政府主导下的农村电子商务问题及对策研究以杭州市桐庐县为例.docx

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政府主导下的农村电子商务问题及对策研究以杭州市桐庐县为例

政府主导下的农村电子商务问题及对策研究

——以杭州市桐庐县为例

摘要：

伴随着信息化在农村的不断推进，城乡差距不断缩小，农村电子商务作为一种新型的电商模式，逐步带动县域经济升级，也为农村经济转型带来了机遇与挑战。

本文通过分析桐庐电子商务的现状，分析目前存在的问题以及提出解决方案的建议，通过政府主导，更好的整合各种电商资源，来实现桐庐县县域电子商务的又快又好地发展。

关键词：

农村电子商务，政府主导，桐庐

Researchongovernmentledrurale-commerce

TakingTongluCountyinHangzhoucityasanexample

Abstract:

Withtheinformationtechnologyinruralareascontinuetopromoteurban-ruralgapcontinuedtonarrow,rurale-commerceasanewelectricprovidermodel,andgraduallypromotetheupgradingofcountyeconomy,italsobringsopportunitiesandchallengesfortheruraleconomy.ThispaperanalyzesthestatusquoTonglue-commerce,analyzesexistingproblemsandproposalssolutions,ledbythegovernment,tobetterintegratethevariouselectricitysupplierresourcestoachievefasterandbetterdevelopmentofelectroniccommerceTongluCounty.

Keywords:

Rurale-commerce，thegovernment---led，Tonglu

一、绪论

（一）题目背景以及目的

农村电子商务的发展由来已久，随着经济的不断发展，经济全球化越来越严重，人们的生活已经不再是简单的衣、食、住、行，人们对生活的质量要求更高了，越来越多的人们追求高质量的生活，我国是一个农业大国，农村在我国占据了很大的市场，随着教育的普及，农村的知识文化水平也在不断的提高，电子商务进入农村市场是必然趋势，也是未来农村电子商务发展的趋势之一。

近年来县域经济发展压力越来越大，受到通货膨胀以及财政紧缩的影响，改革开放以来第二产业的发力发展，让农村的大量耕地面积被工业占用，农村的耕地面积正在逐渐的减少。

农村居民单靠农业已经不能够满足日常生活的需要，农村要想能够得到较大的发展，就必须发展电子商务，让电子商务在农村能够得到广泛的使用，增加就业，激活消费，为县域经济提供的新的发展趋势。

在我国的浙江已经有很多城市投入使用电子商务，在其中很多企业都在转型电商的过程中得到了很大的利益，电商让他们能够更加便捷的进行任何交易，给他们的发展带来了不可磨灭的影响。

桐庐县作为浙西地区经济实力第一强县（市），交通区位适宜、区域电子商务优势明显、快递业是桐庐县的重要产业之一，发电设备制造、医疗器械、针纺服装、制笔、箱包等主导产业已经形成了较为明显的特色产业集群。

桐庐小微企业为数众多，优质农产品丰富多彩。

拥有制笔、针织两大比较完整的产业集群。

[]农村电子商务从有到无，到“桐庐模式”的创建，本文通过分析桐庐农村电子商务的现状，讨论农产品的“走出去”问题，发现其中存在的问题及不足，给出合理的建议及解决方案。

（三）论文研究方法

在本文的研究过程中，坚持理论与实际相结合的指导思想，利用多种有效的分析方法，对桐庐县在农村电子商务面临的实际问题进行分析。

论文采用实习体验、访问调查、个案研究、文献研究等方法，对于电子商务在农村市场未来的发展前景做出了详细的分析以及解决方案。

通过对我国目前农村市场电子商务的现状可知，发现桐庐县政府在农村电子商务方面遇到的问题及瓶颈，对农村电子商务的政策发展提出建议。

（四）论文构成以及研究内容

本文由绪论、政府在农村电子商务工作中的功能定位，以及对桐庐县域做了详细的分析，发现了还存在的问题和缺陷以及困境、对策发展对策及建议五部分组成，以章、节的形式展开研究内容，每一部分都作了较为深入的探讨，研究内容涉及的问题有人才、政策以及收益模式等等目前现状提出问题，并探讨解决问题的方法。

