杭蓉经济发展演变及启示

杭蓉经济发展演变及启示

杭州和成都,都是副省级城市。

自古以来，一个被称为“天堂”，一个被誉为“天府”，人文历史和文化底蕴十分接近。

2015年，杭州与成都GDP分别为10053.58亿元和10801.16亿元，在全国大中城市中，排名第十和第九；在副省级城市中，排名第五和第四。

在改革开放初期，杭州与成都经济规模和实力旗鼓相当，相互领跑，2012年为两市经济发展分水岭，成都开始领先杭州且势头不减。

今年是“十三五”规划的开局之年，兴存绝续，关系大局。

我们有必要对两市经济发展的轨迹、特点和趋向作深入的分析和比较，以探寻成都领先发展的成因，从中得到启示，把今年打造成“十三五”规划中的有为之年。

上篇成都优势-----六大持续

就经济总量看，1978年—1992年，成都领先我市；1993年—2011年，我市领先成都；2012年至今，成都反超。

两个城市在角力中竞相发展。

从下图的趋势线可以看出：

2008年世界金融危机以后，我市经济和发展的总量优势持续缩小。

改革开放以来，我市与成都经济总量虽然都有增长，但至1992年，成都略高于我市；邓小平南巡讲话后，我市受益于沿海城市政策，发展加速，一路领先于成都，至2008年达到峰值。

但自2009年开始，成都凭借新一轮西部大开发和国内外产业转移的重要机遇，加快了经济发展速度。

自2012年起，再度实现GDP对我市的超越。

一、工业发展，持续高速

2009-2015年，成都年均增长高达15.3%，增速高于我市7个百分点。

至2015年，成都实现工业增加值4056.19亿元，增长7.4%。

2003-2008年，成都工业年均增速虽回落3.5个百分点，但回落幅度小于我市2.8个百分点。

由于成都工业增长稳定而我市回落较快，使得成都工业增加值由2008年低于我市660.80亿元转为2015年高于我市558.27亿元，实现了GDP反超。

成都工业发展持续高速的活力——二高一低

（一）规上工业增加值率高。

规上工业是实体经济的主战场；工业增加值率，反映了工业降低中间消耗的经济效益。

所以，规上工业增加值率是一个地区工业经济总体的质量体现。

工业增加值率越高，生产相同产值所实现的增加值就越多。

2003年以来，成都工业增加值率均稳定在30%左右水平上，普遍高于我市10个百分点以上。

经测算，我市每提高增加值率1个百分点，可拉动GDP增长1个百分点左右。

（二）重点产业集聚度高。

产业集聚度是产业集聚群的亮点，是产业结构优化的重点篇章。

产业集聚有利于提高劳动生产率和产品竞争力，促进科技创新。

成都在改变和聚焦供给上加大措施力度后，两个行业异军突起，成为成都2003年以来工业持续快速稳定发展的主要动力。

“十五”期间，成都就抢得先机，提出了大力发展电子信息产业的“一号工程”。

经过多年积累，逐渐形成了以电子信息产品制造业、汽车工业、食品饮料烟草制造业为主的工业结构体系。

2015年，成都的计算机通信和其他电子设备制造业不仅集聚了像戴尔、英特尔等世界500强企业，还汇集了联想、京东方等国内行业龙头企业，工业总产值达2921亿元，占规上工业26.8%。

其规模较2008年扩大7.3倍，较2002年扩大34.6倍，是我市该行业产值2.5倍。

2015年，成都汽车产业集聚了一汽大众、一汽丰田、沃尔沃、吉利、重汽王牌等国内外知名汽车集团，总产量已突破100万辆，实现工业总产值1489亿元，规模较2008年和2002年分别扩大2倍和13.6倍，是我市该行业产值2.2倍。

（三）传统产业占比低。

传统产业集群是我国产业集群的历史起点。

随着科技创新的要求和发展，传统产业越来越多地被定位在高耗能和产能过剩的名册里。

受节能减排和淘汰落后产能政策的影响，生产回落较快。

如2012年，我市六大高耗能行业工业总产值仅增长3.1%，低于规上工业4.2个百分点；2015年，我市六大高耗能行业产值下降6.3%，下拉规上工业增速2个百分点。

