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行政管理论文

学生毕业设计（论文、作业）评审表

摘要

行政管理体制改革是我国政治学和行政学自本世纪80年代初恢复重建以来的一个研究热点，也伴随着我国行政体制改革的实际进程。

行政改革是政府为了适应外部环境，加强回应性，提高行政效率进行的不同取向的改革。

行政改革主要是在经济基础的变革和政治权威的推动下进行的。

行政改革是一个政治过程，是一个权利再分配、利益再分配的过程，因此必然遇到各种各样的阻力。

所以，行政改革必须采取切实可行的对策，化解阻力，尽快的见成效。

处于世纪之交的中国行政体制改革正在向纵深推进，迫切要求学术界在体制改革理论上进行创新和超越。

在此情况下，总结和分析建国50年，尤其是改革开放20年来我国行政体制改革理论的进展，对于切实推进21世纪我国行政体制改革，进一步繁荣中国政治学和行政学等学科建设，都具有重要的理论价值和实践意义。

关键词：

行政体制改革、战略地位、目标设定

目录

摘要....................................................................2

一、行政改革的概述…………………………………………………………………...２

（一）行政改革的含义……………………………………………………………………..３

（二）行政改革的原则………………………………………………………………………3

（三）行政改革在中国改革总体中的战略地位………………………………………….4

二、我国行政管理制度改革的阻力………………………………………………………５

（一）历史的局限性决定了行政改革的成败………………………………………………５

（二）政治因素对行政改革的局限与制约…………………………………………………５

（三）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度………………………………………5

四、行政体制改革的目标及改革政策……………………………………………………６

（一）效率与民主之辩………………………………………………………………………6

（二）行政体制改革的关键是转变政府职能………………………………………………7

五、行政体制改革的发展前景……………………………………………………………7

参考文献................................................................8

浅谈我国行政管理体制改革

有关行政管理体制的研究，应当说在政治学和行政学恢复重建以前就存在了，因为对这一问题的研究历来并不局限在政治学或行政学界虽然那时研究的数量和质量比较有限，而且由于处在改革开放之前，有关研究也不可能明确上升到“体制改革”的高度。

改革开放以后，在广大政治学、行政学以及其它社会科学工作者的努力下，在我国现代化建设和体制改革实践的呼唤下，学术界对于行政体制改革的理论研究获得了亲所未有的大发展，在数量和质量上都有明显的提高内容上也相当丰富，为构建我国面向现代化的政府权力作出了积极的贡献。

同时应当看到，由于我国政治学和行政学研究的底子薄，基础理论较为肤浅，有关研究又深受现实政治发展的制约和影响，我国的行政管理体制改革理论在学术界还没有形成权性的系统观点，学术规范尚未完全建立起来，在同一水平上的重复研究比较多，富有理论创新的成果还不多见。

这就对我国的行政体制改革有了更高的要求。

一、行政改革的概述

（一）行政改革的含义

行政改革是一个协调行政与政治、行政与社会、政府各部门之间、各层级之间关系的复杂过程，是行政权力重新调整与重新配置的过程。

在本质上它是一个政治过程；在意义上讲，他是一个技术革新过程。

行政管理改革都必须调整政府本身在社会中所扮演的角色，提高行政效率和加强社会公平，加强政府的回应性，或者改变政府的组织结构和管理方式以适应行政环境的变化和满足公众的需求。

（二）行政改革的原则

中国有句古话说的好“无规矩不成方圆”每件事物的发展都要遵循一定的原则。

行政改革也不例外，我国行政管理体制改革的原则有以下几点：

第一，行政改革必须进行科学而严密地论证和规划慎重开展。

第二，行政改革必须以保持社会稳定为前提，任何改革就意味着大破旧平衡建立新平衡。

第三，行政改革要以改革观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。

第四，行政改革必须有政治保障和法律保障。

行政改革不是人为制造的运动，而是形式的需要和社会推动的必然结果。

行政改革一以理顺关系、转变政府职能为重点。

（三）行政改革在中国改革总体中的战略地位

关于行政体制改革在中国改革战略中的地位问题，国内学术界有很多说法，主流观点认为行政体制改革介于经济体制改革和政治体制改革之间，是经济体制改革和政治体制改革的“结合部”。