第一部分绪论主要对文章作总体背景、国内外研究状况、政府在农村电子商务工作中的功能定位的概述进行必要说明；第二部分对桐庐县域电子商务的发展前景进行了合理的思考；第三部分桐庐县在发展中还有很多需要改进的地方，与城市相比较还有很多的差距和不足；第四部分则对对桐庐县域电子商务发展现状存在的问题进行对策分析，提出具体解决问题的办法。

最后归纳总结，提出意见与建议。

二、政府在农村电子商务工作中的功能定位

（一）农村电子商务的引导者独立政府、企业、农民三方任何一方面谈论农村电子商务，都是独木不成林的，农村电子商务全面性与综合性等特点，政府必须必须对其严格的监督和指导角度,从宏观政策上引导企业向市场化和集约化的方向转型,通过制定有利于电子商务发展的优惠政策，从而可以让电子商务能够更好的发展，能够得到越来越多的人的认可。

[]

（二）农村电子商务的管理者

目前我国农村的电子商务还没有得到很好的发展，还有很多需要改进的地方，也还有很大的提升空间，要想让电子商务在农村得到较好的发展，必须加强农村居民的科学文化知识，才能够让他们更好的使用电子商务，才能够让电子商务在农村能够得到更好的发展，也要普及农村居民的电子计算机基础知识，让他们能够使用计算机完成一些简单的工作，政府应当对农村的发展大力的支持，加大对农村市场的投入力度。

电子商务在本质上仍是一种商务活动。

（三）农村电子商务关系的协调者

农村电子商务作为一个社会系统工程反应社会生活。

政府需要发挥组织协调作用，在农村市场建立完善的管理体系，对于电商实施过程中的每一个环节都要严格的把关，避免出现不必要的问题，让其能够在工商、运输等各个行业都能够得到较好的使用，让资源能够发挥最大的作用创造出最大的价值，使农村电子商务的相关对象更加专业、更加合作、更加协调。

政府利用这一职能将有效地避免盲目重复投资，实现资源共享。

[]农村电子商务的发展应该以市场为驱动为前提，只有在市场主导的环境下创新、拓展服务、广泛参与、降低价格等才能实现。

即使是在某些需要政府行为的领域，也应该尽可能鼓励产业界自我管理以及由民营部门带头，尽可能将政府的参与或干预最小化。

三、国内外以及桐庐农村电子商务发展的现状

（一）国内外农村电子商务发展现状

1、国内农村电子商务发展现状

相对于广大的农村来说，国内的城镇电子商务发展势头较好，而农村则在不断的提高发展中相对迟缓。

由于农村电子商务发展步伐的缓慢，农民无法享受到农村电子商务带来的福利，同时也不利于我国农村经济取得更好的发展。

在农村中，农业产品生产周期比较长、产品供需信息不畅，市场行情不稳定，普遍存在规模小、交易成本高、交易效率低、流通环节多、市场功能落后、销售渠道不畅等问题。

由上可知，要想使我国的经济能够得到更好的发展，做好农村市场的电子商务是至关重要的，只有把农村的电子商务完全打开，我国的经济才能够走上新的阶段，让农村的居民也能够享受到电子商务带来的好处。

从而实现我国农村经济的新发展。

2、国外农村电子商务发展现状

近年来全球主要国家的农村电子商务增长较快，但交易额在各国电子商务交易总额中的比例普遍不高，且占农村交易总额的比例也较低。

在2012年意大利电子商务交易额中，食品交易占1.2％；在2012年美国零售业电子商务交易总额中，食品饮料占0.4％；[]在2013年荷兰食品类产品网络销售额占食品类产品零售总额的比例仅为2％；在2013年韩国电子商务交易额中，农水产品占2.9％；据德国市场研究机构GfK的数据显示和农业部官方信息，德国在线销售的农村仅占同类产品总销量的0.5％。

相对而言，亚洲国家的农村电子商务比例较高，2012年印度农村电子交易额在全国电子商务交易总额中占比约6％，日本B2C食品零售电商交易额占B2C电商交易总额的比例约为6.4％。