传统产业一方面正处于下行通道，另一方面占据大量资源，对发展新兴产业形成了制约，不利于经济转型。

反观成都，高度重视科技引领和经济发展中的核心价值。

经过比较长期的努力，工业初具良性结构，传统产业占比较低，这也是其发展快于我市的重要原因。

2015年，成都纺织业、造纸和纸制品业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、电力热力生产供应业等六大传统行业工业总产值为1471亿元，占规上工业13.5%，比重低于我市16.6个百分点。

二、金融地位，持续提升

成都金融地位持续提升的表现是金融结构的发达和发展。

2015年，成都金融业实现增加值1254.23亿元，占服务业22%，占比高于我市5.3个百分点。

与2008年相比，成都金融业增加值扩大4倍，而我市仅扩大1.5倍。

2013年，成都金融业增加值由2008年低于我市139.15亿元转变为高于我市40.52亿元，至2015年优势扩大为276.2亿元。

近些年，成都以建设西部金融中心为目标，加快发展中介服务机构，完善中小企业担保体系，加强金融产品创新，加速引进外资金融，形成了东大街民间金融一条街、骡马市金融老商圈、高新区金融总部商务区等多个金融集聚中心，在多方面形成了比较优势：

（一）银行业发展较快。

2015年末，成都共有银行机构63家，多于我市4家；外资银行机构16家，多6家，其中仅骡马市金融服务集聚区就有15家外资银行设立分支机构，入驻总量居中西部首位。

（二）保险业发展领先。

成都保险业发展一直快于我市。

2015年，实现保费收入574.6亿元，高于我市200.22亿元，增长21.1%，高于我市4.3个百分点；保险深度5.3%，高于我市1.6个百分点。

与2008年相比，成都保费收入增长211.9%，高于我市55.8个百分点。

（三）农村金融较发达。

2015年，成都获批全国首个农村金融服务综合改革试点，成为全国农村金融发展领头羊。

至2015年末，已建设农村地区金融经营网点1098个，拥有ATM机3687台，发展助农取款POS机6823个，村镇银行达12家，注册资本合计11.5亿元，已成为县域金融和金融支农惠农重要力量。

同期，我市村镇银行数为6家，农村金融业发展明显落后于成都。

根据2015年发布的第七期中国金融中心指数（CDI·CFCI）显示，成都金融业在全国城市中排名已由2009年十名开外跃升至第六位，由落后转为领先我市1位。

三、传统业态，持续领先

成都传统业态持续领先，主要优势体现在服务业中的两大行业。

2015年，成都服务业中，交通运输仓储邮政业和住宿餐饮业两大传统业态分别实现增加值470.14亿元和359.67亿元，高于我市170.41亿元和196.66亿元，优势较2008年分别扩大125.04亿元和123.9亿元。

两大行业是成都服务业中传统优势产业，发展基础较好，优势较大。

（一）交通运输仓储邮政业加速发展。

自2011年以来，成都以“五个坚持、五个加快”为抓手，加快建设西部城际分拨和配送物流中心，不断巩固西部综合交通主枢纽，重点在铁路、航空运输方面加快了建设步伐：

一是铁路枢纽建设提速。

铁路运输具有便利快捷和低成本独特优势。

成都主要项目：

开通了成都至国内沿海主要港口、经济发达城市之间的铁路货运“五定”班列；2013年建成了蓉欧铁路，目前已实现双向对开。

成都为拿下全欧洲的发展目标，确立了三年内建成国内最大国际铁路港和“蓉欧+”。

届时，铁路运输发展有望进一步提速。

二是航空网络建设加快。

2015年，成都双流机场旅客吞吐量4223.95万人次，排名仅次于北京、上海和广州，从2008年第六位升至第四，高于我市6位次；货邮吞吐量55.66万吨，排名第五，高于我市2位次；航班起降架次29.36万次，排名第六，高于我市4位次。