一般认为，中国改革战略系统主要包含政治体制改革和经济体制改革上下两个结构。

一但政治体制改革循于经济主导模式，政治体制改革严重滞后于经济发展。

形成以经济体制改革为先导政治体制改革后续发展的时间和进度的落差。

从而引发经济政治两层面上的双重困境并且双重激化，对此邓小平指出“仙子经济体制改革每前进一步都深深感到政治体制改革的必要性”。

在政治体制改革进退两难而政治体制与经济体制不相适应的矛盾日益突出的情况下，行政体制的改革提上了议事日程。

行政体制改革的目的就在于及时适应经济体制改革的需求并进而带动政治体制改革。

实际上行政体制改革是政治体制改革的一个有机组成部分。

有学者指出：

政治体制包括三个层面：

一是各种政治组织（政党、政治团体）与政权组织之间的关系及其运行制度;二是政权的组织形式；三是政府（行政机关）的机构设置和运行机制即行政体制。

在政治体制难以推进的情况下行政体制改革从中脱颖而出并取得了性对独立的地位。

对此学术界予以相当的关注，从不同角度对我国行政体制改革的必要性予以论证。

例如一种观点认为，虽然从法理上讲，中国“议行合一”的国家政权体制决定了行政机关只是立法机关的执行机构，但实际政治生活中，政府发挥着非常活跃的国家统治和管理力量的功能，在所有国家机器（人大与“一府两院”）中居于主导地位，实际承担着大量行政立法、决策和执行事务。

因此，将行政体制改革从政治体制改革中单列出来，一方面有利于推进行政领域自身的发展，另一方面可以适应经济体制的变迁，带动政治体制的变革。

从根本上说，行政体制改革之所以能够从政治体制改革中剥离出来并且取得重要地位，是由于中国后发现代化国家的具体历史条件决定的。

根据政治一行政两分法的基本理论假设看，政治体制改革导向权利利益再分配和公平与民主诉求，行政体制改革导向责任和效率，行政体制改革能改善政府成本—效益关系（紧缩编制、转换职能、澄清吏治、提高效率等）推动社会经济发展，同时避免积极政治体制改革所可能造成的超前政治参与等“转型问题”。