[]总体来说，国外农村电子商务交易规模相对较小，模式创新多样化、农村电子商务网站内容日趋丰富、农村电子商务基础设施比较完善[]。

农村电子商务正在不断改变农业经济发展方式与发展方向。

（二）农村电子商务“桐庐模式”的建立

自2012年起，桐庐县委、县政府为了当地的经济能够得到更好的发展，加大第二产业的发展是必然趋势，不断的创新商业模式，大力发展本地的电子商务，让电子商务在当地能够得到广泛的使用，让电子商务能够有完善的管理体系。

桐庐县也获得了诸多荣誉，先后被评为“中国电子商务发展百佳县”和“2014感动浙江十大电商团队”；创建成为“浙江省电子商务示范县”[]；杭州市电子商务发展现场会连续两年在桐庐县召开；桐庐已经举办了两届电子商务发展大会、第一届“桐庐电商节”、首届“智汇画城、网赢天下”网上创业大赛和“最美桐庐人·十大电商创业青年”评选，均取得良好效果。

[]

桐庐政府出台了相关法律规定以至于能够更好的发展当地的电子商务，要想发展电子商务人才是不可缺少的，只有培养大量的专业人才才能够更好的发展电子商务。

政府要对电子商务的发展大力支持，为农村的建设投入大量的人力、财力，让农村可以培养大批专业的技术人才。

在桐庐下辖的凤川街道，已经产生了数十家电商企业，根据相关数据可以预测，在下一年电商企业的数量将会有很大的提升。

[]

与此同时，桐庐在加快发展电子商务，发展电子商务已经成为当地最重要的一部分。

政府为了发展这里的经济，每年都投入大量的资源来发展这里的电子商务，在各个方面都大力的支持。

在政府的大力支持下，全县的电子商务已经有了很大的发展，各个园区都要完善的管理体制，优质的服务质量。

[]

此外，作为农村电子商务的大本营，建成了桐庐县电子商务公共服务中心与桐庐县电子商务两个公共平台两个网络基地，对政府动态以及互联网行业信息进行推送，以便于农村电子商务人才更好的跟上时代步伐，掌握第一手资讯。

电子商务发展需要全生态的支持，包括政策、规划、公共服务平台，也包括电商产业链中的资金、人才、产业、服务、物流等。

在桐庐的县域电商发展过程中，政府不越位也不避事，立足于“松土壤”、“打造农村电商生态体系”，让专业的人做专业的事。

阿里巴巴发挥自身的平台、数据、资金优势，桐庐发挥政府信誉、组织、宣传的优势，双方合力，全方位呈现正在打造中的电商全生态的“桐庐模式”。

四、对桐庐县域电子商务发展不足之处以及存在的问题

（一）人才仍是制约农村电子商务发展的重要问题

人口红利一直以来是我们经济取得高速增长的重要因素,根据第五次人口普查的结果显示：

全县常住人口中，0-14岁人口为54122人，占13.31%；15-59岁人口为286366人，占70.46%；60岁及以上人口为65962人，占16.23%，其中65岁及以上人口为43471人，占10.70%。

同第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降7.39个百分点，15-59岁人口的比重上升4.07个百分点，60岁及以上人口的比重上升3.32个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.51个百分点。

具有大学（指大专及以上）程度的人口为26510人；具有高中（含中专）程度的人口为52985人；具有初中程度的人口为155851人；具有小学程度的人口为126678人。

