财政学复习提纲及答案归纳全.docx
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财政学复习提纲及答案归纳全
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问题
答案要点
第一章财政职能
1
【免费搭车行为】
是指不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共用品收益动机的人称为免费搭车者。
如果每个人都想成为免费搭车者，这种公共物品也就无力被提供。
2
【投票规则】
通过投票进行决策的规则。
投票规则有两类：
一是一致同意规则，二是多数票规则。
前者是指一项政策或议案，须经全体投票人一致赞同才能通过的这一种投票规则；后者是指一项政策或议案，须经半数以上投票人赞同才能通过的这一种投票规则。
常用的投票规则是多数票规则。
又分简单多数票规则和比例多数票规则。
3
【寻租行为】
一般是指通过游说政府和院外活动获得某种垄断权或特许权，以赚取超常利润（租金）的行为。
寻租行为越多，社会经济资源浪费越大。
4
【政府失灵】
是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说，政府作出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的政策。
5
简述社会公共需要的基本特征（2001年，2008）
社会公共需要涵盖的范围颇广，包括政府执行其职能以及执行某些社会职能的需要。
特征：
（l）社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同的需要，它不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总。
（2）为了满足社会公共需要而提供的公共物品，可以无差别地由应当享受的每一社会成员共同享用，一个或一些社会成员享用这种公共物品，并不排斥其他社会成员享用。
（3）社会成员享用满足社会需要的公共物品，无须付出任何代价，或只支付与提供这些公共物品的所费不对称的少量费用。
（4）在市场机制不能解决外部效应产生的结果时，需要由政府通过财政渠道来解决，因而为满足社会公共需要提供的公共物品一般带有外部效应的特征。
（5）满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的剩余部分，如果剩余产品表现为价值形态，就只能是对“M”部分的抽取。
6
简述财政职能的基本内容
财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。
在社会主义市场经济条件下，财政职能可概括为四个方面，即资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能和经济发展职能。
1、资源配置职能。
资源配置职能是指政府主要通过税收动员社会资源，通过财政支出提供公共物品，实现经济资源的合理流动和配置。
2、收入分配职能。
收入分配职能是指政府通过收入-支出制度，对不同收入阶层征税或不征税、多征税或少征税，从事增加低收入阶层的支出项目，实现对市场活动产生的收入分配状况的合理调整。
3、经济稳定职能。
经济稳定职能是指政府在失业和经济萧条时期实行赤字财政，在充分就业和通货膨胀压力很大时期实行盈余财政，烫平经济波动。
4、经济发展职能。
经济发展职能是指政府主要通过税收优惠，调整支出结构，以经济增长为核心，以结构调整为重点，促进社会经济的持续发展
7
简述政府机构运转无效率的主要原因。
公共选择理论认为，政府机构运转无效率的原因主要表现在缺乏竞争、缺乏降低成本的激励两个方面。
第一，缺乏竞争导致无效率。
首先是政府工作人员之间缺乏竞争，因为一大部分官员和一般工作人员是逐级任命和招聘的，且“避免错误和失误”成为政府官员的行为准则，故他们没有竞争的压力去高效率的工作。
其次是在政府部门之间缺乏竞争，因为政府各部门提供的服务是特定的，无法直接评估政府各部门内部的行为效率，也不能评价各部门间的运行效率，更难以设计出促使各部门展开竞争、提高效率的机制。
第二，缺乏降低成本的激励导致无效率。
从客观来看，由于政府部门的活动大多不计成本，即使计算成本，也很难做到准确，再加上政府部门具有内在的不断扩张的冲动，往往出现公共物品过渡提供，造成社会资源浪费。
从主观上看，政府各部门对其所提供的服务一般具有绝对的垄断性，正因为这种垄断地位，也就没有提高服务质量的激励机制。
此外，由于政府部门提供的服务比较复杂，他们可以利用所处的垄断地位隐瞒其活动的真实成本信息，无法评价其运行效率，难以进行充分的监督和制约。
8
1、利用无差异分析方法，分析政府部门和市场部门间的最优资源配置。
（图见教材）
整个社会可分为两大部门，即政府部门和市场部门。
在社会的经济资源既定且稀缺的情况下，两大部门各自配置多少资源，不仅关系到政府经济活动的界限问题，还关系到整个社会的资源配置效率问题。
1、政府部门与市场部门间的资源配置可能存在着某种最优组合。
在社会成员的偏好格局和有效需求既定的情况下，两大部门间的资源配置可能存在着某种最优组合，如图１所示。