此外，成都新机场-天府国际机场2016年5月底已动工，预计2019年建成，届时，航空运输优势将更为明显。

（二）住宿餐饮业优势持续巩固。

成都住宿餐饮业的优势，除与自身悠久的休闲饮食文化相关外，近些年不断发展的旅游产业也是重要推手。

成都是首批国家旅游综合改革试点唯一的副省级城市，2010年以来围绕市场新需求，着力破除约束旅游业发展体制机制障碍，大力推进旅游产业化发展，打造旅游精品品牌，营造良好的休闲旅游环境，对国内外游客的吸引力越来越强。

2015年，成都旅游总人数为1.91亿人次，多出我市6717.86万人次。

2009-2015年，成都旅游人数年均增长28.4%，高于我市13.8个百分点；与2003-2008年相比，成都年均增速提高20.7个百分点，高于我市16.9个百分点。

四、投资优势，持续显现

2015年，成都完成固定资产投资7007亿元，高于我市1450.68亿元。

2008年以来，成都投资增速虽有所减缓，但总量规模仍保持较大优势，尤其是工业投资，优势持续扩大。

2015年，工业投资达1517.1亿元，高于我市587.09亿元；其中工业技改投资1335.6亿元，是我市2.1倍。

2009-2015年，成都工业投资年均增长7.7%，高于我市0.4个百分点。

（

五、要素保障，持续增强

2008年以后，成都在高等教育建设、金融业务发展、招商引资等方面发展速度明显加快，要素的集聚和强化，为经济的快速增长提供了坚实的保障。

（一）高等教育发展加快。

2003年以来，成都坚持教育优先发展原则，支持在蓉高校和地方高校改革与发展，加强特色院校和重点学科建设，营造良好的高等教育发展环境。

2015年，成都拥有高等院校56所，多于我市17所，与2008年和2003年相比，分别增加16所和27所，增加数量高于同期我市13所和23所。

从高等院校质量看，目前成都拥有五所“211”大学，其中四川大学全国排名靠前，电子科大、西南财大、西南交大、四川农大在专业领域具有较强竞争力，而我市仅浙江大学一枝独秀，其余院校在全国知名度尚不高。

2015年，成都高等院校在校学生数和专任教师数分别为75.58万人和5.38万人，多于我市28.02万人和2.51万人。

充沛的高等教育资源为成都发展不断提供着新鲜血液和人才支持。

此外，成都经济首位优势非常明显，对本地及周边区域人才吸引力也强于我市。

（二）金融存贷增速领先。

受金融业快速发展带动，成都金融机构存贷款业务发展速度加快，为经济提供了重要的资金支持。

具体表现：

一是存款规模大。

2015年末，成都存款余额为30322亿元，在副省级城市中，规模位列三甲，我市居其之后；2009-2015年，成都存款余额年均增长19%，高于我市5.2个百分点，与2003-2008年比，成都年均增速回落2.9个百分点，回落幅度低于我市4.2个百分点。

二是贷款增长快。

2009-2015年，成都贷款余额年均增长17.8%，高于我市5.2个百分点；与2003-2008年相比，成都年均增速回落0.6个百分点，回落幅度低于我市8.1个百分点。

（三）招商引资成效显著。

2003年以来，成都以大力发展总部经济、积极开展国际合作等手段为抓手，加大招商力度，拓展引资领域，优化招商环境等，取得卓有成效，较多方面优于我市。

一是世界500强企业多。

截止2015年末，成都累计引进世界500强企业268家，签约重大项目420多个。

而落户我市企业为112家，投资项目188个，均不及成都一半。

二是利用外资增长快。

2015年，成都实际利用外资75.2亿美元，居我市之前，列副省级城市第三。

2009-2015年，成都实际利用外资年均增长22.5%，高于我市10.9个百分点，与2003-2008年相比，成都年均增速回落12.6个百分点，回落幅度低于我市11.9个百分点。