它既是适应和驱动相关改革领域的手段，又能达到理顺行政系统内外关系、重构政府权力合法性、合理性和有效性的目的。

二、我国行政管理制度改革的阻力

任何革旧鼎新的改革都必然遇到阻力，行政改革也不例外。

行政改革必然有较大的阻力，改革者对此必须有清醒的认识。

我们看到有些国家的行政改革，发动之时有雷霆万钧之势，结束之际则强弩之莫。

改革者则折戟沉沙，悄然下台，闹个“千秋万岁名，寂寞身后事。

”无论是“突变式的改革”还是“渐进式的改革”都十分困难。

行政改革必须认清改革的阻力，慎重对待行政改革。

（一）历史的局限性决定了行政改革的成败

行政改革是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。

人们不能随心所欲地创造历史，但是人们可以在历史提供的各种条件下创造历史。

行政改革不是堂·吉柯德式的罗曼蒂克的冒险，而是脚踏实地的实践行动。

行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。

历史比人有力量，不符合历史的行为会被历史嘲弄。

历史的局限性决定了行政改革的艰巨性。

超越历史的局限性的行政改革必然失败。

（二）政治因素对行政改革的局限与制约

行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革它受社会各种因素的影响政治因素起着决定作用。

行政体制是政治的组成部分，从属于政治体制。

政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。

政治官僚集团对行政改革也起了决定性的影响。

政治官僚集团再国家政治生活中起决定作用，他们的赞成和反对往往能够决定成败。

我国历史上进行的变法之所以多数归于失败，其主要原因因为受到保守的政治官僚集团的反对。

近代的康梁变法也是因为慈禧太后为首的政治官僚集团反对而失败了。

总之，政治因素对行政改革起着决定限制和制约的作用。

（三）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度

一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或民族的规定性，即其特点。

但历史传统有其保守的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。

传统文化是一个国家和民族的宝贵财富，是民族价值观的体现，是民族赖以生存繁衍的精神支柱，是民族合统一的纽带。

传统文化具有十分强大的力量是任何强权无法推跨、无法消灭的。

西方殖民主义着屠杀了四千多万印第安人，但是也无法消灭印第安传统文化，八国联军侵略中国他们熬的烧杀抢掠，毁了圆明园但毁不了中国上下五千年的文化传统。

当行政改革不为传统文化的这种保守性所接受时，它将遇到非常大的阻力。

我国是一个传统集权的大一统国家，一般政府所进行的各种改革，人民群众就是不同意也不会站出来反对，但是他们从心里不接受，用消极的办法对抗。

“忍为高，和为贵”。

我国行政改革的阻力不是来自人民群众的传统意识，而是从政为官的传统文化。

，

四、行政体制改革的目标及改革政策

（一）效率与民主之辩

不少学者认为，正确界定行政体制改革的目标，对于行政改革是十分重要的。

有的学者在回顾建国以来的行政改革时，认为大致经历了六个不同目标内涵的历史阶段，各个阶段行政改革的具体内容受改革目标的制约，而改革目标实质上又取决于当时具体的内外部条件。

党的十四大提出行政体制改革的基本目标是适应经济体制改革的需要，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。

1998年开始的政府机构改革，从总体上提出了建立办事高效、运转协调、行为规范的行政体制改革总目标。

中国的行政体制改革至今已经历了从政策调整到体制创新的不同阶段，改革已越来越触及到深层次的关键性问题，改革的目标也日趋明确合理。

我国一些政治学和行政学的权威者也指出，西方国家现代化的进程是一个议会权威步衰微、行政能力不断增强并最终形成“行政集权民主制”的制度变迁过程。

西方上述现代化成果在当今并没有实质的改革，行政集权的状况仍在延续，在行政官僚系统内部根本没有“民主”可言，至少“民主”不是其行政官僚系统实际追求的目标。

虽然我们可以在一定范围内吸取西方“新公共行政学”的一些理念，譬如把“企业型政府”、“顾客导向型管理”等思想用于研究中国的机构改革和政府智能转变，但不能把即使在西方国家还只是纸上谈兵的东西当作中国现阶段行政体制改革的目标。

何况就中国而言，现阶段我国的行政体制的发展还远远没有建构起类似于西方那样的现代行政体制或者说是韦伯的理性官僚制，中国的公务员制度也只是初显雏形，不存在西方发达国家官僚制老化的危机。

所以有的学者指出，从这一意义上讲，中国行政体制改革的基本对策应当按照发展社会主义市场经济的要求，建立商效的行政管理体系，完善国家公务员制度，建立高素质的专业化行政管理干部队伍。

当然，由于中国政府是一个大政府，我们也确实需要对政府的具体功能作出区分，从而对行政体制改革的目标进行更为准确的界说。

因此，从广义上说，中国的行政体制涉及到共产党组织和各级人民政府等党政机关。

但我国“行政体制改革”实际针对的行政体制，一般只涉及人民政自身。

而涉及共产党领导体制改革的方面，通常被纳入“政治体制改革”的范掏。

现代行政学把行政活动视为一个系统加以研究，行政体制改革既要处理好系统内部的关系，又要涉及系统外部的关系。

行政系统内部的关系主要是政府内和政府间权力、结构、功能及其过程的关系，行政系统外部的关系包括政府与社会、政府与市场、政府与企业等几组关系。

按照这一思路，有学者认为建国以来，中国行政改革已机构改革、行政体制改革发展到公共行政改革，其中机构改

（二）行政体制改革的关键是转变政府职能

改革开放以来，我国行政管理体制经过多次改革取得了巨大成绩，突出的标志就是政府职能转变取得了积极进展，政府对微观经济的干预减少，以间接管理手段为主的宏观调控体系框架初步形成市场体系基本建立政府充分发挥对市场的培育、规范和监管功能，越来越重视履行社会管理和公共服务职能。