近几年桐庐县各地人口结构均出现发生了比较大的变化,尤其生育率不断降低、出现了以下问题：

1、老龄化趋势明显,老龄人口不断增加。

比如我的家乡桐庐县江南镇，留在家里的多是没有劳动能力的老年人，比如爷爷奶奶还有学龄前的小朋友，能工作的大多在杭州、上海、宁波等大城市工作，节假日回来。

农村里的老年人越来越多，这也是我们常见的现象。

2、劳动力资源出现了相对紧缺的问题，高层次人才流出严重。

农村创业的核心是人才，虽然这两年学成归乡的青年创业者人数有增长，但是受到思想观念与现实条件的影响，一些涉农企业反映，“招来年轻人难，留住年轻人更难”。

农村发展速度慢，各种配套设施跟不上，大学生返乡创业会出现各种不适应状态，很多待了两三年后又回城了。

部分农村电商企业反映，在县城里聘用一个大学生每月工资2000元就有人愿意干，但是在农村开出2800元的工资也无人问津。

（二）农村电子商务市场混乱无序缺乏政府管控

1、个体产品户发展阻力重重

目前农村电子商务发展发展成熟的多为公司运营，投入大量的资源成本以及人力物力，而个人农产品由于规模小、品种单一，销售渠道单一，物流滞后，价格很难得到保障。

农产品售价低，很多中间环节遭到垄断，垄断导致落后。

[]而在快速的通货膨胀面前，农产品的价格并没有上涨，其他价格飞涨，所以造成了农民的产品买不到好价钱缺投入付出巨大。

前农产品电商市场是“两超—多强—小众”的“寡头市场”格局,很多地方仍然体现对电商巨头的盲目崇拜，导致质量较好的农产品电子商务网站也不能很好的经营，让这些小型电商企业企业很难立足于这个市场。

2、同质化严重缺乏规划性

一窝蜂的盲目投资，导致重复建设的现象非常普遍，结果就是无序竞争、重复建设的现在非常严重。

2015年12月倒闭的水果营行,特土网、采购兄弟等都是昙花一现。

虽然失败的原因是多样的,但是,在目前的营商环境下,优质的农产但不能够优价卖出是一个十分突出的矛盾。

导致货真价实的农产品难有走出去，难以有市场。

3、农村电子商务最后一公里问题个人企业无法解决

物流的不给力成为阻碍农村电商发展的首要难题。

网购最重要的环节就是物流，京东自营比淘宝购物强势的一点在于物流，原因在于京东自建物流基本可以满足同城24小时内送达的需求，但在农村由于居民居住较为分散，不像城市高楼林立人员密集，很多比如申通、顺丰等这些快递物流公司的网点，大多都只能送到镇上，再往下的“最后一公里”基本就乏人问津了，村一级的物流很难实现，因此货而不达被称为农村网购最需要解决的一大障碍。

[]即使目前各大电商巨头已经高调进军农村电商，试图解决这最后一公里的问题，但仍然不可能段时间内做到全国大面积覆盖。

物流、修路这种事并非个人能解决的，只能依靠政府。

（三）农村配套措施不够完善与优惠补贴覆盖面不足

1、农村配套设施不够完善跟不上农村电子商务发展的步伐

举个例子，农民在淘宝网上开店，卖出产品获得收益并不是一朝一夕的事情，前期的店铺装修以及运营都需要付出很大的成本。

部门农村地区设施比较落后，很难实施电商的发展。

光网乡村数量不足，很多偏远农村不仅没有宽带接入，也缺少3G/4G信号覆盖；与此同时面向三农的信息网站、数据平台和应用都比较少，城乡之间的“信息化鸿沟”依然明显存在；[]面向三农的农业数据云平台尚未建立，农村智能手机的普及率，信息应用APP的量都落后于需求。

2、优惠政策覆盖面以及力度不够

与此同时，各个城市政府不断出台吸引接纳人才的各种配套优惠政策，在住房、办公场所、融资贷款、税费减免等方面给予大力度优惠，甚至为创业者提供“保姆式”服务。

但是在最缺乏人才的农村地区中，吸引创业者的优惠政策却屈指可数。

一些农村基层政府和主管部门，对于农民工、大学生返乡创业有陌生感，不了解他们的生存发展基本情况，很多只能投亲靠友，返乡创业处于自生自灭的状态。

一些农村创业者和涉农企业负责人表示，返乡大学生反映，农村观念依然保守，“一个年轻人回村，全家反对、全村费解”的现象并不少见。

返乡创业往往被当作是在城里待不下去了灰溜溜回家了，这种观念被不少村民认同。

[]

（四）农民受益面窄存在骗取补贴现象

桐庐县政府每年拿出1500万来扶持农村电子商务，很多人也受到了优惠的红利，但是很多人也是为了拿到补贴而从事农村电商的工作，一旦拿到补贴，并没有真正想要通过农村电子商务的模式卖出产品获得收入，而是采取了不正当的手段，多曾经在某省、市、县及乡镇遍地开花的农村电商，目前早已闭店走人，空留下待转租的店铺与凋零破落的招牌。