三是引进内资规模大。

2015年，成都国内到位资金达3540亿元，是我市的2.8倍。

六、国际化进程，持续加快

2012年，成都首次制定了建设国际化城市的行动纲要，对照国际化城市标准，不断加强国际交流、营造国际化氛围，城市国际化进程加快。

（一）机场建设速度加快。

除机场货邮吞吐规模大于我市外，成都双流机场由于起步早、基础好，其他较多方面也领先于我市。

目前成都是继北京、上海、广州之后中国内陆第四个正式开通直飞美国航线的城市，2015年末国际通航城市达71个，多于我市41个；国际通航线路85条，多于我市53条。

（二）国际交流更趋频繁。

一是国际友好城市增加多。

2015年，成都国际友好城市数量为29个，与我市持平，较2008年和2003年分别增加17个和19个，增加数量快于同期我市7个和2个。

二是外资金融机构多。

2015年末，落户成都的美国、英国、日本、香港、新加坡等国家（地区）外资金融机构为58家，多于我市26家。

三是国际会议承办多。

成都近些年成功举办了财富论坛、中德对话论坛、米其林必比登挑战赛等涵盖各领域、影响力较大的国际展会和活动，2015年举办国际会议100余次；而我市每年除举办较为固定的西博会、国际动漫节等国际性展会外，其它国际会议承办甚少。

此外，成都以打造西部经济核心增长极和建设世界现代田园城市为引领，在“十三五”规划中提出“保持经济中高速增长，2020年地区生产总值达到2010年三倍以上”的目标。

据此测算，2020年成都GDP总量将达16650亿元以上，而我市“十三五”GDP目标为超过14300亿元。

中篇杭州优势-----五大领先

当前我市正处于转型升级的关键期，传统动能虽有所减弱，但积极因素和新兴动能正在不断积聚。

比较成都，我市的发展，也有自己独特的优势：

一、信息产业，领先成都

2015年，我市服务业实现增加值5855.29亿元，高于成都150.77亿元，2009-2015年年均增长11.9%，高于成都1.1个百分点，2008年以来我市服务业增速虽有所回落，但总量仍保持了对成都的领先优势。

其中，信息传输计算机服务和软件业引领增长。

伴随阿里巴巴不断壮大，我市该行业集聚和发散效应正在显现，是服务业增加值高于成都的主要原因。

2015年实现增加值1253.57亿元，占服务业21.4%，高于成都863.02亿元，是成都同行业增加值3.2倍；增长29%，高于成都20个百分点。

与2008年相比，我市该行业增加值规模扩大6.8倍，而成都仅扩大1.3倍。

二、社会需求，领先成都

（一）投资增速较为稳定。

投资是加强供给侧的重要手段，直接影响经济各领域资源配置的效率水平；投资稳定有利于经济增长的稳定。

2015年，我市固定资产投资5556.32亿元，增长12.2%，快于成都6.4个百分点。

2009-2015年，固定资产投资年均增长16.7%，快于成都3.8个百分点，与2003-2008年相比，我市年均增速回落1.6个百分点，回落幅度低于成都12.8个百分点。

两市投资规模差距已由2013年的2237.21亿元缩小至2015年的1450.68亿元。

投资中，服务业投资持续高速。

2015年，服务业投资4593.07亿元，增长14.3%，高于成都9.4个百分点，其中房地产投资2472.07亿元，占固定资产投资44.5%，高于成都9.6个百分点。

2009-2015年房地产投资我市年均增长22%，高于成都7.7个百分点。

（二）消费增速保持领先。

刺激消费是拉动经济增长的有效手段。

2015年，我市实现社会消费品零售总额4697.23亿元，增长11.8%，快于成都1.1个百分点；2009-2015年，我市社零年均增长15.9%，快于成都0.8个百分点，与2003-2008年相比，两市社零增速均提高0.3个百分点，显示消费对经济增长贡献有所提升。