图中的横轴衡量的是市场部门产出占国民产出的比例，纵轴衡量的是政府部门产出占国民产出的比例。
如果图中Ａ点代表的是国民产出在两大部门间的最优配置，其中，市场部门控制７５％的资源配置，政府部门控制２５％的资源配置，那么Ｂ点就表明市场部门的资源配置不足，Ｃ点就表明政府部门的资源配置不足。
2、利用无差异分析法寻找部门间的最优资源配置点。
①社会生产可能性曲线。
在图２中，Ｒ代表整个社会的生产可能性曲线，它把私人物品的生产和公共物品的生产之间的边际转换率与该社会可利用的稀缺的生产资源联系在一起。
也就是说，它表明的是某一既定时点上，该社会可利用的无论是在数量上还是质量上都有限的土地、劳动和资本资源得到充分利用时所能生产出来的私人物品和公共物品的各种组合。
图中的生产可能性曲线的位置高，该社会的生产潜能越大，因为该社会的生产性资源的质量越高，数量越大。
②社会无差异曲线。
在图３中，每一条社会无差异曲线都代表一定的满足水平，表明社会对私人物品和公共物品消费的边际替代率。
也就是说，每条曲线表明的是私人物品和公共物品的各种组合，每种组合向社会提供的福利水平是不变的。
但是，位置越高的社会无差异曲线，代表的社会福利水平越高。
③部门间的最优资源配置点。
根据无差异分析，我们把社会生产可能性曲线和社会无差异曲线放在同一图形中，如图４所示。
在图中，社会生产可能性曲线Ｒ与社会无差异曲线Ｓ３相切于Ａ点，决定了部门间最优资源配置，即市场部门的产出为７５００亿元，政府部门的产出是２５００亿元。
在Ａ点上，私人物品生产和公共物品生产的边际转换率等于社会对这些物品消费的边际替代率，社会消费这些物品获得了最大福利。
④部门间的现实资源配置可能没有位于最优配置点上。
比如图４中，在Ｂ点，资源过渡配置到公共部门；在Ｃ点，资源过度配置到私人部门。
不过，这两点都位于生产可能性曲线Ｒ上，都代表资源得到充分利用。
而Ｄ点处于生产可能性曲线之内，表明社会对生产性资源利用不足。
⑤随着时间的推移，部门间的资源配置可能发生变化。
第一，部门间最优资源配置不变的情况下，部门间的现实资源配置发生变化，比如，从最优资源配置点移到非最优配置点，或从非最优的现实配置点移动到最优配置点。
第二，Ｒ曲线和Ｓ曲线都有可能发生变化，很可能会形成一个新的部门间最优配置点。
前者可能是由于生产型资源的数量和质量的增加而变化，后者可能是由于社会对公共物品和私人物品的偏好发生变化，或收入、财富的分配状况发生变化。
9
阐述公共选择理论关于政府失灵原因的分析。
公共选择理论认为，政府活动的结果未必能矫正市场失灵，政府活动本身也许就有问题，甚至造成更大的资源浪费。
主要原因包括政府决策的无效率、政府机构运转的无效率和政府干预的无效率。
1、政府决策的无效率。
公共选择理论在用经济模型分析决策过程中指出，民主决策程序不一定能产生最优的政府政策。
第一，投票规则的缺陷导致政府决策无效率。
第二，政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率。
公共选择理论认为，政治家追求其个人目标时，未必符合公共利益或社会目标，而使广大选民的利益受损。
第三，利益集团的存在导致政府决策无效率。
在很多情况下，政府决策就是在许多强大的利益集团的相互作用下做出的。
2、政府机构运转的无效率。
公共选择理论认为，政府机构运转无效率的原因主要表现在缺乏竞争、缺乏激励两个方面
第一，缺乏竞争导致无效率。
首先是政府工作人员之间缺乏竞争。
其次是在政府部门之间缺乏竞争。
第二，缺乏降低成本的激励导致无效率。
3、政府干预的无效率。
为了确保正常而顺畅的社会经济秩序，政府必须制定和实施一些法律法规。
但是，有些政府干预形式，比如政府颁发许可证、配额、执照、授权书、批文、特许经营证等，可能同时为寻租行为创造了条件。
因潜在的租金，必然出现寻租行为。
寻租行为一般是指通过游说政府和院外活动获得某种垄断权或特许权，以赚取超常利润（租金）的行为。
寻租行为越多，社会经济资源浪费越大。
第二章财政指出规模与结构
1
【购买性支出】
指政府购买商品和服务的开支，包括购买进行日常政务活动所需要的或用于国家投资所需的商品和服务支出，它体现的是政府的市场的再分配活动。
在财政支出总额中，购买性支出所占的比重越大，财政活动对生产活动和就业的直接影响就越大，通过财政所配置的资源的规模就越大，也就是说，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强。
2
【转移性支出】
指政府资金的无偿、单方面的转移，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场性再分配活动。
在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。
也就是说，以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行收入分配的职能较强。
3
【政府采购制度】
是以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品和服务的一种制度。
它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。
4
【成本—效益分析法】