政府管理经济的方式有了较大改变，依靠行政审批进行管理的模式正在转变，行政审批事项大幅度裁剪，涉外经济管理向国际惯例靠拢。

政府决策民主化科学化程度有了很大的提高。

政府按照科学发展观的要求驾驭经济和社会全面协调可持续发展的能力得到明显提升。

从总体上看，我国行政管理体制与社会主义市场经济体制和社会主义民主政治的要求是基本相适应的。

行政管理学原理告诉我们，在行政管理体制中，职能、结构功能是有机结合的重要组成要素和方面。

三者中，职能是逻辑起点，职能决定组织、结构和机制、最终体现为效能。

政府职能是行政管理德尔基本问题，市政府一切活动的逻辑与现实起点。

政府权力来自法定的政府职能，政府所有其他要素都是有职能派生出来的。

职能制定正确与否，是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键。

五、行政体制改革的发展前景

政府效率低下是因为市场机制。

行政改革引进市场机制主要是在公共服务部门引进市场竞争机制，即公共服务民营化。

民营化就是由原来政府独家向社会、社会组织和公民生产和提供的公共服务，转变为由市场、私营部门独家或政府联合生产和提供公共服务。

改革是永恒的主题，政府也必须为了适应环境变迁和满足社会需要而进行不断的改革。

行政改革是政治体制改革的组成部分，必须从政治的高度来看待行政改革。

西方发达国家的行政改革基本上是管理主义的，是以效率为中心的，没有重视行政工作人员的主体性。

在这一点上，在我们进行行政改革时引以为戒。

我们应该在行政改革中贯彻以人为本的思想。

我国现在科技发展迅猛行政体制改革越来越科学性、合理性。

本文主要从介绍培训的概念及理论研究的发展入手，进行了对国内外员工培训的对比，分析了我国培训的优劣势，认识到了员工培训的重要性及作用，接着确定培训目标和培训内容，对培训者和受训者要求有哪些？

指出设计培训方案时应从哪些方面考虑，根据具体情况择优处理，确定一个初步的员工培训方案，再对培训方案评估修改，最终制定出一个有效完善的培训方案。

企业是一个特殊的组织体系，有自己的文化和管理风格，有特定的工作技能要求和分工协作方式，而且，随着企业的发展，这些内容也在不断变化。

任何人进入组织以后，都有一个逐步适应组织的过程，都有一个随着组织发展而不断改进自己的过程。

与此相适应，企业人力资源的一个重要内容，是对员工的培训。

希望通过阅读本文对实际工作着们的培训工作有所帮助。

参考文献

［1］参书云.行政管理与改革.中国城市经济社会出版社.1990年版（第2-6页）

［2］张国庆.当代中国行政管理体制改革论.吉林大学出版社.（第51-110页）

［3］汪玉凯.从政策调整到体制创新.工人日报.1998.10.14

［4］亨延顿.变动社会的政治秩序.上海译文出版社.1989年版

［5］汪惠岩.当代政治学基本论.天津人民出版社.1998年版

[6]胡伟.论政治----中国发展的政治学思考.江西人民出版社

[7]张国庆.我国行政管理体制改革的若干再思考.光明日报出版社

[8]池如龙.行政管理的永恒主题----改革.武汉大学出版社

学生（签名）：

孙海洋

2010年9月30日

指

导

教

师

评

语

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指导教师（签名）：

年月日

答

辩

记

录

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答辩（评

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学生回答情况

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答辩评审小组评语

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