由于我市消费保持较快增长，致使两市社零规模差距由2012年的343.53亿元缩小至2015年的248.97亿元。

（三）出口质量持续提升。

作为沿海开放城市，我市对外贸易比成都起步早、规模大，发展阶段高，对经济影响大。

近些年受国际市场需求低迷等因素影响，增速回落较快。

但和成都相比，产品竞争力和抗风险能力都仍处于优势。

2015年，我市实现出口500.67亿美元，为成都2.1倍。

出口增速分别高于全省和全国平均水平0.6和3.6个百分点，其中机电产品和高新技术产品出口分别增长4.4%和6.2%，高于全部出口2.6和4.4个百分点。

而成都两个阶段增速回落幅度快于我市4.8个百分点，近三年增速持续低于我市，尤其2015年，降幅达29.3%，显示其出口产品竞争力较弱。

三、经济效益，领先成都

（一）人均GDP。

人均经济是对经济总量的重要过渡。

2015年，我市人均GDP为112268元，较成都高51.2%，折合成美元为18025美元，高于成都6006美元。

以人均GDP一万美元作为衡量标准来评价地区经济发展阶段，我市明显走在了成都前列。

2010年我市便跨过了这一门槛，人均GDP达到10103美元；而成都2013年人均GDP才过一万美元，为10373.89美元。

（二）财政收入。

财政收入是改革开放的总成果，是保持国家经济持续发展的内在动力。

2015年，我市实现财政总收入2238.75亿元，增长11%；其中地方一般公共预算收入1233.88亿元，高于成都76.28亿元。

（三）居民收入。

居民可支配收入的增加，是改革开放的直接成果。

2015年，我市城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为48316元和25719元，高于成都14840元和8029元。

四、动能转换，领先成都

2015年，尽管工业持续低迷，但在信息经济引领下，我市GDP增速时隔三年又重回两位数区间，2016年一季度GDP增速持续中高速增长，达10.3%，居副省级以上城市第二位。

从近三年主要经济指标走势看，我市新动能正不断巩固。

五、创新势头，领先成都

2015年，我市临江开发区被批准为国家高新区，杭州高新区（滨江）、城西科创产业集聚区、大江东产业集聚区、杭州经济技术开发区等平台集聚创新功能增强。

特色小镇、众创空间建设成效凸显。

至2015末，全省37个省级特色小镇中，我市有9个，以基金小镇、云栖小镇、梦想小镇为代表的特色小镇已成为创业创新重要阵地。

如西湖云栖小镇汇集了阿里云、富士康、英特尔、中航工业等一批行业龙头企业，已形成较为完整的云产业链；玉皇山南基金小镇累计吸引300家金融投资类机构，主动管理资产规模已经超过1800亿元。

2015年，我市纳入统计的众创空间有70家，其中青创迭代空间、贝壳社等14家众创空间纳入国家孵化器管理体系，占全国1/10，多于成都4家。

发明专利位居前列。

2015年，我市发明专利授权量8296项，多于成都2090项，数量连续11年居省会城市第一、副省级以上城市第二。

下篇优化发展的启示和建议

他山之石，可以攻玉。

两市的经济发展优势比较，提供了许多相互借鉴的有益启示。

我市要跻身国内经济发展的领先行列，需要这些来自城市经济发展第一线的原创理论和实践经验。

一、启示

（一）国家政策红利是城市发展的重要机遇。

城市发展不仅与自身资源禀赋、地理区位相关，还与国家政策、国内外宏观环境密切相关，谁把握住了重要机遇，谁的发展就会更有优势。

1993年以来我市经济领先、2012年成都经济反超均是在国家政策利好情况下实现的。

当前我市正喜迎G20峰会和亚运会承办的重大发展机遇，把握好、利用好，就有可能不断缩小与成都的差距甚至重新超越。

（二）城市国际化既是发展目标也是重要手段。

当前成都的经济地位，与其较早地提出城市国际化规划、加快国际化进程不无关系。

城市国际化过程中对资金的吸引、对产业的提升、对高端要素的集聚都将产生重要影响，不仅在成都、而且早在上海、深圳等城市发展时就已得到了印证，已成为城市迈向高端发展的重要过程及推动力。