就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。
成本—效益分析包含了两个过程：
第一过程是政府确定备选项目和备选方案；第二个过程是政府选择方案和项目的过程。
5
【最低费用选择法】
一般不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益，只计算每个备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。
步骤有：
1、根据政府确定的建设目标，提出多种备选方案；
2、以货币为统一尺度，分别计算出各备选方案的各种有形费用并予以加总；
3、按照费用的高低排出顺序，以供决策者选择。
6
【公共定价法】
公共定价包括两个方面：
一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业（如通讯和交通等公用事业和煤、石油、原子能、钢铁等基本品行业）的价格；
二是管制定价和价格管制，即政府规定竞争性管制行业（如金融、农业、教育和保健等行业）的价格。
政府通过公共定价法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且更重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用，提高财政支出的效益。
7
简述财政支出按费用类别分类的基本内容？
费用类别的“类”指国家职能的划分，故按费用类别所作的分类，又可称按国家职能所作的分类。
我国依据国家职能的划分，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出５大类。
按国家职能对财政支出分类，能够揭示国家执行了怎样一些职能以及侧重于那些职能；对一个国家的支出结构作时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生怎样的演变；对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。
我国不论是改革开放前还是改革开放后，经济建设费都是最大的财政支出项目。
但是，改革开放以来，经济建设费占财政支出的比重不断下降，而社会文教费、行政管理费所占比重一直在稳定上升。
这说明，国家的经济建设职能正在向社会管理职能转变，特别是用于“民生”方面的开支将越来越大。
8
简述我国实行政府采购制度如何提高财政支出效益。
（2006）
政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品和服务的一种制度。
它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。
政府采购制度从三个层次上有利于财政支出效益的提高。
第一，从财政部门自身的角度来看，政府采购制度有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束，在公开、公正、公平的竞争环境下，降低交易费用，提高财政资金的使用效率。
第二，从政府部门的代理人角度来看，通过招标竞价方式，优中选优，具体的采购实体将尽可能地节约资金，提高所购买货物、工程和服务的质量，提高政府采购制度的实施效率。
第三，从财政部门代理人与供应商之间的关系角度来看，由于政府采购制度引入了招标、投标的竞争机制，使得采购实体与供应商之间的“合谋”型博奔转化为“囚徒困境”型博奔，大大减少了它们之间的共谋和腐败现象，在很大程度上避免了供应商（厂商）和采购实体是最大利益者而国家是最大损失者的问题。
9
***如何认识和调整我国目前的财政支出结构？
财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。
财政支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度，从而对市场经济运行的影响可能比财政支出规模影响更大。
不仅如此，一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。
政府职能可以分为经济管理职能和社会管理职能。
相应地，财政支出也就形成了经济管理支出和社会管理支出。
随着社会主义市场经济体制的确立，政府的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益加强。
伴随着政府职能的这种转变，财政支出结构发生了很大变化，特别是经济建设支出占财政支出总额的比重从改革前的平均60％左右下降目前的25％左右。
经济管理改革以来，我国经济建设支出比重下降主要有两方面原因：
（1）流动资金支出下降；
（2）基本建设支出下降。
社会管理支出增长中的合理与不合理因素：
（1）社会文教费的增长是合理的；
（2）行政管理费支出的增加有一定的必然性，但行政管理费的增长过快不尽合理；（3）行政费支出内部结构应进一步优化，合理安排人员经费与公共经费的比例。
判断一国财政支出结构是否合理，这至少应从两方面来分析：
一是该国所处的经济发展阶段以及在在该阶段政府所追求的主要经济政策目标；二是财政支出各项目间的相对增长速度。
我国目前财政支出结构不尽合理。
具体而言：