并且，这样的关店形式还将继续严峻。

没有人去认真分析这些平台的模式，也没有人调研其成交额，只有更多的关注地方政府的政绩报告。

京东CEO刘强东指出：

“现在很多电商都打着农村电商骗地方的补贴，这你们也可以问，很多电商平台跟地方省签了很多合同，找了省长、县长签字，要到了扶持资金。

”这样的做法，无疑是脱离了政府发放补贴的本来意愿。

同时，很多具有产业集群的村镇受益，而更需要政府新模式的带领的，往往是那些以其他方式谋生的、不够富裕的村镇与农民，

五、政府主导下的桐庐农村电子商务发展对策及建议

（一）针对农村电子商务商建立良好的培训体系

1、校企人才培养与人才引进

桐庐县目前各个院校虽然都有系统性的电子商务人才培养方案，但是针对新农村背景的却很少，多的学的是书本知识，缺少实践经验。

目前所需的是根据农村电子商务发展的需要，培养实实在在符合农村电子商务方面的人才，建立人才培养新路径是时代发展的大势所趋。

目前吸引了海康威视、通用、松下、东芝等国内外知名公司的投资项目和浙江工商大学杭州商学院、中国计量学院现代科技学院等高校落户。

2、政府建立立教育培训基地平台

目前我国农村地区的电子商务发展过程中还存在着很多需要改进的地方，最重要的就是人才的匮乏，因此，目前最重要的就是培养人才，不仅要拓展他们的专业知识，更重要的是实践中出真知。

只有培养大量的人才才能够更好的发展电子商务。

在实践中，要加强对农村人员专业知识培训的力度，既有利于推动贫困人口脱贫，又能发挥良好的示范作用。

在人才培养与科研投入整合资源、建立健全培训体系，研究制定培训计划、落实培训经费。

（二）政府对农村电子商务市场的规划与优化

1、培育多形式、多层次的农村电商主体

电商发展模式是多种多样的，要运用多种模式来引导农村电子商务的发展，让农村能够广泛的使用电子商务。

要鼓励各类企业探索农村电商发展新模式，培育电商龙头企业，发挥示范带动作用。

虽然桐庐建立了十多家电子商务园，但是期间的联系与通讯还是比较少的，政府应促进联合多家企业力量、抱团成势的发展理念十分明晰。

正如桐庐文具电子商务协会秘书长、一马平川电子商务负责人马平康所言，“单打独斗”在市场竞争中力量微小，往往不具备话语权，企业抱团发展，成立专业性的电商协会来有效整合资源、规范和扶持行业的发展非常必要。

事实证明，农产品网销体系建设对农村电子商务的发展是卓有成效的。

在搭建平台方面，目前桐庐县已有专业农产品电商公司12家。

其中以浙江逗妮开心贸易有限公司为例，去年正式上线运行仅7个月就实现坚果类农产品销售8360万元，目前该公司正利用全国快递网络资源向020模式转型，预计全年可实现农产品销售5亿元[]。

而浙江百岁坊农业开发有限公司具有长远的眼光以及战略化的策略，全面打造“全网销售+农产品精深加工+农产品物流配送+农业标准化生产基地”的综合体系，也取得了非常好的收益，在以销售鲜活产品的冷链中，杭州安厨电子商务有限公司建成全县鲜活农产品电商公共服务平台，以“公司+冷链配送中心+合作社”的全产业链运营模式，直接带动48家农产品基地和上千家农户跨入电商时代，2014年实现鲜活农产品销售1480万元[]，我县在发展县域电商之始，就高度重视农村产品的网络销售体系建设，并把着眼点放在平台建设和溯源保障两个方面，运用组织化的手段加以推进。

桐庐明确今年农业生产组织、旅游企业和规模工业企业电商应用面要达到75%以上[11]；电商发展要融入每一个行政村；电商服务要覆盖50%以上的农村家庭；产业园区、电商平台、仓储物流、人才培训、网络品牌、协会组织等支撑体系要全面优化提升；同时，还要打造8类电商龙头示范70个、推进6家电商企业上市培育。