当前我市国际化程度较低，虽是短板，但也是潜在的重要增长点，要加快国际化推进速度，向独具韵味、别样精彩的世界名城目标迈进。

（三）产业布局对经济发展影响深远。

城市经济增长具有一定惯性，通过优势产业布局、发展、壮大，能在较长时期内形成比较优势，拉动经济增长。

如成都工业，率先提出发展电子信息产业的“一号工程”，成为经济总量超过我市的主要动力。

反观我市，受传统产业拖累，发展步伐总体放缓。

此外，在经济发展中还要心存忧患意识，一个产业即使再有生命力，也终究有其衰退的一天。

要未雨绸缪，紧随发展潮流，深挖新的需求，努力实现在产业布局上持续快人一步。

（四）集聚发展有利于提升产业竞争力。

如成都工业、金融业的壮大，我市信息经济的发展，均显示出产业集聚是能够形成1+1>2的放大效应的，是提升产业竞争力的重要途径。

（五）要素保障能力对经济发展影响较大。

如成都近十几年高等教育的发展可谓快步如飞，为经济发展提供了丰富的人力资源，而我市高等教育发展步伐相对较缓，一定程度上造成了当前高端人才缺乏的局面；又如成都通过加强铁路建设和航空网络建设，交通运输保障能力大幅提升，解决了发展中的重大难题。

（六）短板与长板之间能相互转化。

短板问题处理的好，也能转化为长板。

如成都金融业，虽在较长时期内发展落后，但借助西部再开发的机遇，通过制定优先发展战略、重点引进外资以及集群发展等手段，发挥后发优势，实现了对先行地区的弯道超车。

二、建议

（一）以优势产业为重心，强力推进工业转型升级。

一是打造产业航母。

大力发展生物医药、计算机通信、电器机械、时尚健康、高端装备等增加值率高的新兴产业，挖掘一到两个发展基础好、未来潜力大的产业做强做大，如以海康威视、大华科技为核心的安防产业，以赛诺菲、华东医药等为龙头的医药产业等，打造我市自身产业航母，提升工业发展质量。

二是压缩传统产能。

依托互联网信息化技术，提高传统产业生产水平和产品质量，提升品牌效应和市场竞争力；制定产能压缩目标，鼓励企业兼并重组，逐渐降低传统产业占比，为新兴产业发展腾出空间。

三是强化企业服务。

继续做好大企业大集团一对一服务，同时对一些优质中小企业，加强跟踪监测，不断发现、培育新增长点。

（二）以信息经济为核心，着力提升服务业整体质量。

一是坚持以信息经济为发展核心，依托阿里巴巴行业龙头地位优势，不断培育发展全产业链，向设计研发、物流配送等产业链两端延伸，形成较强的集聚和发散效应，把信息经济打造成提升城市竞争力的重型武器。

二是坚持以创业创新为发展驱动。

发挥我市科技创新能力强的优势，大力发展特色小镇和众创空间，加大扶持力度，营造良好的创业创新氛围；加强对孵化企业跟踪监测，协助企业解决困难，不断夯实和巩固新动能。

三是坚持金融、交通运输等保障型服务业态共同发展形成合力。

金融是现代经济核心和血液，在强化传统金融业态同时，要发挥我市互联网金融起步较早、基础较好的优势，加大引导和扶持力度，使之成为我市金融业提升发展的突破口；加快接轨上海步伐，不断提升区域交通运输枢纽中心地位。

此外，针对一些服务业态发展不快的情况，制定对策，逐一化解矛盾，加快发展步伐。

（三）以融入国家战略为中心，努力提高外经外贸水平。

一是营造良好的投资环境。

进一步简政放权，提升服务能力和水平，提高企业对投资的信心和期望。

二是全面对接和融入国家区域发展战略。

抢抓“一带一路”战略机遇，推进先进装备制造业等优势产业“走出去”；培育和发展境外经济园区，充分发挥跨境电商优势，努力开拓南美、东欧、中亚、中东、非洲等新兴市场。

三是实施外贸“优进优出”战略。

鼓励企业加强研发，开发适销对路附加值高产品，增加高质量高水平的优质外贸商品供给，同时加大国外优质商品进口，推动外贸从“大进大出”向“优进优出”转变。

（四）以“两区两会”为契机，全力推进城市国际化。

一是找准标杆。

主动对接国际化城市标准，逐项对照查找不足，学习北上广深等国际化程度高城市先进经验，为我所用。

二是把握机遇。

以峰会和亚运会召开和承办为契机，以国际化标准加强机场、道路等基础设施建设，以国际化城市形象举办好“两会”，加强国际交流，建立更多友好城市关系，提升我市的国际影响力。

三是完善服务。

制定和完善外籍人员在杭各项政策，在医疗、子女教育等方面做好服务保障，让外籍人员在杭安居乐业。

（五）以