第一，我国处于社会主义初级阶段，经济增长无疑是政府追求的主要经济政策目标，而从财政支出角度看，实现可持续经济增长的主要财政政策工具是财政投资。
可是，30年来，财政投资的规模虽然增加了，但所占比重在不断下降，从1981年的28%下降到4.2%，这种趋势必将抑制经济的快速增长；
第二，在财政支出总额中，消费性支出比重过大，而且增长速度大大超过生产性支出的增长速度。
优化财政支出结构的基本思路。
第一，按照社会公共需要的先后次序，合理界定财政支出的范围；
第二，根据当前的经济政策目标，在增量支出中逐步调整和理顺生产性支出与消费性支出的比例关系。
第三，在调整财政支出结构的过程中，在适当提高财政投资支出比重的同时，重点应放在控制消费性支出过快增长上。
而控制消费性支出过快增长的主要措施是在明确政府职能的前提下，精简机构，控制行政机关人员，削减消费性支出。
***
10
试述财政支出规模增长趋势的理论解释。
1、财政支出增长似乎是市场经济国家经济发展中的一条规律
社会主义国家的财政支出占GDP的比率在改革以前呈现了扩张的趋势。
改革时期财政支出比率有所下降，一旦经济体制迈上市场经济的运行轨道并达到一定阶段以后，下降趋势理应逆转。
2、政府活动扩张论
也称瓦格纳法则。
瓦格纳法则是指公共支出的相对增长，可以表述为：
随着人均收入的提高,财政支出的相对规模也随之提高。
瓦格纳把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。
所谓政治因素,是指随着经济的工业化。
所谓经济因素,则是指工业的发展推动了都市化的进程。
3、梯度渐进增长论
它也称内外因素论。
外在因素是说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。
在正常条件下,经济发展,收入水平上升,以不变的税率所征得的税收也会上升。
于是,政府支出上升会与GDP上升成线性关系。
这是内在因素作用的结果。
但一但发生了外部冲突,比如战争，政府会被迫提高税率,同时产生了所谓“替代效应”,即在危急时期,公共支出会替代私人支出,公共支出的比重增加。
4、经济发展阶段论
在经济发展的早期阶段,政府投资在社会总投资中占有较高的比重,公共部门为经济发展提供社会基础设施,如道路、运输系统以及其他用于人力资本的投资等。
在发展的中期阶段,政府投资还应继续进行,但这时政府投资只是对私人投资的补充。
一旦经济达到成熟阶段,公共支出将从基础设施支出转向不断增加的对教育、保健与福利服务的支出,且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长,也会快于GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。
5、官僚行为增长论
按照公共选择理论的的观点，官僚是指负责执行通过政治制度作出的集团选择的代理人集团，或更明确地说是只负责提供服务的政府部门。
官僚们行为从产出和投入两个方面迫使财政支出规模不断膨胀。
***
第三章财政投资支出和社会保障支出
1
【就业创造标准】
是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。
这种标准要求政府不仅要在一定程度上扩大财政投资规模（外延增加就业机会），而且还要优先选择劳动力密集型技术的项目（内涵增加就业机会）。
主张这种标准的理由是，政府在决定财政投资的支出时，要尽可能地估价这种投资支出可能产生的总就业机会。
2
【财政投融资】
是指以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。
财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。
它具有有偿性、公共性、非利性、统筹性、灵活性的特点。
3
【建设－经营－转让投资方式】
是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，由其组建一个项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由该项目公司通过经营该项目偿还债务，收回投资，协议期满，项目产权转让给政府。
其最大特点是旨在鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对发电厂（站）、高速公路、能源开发等基础设施进行投资。
4
【社会保障】
（与新社经重复）
是指政府通过专款专用税筹措资金，向老年人、无工作能力的人、失去工作机会的人、病人等提供基本生活保障的计划。
社会保障制度是伴随近代大工业而产生的。
***
5
简述我国现阶段的财政投资的决策标准。
（2004）
与民间投资相比，财政投资追求的是社会收益最大化而非私人收益最大化，而且财政投资的资金来源有很大一部份是通过税收无偿取得的。
正因为财政投资的这些特点，政府在作出财政投资决策时所依据的标准不同于私人部门，而且政府最终依据怎样的投资决策标准，取决于政府在不同时期所要实现的政策目标。
（1）资本-产出比率最小化标准
是指政府在确定投资项目时，应当选择资本-产出比率最低的投资项目，或者说选择单位资本投入产出最大的投资项目。
（2）资本-劳动力比率最大化标准
是指政府投资支出应当选择使边际人均投资额最大化的投资项目。