[]其中，发展农村电商和向外突破发展跨境电商是现在的大势所趋。

桐庐正在建设跨境电商孵化中心和海淘买手街等支撑平台，已引入2家专业的第三方服务商，实施未来百家企业负责人的培训计划，跨境电商企业要突破500家。

桐庐县立足于“政府主导，生态理念，两线并举，合力推动”来发展农村电子商务。

所谓“政府主导”，就是政府对于电商的发展做出合理的计划，然后在一步步的实施进行。

“生态理念”，要根据农村居民的实际情况来制定适合他们的电商消费方式，以至于电商可以在农村更好的发展，让农村越来越多的人了解电商的优势。

“两线并举”，是指桐庐县发展农村电子商务的总体思路是“两条主线融合并举”：

第一：

利用已经存在的大型电商企业来打开农村电商的市场；第二：

以农产品为农村发展的主要目标，让农产品的销售与互联网紧密的联系在一起，提高农村自己品牌的知名度，拓展农村的网上销售市场。

[]

“合力推动”，主要是指桐庐县与阿里巴巴集团紧密合作，共同探索，合力推进“农村淘宝”项目试点。

在此期间，阿里巴巴充分发挥资金、人才、平台、运营、培训等方面的专业优势，桐庐县充分发挥政府的组织优势和信用优势，对电商发展过程中的每一个环节都要严格的把关，同时要不断的创新，让农民能够有更好的收入。

2、加强农村电商标准化体系建设

首先，估计，鼓励有条件的农村企业逐步走向专业化、标准化与产业化。

其次，鼓励有条件的企业积极开展农产品电商标准制订、标准化项目建设等标准化工作，并由有关部门或权威机构予以认证，推广应用。

通过推动农村电商的标准化体系建设，促进农业生产提质增效，实现传统农业转型升级。

3、逐步完善农村电商物流配送体系

发展农村电商的明显短板，农村的物流还没有完整的体系，还有很多农村地区物流还没涉及到，要尽快对那些地区设立快递业务；推进物流配送能力的提高，有条件的建立当地的物流仓储体系，比如：

有的地方政府专门推出政策加强配送能力，特别是大件商品配送能力，配置三轮摩托车或微型车，甚至配备专门的农村电商物流车辆，以此强化村级配送力量。

在现金投入方面，政府虽然可以采取使用物流补贴的方法，虽然简单直接，见效快。

但这种方法不能产生全面的作用，还可能造成为了补贴本末倒置，造成政府低效和腐败的反作用。

（三）完善适应农村电商发展的基础设施公共服务体系

在农村地区，积极利用村广播、横幅、流动宣传车等载体，重点开展实施电子商务的意义、政府扶持、维权等方面的政策宣传。

组织相关服务机构在村公共服务中心或深入农户，帮助农民解决困难。

经常组织农民参观其他农村地区的电子商务开展情况。

加强与农村电子商务示范区的合作，建立帮扶机制，充分发挥农村电商带头人作用，让农民影响农民。

农村要改善基础设施和管理体系，因此要加快农村信息基础设施建设，合理布局农村电商服务网点。

[]应持续提高农村宽带普及率，提高无线宽带覆盖率，提升农村基层公共服务信息化水平；鼓励具备条件的农村综合服务站、电商企业整合建设服务网点，对接各级信息公共服务平台，实现资源共享；结合各地“农综改”进程，完善“一站式”的村级综合服务中心，探索开展农村公共服务与电商融合发展的新模式。

（四）让农民普遍受益，购买配套服务提升城市品牌

政府的主要作用除了提供基础设施，还有比较重要一点的是吸引更多的社会资本进入。

为了促进当地经济，质量较高的的电商项目政府会出钱补贴，少则数万多则上百万千万。

而政府最不应该做的，是单纯地给予资金，这会让很多人为了项目资金而去从事农村电子商务，造成本末倒置，达不到预期的效果。

[]政府应该用有限的资金来购买所对应的服务，然后免费或者象征性的收费来提供给当地的电商企业和个人。

在对外宣传、培训、信贷支持、快递补贴有所侧重。

以及道路建设，仓储基地建设和制定服务标准。

让农民普遍受益，是为了避免农民数字“被平均”，虽然每个人头上的数字很好看，但是并没有普遍真正从中受益，只有最广大农民群体从中受益，那么他们才更有积极性做好农村电子商务，才能提供品质更好的产品同时，政府也促进引