主张这种标准的理由是，资本-劳动力比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。
因此，这种标准强调政府应投资于资本密集型项目。
（3）就业创造标准
就业创造标准是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目，要尽可能地估价这种投资支出可能产生的总就业机会。
前两种标准都强调资本这种稀缺要素在经济增长过程中的重要性和贡献。
后一个标准强调劳动力这一生产要素。
6
简述政府对农村和农业投资的重点（2007）。
在国家投资有限的情况下，要提高国家投资的效率，最关键的问题是正确选择财政投资的重点。
1、农村和农业基础设施的投资。
农村基础设施投资主要由农村基础教育、卫生设施的投资以及交通道路、电网建设的投资。
农业基础设施主要是进一步加强大江、大河、大湖的综合治理，集中资金兴建一批具有综合效益的大中型水利工程，以改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。
2、农业生态环境领域的投资。
要改善农业生产条件，确保农业可持续发展，农业生态环境的保护非常重要。
政府应增加绿化、水土保持和防护林建设的投入，加大改善农业生态环境的投资力度。
3、农业研发和科技推广领域的投资。
农业发展的根本途径在于改造传统农业，提高农业劳动生产率，这就需要政府增加农业研发和科技推广领域的投资。
比如：
扶持农业科研单位开展科学研究，推动新品种和新技术的开发；增加农业技术推广投入，特别要注重对粮棉油等农作物有明显的节工、增产、增效作用的良种应用、科学用肥等技术的推广；增加农业部门的教育和培训的经费投入，使大多数从事生产的劳动力成为“熟练工人”。
***
7
简述养老保险制度的三种筹资模式（2005）。
养老保险从其筹资方式可分为三种模式。
（１）完全基金制。
是用过去积累的缴款所挣取的利息收入提供保险金的制度。
具体来说，就是工人在就业期限内或寿命内向社会保险计划缴款，这些缴款存入政府管理的基金中，该项基金随着时间的推移不断积累并生息；当一个工人退休后，每年领取的保险金主要来自其中的利息收入。
（２）现收现付制。
用当期的缴款提供保险金的制度。
换句话说，支付给当期接受者的保险金来自于现在工作的人缴纳的税收，也就是我们常说的社会保障税，有的国家也称为社会保险税或工薪税。
（３）部分基金制。
部分基金制是既具有完全基金制的部分特征又具有现收现付制部分性质的混合制度。
社会保障税的一部分用来支付当期接受者的保险金，一部分（剩余部分）投资于政府管理的基金（或称为社会保障信托基金），该基金用来支付将来的保险金。
8
简述“十五”时期以来我国财政加大“三农”投入的主要措施。
（新）
“十五”时期以来，财政部门认真贯彻落实国家对“三农”投入的政策精神，连续采取多项措施，不断加大对“三农”的投入。
主要措施有：
一，深化以税费改革为中心的农村综合改革。
从2004年减免农业税和取消烟叶以外的农业特产税，2006年全面取消农业税。
二，实行“三补贴”政策。
2004年起，对种粮农民按种植面积实行直接补贴，对部分地区农民实行良种推广补贴和农机具购置补贴，2006年又因部分农村生产资料涨价对种粮农民实行综合补贴。
三，大力支持农业综合生产能力建设。
主要表现在增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。
四，着力建立农村义务教育经费保障机制，全部免除西部地区农村中小学学杂费。
从2006年起，逐步将农村义务教育全面纳入财政保障范围。
五，加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。
支持新型农村合作医疗试点，将试点范围扩大到全国40%的县（市、区）。
六，大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。
从2004年开始在河北、河南等省进行国家开发资金投资参股经营试点，目前试点范围在继续扩大。
9
我国现阶段应当采用哪种财政投资决策标准？
为什么？
与民间投资相比，财政投资追求的是社会收益最大化而非私人收益最大化，而且财政投资的资金来源有很大一部份是通过税收无偿取得的。
正因为财政投资的这些特点，政府在作出财政投资决策时所依据的标准不同于私人部门，而且政府最终依据怎样的投资决策标准，取决于政府在不同时期所要实现的政策目标。
（1）资本-产出比率最小化标准
是指政府在确定投资项目时，应当选择资本-产出比率最低的投资项目，或者说选择单位资本投入产出最大的投资项目。
（2）资本-劳动力比率最大化标准
是指政府投资支出应当选择使边际人均投资额最大化的投资项目。
主张这种标准的理由是，资本-劳动力比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。
因此，这种标准强调政府应投资于资本密集型项目。
（3）就业创造标准
就业创造标准是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目，要尽可能地估价
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